稅收征管改革意見(jiàn)精選(九篇)

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第1篇：稅收征管改革意見(jiàn)范文

二是多征營(yíng)業(yè)稅的問(wèn)題。期貨公司的主要營(yíng)業(yè)收入是客戶交易的手續(xù)費(fèi)。期貨公司獲取的這些營(yíng)業(yè)收入，成為稅務(wù)部門(mén)實(shí)施征稅的主要對(duì)象。但是，期貨公司向客戶收取的手續(xù)費(fèi)還包括代期貨交易所收取、并為期貨交易所所有的手續(xù)費(fèi)；換言之，期貨公司收取的手續(xù)費(fèi)并不完全歸屬自己所有。手續(xù)費(fèi)中屬于期貨交易所的那部分，期貨公司只是在為期貨交易所盡代收義務(wù)而已。而在實(shí)際征稅中，有的地區(qū)并沒(méi)有將期貨公司代期貨交易所收取的這部分手續(xù)費(fèi)加以扣除，仍以期貨公司收取的全部手續(xù)費(fèi)來(lái)作為計(jì)稅基數(shù)的依據(jù)。顯然，這種不合理的征稅辦法，加大了期貨公司不應(yīng)有的稅負(fù)，多征了期貨公司的營(yíng)業(yè)稅，損害了期貨公司的合法權(quán)益。

三是風(fēng)險(xiǎn)基金計(jì)提得不到認(rèn)可問(wèn)題。期貨市場(chǎng)是金融投資領(lǐng)域內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)之一。為有效防范期貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)期貨公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，根據(jù)《商品期貨交易財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，期貨公司可以按手續(xù)費(fèi)收入的5％計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專(zhuān)用于彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)損失。然而稅務(wù)部門(mén)有關(guān)文件規(guī)定，期貨公司計(jì)提的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不能作為費(fèi)用在稅前扣除，仍應(yīng)納入征稅范圍。照此辦理，不僅增加了期貨公司的經(jīng)營(yíng)成本，更為嚴(yán)重的是，對(duì)本已不足的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金計(jì)提所得稅，進(jìn)一步削弱了期貨公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為防范和化解期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增添了壓力。

四是地方稅制的差異導(dǎo)致對(duì)期貨公司的重復(fù)計(jì)稅問(wèn)題。稅制改革作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要組成部分一直在深入進(jìn)行。但是，由于全國(guó)各地稅制改革進(jìn)展有別，步調(diào)不一，各種特區(qū)和特殊稅制存在著較大的地區(qū)差異。有的地區(qū)完成了國(guó)稅和地稅的分離，有的則仍然實(shí)行統(tǒng)一征稅，有的甚至還實(shí)行包稅制。地區(qū)稅制的實(shí)際差異導(dǎo)致了期貨公司及其各地營(yíng)業(yè)部的納稅困惑。有的地區(qū)對(duì)期貨公司的手續(xù)費(fèi)收入總額進(jìn)行全額征稅，存在著交易所和期貨公司重復(fù)征稅的不合理現(xiàn)象；地區(qū)稅制的差異也導(dǎo)致期貨公司營(yíng)業(yè)部之間納稅成本不一，如果地區(qū)稅制協(xié)調(diào)不好，同樣也會(huì)存在營(yíng)業(yè)部和公司重復(fù)納稅的問(wèn)題。

總之，由于我國(guó)現(xiàn)行期貨市場(chǎng)稅收征管政策尚未完善，對(duì)期貨業(yè)的稅收征管存在著諸多不公平、不合理等問(wèn)題，加大了期貨業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，沒(méi)有很好地對(duì)新興的期貨市場(chǎng)起到扶持、保護(hù)和促進(jìn)作用。鑒于此，完善期貨市場(chǎng)的稅收征管政策，已經(jīng)成為期貨業(yè)久已盼望的心愿和共識(shí)。

完善現(xiàn)行期貨公司稅收征管的幾點(diǎn)建議

黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，已經(jīng)明確提出要進(jìn)行稅制改革。《意見(jiàn)》不僅承續(xù)了十六屆三中全會(huì)的這一精神，而且對(duì)“完善資本市場(chǎng)稅收政策”的改革還作了具體部署。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，針對(duì)現(xiàn)行期貨市場(chǎng)稅收征管中存在的問(wèn)題，特提出如下幾點(diǎn)完善建議：

首先，期貨業(yè)應(yīng)享受與金融業(yè)相同的稅收待遇。期貨業(yè)能否被列為金融業(yè)的爭(zhēng)論已因《意見(jiàn)》的公布實(shí)施而得以根本解決?！兑庖?jiàn)》中已明確將期貨公司定性為現(xiàn)代金融企業(yè)，并要求嚴(yán)格按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度加強(qiáng)管理，把期貨公司建設(shè)成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代金融企業(yè)。據(jù)此，稅收征管應(yīng)貫徹執(zhí)行《意見(jiàn)》的要求，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，將期貨公司與金融業(yè)列入同類(lèi)，享受同等的稅收征管待遇。

其次，公平合理地確定期貨公司營(yíng)業(yè)稅基數(shù)。如前所述，期貨公司營(yíng)業(yè)收入中包括期貨交易所收取的手續(xù)費(fèi)，這部分手續(xù)費(fèi)并不為期貨公司所有，并非真正為期貨公司的經(jīng)營(yíng)所得。換言之，期貨公司的真正營(yíng)業(yè)收入應(yīng)該為扣除代收部分后的凈收入，并應(yīng)以此來(lái)計(jì)稅。期貨業(yè)應(yīng)該比照金融保險(xiǎn)業(yè)同等待遇，在按照規(guī)定向客戶收取業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)時(shí)，以折扣(折讓)方式收取的，可按折扣(折讓)后實(shí)際收取的金額計(jì)入應(yīng)稅收入。故此，在實(shí)際稅收征管中，應(yīng)將期貨公司期貨交易所收取的這部分手續(xù)費(fèi)加以扣除后，再計(jì)征期貨公司的手續(xù)費(fèi)，以真正體現(xiàn)稅法公平合理的原則。

第三，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金應(yīng)作為期貨公司的稅收成本據(jù)實(shí)扣除。期貨市場(chǎng)是金融投資領(lǐng)域內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)之一。為有效抵御因市場(chǎng)不可預(yù)測(cè)的劇烈變動(dòng)或發(fā)生不可抗拒的突發(fā)事件等原因所導(dǎo)致的債權(quán)損失，期貨公司設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金是完全必要的，這也是國(guó)際期貨市場(chǎng)普遍通行的慣例。與國(guó)際期貨市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和保證期貨市場(chǎng)穩(wěn)定的實(shí)際要求相比，目前期貨公司的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的數(shù)額，普遍遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到最低的準(zhǔn)備限度，期貨市場(chǎng)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)普遍存在著較大的基金壓力。鑒于此，稅收征管應(yīng)該與國(guó)際通行的規(guī)定接軌，明確期貨公司所計(jì)提的風(fēng)險(xiǎn)基金不屬于納稅所得，不再征取稅收，切實(shí)貫徹執(zhí)行財(cái)政部《商品期貨交易財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》，鼓勵(lì)和扶持期貨公司提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金數(shù)額，增強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御力。

第2篇：稅收征管改革意見(jiàn)范文

一是突出中心工作。爭(zhēng)做稅收管理的模范。認(rèn)真開(kāi)展季度稅源分析會(huì)。提出組織收入工作的具體措施。確保稅款及時(shí)足額入庫(kù)。加強(qiáng)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)稅源的監(jiān)控管理，詳細(xì)分析稅源變化情況、分析組織收入的特點(diǎn)、成因及存在問(wèn)題。合理分解落實(shí)稅收計(jì)劃。將年納稅5萬(wàn)元以上企業(yè)和所有建筑工程列入重點(diǎn)稅源進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)建筑工程實(shí)施項(xiàng)目管理，認(rèn)真落實(shí)管戶巡查制度，瞄準(zhǔn)全縣“四大園區(qū)”等重點(diǎn)工程建設(shè)，突破“小產(chǎn)權(quán)房”征管難點(diǎn)，實(shí)施項(xiàng)目登記、跟蹤管理，從立項(xiàng)、招投標(biāo)、簽訂合同、轉(zhuǎn)分包、結(jié)算價(jià)款、工程決算等環(huán)節(jié)入手，保證稅款全額征收到位。大力推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理，充分發(fā)揮房地產(chǎn)建筑業(yè)、飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)、礦山企業(yè)、大企業(yè)、車(chē)輛稅收管理專(zhuān)業(yè)化管理職能作用，強(qiáng)力推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理進(jìn)程，不斷提升專(zhuān)業(yè)化管理水平，著力為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

二是加強(qiáng)稅收征管。爭(zhēng)做改革創(chuàng)新的模范。認(rèn)真總結(jié)稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革工作的基礎(chǔ)上。逐步建立適合地稅發(fā)展實(shí)際的建筑業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)、礦山、大企業(yè)、個(gè)體等專(zhuān)業(yè)化的稅收征管制度體系。將征管股發(fā)票管理崗和計(jì)會(huì)股票證管理崗下沉到辦稅服務(wù)廳，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作。逐步健全以分行業(yè)分類(lèi)管理為主的管理模式。對(duì)全縣納稅大戶進(jìn)行納稅評(píng)估。負(fù)責(zé)受理全縣所有納稅人的納稅申報(bào)、稅款征收解繳、稅收票證的領(lǐng)用、保管、發(fā)售、繳銷(xiāo)等涉稅事項(xiàng)。對(duì)大企業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)大力推行VIP服務(wù)、上門(mén)直通服務(wù)、郵寄申報(bào)、數(shù)據(jù)電文申報(bào)和財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)；對(duì)中小納稅戶繼續(xù)實(shí)行簡(jiǎn)并征期管理，定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)，有效提高了征管效能和質(zhì)量，為全面推行稅收征管改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

三是轉(zhuǎn)變工作理念。爭(zhēng)做納稅服務(wù)的模范。進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施。細(xì)化工作職責(zé)。廣泛征求納稅人意見(jiàn)建議，創(chuàng)新服務(wù)舉措。構(gòu)建“大服務(wù)”工作格局。繼續(xù)辦好納稅人學(xué)校。為納稅人提供“訂單式”個(gè)性化稅法宣傳。深入開(kāi)展納稅服務(wù)“三訪”活動(dòng)，定期對(duì)納稅人進(jìn)行走訪、隨時(shí)對(duì)納稅人投訴進(jìn)行接訪、聘請(qǐng)第三方不定期對(duì)辦稅服務(wù)廳和納稅人進(jìn)行暗訪，不斷提升納稅人對(duì)地稅工作滿意度。扎實(shí)開(kāi)展“為納稅人辦實(shí)事”活動(dòng)，每位稅務(wù)干部每月至少為納稅人辦一件實(shí)事，真正把納稅服務(wù)落到實(shí)處。整合納稅服務(wù)平臺(tái)，拓寬納稅服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新納稅服務(wù)載體，豐富納稅服務(wù)形式，提升納稅服務(wù)能力和水平，切實(shí)滿足納稅人各項(xiàng)正當(dāng)需求，積極引導(dǎo)地稅干部爭(zhēng)做服務(wù)納稅人的模范。

四是強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)。爭(zhēng)做服務(wù)群眾的模范。結(jié)合窗口單位和服務(wù)行業(yè)開(kāi)展為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。努力改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)稅收征管、服務(wù)人民群眾的責(zé)任意識(shí)和工作能力。積極開(kāi)展“訪民情、解民憂、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”大調(diào)研大走訪活動(dòng)和爭(zhēng)創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動(dòng)，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。模范履行“聚財(cái)為國(guó)、收稅為民”責(zé)任和使命。詳細(xì)詢問(wèn)企業(yè)生產(chǎn)、職工生活的突出問(wèn)題，積極征求對(duì)納稅服務(wù)、稅收征管工作的意見(jiàn)建議，認(rèn)真解決好納稅人反映的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)為納稅人辦實(shí)事、為納稅人解難題。組織干部深入包扶村十里坪鎮(zhèn)三河村開(kāi)展“樹(shù)立以人為本理念，踐行執(zhí)政為民宗旨，改進(jìn)地稅干部作風(fēng)，提升群眾幸福指數(shù)”為主題的教育活動(dòng)，解群眾所思所盼，破解群眾反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為困難群眾幫辦了一大批實(shí)事好事，贏得了廣大群眾的贊譽(yù)。

第3篇：稅收征管改革意見(jiàn)范文

今天，我們召開(kāi)特邀監(jiān)察員座談會(huì)，圍繞“監(jiān)督、效能、和諧”主題，共同分析國(guó)稅機(jī)關(guān)反腐倡廉形勢(shì)，探討加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)民主監(jiān)督的方法路子，誠(chéng)懇聽(tīng)取對(duì)國(guó)稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見(jiàn)和建議。市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)百忙中蒞臨會(huì)議指導(dǎo)并將作重要指示。在此，我代表××市國(guó)家稅務(wù)局全體干部職工，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志的到來(lái)表示熱烈的歡迎，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持國(guó)稅工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志表示衷心的感謝！下面，我就國(guó)稅有關(guān)工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和各位特邀監(jiān)察員作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不當(dāng)之處，懇請(qǐng)批評(píng)指正。

一、××國(guó)稅基本情況及近年來(lái)主要工作

××市國(guó)家稅務(wù)局于××年10月國(guó)、地稅分設(shè)時(shí)成立，現(xiàn)內(nèi)設(shè)處室××個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)××個(gè)、事業(yè)單位××個(gè),下轄××個(gè)縣市區(qū)局和××個(gè)分局,擁有干部職工××人,其中黨員××人,占總?cè)藬?shù)的××%,大專(zhuān)以上文化程度××人,占總?cè)藬?shù)的××%?！痢聊甑?全市國(guó)稅系統(tǒng)管理各類(lèi)納稅業(yè)戶××戶。

近年來(lái)，××國(guó)稅在省局黨組和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在社會(huì)各界的關(guān)心、幫助下，在特邀監(jiān)察員的支持配合和民主監(jiān)督下，堅(jiān)持以發(fā)展為要?jiǎng)?wù)、以改革為動(dòng)力、以創(chuàng)新為主題、以建設(shè)“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、現(xiàn)代文明、××一流”的國(guó)稅系統(tǒng)為目標(biāo),認(rèn)真履行職責(zé),建好班子，帶好隊(duì)伍,改革探索,求真務(wù)實(shí),勤政廉潔,努力奮進(jìn),有力地推動(dòng)了××國(guó)稅事業(yè)的全面發(fā)展。工作成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）組織收入實(shí)現(xiàn)新突破。近年來(lái)，我局積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策的調(diào)整以及部分重點(diǎn)稅源、納稅大戶嚴(yán)重減收對(duì)組織收入工作帶來(lái)的影響,堅(jiān)持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則,進(jìn)一步強(qiáng)化收入分析、優(yōu)化征管資源配置、探索實(shí)施稅種、稅源的分類(lèi)精細(xì)管理,努力做到嚴(yán)征管、強(qiáng)稽查、促進(jìn)度、提質(zhì)量,組織收入工作成效顯著，創(chuàng)造了從××年起連續(xù)××年年年超額完成稅收收入任務(wù)的佳績(jī)。今年1—××月，我市國(guó)稅系統(tǒng)共組織稅收收入××萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)25.5%，完成年度計(jì)劃的××%。其中，組織增值稅、消費(fèi)稅收入××萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)××%，完成年計(jì)劃的××%，收入增幅和進(jìn)度均創(chuàng)歷史同期最好水平。

（二）稅收征管邁上新臺(tái)階。近年來(lái)，我局切實(shí)突出稅收征管主業(yè)，在強(qiáng)化日常稅收征管工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好了征管改革、征管制度建設(shè)、征管信息化建設(shè)等工作，著力完善征管工作措施，分類(lèi)構(gòu)建稅收征管工作格局，全面推進(jìn)了稅收精細(xì)化管理，穩(wěn)步提高了全市國(guó)稅系統(tǒng)的征管質(zhì)量和效率。到目前為止，國(guó)稅征管改革順利推進(jìn)，征管手段全面加強(qiáng)，征管信息化運(yùn)用層級(jí)顯著提升，征管工作流程規(guī)范，崗責(zé)體系明晰，較好地杜絕了漏征漏管的現(xiàn)象，減少了執(zhí)法的隨意性，實(shí)現(xiàn)了從粗放管理向科學(xué)精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變?！痢聊辍痢猎?日，以省局?jǐn)?shù)據(jù)大集中為核心內(nèi)容的綜合征管軟件在××成功上線運(yùn)行，使得我局的稅收征管工作流程更為科學(xué),對(duì)重點(diǎn)稅源的管理更為有效,稅務(wù)干部的責(zé)任更為明顯,初步呈現(xiàn)出了速度更快、效率更高、更加規(guī)范的特點(diǎn)，也標(biāo)志著我市國(guó)稅系統(tǒng)以信息化建設(shè)為依托的稅收征管工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

（三）隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。近年來(lái)，我局緊緊圍繞“抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的工作思路，以提升領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和促進(jìn)干部全面發(fā)展為重點(diǎn)，以“四好”班子創(chuàng)建和能力培訓(xùn)工程為載體，全面加強(qiáng)和改進(jìn)班子隊(duì)伍建設(shè)，成效顯著。尤其是不斷深化干部人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)上崗、交流輪換、末位淘汰、能績(jī)管理等競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)了干部隊(duì)伍思想觀念的深刻變革，為××國(guó)稅的持續(xù)快速健康發(fā)展注入了新的活力。今年以來(lái)，我局在推行全員能績(jī)管理的基礎(chǔ)上，著力探索現(xiàn)代稅收人力資源管理新途徑，通過(guò)構(gòu)建能級(jí)管理、能崗匹配、能力培訓(xùn)、績(jī)效考核等制度體系，在全系統(tǒng)營(yíng)造了蓬勃向上、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。目前，這項(xiàng)工作已在儀隴縣國(guó)稅局試點(diǎn)，待進(jìn)一步修改完善后，我們準(zhǔn)備在全市國(guó)稅系統(tǒng)全面推開(kāi)。通過(guò)上述舉措，南充國(guó)稅班子凝聚力、向心力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步提升，干部隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出一派新氣象：全市××個(gè)縣市區(qū)局班子全部建成“四好”班子。截止××年底，全系統(tǒng)已建成國(guó)家級(jí)青年文明號(hào)××個(gè)、省級(jí)最佳文明單位××個(gè)、省級(jí)文明單位××個(gè)、市級(jí)文明單位××個(gè)；國(guó)家局級(jí)文明單位××個(gè)、省局級(jí)文明單位××個(gè)、省局級(jí)最佳文明辦稅服務(wù)廳××個(gè)，市局及××縣市區(qū)局全部建成文明行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)文明創(chuàng)建“滿堂紅”。

（四）行風(fēng)建設(shè)展示新形象。近年來(lái)，我局堅(jiān)持“服務(wù)社會(huì)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)納稅人”原則,以系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn),深入推進(jìn)“為納稅人服務(wù),讓納稅人滿意”活動(dòng)，努力把國(guó)稅機(jī)關(guān)建設(shè)成為“納稅人之家”。一是進(jìn)一步規(guī)范了納稅服務(wù)，優(yōu)化了服務(wù)手段，全市國(guó)稅系統(tǒng)初步建立了以宣傳咨詢、限時(shí)服務(wù)、全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等為主要內(nèi)容的納稅服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了凡納稅人辦理涉稅事宜一律由辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理并將辦理結(jié)果反饋給納稅人，簡(jiǎn)化了辦稅手續(xù)，提升了服務(wù)效能；二是切實(shí)加大了行業(yè)糾風(fēng)力度，通過(guò)開(kāi)展稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)清查、初核、治亂減負(fù)等途徑，重點(diǎn)查糾了以稅謀私、以稅擠費(fèi)、稅收政策不落實(shí)、亂收費(fèi)、亂攤派以及“吃、拿、卡、要、報(bào)、借、占”等損害納稅人合法權(quán)益和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的不正之風(fēng)；三是狠抓稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)到位，據(jù)統(tǒng)計(jì)，××年以來(lái)，全市國(guó)稅系統(tǒng)共為下崗職工辦理免費(fèi)稅務(wù)登記證××個(gè),免收工本費(fèi)××萬(wàn)元,執(zhí)行增值稅起征點(diǎn)調(diào)高政策減免增值稅額達(dá)××萬(wàn)元;執(zhí)行各項(xiàng)優(yōu)惠政策免稅銷(xiāo)售額××萬(wàn)元,減免增

值稅××萬(wàn)元,辦理免抵退稅××萬(wàn)元,減免企業(yè)所得稅××萬(wàn)元,為企業(yè)核呆、報(bào)損××萬(wàn)元,有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是構(gòu)建懲防體系工作扎實(shí)推進(jìn)。我們圍繞貫徹落實(shí)中央《實(shí)施綱要》和總局《實(shí)施意見(jiàn)》，積極構(gòu)建國(guó)稅系統(tǒng)懲防體系框架，自覺(jué)把反腐倡廉工作貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收征管機(jī)制制度建設(shè)和改革設(shè)計(jì)之中，貫穿于“兩權(quán)”運(yùn)行之中，源頭上防腐治腐得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)“三個(gè)確?！?、“三個(gè)安全”和“五個(gè)無(wú)”的工作目標(biāo)。通過(guò)上述努力,國(guó)稅形象建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展:近年來(lái)我局先后獲取各種榮譽(yù)××余項(xiàng);工作先后××次在省政府、省國(guó)稅局、市委、市政府及市級(jí)相關(guān)部門(mén)召開(kāi)的會(huì)議上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流;連續(xù)××年被市委、市政府評(píng)為目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)；從行風(fēng)測(cè)評(píng)的情況看,社會(huì)各界對(duì)國(guó)稅工作的滿意度均在98%以上,在省委組織的行風(fēng)測(cè)評(píng)中,名列全市第一名。

上述成績(jī)的取得離不開(kāi)市委市政府和省國(guó)稅局的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)社會(huì)各界的理解支持，離不開(kāi)各位特邀監(jiān)察員的關(guān)心幫助。在此，我代表市國(guó)稅局再一次向大家表示誠(chéng)摯的感謝！

二、××國(guó)稅20__年行風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)

今年，我局行風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于提高機(jī)關(guān)效能、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)工作的意見(jiàn)》，堅(jiān)持以優(yōu)化納稅服務(wù)為主要內(nèi)容，以查糾行業(yè)不正之風(fēng)為重要抓手，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民滿意為最終目標(biāo)，不斷推動(dòng)國(guó)稅系統(tǒng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)上新的臺(tái)階。行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)工作是：一是突出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，大力提升國(guó)稅機(jī)關(guān)行政效能。按照《市人民政府關(guān)于實(shí)施20戶重點(diǎn)企業(yè)倍增計(jì)劃和100戶中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃的通知》要求，采取“定期到企業(yè)調(diào)研、定期與企業(yè)聯(lián)系、稅收管理員駐廠、歸并和簡(jiǎn)化稅收檢查”等措施，鼎力支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)；按照今年4月組織的效能測(cè)評(píng)中反饋的意見(jiàn)建議，舉一反三查找在依法行政、納稅服務(wù)、行風(fēng)建設(shè)、政務(wù)公開(kāi)、稅法宣傳輔導(dǎo)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)力整改，落實(shí)到位；通過(guò)稅法宣傳、咨詢、輔導(dǎo)，切實(shí)抓好“下崗職工再就業(yè)、提高增值稅起征點(diǎn)、涉農(nóng)稅收、出口退免稅、民政福利企業(yè)、西部大開(kāi)發(fā)”等稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，幫助企業(yè)用活用好用足現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,為實(shí)現(xiàn)市委“抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓解決群眾疾苦促進(jìn)社會(huì)和諧”的總體要求服好務(wù),為建設(shè)川東北區(qū)域中心城市爭(zhēng)作積極貢獻(xiàn)。二是圍繞優(yōu)化納稅服務(wù)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。深化為納稅人服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分運(yùn)用綜合征管軟件上線，加大納稅服務(wù)的科技化、信息化含量，努力提高納稅服務(wù)質(zhì)效；認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，做到主動(dòng)熱情、服務(wù)周到、言行規(guī)范、文明禮貌，堅(jiān)決克服“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”和推諉扯皮、效率低下、執(zhí)法不公、服務(wù)不力等現(xiàn)象，真心誠(chéng)意地主動(dòng)為納稅人辦實(shí)事、解難事、做好事，努力實(shí)現(xiàn)征納零距離、辦稅零障礙、執(zhí)法零差錯(cuò)、服務(wù)零投訴的納稅服務(wù)目標(biāo)。三是圍繞解決損害群眾切身利益的突出問(wèn)題，積極開(kāi)展糾風(fēng)工作。采取專(zhuān)項(xiàng)清理、政策檢查、執(zhí)法監(jiān)察等措施,重點(diǎn)防止和糾正“以計(jì)劃壓力大為借口執(zhí)行提高增值稅起征點(diǎn)政策走樣、以加強(qiáng)不達(dá)起征點(diǎn)業(yè)戶管理為名變相強(qiáng)制、生豬增值稅征管辦法不落實(shí)以及吃、拿、卡、要、報(bào)、借、占”等不正之風(fēng)，嚴(yán)肅稅收征管紀(jì)律，規(guī)范依法征管行為。四是圍繞提升效能建設(shè)的整體水平，加大責(zé)任追究力度。嚴(yán)格效能建設(shè)問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)肅查處違禁違規(guī)的人和事，對(duì)在效能建設(shè)中被群眾投訴和市效能辦曝光的單位，被投訴人員一律先停職檢查，查清情況后按照行政執(zhí)法、行政管理過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究及行政處分規(guī)定嚴(yán)肅處理。同時(shí)追究其分管負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力推動(dòng)影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)突出問(wèn)題的解決，全面打造“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的服務(wù)型國(guó)稅機(jī)關(guān)。

三、幾點(diǎn)希望

本屆特邀監(jiān)察員我們采取續(xù)聘和新聘相結(jié)合的方式，聘請(qǐng)了市人大、市政府、市政協(xié)及市級(jí)相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶代表共××人，既具有廣泛的代表性，又具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既考慮了結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)，又注重了工作上的傳承，特邀監(jiān)察員的作用將進(jìn)一步得到彰顯。在此，我希望在座的特邀監(jiān)察員與時(shí)俱進(jìn)、深入實(shí)踐，一如既往地關(guān)心、支持和參與××國(guó)稅工作，更好地發(fā)揮雙重監(jiān)督、參謀咨詢與橋梁紐帶作用，積極參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為反腐倡廉貢獻(xiàn)智慧和力量。

第一，希望各位特邀監(jiān)察員當(dāng)好橋梁紐帶。我們?cè)谧奶匮O(jiān)察員，來(lái)自黨政部門(mén)，來(lái)自社會(huì)各界，有廣泛的代表性和群眾基礎(chǔ)，有較高的政治素養(yǎng)和文化理論水平，有比較豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的參政議政能力，有關(guān)心國(guó)稅系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任心，同時(shí)，大家知曉企業(yè)和納稅人的心聲，因而是溝通稅企關(guān)系、協(xié)調(diào)征納矛盾的橋梁和紐帶。希望大家要當(dāng)好這種橋梁紐帶，一方面協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)大力宣傳稅收政策法規(guī)，營(yíng)造濃厚的誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、依法納稅的氛圍，另一方面，充分利用知曉企業(yè)和納稅人心聲的優(yōu)勢(shì)，為他們鼓與呼，促進(jìn)國(guó)稅機(jī)關(guān)和納稅人的理解、溝通，為在全市創(chuàng)建更加融洽、更加和諧的稅企、征納關(guān)系作出貢獻(xiàn)。

第二，希望各位特邀監(jiān)察員大膽實(shí)施監(jiān)督。我們聘請(qǐng)大家擔(dān)任特邀監(jiān)察員的目的，就是希望大家多關(guān)注、關(guān)心國(guó)稅工作，監(jiān)督、反映和糾正國(guó)稅機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員執(zhí)行國(guó)家稅收政策法規(guī)、開(kāi)展納稅服務(wù)、遵守廉政紀(jì)律的情況及問(wèn)題，為此，你們?cè)谌袊?guó)稅系統(tǒng)具有應(yīng)邀參加或列席有關(guān)會(huì)議、了解反腐倡廉工作安排部署、對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督檢查、查閱有關(guān)文件和資料、收集群眾對(duì)國(guó)稅機(jī)關(guān)及工作人員的意見(jiàn)或揭發(fā)檢舉材料、了解所反映的群眾意見(jiàn)和建議的處理情況等權(quán)利。請(qǐng)你們大膽行使這些權(quán)利，通過(guò)參與稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察、行政效能監(jiān)察、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、治亂減負(fù)、治理商業(yè)賄賂和政務(wù)公開(kāi)等專(zhuān)項(xiàng)工作及接觸、了解納稅人等形式，對(duì)稅務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)、辦事效率、廉潔自律以及權(quán)力運(yùn)行、依法行政等情況實(shí)施有效監(jiān)督，多發(fā)現(xiàn)和指出我們工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，多提批評(píng)意見(jiàn)和建議，及時(shí)糾正、制止和反映有損國(guó)稅窗口形象的違法亂紀(jì)行為和各種不正之風(fēng)。對(duì)于你們提出的意見(jiàn)、建議和反映的問(wèn) 題，無(wú)論大小，我們將事事重視，件件落實(shí)；對(duì)阻礙、干擾你們正確行使監(jiān)督職權(quán)的人和事，我們將按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第三，希望加強(qiáng)相互交流，共同促進(jìn)監(jiān)督、監(jiān)察工作。落實(shí)特邀監(jiān)察員制度，充分發(fā)揮民主監(jiān)督效能，是我們雙方共同的職責(zé)。因此，國(guó)稅機(jī)關(guān)要積極探索構(gòu)建民主監(jiān)督新機(jī)制，提高民主監(jiān)督水平，主動(dòng)做好協(xié)調(diào)配合工作、服務(wù)保障工作、活動(dòng)組織工作。一是建立定期聯(lián)系制度。堅(jiān)持每年召開(kāi)一次座談會(huì)，每年向特邀監(jiān)察員通報(bào)一次國(guó)稅工作情況。二是建立活動(dòng)開(kāi)展機(jī)制。組織好特邀監(jiān)察員參與行政監(jiān)察活動(dòng)，為特邀監(jiān)察員履行監(jiān)督職責(zé)、開(kāi)展監(jiān)察工作創(chuàng)造好的條件和環(huán)境。今年，我們將繼續(xù)聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員組成評(píng)議組對(duì)三分之一的縣市區(qū)局進(jìn)行行風(fēng)評(píng)議，除此之外，在明查暗訪、跟班作業(yè)、執(zhí)法監(jiān)察、稅法宣傳、黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查等方面都可邀請(qǐng)參加，進(jìn)一步拓寬特邀監(jiān)察員參與的范圍。三是建立信息反饋機(jī)制。市局機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與特邀監(jiān)察員的聯(lián)系，充分運(yùn)用電話、信件、短信、國(guó)稅網(wǎng)站等通信手段，定期聯(lián)系，通報(bào)情況，反饋信息，構(gòu)建起民主監(jiān)督的信息網(wǎng)絡(luò)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)和日常聯(lián)絡(luò)職責(zé)，做好日常服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，始終保持信息渠道的暢通，使之制度化、規(guī)范化、程序化，保證特邀監(jiān)察員工作正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位特邀監(jiān)察員，國(guó)稅系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)意義重大，任重道遠(yuǎn)。我們將一如既往高度重視和大力支持特邀監(jiān)察員工作，進(jìn)一步密切聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)，既把你們當(dāng)作“自家人”，更把你們當(dāng)成國(guó)稅系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的評(píng)判者，積極為你們有效開(kāi)展工作創(chuàng)造更加寬松的條件。我們將以最坦誠(chéng)的態(tài)度聽(tīng)取大家的批評(píng)，以最大的勇氣改正自身的缺點(diǎn)，并緊緊圍繞國(guó)稅行風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)的目標(biāo)，迎難而上，負(fù)重奮進(jìn)，在行風(fēng)建設(shè)中塑造國(guó)稅新形象，為實(shí)現(xiàn)市委“兩抓兩促”要求作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第4篇：稅收征管改革意見(jiàn)范文

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，稅收征管模式顯露出一些亟待解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在現(xiàn)行征管模式存在的管理職能配置不夠合理、不能充分發(fā)揮信息技術(shù)先進(jìn)性等問(wèn)題，不能適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化和全球化以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展帶來(lái)的稅源數(shù)量增加，稅源結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況。因此需進(jìn)一步創(chuàng)新、完善稅收征管模式，以實(shí)現(xiàn)征管現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；現(xiàn)代稅收征管；模式

1.問(wèn)題的提出

我國(guó)現(xiàn)行的稅收征管模式為“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”。回顧其演變歷史，這其中的每一句話都有很深的含義。但隨著社會(huì)的快速發(fā)展及形勢(shì)的日益復(fù)雜，當(dāng)前的稅收征管模式如果不能及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新，就不能適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管的要求，造成各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不一致和征管水平的倒退。

2.當(dāng)前稅收征管模式存在的問(wèn)題

2.1 稅收成本較高

納稅人自行申報(bào)納稅的程序上需要通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)不同的工作崗位和不同的稅務(wù)人員，在全國(guó)稅收征管系統(tǒng)推廣應(yīng)用后，納稅人申報(bào)納稅業(yè)務(wù)既需要在整個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行電子文書(shū)上報(bào)，同時(shí)還需要紙質(zhì)文書(shū)的上報(bào)。目前大多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)不能實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)文書(shū)和電子文書(shū)同步流轉(zhuǎn)，這樣納稅人為同一報(bào)稅事項(xiàng)就會(huì)多次往返于不同的崗位，有時(shí)候稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部銜接不暢稅收?qǐng)?zhí)法無(wú)法做到應(yīng)有的規(guī)范、及時(shí)和準(zhǔn)確，納稅人辦稅成本被人為的增加了，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本無(wú)形中也在增加。

2.2稅收基礎(chǔ)管理上還需加強(qiáng)

稅務(wù)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)稅收征管制度、程序和操作規(guī)程還不盡完善，各環(huán)節(jié)之間的銜接協(xié)調(diào)也不夠緊密。涉稅業(yè)務(wù)往往會(huì)涉及到征收監(jiān)控、管理服務(wù)、稅務(wù)稽查、稅務(wù)執(zhí)行、稅收法制等幾個(gè)系列，各系列人員存在著工作分工不同和各自職權(quán)范圍不同，主動(dòng)相互交流的很少，主動(dòng)為納稅人化解問(wèn)題的更少，個(gè)人自掃門(mén)前雪，怕?lián)?zé)任。另外，對(duì)納稅人的稅源控管上也缺乏行之有效的手段，這些都表明稅收基礎(chǔ)管理上還需加強(qiáng)。①

2.3稅管員制度缺失

稅收管理員制度可以理解為是對(duì)以前專(zhuān)管員制度的的改進(jìn)，確實(shí)有其合理之處，但在實(shí)踐過(guò)程中也存在不少問(wèn)題。首先，稅收管理員主要負(fù)責(zé)稅源管理、日常稅務(wù)管理、調(diào)查核實(shí)、納稅服務(wù)等涉稅事宜，是集“信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、稅收宣傳員、納稅評(píng)估員和稅收監(jiān)督員”于一身的稅務(wù)人員。具體操作上，稅收管理員對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的業(yè)戶進(jìn)行稅收宣傳，需要解答納稅人的日常稅務(wù)問(wèn)題，小到網(wǎng)絡(luò)申報(bào)故障，大到稅收政策解讀；其次，日常案頭審批工作、系統(tǒng)產(chǎn)生的任務(wù)及臨時(shí)工作亦需要及時(shí)完成。在這樣的情況下，再來(lái)談科學(xué)化、精細(xì)化管理，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的稅源管理，似乎太過(guò)于牽強(qiáng)。其次，稅收管理員無(wú)績(jī)效評(píng)價(jià)體系、無(wú)有效的考核制度。②

2.4不能合理發(fā)揮計(jì)算機(jī)技術(shù)的作用

計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用以及稅務(wù)信息系統(tǒng)的不斷推陳出新，一定程度上降低了稅收成本，為納稅人提供了多樣化的申報(bào)方式和便利獲取信息的渠道。但由于各個(gè)稅務(wù)信息系統(tǒng)不能合理地優(yōu)化、整合、共享，往往造成了另一種意義上的稅收成本提高。

2.5稅源監(jiān)控流于形式

稅收管理員管理職能的淡化，過(guò)分依賴(lài)或者受控于各個(gè)稅源監(jiān)控系統(tǒng)和指標(biāo)，在對(duì)納稅人的稅源監(jiān)控上，稅管員更易于停留在有限的稅務(wù)資料分析上，機(jī)械式地對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況采取電話咨詢、報(bào)表分析的形式進(jìn)行監(jiān)控。

3.創(chuàng)新稅收征管模式的途徑

3.1 推動(dòng)征管機(jī)構(gòu)調(diào)整

世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家目前多采取高度集中征收的模式，美國(guó)是世界信息化程度最高的國(guó)家，全國(guó)的稅務(wù)信息處理中心只有4個(gè)；菲律賓作為發(fā)展中國(guó)家，全國(guó)的稅務(wù)信息處理中心也只有5個(gè)；我國(guó)國(guó)情可以考慮在基層辦稅網(wǎng)點(diǎn)，跨區(qū)域設(shè)置辦稅服務(wù)廳，以更好地實(shí)現(xiàn)集中征收服務(wù)，跨區(qū)域設(shè)置信息中心將會(huì)使資源共享的范圍更廣，如果國(guó)稅局和地稅局聯(lián)合跨區(qū)域設(shè)置的話，資源整合的效率會(huì)更加明顯，國(guó)地稅共用一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，大大方便納稅人，納稅成本和征稅成本都大大縮減?？梢钥紤]按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)，這樣既能夠降低稅收成本，同時(shí)也有能減少地方政府對(duì)國(guó)家征稅的行政干預(yù)。同時(shí)，對(duì)老少邊窮等一些稅源較少的地區(qū)，應(yīng)該撤并稅收機(jī)構(gòu)，這既適應(yīng)按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的需要，又能有效地降低稅收成本。③

3.2 完善稅收管理員制度

對(duì)稅收管理員制度的探討可以走得更遠(yuǎn)。因?yàn)榛鶎佣惞軉T直接面對(duì)納稅人，他們是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部與納稅人聯(lián)系的關(guān)節(jié)，起著至關(guān)重要的作用。這樣一個(gè)重要的群體，其職業(yè)本身的發(fā)展變化就很值得探討。④

要求基層稅管員既“管事”又“管戶”的模式是否可取，筆者認(rèn)為，一方面是優(yōu)化納稅服務(wù)水平，提高納稅人滿意度；另一方面是要加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)稅務(wù)機(jī)關(guān)形象。兩者在同一基層工作者身上很難達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)。

3.3健全征管信息系統(tǒng)

積極開(kāi)展電子辦稅綜合平臺(tái)建設(shè)，健全征管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和規(guī)范化，全面推行“一窗式”服務(wù)，切實(shí)提高征稅效率。圍繞完善稅收征管模式，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。在國(guó)家的政策面上鼓勵(lì)各地大膽實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。好的做法要積極推廣，不適合的地方及時(shí)摒棄。積極參考和借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步明確完善稅收征管模式的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，科學(xué)地設(shè)計(jì)和實(shí)施改革方案，以更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]韋冬民. 對(duì)完善我國(guó)現(xiàn)行稅收征管體制的思考[J]. 國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì). 2011（05）

[2]朱利榮. 試論我國(guó)稅收征管模式的改進(jìn)[J]. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào). 2011（31）

[3]李建軍，趙桂芹，單年宏. 我國(guó)稅收征管效率實(shí)證分析——基于修正的三階段DEA方法[J]. 稅務(wù)與經(jīng)濟(jì). 2012（01）

[4]鹿克臣.基層稅收征管之困惑——當(dāng)文明執(zhí)法遭遇軟抗稅[J]. 中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì).2012（01）

注解

①鹿克臣.基層稅收征管之困惑——當(dāng)文明執(zhí)法遭遇軟抗稅[J]. 中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì).2012（01）

②韋冬民. 對(duì)完善我國(guó)現(xiàn)行稅收征管體制的思考[J]. 國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì). 2011（05）

第5篇：稅收征管改革意見(jiàn)范文

一、基本原則

（一）財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)原則。將適合街道管理的收支下劃街道，明確區(qū)街兩級(jí)事權(quán)和財(cái)政收支范圍。

（二）“保存量、分增量”原則。區(qū)級(jí)核定各街道收入基數(shù)，基數(shù)內(nèi)給予街道固定補(bǔ)助，增量部分區(qū)街分成，充分保障區(qū)街兩級(jí)利益。

（三）激勵(lì)發(fā)展原則。街道引進(jìn)特定行業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收列入街道財(cái)政收入，區(qū)級(jí)不參與分成，促進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）約束管理與考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合原則。加強(qiáng)財(cái)政約束和管理，規(guī)范稅收征管秩序，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)街道創(chuàng)收積極性。

二、主要內(nèi)容

（一）街道財(cái)政收入范圍的劃分

1.征管范圍。以各街道行政區(qū)劃分界線，界定各街道的稅收征管范圍。

（1）街道征管范圍內(nèi)的個(gè)私企業(yè)稅收列入街道財(cái)政收入。各街道的地稅收入由地稅分局負(fù)責(zé)征管，國(guó)稅收入由區(qū)國(guó)稅局負(fù)責(zé)征管。

（2）各街道協(xié)稅護(hù)稅收入列入街道財(cái)政收入。

（3）各街道引進(jìn)的特定行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收列入街道財(cái)政收入。如：物流運(yùn)輸業(yè)、再生資源回收公司、商貿(mào)業(yè)（僅含煤炭、礦業(yè)商貿(mào)、省級(jí)以上知名品牌銷(xiāo)售公司）。街道引進(jìn)的特定行業(yè)企業(yè)落戶其他街道的，企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收由引進(jìn)街道和企業(yè)所在地街道按5：5比例分成。

2.收入范圍。實(shí)行按稅種劃分，原則上凡適合街道征管的稅種均列入街道收入范圍。具體包括：

中央收入：增值稅75%部分、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅60%部分。

街道地方收入：增值稅25%部分、企業(yè)所得稅25%部分、個(gè)人所得稅25%部分、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等。

消費(fèi)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、殘疾人保障金列入?yún)^(qū)本級(jí)收入范圍。

（二）收入基數(shù)的核定

按照各街道轄區(qū)內(nèi)個(gè)私企業(yè)2011年財(cái)政收入實(shí)際入庫(kù)數(shù)，核定街道的財(cái)政總收入和地方收入基數(shù)。

（三）激勵(lì)政策

1.街道財(cái)政收入實(shí)際入庫(kù)數(shù)扣除特定行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收收入后，任務(wù)內(nèi)按地方收入基數(shù)的10%加上2011年協(xié)稅護(hù)稅任務(wù)的40%，作為街道的固定獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)；超任務(wù)部分區(qū)與街道按比例分成。根據(jù)各街道收入基數(shù)不同，確定不同的超收分成比例，朝陽(yáng)街道、緯四街道、釣魚(yú)臺(tái)街道分成比例為4：6，張公山街道、大慶街道分成比例為5：5。

2.特定行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收收入，納入街道財(cái)政收入中，單獨(dú)考核計(jì)算，按實(shí)際入庫(kù)地方收入數(shù)，在扣除市級(jí)分成后，全額返還街道，區(qū)級(jí)不參與分成；如市級(jí)給予相應(yīng)補(bǔ)助，區(qū)級(jí)全額補(bǔ)助街道。

（四）收支結(jié)算

1.區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)稅務(wù)部門(mén)提供的街道收入報(bào)表，按月計(jì)算預(yù)撥獎(jiǎng)勵(lì)資金，年終進(jìn)行結(jié)算。

2.列入?yún)^(qū)級(jí)支出范圍的街道聘用制人員經(jīng)費(fèi)，按原政策或相關(guān)會(huì)議紀(jì)要執(zhí)行。

3.今后街道新增聘用人員經(jīng)費(fèi)全部由街道承擔(dān)。

（五）處罰措施

1.對(duì)未完成收入任務(wù)的街道，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政收入目標(biāo)考核辦法執(zhí)行。

2.對(duì)未完成收入任務(wù)的街道，按每少完成10%的任務(wù)，扣減補(bǔ)助10萬(wàn)元，扣完為止。

3.對(duì)混庫(kù)的街道，除對(duì)當(dāng)年收入調(diào)整、進(jìn)行通報(bào)批評(píng)外，在下一次考核時(shí)，按混庫(kù)稅額地方部分的兩倍扣減補(bǔ)助。

三、工作要求

（一）成立街道財(cái)稅所。各街道分別成立財(cái)稅所，負(fù)責(zé)收入結(jié)算、街道財(cái)務(wù)報(bào)賬、居委會(huì)財(cái)務(wù)和協(xié)助稅務(wù)部門(mén)征收管理等工作。區(qū)國(guó)稅局、地稅局各指派5名工作人員，分別派駐5個(gè)街道，實(shí)行稅務(wù)部門(mén)和街道雙重管理，負(fù)責(zé)做好稅收征管工作。所長(zhǎng)由各街道副書(shū)記或副主任兼任；國(guó)稅、地稅部門(mén)派駐街道的人員任副所長(zhǎng)；各街道財(cái)稅所工作人員，從街道工作人員中調(diào)劑解決，具體負(fù)責(zé)日常工作；財(cái)稅所的工作職能和工作人員職責(zé)，另行制定。

（二）認(rèn)真做好稅收劃分報(bào)解。根據(jù)街道稅收征管范圍和核定的個(gè)私企業(yè)名單，區(qū)國(guó)稅局、地稅分局對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行劃分維護(hù)，每月按時(shí)向區(qū)財(cái)政局提供街道收入完成情況，確保新的區(qū)對(duì)街道財(cái)政體制順利實(shí)施。

（三）嚴(yán)肅稅收征管秩序。稅務(wù)部門(mén)和街道要嚴(yán)格按照稅收征管范圍進(jìn)行征管，嚴(yán)禁混庫(kù)。今后新增個(gè)私企業(yè)要嚴(yán)格按照各街道稅收征管范圍進(jìn)行劃分、征管、報(bào)解。區(qū)財(cái)政部門(mén)定期核查街道收入情況，每季度一次，如發(fā)現(xiàn)混庫(kù)，區(qū)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照上述懲罰措施予以處罰。

第6篇：稅收征管改革意見(jiàn)范文

【關(guān)鍵詞】稅收征管改革；稅源專(zhuān)業(yè)化；分類(lèi)分級(jí)管理

稅源管理是依法治稅、依法征管的重要基礎(chǔ)，是衡量稅收征管質(zhì)量和水平的重要起點(diǎn)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化進(jìn)程的日益加快，對(duì)稅源管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)，如何順應(yīng)這一新的形勢(shì)發(fā)展變化，構(gòu)建信息化背景下的稅源專(zhuān)業(yè)化管理體系，更好地提升稅源管理的質(zhì)量和效率，就成為了我們迫切需要思考的課題。

一、中國(guó)的稅收征管現(xiàn)狀分析

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，國(guó)際化、城市化、工業(yè)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，稅收征管的主客觀環(huán)境也在不斷發(fā)展變化中，如何充分發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，如何對(duì)現(xiàn)有的稅收制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，如何在方式、手段中加強(qiáng)與完善稅收征管就顯得尤為重要。

（一）稅源發(fā)展變化要求必須深化稅收征管改革。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展對(duì)中國(guó)的納稅人產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。首先，納稅人資產(chǎn)規(guī)模大，稅源結(jié)構(gòu)復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)企業(yè)的規(guī)模效益，現(xiàn)在越來(lái)越多的納稅人實(shí)行集團(tuán)式的經(jīng)營(yíng)管理模式，財(cái)務(wù)核算實(shí)行一級(jí)核算，資金統(tǒng)一調(diào)配，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，市場(chǎng)覆蓋面廣。稅源包括母子公司、總分機(jī)構(gòu)、跨區(qū)甚至跨國(guó)企業(yè)，稅源的復(fù)雜性決定稅收征管的困難度。其次，納稅人稅收專(zhuān)業(yè)化，維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)。對(duì)很多大企業(yè)，尤其是重點(diǎn)稅源企業(yè)而言，非常重視財(cái)務(wù)管理以及稅收籌劃，一般都聘請(qǐng)了具有稅務(wù)、會(huì)計(jì)和法律方面的高級(jí)人才，形成專(zhuān)家級(jí)的團(tuán)隊(duì)。這些企業(yè)財(cái)務(wù)制度相對(duì)規(guī)范，稅收籌劃水平很高，同時(shí)又具有較高的維權(quán)意識(shí)，對(duì)現(xiàn)行稅收征管提出挑戰(zhàn)。

（二）現(xiàn)行稅收管理模式要求深化稅收征管改革。

我國(guó)稅收管理模式與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展、稅源的變化之間存在諸多的不適應(yīng)。首先，稅制結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化。我國(guó)稅制中間接稅比重過(guò)大，間接稅方便于征管，但是不利于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入的職能。其次，稅制設(shè)計(jì)有待于進(jìn)一步優(yōu)化。我國(guó)目前國(guó)地稅開(kāi)征的稅種有19個(gè)，在稅制設(shè)計(jì)中存在對(duì)同一征稅對(duì)象的重復(fù)征稅，也存在對(duì)某一征稅對(duì)象的漏征漏管。另外，稅率級(jí)次太多給企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃提供了空間，不方便稅收的征管。例如，2013年8月1日營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍在全國(guó)推行之后，增值稅現(xiàn)有稅率、征收率以及試點(diǎn)“1+7”行業(yè)稅率一共有9種。最后，稅務(wù)干部有待于進(jìn)一步優(yōu)化。全國(guó)稅務(wù)干部的平均年齡在47歲左右，稅務(wù)干部隊(duì)伍嚴(yán)重老化，不能適應(yīng)現(xiàn)代化稅收征管的需要。尤其在信息管稅模式之下，稅收分析、納稅評(píng)估等專(zhuān)業(yè)化的稅收管理由于稅務(wù)干部的素質(zhì)只是流于形式，沒(méi)有發(fā)揮其真正的效用。

二、以稅源專(zhuān)業(yè)化管理為基礎(chǔ)，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理

由于我國(guó)目前稅收征管的現(xiàn)狀，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)納稅人規(guī)模數(shù)量、組織架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、核算方式、利益訴求等發(fā)展變化，積極探索進(jìn)一步有效加強(qiáng)稅收征管的新途徑――稅源專(zhuān)業(yè)化管理，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理，以適應(yīng)納稅人需求和時(shí)展的需要。

（一）實(shí)施分類(lèi)管理

稅收是由稅收的征納雙方構(gòu)成，征收方是稅務(wù)機(jī)關(guān)，納稅方是企業(yè)。分類(lèi)管理不僅是針對(duì)于納稅人，而且涉及到稅務(wù)機(jī)關(guān)。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)征納雙方進(jìn)行科學(xué)化分類(lèi)，并在科學(xué)化分類(lèi)的基礎(chǔ)上實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。

1.科學(xué)化分類(lèi)是實(shí)施分類(lèi)管理的前提。

對(duì)納稅方而言，按照行業(yè)和集約化管理的思路，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)模和行業(yè)對(duì)納稅人劃分為重點(diǎn)稅源、中小稅源和零散稅源；對(duì)征收方而言，按照工作流程和事項(xiàng)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管理職責(zé)劃分為日常管理與服務(wù)、稅源監(jiān)控與評(píng)估和稅務(wù)稽查三大塊，同時(shí)在分清工作職責(zé)的基礎(chǔ)上對(duì)稅務(wù)干部工作按照能力與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行合理的分類(lèi)，分配到相應(yīng)的職責(zé)崗位上。

2.專(zhuān)業(yè)化管理是實(shí)施分類(lèi)管理的舉措。

（1）對(duì)納稅方而言，建立分類(lèi)基礎(chǔ)上的立體稅源管理模式。

重點(diǎn)稅源企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，財(cái)務(wù)管理相對(duì)健全，企業(yè)尤其是上市企業(yè)要求做內(nèi)部控制，其中包括與稅收相關(guān)的財(cái)務(wù)方面的內(nèi)部控制，因此納稅遵從度較高。對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)稅務(wù)機(jī)關(guān)推行個(gè)性化的服務(wù)，積極解決企業(yè)的合理涉稅訴求，同時(shí)對(duì)企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部防控機(jī)制提出建議，指出稅收管理的薄弱環(huán)節(jié)和涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范和事中風(fēng)險(xiǎn)控制管理，以防范重大稅收風(fēng)險(xiǎn)。

中小稅源企業(yè)相當(dāng)于稅源管理中的“潛力股”，隨著企業(yè)的做大做強(qiáng)，中小稅源企業(yè)可能變?yōu)橹攸c(diǎn)稅源企業(yè)，要充分發(fā)揮稅收的杠杠作用，引導(dǎo)中小稅源企業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)中小稅源企業(yè)推行行業(yè)化管理，行業(yè)是所有企業(yè)共有的特征，按行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行橫向比較，尤其對(duì)購(gòu)進(jìn)貨物、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)銷(xiāo)售等流程相類(lèi)似的企業(yè)參考性更強(qiáng)。另外，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以運(yùn)用行業(yè)指標(biāo)分析工具，設(shè)置行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，制定動(dòng)態(tài)的行業(yè)管理指南，深化對(duì)中小稅源企業(yè)管理。

零散稅源主要是個(gè)體工商戶，在整個(gè)稅源體系中所占比重較大。近90%稅務(wù)干部管理零散稅源，而零散稅源收入占總稅收收入比重微乎其微。全國(guó)對(duì)零散稅源管理有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)是對(duì)零散稅源放棄不管。因?yàn)榇蟛糠值亩悇?wù)干部投入管理，為的是較少的稅收收入，投入產(chǎn)出不配比。同時(shí)，從稅收征管角度，個(gè)體工商戶由于規(guī)模不一，財(cái)務(wù)不健全，征管難度大。另一種觀點(diǎn)是對(duì)零散稅源必須要管。因?yàn)槠髽I(yè)的納稅意識(shí)淡薄，如果對(duì)零散稅源放棄不管，中小稅源企業(yè)很可能將收入肢解，以避免納稅義務(wù)。如何對(duì)零散稅源的管理，同樣有兩種不同意見(jiàn)，一種是社會(huì)化管理，發(fā)揮市場(chǎng)街道的作用，實(shí)行委托代征；另一種是自我管理，對(duì)零散稅源實(shí)行自我管理。對(duì)零散稅源要管，但由于其實(shí)現(xiàn)的稅收收入規(guī)模小，稅收征管難度大等特點(diǎn)，建議對(duì)零散稅源實(shí)行自我管理。個(gè)體工商戶采取自我申報(bào)納稅，自我監(jiān)督的方式，而稅務(wù)機(jī)關(guān)從“保姆式”管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲鞒淌健惫芾?，通過(guò)日常管理與服務(wù)職能為個(gè)體工商戶提供咨詢等服務(wù)，促進(jìn)零散稅源自我申報(bào)納稅。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)采用評(píng)估與稽查的方式檢驗(yàn)個(gè)體工商戶的納稅遵從度，對(duì)逃稅行為加大懲戒力度，提高個(gè)體工商戶的納稅水平。

（2）對(duì)征收方而言，管理主要體現(xiàn)在職責(zé)的分工和稅務(wù)干部的培養(yǎng)。

按照工作流程和事項(xiàng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管理職責(zé)劃分為日常管理與服務(wù)、稅源監(jiān)控與評(píng)估和稅務(wù)稽查。日常管理與服務(wù)主要體現(xiàn)在稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、信息采集、涉稅審批、稅款繳納等；稅源監(jiān)控與評(píng)估主要體現(xiàn)在稅收分析、稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估；稅務(wù)稽查主要體現(xiàn)在重大違法案件的檢查與審理。

實(shí)行稅源專(zhuān)業(yè)化管理，稅收工作流程發(fā)生變化，稅務(wù)干部工作分工也同時(shí)發(fā)生變化。專(zhuān)業(yè)化的管理要求具備專(zhuān)業(yè)化的人才。我國(guó)目前稅務(wù)干部全國(guó)平均年齡在47歲左右，稅務(wù)干部面臨老齡化現(xiàn)象，并且稅務(wù)干部老中青梯次不合理，很容易出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象，不利于稅收征管的需要。因此要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立專(zhuān)業(yè)化的稅源管理團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、反避稅以及行業(yè)稅源管理的專(zhuān)業(yè)化人才，提高稅務(wù)干部專(zhuān)業(yè)化的崗位技能水平。同時(shí)，要建立評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，為專(zhuān)業(yè)化人才的培養(yǎng)創(chuàng)造各方面積極的條件。

（二）實(shí)施分級(jí)管理

分級(jí)管理意味著各個(gè)層級(jí)實(shí)體化的問(wèn)題。目前，我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)層級(jí)為：總局、省局、市局、縣（區(qū)）局和分局（所）。目前，總局、省局、市局做政策的制定與指導(dǎo)工作，業(yè)務(wù)主要集中在縣區(qū)局和分局（所），但是在稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式之下，各層級(jí)將分級(jí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。

重點(diǎn)稅源企業(yè)的管理按照規(guī)模+行業(yè)劃分不同層級(jí)，建議分別由總局、省局、市局管理。這種集中的管理模式提出主要是由于稅收征納雙方的情況決定的。從納稅方來(lái)看，重點(diǎn)稅源企業(yè)即大企業(yè)一般是集團(tuán)性質(zhì)，跨區(qū)域甚至跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，關(guān)聯(lián)交易較多，財(cái)務(wù)核算復(fù)雜，涉稅事項(xiàng)多樣化，重點(diǎn)稅源企業(yè)繳納的稅收收入比例占90%以上，原有的屬地化的稅收征管模式已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)大企業(yè)的訴求。從征收方來(lái)看，由于征納雙方信息的不對(duì)稱(chēng)，重點(diǎn)稅源企業(yè)大部分是總部決策，屬地基層稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)大企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)管。而在稅收信息化尤其是“金稅三期”情況下，數(shù)據(jù)將實(shí)現(xiàn)總局、省局兩級(jí)集中，大量信息的高度集中將方便做出有效的決策，規(guī)劃稅收風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)和推動(dòng)基層的工作實(shí)踐。另外，對(duì)大企業(yè)的管理要充分發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)作用，合理劃分專(zhuān)業(yè)管理局和屬地基層局之間責(zé)、權(quán)、利的劃分。條件成熟的情況下，可以建立國(guó)稅、地稅大企業(yè)共管機(jī)制，共同提供個(gè)性化服務(wù)和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。大企業(yè)稅收管理模式的創(chuàng)新，可以提升對(duì)大企業(yè)的服務(wù)與管理水平，促進(jìn)大企業(yè)納稅遵從度的提升。

縣區(qū)局和分局（所）作為基層局，主要負(fù)責(zé)中小稅源的管理和零散稅源的監(jiān)控，同時(shí)承擔(dān)重點(diǎn)稅源企業(yè)的屬地性日常管理職責(zé)。

調(diào)整內(nèi)設(shè)部門(mén)稅源管理職責(zé)，將稅收風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、分析識(shí)別、等級(jí)排序、下達(dá)應(yīng)對(duì)任務(wù)等職責(zé)整合到相應(yīng)部門(mén)，歸口履行上述職能。在堅(jiān)持現(xiàn)行財(cái)稅管理體制的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有按照劃片管戶設(shè)立的稅源管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整為按照規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務(wù)等分類(lèi)的稅源管理機(jī)構(gòu)，主要從事納稅評(píng)估?？茖W(xué)界定稅收管理員職責(zé)，改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統(tǒng)管”的管理辦法，設(shè)置日常管理、納稅評(píng)估等崗位，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理。

稅源專(zhuān)業(yè)化管理是新形勢(shì)下進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管工作的必然舉措，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理，體現(xiàn)稅源管理的專(zhuān)業(yè)化，納稅服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化以及稅務(wù)干部培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)化，是稅源精細(xì)化、科學(xué)化管理的重要途徑。正確處理稅收征納雙方的關(guān)系，從我國(guó)目前稅收征管現(xiàn)狀著手，以稅源專(zhuān)業(yè)化管理為基礎(chǔ)，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳艷芳，農(nóng)春燕. 實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理新模式[J]. 中國(guó)稅務(wù)，2011，（01）.

[2] 馬克和，侯偉，汪俊秀. 推進(jìn)稅源管理專(zhuān)業(yè)化的前提與基本模式[J]. 稅務(wù)研究，2010，（10）.

第7篇：稅收征管改革意見(jiàn)范文

[關(guān)鍵字]電子商務(wù)　稅收征管　征管建議

一　電子商務(wù)稅收征管的難題

1.征稅對(duì)象難以確定和劃分。電子商務(wù)交易的查詢、訂貨、支付等過(guò)程都是以電子信息交換數(shù)字文件的方式進(jìn)行的，從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)整個(gè)過(guò)程都沒(méi)有實(shí)物形式的出現(xiàn)，因此稅務(wù)部門(mén)很難確認(rèn)哪些數(shù)字文件的傳遞應(yīng)該收稅，哪些不用收稅。同時(shí)，現(xiàn)有的網(wǎng)上付費(fèi)下載的數(shù)字文件沒(méi)有固定的實(shí)物形式，應(yīng)劃分為商品還是服務(wù)，現(xiàn)行的稅制并無(wú)相關(guān)規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)生活中以商品來(lái)征稅的書(shū)籍、光盤(pán)等，由于在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下出現(xiàn)了數(shù)字產(chǎn)品的可復(fù)制性特點(diǎn)，對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品也不能再單純按照商品來(lái)課稅。

2.稅收征管無(wú)賬可查。傳統(tǒng)的稅收征管是通過(guò)發(fā)票、賬簿來(lái)記錄納稅人的應(yīng)納稅所得，并以此進(jìn)行納稅申報(bào)、征收稅款的。而電子商務(wù)的交易是在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中直接進(jìn)行的，在填制電子交易憑證后通過(guò)網(wǎng)上銀行直接轉(zhuǎn)賬付款。這種無(wú)紙化交易形式?jīng)]有留下有形的交易賬簿，并且往往不用提供發(fā)票，這就使得本應(yīng)征收的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等一系列稅款無(wú)賬可查。同時(shí)，通過(guò)電子商務(wù)進(jìn)行交易的憑證也很容易進(jìn)行修改，并且很難留下痕跡，隨著網(wǎng)絡(luò)加密的發(fā)展，納稅人利用密碼掩藏信息，也會(huì)使得稅務(wù)部門(mén)的征管更加困難。

3.國(guó)際稅收問(wèn)題。世界各國(guó)在行使其稅收管轄權(quán)方面并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但在國(guó)際上都遵從收入來(lái)源地管轄權(quán)優(yōu)先的原則，收入來(lái)源地管轄權(quán)是屬地原則的體現(xiàn)。但隨著電子商務(wù)的出現(xiàn)，各國(guó)對(duì)收入來(lái)源地產(chǎn)生了爭(zhēng)議。由于網(wǎng)絡(luò)交易的廣泛性和不可追蹤性等原因，收入來(lái)源地難以確定，其管轄權(quán)也難以確定。因此，電子商務(wù)的稅收征管已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)國(guó)際稅收的難題。

二　電子商務(wù)稅收征管應(yīng)遵循的原則

在討論應(yīng)如何對(duì)電子商務(wù)征稅之前，需先對(duì)征管原則有著明確的意見(jiàn)。電子商務(wù)的征管應(yīng)遵循以下原則，使得在對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行合理征稅、保證國(guó)家財(cái)政收入的同時(shí)，不會(huì)對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生制約。

1.財(cái)政收入原則。任何稅收制度的改革和建立，都必須有利于保證國(guó)家的財(cái)政收入，支持國(guó)家各方面支出的需要。電子商務(wù)作為一種新型經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，其稅收征管制度的建立和發(fā)展首先必須遵從財(cái)政收入原則，要與國(guó)家的整體稅收制度相協(xié)調(diào)，保證國(guó)家的稅收不受侵蝕。

2.中性原則。稅收中性原則是指國(guó)家征稅不應(yīng)使納稅人產(chǎn)生除稅收以外的超額稅收負(fù)擔(dān)，也不應(yīng)使稅收成為超越市場(chǎng)配置的資源配置手段。從這個(gè)角度講，稅收中性原則在電子商務(wù)方面的實(shí)際意義是稅收的實(shí)施不應(yīng)對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展有延緩或阻礙作用。

3.稅收公平原則。稅收公平原則要求同條件者繳納相同的稅，不同條件者繳納不同的稅。電子商務(wù)與傳統(tǒng)貿(mào)易并沒(méi)有交易本質(zhì)上的不同，只是交易形式發(fā)生了變化。因此，兩者的稅收待遇應(yīng)該相同。

4.優(yōu)先發(fā)展原則。電子商務(wù)在我國(guó)仍處于起步階段，因此對(duì)處在發(fā)展初期的電子商務(wù)，政府應(yīng)對(duì)其給予一定的稅收政策優(yōu)惠，以促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策不僅可以鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上交易，還有利于我國(guó)電子商務(wù)企業(yè)提高市場(chǎng)占有率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。

三　對(duì)電子商務(wù)稅收征管的建議

1.建立和完善相應(yīng)的稅收法規(guī)。對(duì)電子商務(wù)的稅收征管首先應(yīng)做到有法可依，因此規(guī)范電子商務(wù)稅收的第一步就是完善電子商務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)。我認(rèn)為對(duì)電子商務(wù)征稅不需再另開(kāi)征新稅種，而應(yīng)在原有稅法的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮脱a(bǔ)充，在我國(guó)現(xiàn)行稅收法律和條例中補(bǔ)充對(duì)電子商務(wù)征稅的相關(guān)條款，對(duì)電子商務(wù)應(yīng)稅稅目進(jìn)行清楚的界定。

2.建立專(zhuān)門(mén)的電子商務(wù)納稅申報(bào)制度。首先應(yīng)在原本的稅務(wù)登記文書(shū)中增設(shè)域名網(wǎng)址、識(shí)別碼、用于交易服務(wù)器所在地理位置等內(nèi)容，建立適應(yīng)電子商務(wù)的相關(guān)稅務(wù)登記；其次應(yīng)積極建立電子商務(wù)發(fā)票管理制度，對(duì)電子發(fā)票實(shí)行統(tǒng)一管理，將發(fā)票使用情況實(shí)時(shí)登記。對(duì)B2B企業(yè)，在網(wǎng)上進(jìn)行銷(xiāo)售和提供服務(wù)必須開(kāi)具發(fā)票，否則不能入賬抵扣；對(duì)B2C形式的交易，則通過(guò)配貨中心的實(shí)物盤(pán)點(diǎn)、銀行對(duì)賬單等途徑掌握其交易情況；最后應(yīng)廣泛推行電子報(bào)稅制度，即納稅人按期以電子數(shù)據(jù)傳輸形式直接將各類(lèi)申報(bào)資料發(fā)送給稅務(wù)機(jī)關(guān)。稅務(wù)機(jī)關(guān)收到申報(bào)資料后，經(jīng)過(guò)電子審核、計(jì)稅、劃款、入庫(kù)并將回執(zhí)發(fā)送給納稅人。對(duì)納稅人還需要求其建立電子賬本，對(duì)其網(wǎng)絡(luò)交易的業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)核算。

3.培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人才、開(kāi)發(fā)稅收征管軟件。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極培養(yǎng)和引進(jìn)既懂計(jì)算機(jī)又懂稅務(wù)的高素質(zhì)人才。為我國(guó)稅收信息化的建設(shè)和發(fā)展提供人員支持，使稅收征管緊跟電子商務(wù)的發(fā)展。同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)也應(yīng)加大科研的投入，積極研究和設(shè)計(jì)計(jì)算機(jī)稅收監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)納稅人的信息資料進(jìn)行自動(dòng)搜集，同時(shí)對(duì)納稅人的電子交易行為進(jìn)行跟蹤，并將交易信息記錄和反饋給稅務(wù)征管部門(mén)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)電子商務(wù)的稅收稽查。

4.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際稅收交流與合作。稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部門(mén)合作，研究解決電子商務(wù)征稅的技術(shù)問(wèn)題。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與金融、海關(guān)、電信等部門(mén)的溝通和聯(lián)系，充分利用現(xiàn)有技術(shù)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)互通信息，對(duì)購(gòu)銷(xiāo)雙方進(jìn)行監(jiān)控，形成協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)際方面，我們應(yīng)主動(dòng)參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易稅收政策、原則的國(guó)際協(xié)調(diào)，尊重國(guó)際稅收慣例，加強(qiáng)國(guó)際情報(bào)交流，有效防止、避免和減少?lài)?guó)際稅收管轄權(quán)的爭(zhēng)端。

參考文獻(xiàn)

[1]楊向英，電子商務(wù)征稅原則的國(guó)際比較及對(duì)我國(guó)的啟示，江蘇商論，2009.03

[2]倪曉敏，沈敏，我國(guó)電子商務(wù)征稅的可行性分析及對(duì)策探討，才智，2010.01

第8篇：稅收征管改革意見(jiàn)范文

關(guān)鍵詞：稅收征管；集中征收

“九五”期間，浙江省國(guó)稅系統(tǒng)緊緊圍繞“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查”的稅收征管新模式建設(shè)要求，堅(jiān)持“探索、實(shí)踐、創(chuàng)新”的精神，沿著實(shí)現(xiàn)縣市為單位集中征收這一主線，解放思想，實(shí)事求是，征管改革取得了突破性進(jìn)展，初步形成了浙江國(guó)稅的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入二十一世紀(jì)，按照總局融會(huì)貫通地做好依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)、科技加管理的新要求，立足浙江國(guó)稅實(shí)際，再次提出以信息化建設(shè)為突破口，建立以市地為單位集中征收的稅收征管體制建設(shè)的新目標(biāo)，積極、穩(wěn)妥地開(kāi)展試點(diǎn)和探索。

一、以縣市為單位集中征收改革的簡(jiǎn)要回顧

在“九五”期間的后三年，浙江省國(guó)稅系統(tǒng)全面開(kāi)展了以縣市為單位集中征收為主要特征，以規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、提高行政效率、降低稅收成本、優(yōu)化干部素質(zhì)為主要內(nèi)容的征管改革，構(gòu)建了具有浙江國(guó)稅特色的“一項(xiàng)制度、四大體系”稅收征管格局，在縣市范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了總局提出的征管新模式的要求。

1.建立了納稅人自行申報(bào)納稅制度基本實(shí)現(xiàn)了由稅務(wù)機(jī)關(guān)上門(mén)收稅向全面實(shí)行以納稅人上門(mén)申報(bào)、郵寄申報(bào)、電子申報(bào)、電話申報(bào)等多種申報(bào)方式組成的自行申報(bào)轉(zhuǎn)變。在稅款繳庫(kù)方式上，基本實(shí)現(xiàn)以預(yù)儲(chǔ)賬戶納稅為主的納稅方式。2001年，全省68萬(wàn)戶納稅人中，采用電子申報(bào)的納稅人已達(dá)189524戶，其中使用網(wǎng)絡(luò)申報(bào)78472戶，電話申報(bào)111052戶；通過(guò)“稅銀聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)扣款”方式繳庫(kù)的納稅人已達(dá)553194戶。

2.建立了“一體兩翼”的集中征收體系浙江省國(guó)稅系統(tǒng)在縣市區(qū)域內(nèi)撤并了所有的基層稅務(wù)所（分局），建立征收、管理、稽查局。統(tǒng)一設(shè)置辦稅服務(wù)廳（或少數(shù)延伸辦稅服務(wù)窗口），全省、國(guó)稅基層征收機(jī)構(gòu)（場(chǎng)所）已從1995年的748個(gè)，減少到2001年的79個(gè)（其中征收局58個(gè)，延伸申報(bào)點(diǎn)21個(gè)）。系統(tǒng)人均征收稅款從1996年的88萬(wàn)元上升到2001年的228萬(wàn)元。

3.建立了監(jiān)督機(jī)制健全的一級(jí)稅務(wù)稽查體系全省各級(jí)稽查局專(zhuān)職稽查人員已占干部總?cè)藬?shù)的30%.實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)、外分離，即選案由選案協(xié)調(diào)小組（辦公室設(shè)在征管部門(mén)）為主，涉稅案件審理實(shí)行案件審理委員會(huì)（辦公室設(shè)在法規(guī)部門(mén)）和稽查部門(mén)兩級(jí)審理。規(guī)范了稅務(wù)稽查行為，加大了打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)的力度。

4.建立了以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的稅收監(jiān)控體系實(shí)現(xiàn)縣市為單位的集中征收，計(jì)算機(jī)依托作用得到加強(qiáng)。省、市、縣三級(jí)DDN主干網(wǎng)全面建成。浙江國(guó)稅稅收征管信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)ZT97）全面推廣，“金程工程”穩(wěn)定運(yùn)行，提高了稅收征管的監(jiān)控能力和干部的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平。

5.建立了稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)中介組織相結(jié)合的稅收服務(wù)體系通過(guò)脫鉤、整頓改制稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)，完善稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)中介組織相結(jié)合的稅收服務(wù)體系。2001年，通過(guò)社會(huì)中介組織申報(bào)已達(dá)112547戶，納稅人滿意，社會(huì)中介組織也得到了發(fā)展。按照總局文明辦稅八公開(kāi)的要求，在全系統(tǒng)統(tǒng)一推行政務(wù)公開(kāi)，建立稅前、稅中、稅后的義務(wù)納稅輔導(dǎo)與服務(wù)體系。

以縣市為單位集中征收的改革，實(shí)現(xiàn)了浙江國(guó)稅稅收征管改革的“第一次跨躍”，為我省國(guó)稅系統(tǒng)“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”提供了體制和機(jī)制上的保障。

二、以市地為單位集中征收改革的探索

浙江國(guó)稅系統(tǒng)在全面實(shí)現(xiàn)以縣市為單位集中征收以后，針對(duì)主要稅源集中在縣市城區(qū)、基層征收機(jī)構(gòu)相對(duì)集中、稅收征管信息化程度較高的實(shí)際，在提高稅收征收集中度方面進(jìn)行了有益的探索。

（一）以市地為單位集中征收改革的試點(diǎn)

1.以市地為單位集中征收改革的提出。以縣市為單位集中征收的稅收征管形式，與以往征管體制相比優(yōu)越性明顯，是跨越式的一大進(jìn)步。但是，我們?cè)诳偨Y(jié)以縣市為單位集中征收改革所取得成效的同時(shí)，展望當(dāng)今世界信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，展望未來(lái)的國(guó)稅征管工作，特別是與總局新時(shí)期工作要求相比，仍有不少缺陷。這體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是制約稅收征管信息化的進(jìn)一步發(fā)展。主要表現(xiàn)在縣市局需根據(jù)數(shù)據(jù)量配置不同檔次的小型機(jī)、服務(wù)器，投入較大，電子申報(bào)、銀稅聯(lián)網(wǎng)以及跨部門(mén)采集信息的接口比較分散，系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的安全性不容樂(lè)觀，在征收能力和納稅評(píng)估方面缺乏可比性，公平稅負(fù)的范圍和程度受到限制。二是稅務(wù)行政效率有待提高。實(shí)行以縣市為單位集中征收以后，基本形成了小機(jī)關(guān)、大基層的格局，但由于受傳統(tǒng)管理思維的影響，基層征收局、管理局和稽查局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、工作流程和服務(wù)窗口設(shè)置帶有機(jī)關(guān)化的趨向。工作環(huán)節(jié)從經(jīng)辦人、征收或管理局工作部門(mén)、局長(zhǎng)，到縣市局機(jī)關(guān)科室、縣市局長(zhǎng)等，職能迭加，制約了稅務(wù)行政效率的進(jìn)一步提高。三是稅務(wù)行政管理有待規(guī)范。以縣市為單位集中征收，稅收?qǐng)?zhí)法基本得到規(guī)范。但稅收行政管理信息化程度不夠高，人、財(cái)、物的管理仍相對(duì)獨(dú)立和分散，且信息不夠透明，有待進(jìn)一步完善。四是納稅服務(wù)有待加強(qiáng)。需要統(tǒng)一規(guī)范和簡(jiǎn)化辦稅程序，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)支持下，征收管理工作如何拓展服務(wù)領(lǐng)域、深化和完善管理措施，達(dá)到服務(wù)優(yōu)化、管理強(qiáng)化的目的，在樹(shù)立國(guó)稅新形象等方面需要努力和完善。

2.以市地為單位集中征收改革的試點(diǎn)和改革方案的形成。按照省局提出的以市地為單位集中征收改革的思路，2001年初，衢州市局、麗水市局根據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)稅源相對(duì)集中在縣城的特點(diǎn)，率先開(kāi)展了以市地為單位集中征收改革的試點(diǎn)。2001年7月省局在衢州市召開(kāi)全省國(guó)稅系統(tǒng)市地局長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行了總結(jié)交流，圍繞在市地范圍內(nèi)實(shí)行稅款集中征收、信息集中處理、人財(cái)物集中統(tǒng)一管理進(jìn)行了深入的探討，在肯定試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，作出了擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的部署。會(huì)后，嘉興市局以試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合本地國(guó)稅工作的實(shí)際，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)以市地為單位集中征收的市局、縣局機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、人員配備以及征收、管理、稽查工作協(xié)調(diào)等方面提出了進(jìn)一步完善的方案。2001年10月，湖州、金華、舟山等市局也著手進(jìn)行以市地為單位集中征收的準(zhǔn)備工作。2001年12月，省局再次召開(kāi)由省局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部分市地局主要領(lǐng)導(dǎo)、省局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，專(zhuān)題研究以市地為單位集中征收改革的有關(guān)問(wèn)題。通過(guò)認(rèn)真的討論和分析，會(huì)議進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、明確了目標(biāo)，對(duì)以市地為單位集中征收方案中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能調(diào)整、權(quán)限劃分、人財(cái)物管理等方面進(jìn)行了深入的論證，提出了全面建立以市地為單位集中征收的新型稅收征管和行政管理體系總體目標(biāo)，從而為在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)以市地為單位集中征收的稅收征管改革奠定了基礎(chǔ)。

（二）以市地為單位集中征收改革的主要內(nèi)容

以市地為單位集中征收征管改革的總體目標(biāo)是：建立以市地為單位“信息數(shù)據(jù)集中處理，稅款集中征收，稽查相對(duì)集中以及人、財(cái)、物集中統(tǒng)一管理”的新型稅收征管和行政管理體系。

1.在集中征收上，按照“稅收監(jiān)控在省局、稅款征收和納稅信息處理在市地局、稅收管理在縣市局”的要求，市地局設(shè)一個(gè)征收局，負(fù)責(zé)全市地稅收征收業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)，在各縣市局設(shè)辦稅服務(wù)廳?？h市局按管理為主的功能調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理所屬納稅人的有關(guān)涉稅事項(xiàng)。

2.在信息化建設(shè)上，采用以市地為單位數(shù)據(jù)集中分布模式，數(shù)據(jù)庫(kù)建在市地局，全市各單位在一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)下開(kāi)展稅收征管業(yè)務(wù)處理工作。

3.在干部的管理上，縣市局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記的任免、新增人員錄用和外系統(tǒng)人員調(diào)入應(yīng)報(bào)經(jīng)省局同意，縣市局中層正職干部的任免應(yīng)報(bào)經(jīng)市地局同意；同時(shí)為體現(xiàn)集中征收、分類(lèi)管理、重點(diǎn)稽查的要求，管理、稽查、征收系列人員大致按基層干部的5：3：2比例配置。

4.在財(cái)務(wù)管理上，市地局實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，總賬建在市地局，各縣市局作為基本核算單位。統(tǒng)一核算，統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)金分檔核定。全市地固定資產(chǎn)由市地局統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和調(diào)劑使用，其登記、建賬、核算、管理由縣市局負(fù)責(zé)，大宗物品由市地局公開(kāi)招標(biāo)、集中采購(gòu)。

5.稅務(wù)稽查的相對(duì)集中。市地局稽查局負(fù)責(zé)組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查及市地局以上收到的舉報(bào)案件的查處，對(duì)縣市局查處涉稅金額超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的案件派員參與查處，并負(fù)責(zé)審理。

（三）基層征管機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.市地局機(jī)構(gòu)設(shè)置市地局設(shè)1個(gè)征收局、1個(gè)稽查局，按建制區(qū)設(shè)管理局，市局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按總局關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的要求設(shè)置。

2.縣市局機(jī)構(gòu)設(shè)置縣市局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為：辦公室、稅政法規(guī)科（股）、管理科（股）、計(jì)統(tǒng)征收科（股）、人事教育科（股）、監(jiān)察室；直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為：稽查局、進(jìn)出口稅收管理分局（根據(jù)條件設(shè)立）、涉外稅收管理分局（根據(jù)條件設(shè)立）；事業(yè)單位為：信息中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心（根據(jù)條件設(shè)立）。

3.縣市局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的主要職能

（1）辦公室：制定年度工作計(jì)劃及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；處理局機(jī)關(guān)日常政務(wù)，起草和審核有關(guān)文件和報(bào)告；編制稅務(wù)經(jīng)費(fèi)的年度預(yù)、決算和全局的財(cái)務(wù)管理。

（2）稅政法規(guī)科（股）：負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級(jí)制定的各項(xiàng)稅收政策、法規(guī)；負(fù)責(zé)增值稅、消費(fèi)稅、金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅和中央企業(yè)所得稅、儲(chǔ)蓄存款利息所得稅的征收管理和稅政業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、防偽稅控系統(tǒng)實(shí)施和管理工作；負(fù)責(zé)對(duì)稅收法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，辦理稅務(wù)行政訴訟、行政復(fù)議和縣局案件審理委員會(huì)日常工作。

（3）管理科（股）：負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)納稅人的專(zhuān)業(yè)管理工作。組織實(shí)施綜合性稅收征管法律、法規(guī)和規(guī)章制度，研究制定有關(guān)稅收征管制度和辦法；指導(dǎo)稅務(wù)登記、征管質(zhì)量考核、納稅申報(bào)和稅收資料的管理；負(fù)責(zé)納稅人稅務(wù)登記的認(rèn)定和管理、核定申報(bào)方式和納稅定額、納稅評(píng)估、發(fā)票管理、減免抵緩?fù)硕悓徟⒘闵⒍愂照鞴堋?/p>

（4）計(jì)統(tǒng)征收科（股）：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)稅收計(jì)劃；負(fù)責(zé)匯總、編制稅收計(jì)劃、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)稅收票證的管理工作；負(fù)責(zé)申報(bào)受理、稅款的征收、解繳、入庫(kù)和計(jì)劃會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)分析；負(fù)責(zé)辦稅服務(wù)廳的各項(xiàng)涉稅事宜。

（5）人事教育科（股）：負(fù)責(zé)執(zhí)行人事管理制度；負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、編制、任免、調(diào)配、勞動(dòng)工資、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等干部人事管理工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨務(wù)、思想政治工作、基層精神文明建設(shè)；負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)管理和組織實(shí)施；負(fù)責(zé)離退休干部的管理和服務(wù)工作。

（6）監(jiān)察室：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察工作；負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)；查處干部職工違法違紀(jì)案件。

（四）CTAIS的全面應(yīng)用，為以市地為單位集中征收提供了技術(shù)支撐

根據(jù)總局關(guān)于加速信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的意見(jiàn)和稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)的要求，從2001年6月份開(kāi)始，全省國(guó)稅系統(tǒng)集中人、財(cái)、物推廣CTAIS，歷時(shí)四個(gè)月，至2001年9月底，全省國(guó)稅系統(tǒng)所有市地局CTAIS全部成功上線運(yùn)行。啟用申報(bào)征收、管理服務(wù)、發(fā)票管理等十二個(gè)CTAIS主要功能模塊，成功辦理了稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅票開(kāi)具和稅收計(jì)會(huì)統(tǒng)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，系統(tǒng)運(yùn)行基本平穩(wěn)。在推廣CTAIS的過(guò)程中，我們把數(shù)據(jù)庫(kù)建在市地局，縣市局所有的稅收業(yè)務(wù)通過(guò)寬帶網(wǎng)與市地局小型機(jī)相連接，從而實(shí)現(xiàn)以市地為單位信息的集中處理，也為全面推行市地為單位集中征收的征管改革提供了技術(shù)上的保障，實(shí)現(xiàn)了浙江國(guó)稅稅收征管改革的“第二次跨躍”。

三、以市地為單位集中征收改革的成效

通過(guò)一年半的試點(diǎn)和推廣，到2002年6月底，全省10個(gè)市地局已全面實(shí)行以市地為單位集中征收，從目前的情況看運(yùn)行基本正常，成效也比較明顯。

（一）進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的上收、分解、制約和規(guī)范實(shí)行以市地為單位的集中征收，市地局征收局負(fù)責(zé)全市稅收征收業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)。市地局執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)稅收征收管理措施時(shí)，加強(qiáng)了協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保了業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)程的統(tǒng)一，以及與CTAIS的有效銜接。在全市地范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行征收和專(zhuān)項(xiàng)檢查，納稅人屬地管理，基層稅收管理的執(zhí)法權(quán)全部上收到縣市局，征收和檢查等執(zhí)法權(quán)限逐步上收到市地局，執(zhí)法主體的數(shù)量大大減少，實(shí)現(xiàn)了以市地為單位稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的分解和制約。隨著市地局CTAIS操作權(quán)限的統(tǒng)一設(shè)置，征管業(yè)務(wù)流程的逐步統(tǒng)一，稅收征管措施的統(tǒng)一落實(shí)，大要案案件檢查的統(tǒng)一安排、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，使得稅收政策、執(zhí)法口徑、操作程序在一個(gè)市地范圍內(nèi)基本統(tǒng)一和規(guī)范，執(zhí)法的隨意性得到有效遏止。同時(shí)，規(guī)范執(zhí)法也促進(jìn)了稅收收入的快速增長(zhǎng)，我省國(guó)稅系統(tǒng)稅收收入在“九五”期間1997年、1999年以及2000年跨上200億元、300億元、400億元、500億元四個(gè)臺(tái)階，2002年又跨上了600億元的臺(tái)階，全省國(guó)稅共組織收入688.17億元。加上海關(guān)代征和車(chē)輛購(gòu)置稅，全省國(guó)稅總收入達(dá)到869億元。

（二）為稅收征管信息一體化打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)實(shí)行以市地為單位的集中征收，將信息處理的主機(jī)集中到市地局，并按雙機(jī)備份的網(wǎng)絡(luò)安全要求配置硬件設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了以市地為單位的數(shù)據(jù)集中分布模式。同時(shí)對(duì)全省的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行增容改造，省局完成了到杭州市局100兆、到其他各市地局8兆的網(wǎng)絡(luò)傳輸能力，市地局完成了到縣市局2兆的網(wǎng)絡(luò)傳輸能力，以滿足以市地為單位數(shù)據(jù)集中和各地與省局交換數(shù)據(jù)的需要。這一數(shù)據(jù)分布模式，把信息處理的支點(diǎn)放在市地局，一方面統(tǒng)一在市地局設(shè)置電子申報(bào)、銀稅聯(lián)網(wǎng)以及跨部門(mén)采集信息的接口，系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的安全性大為改善；另一方面使系統(tǒng)現(xiàn)有的物質(zhì)、人力資源得到合理調(diào)配，也為將來(lái)把信息處理的支點(diǎn)放到省局提供了經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備，而且與總局提出的稅收征管信息化中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃基本吻合。

（三）有效地精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，提高了工作效率實(shí)行以市地為單位的集中征收，徹底改變了以縣市為單位集中征收時(shí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)層迭的格局，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員在辦稅窗口直接面向納稅人，工作環(huán)節(jié)大為減少。在現(xiàn)有信息處理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，使縣市局稅收征管業(yè)務(wù)從縱向分層分級(jí)處理，向橫向同層同級(jí)處理轉(zhuǎn)變。管理層次由原來(lái)的經(jīng)辦人、征收或管理局工作部門(mén)、局長(zhǎng)、縣市局機(jī)關(guān)科室、縣市局長(zhǎng)等5個(gè)環(huán)節(jié)減少到目前的經(jīng)辦人、縣市局機(jī)關(guān)科室、縣市局長(zhǎng)等3個(gè)環(huán)節(jié)，既實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化分工，又解決了縣市局與各管理機(jī)構(gòu)在稅收管理中“兩張皮”的問(wèn)題，有效地提高了稅收工作的效率。

第9篇：稅收征管改革意見(jiàn)范文

一、立足浙江實(shí)際，努力夯實(shí)提升稅源管理能力的基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)是稅源的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是稅源增長(zhǎng)的基本前提。提升稅源管理能力，必須立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，深入分析稅源變化的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真查找稅源管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高稅收征管水平，夯實(shí)提升稅源管理能力的基礎(chǔ)。

（一）浙江國(guó)稅稅源的基本特點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提高。2003―2007年，全省GDP均保持在12%以上的年增長(zhǎng)速度，財(cái)政一般預(yù)算總收入、進(jìn)出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等主要指標(biāo)連年大幅增長(zhǎng)。2007年全省GDP18638億元，人均37128元，均居全國(guó)第4位。全省進(jìn)出口總額1768.4億美元，其中外貿(mào)出口1283億美元。全省財(cái)政一般預(yù)算總收入3239.89億元。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20574元，農(nóng)村居民人均純收入8265元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)7年、農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)23年居全國(guó)各省區(qū)第1位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)好于全國(guó)平均水平。

1.蓬勃發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，成為推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值為9898.85億元，占全省GDP的62.9%。在2006年全國(guó)工商聯(lián)公布的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，浙江占203席，上榜企業(yè)總數(shù)已連續(xù)9年居全國(guó)首位。

2.發(fā)達(dá)的區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)和完善的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)體系。改革開(kāi)放30年來(lái)，浙江逐步形成了一批以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為支柱、具有產(chǎn)業(yè)集群特征、與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)良性互動(dòng)的塊狀經(jīng)濟(jì)形態(tài)，如紹興紡織、義烏小商品、永康五金、海寧皮革、嵊州領(lǐng)帶等區(qū)塊，已經(jīng)成為全國(guó)乃至世界相關(guān)產(chǎn)品的重要加工制造基地。同時(shí)，相當(dāng)一部分塊狀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前全省共有年產(chǎn)值超過(guò)億元的塊狀經(jīng)濟(jì)601個(gè)，總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的64%，其中最大的紹興紡織區(qū)塊年產(chǎn)值超過(guò)1000億元。與區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的是發(fā)展完善的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)體系，2007年全省共有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)4096個(gè)，年成交額9325億元，其中年成交額在億元以上的市場(chǎng)574個(gè)，10億元以上的市場(chǎng)133個(gè)，百億元以上的市場(chǎng)15個(gè)。義烏中國(guó)小商品城、紹興中國(guó)輕紡城2007年成交額分別達(dá)348億元和332億元，在全國(guó)名列前茅，其中義烏中國(guó)小商品城連續(xù)17年居全國(guó)工業(yè)品市場(chǎng)之首。

3.數(shù)量眾多的中小企業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，浙江的中小企業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，部分中小企業(yè)做深專(zhuān)業(yè)化，成為“專(zhuān)精特新”的“小巨人”企業(yè)。統(tǒng)計(jì)資料表明，目前浙江企業(yè)中，絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，中小企業(yè)成了推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收增長(zhǎng)的主力軍。

4.高速增長(zhǎng)的外向型經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江的對(duì)外貿(mào)易持續(xù)高速增長(zhǎng)，全省進(jìn)出口總額從2003年的614.2億美元增長(zhǎng)到2007年的1768.4億美元，增長(zhǎng)近2倍。即使考慮人民幣升值因素，2007年全省外貿(mào)依存度依然高達(dá)69.3%，比2003年上升了14個(gè)百分點(diǎn)，其中出口依存度為50.3%，比2003年上升了12.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）浙江國(guó)稅系統(tǒng)加強(qiáng)稅源管理的主要做法。近年來(lái)，浙江國(guó)稅系統(tǒng)緊緊圍繞提高稅收征管質(zhì)量和效率這一目標(biāo)，著力推進(jìn)稅源管理“六化”工程。

一是管理機(jī)制一體化。通過(guò)推行稅源一體化管理，加強(qiáng)稅源管理、稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動(dòng)，建立和完善各部門(mén)之間橫向的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和各層級(jí)之間縱向的任務(wù)分配機(jī)制，有效提高了稅收征管的整體效能，減輕了納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。

二是監(jiān)控手段信息化。以綜合征管軟件V2.0為基礎(chǔ)，提高集中數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平，建立定期數(shù)據(jù)分析制度，推廣應(yīng)用稅收征管輔助系統(tǒng)、征管質(zhì)量監(jiān)控查詢系統(tǒng)、增值稅一般納稅人監(jiān)控分析系統(tǒng)、個(gè)體工商戶計(jì)算機(jī)核定定額系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)，形成了對(duì)稅源的綜合有效監(jiān)控。

三是納稅評(píng)估模型化。建立行業(yè)稅源監(jiān)控評(píng)估模型，根據(jù)行業(yè)的生產(chǎn)工藝流程和投入產(chǎn)出規(guī)律及指標(biāo)，測(cè)算出產(chǎn)品產(chǎn)出數(shù)量，并結(jié)合庫(kù)存變化，計(jì)算出銷(xiāo)售數(shù)量、銷(xiāo)售收入及應(yīng)納稅額，并與納稅人實(shí)際納稅額進(jìn)行比較，對(duì)其是否足額納稅進(jìn)行評(píng)估。實(shí)施納稅評(píng)估模型化，創(chuàng)新了納稅評(píng)估方法，提升了稅源管理手段，實(shí)現(xiàn)了堵漏增收，促進(jìn)了減負(fù)增效，降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)了納稅評(píng)估的規(guī)范化和稅源管理的精細(xì)化，為整個(gè)稅收征管工作理念帶來(lái)了革命性的轉(zhuǎn)折。

四是基礎(chǔ)管理規(guī)范化。通過(guò)落實(shí)稅收管理員制度，建立稅收管理員工作平臺(tái)，加強(qiáng)戶籍管理，推行屬地管理基礎(chǔ)上的分類(lèi)管理，稅源管理的基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)。

五是管理協(xié)作社會(huì)化。通過(guò)推行部門(mén)間數(shù)據(jù)交換共享、國(guó)地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記、聯(lián)合評(píng)定納稅信用等級(jí)、稅務(wù)工商“一窗式”辦證等手段，加大部門(mén)協(xié)作力度，積極發(fā)揮社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)稅護(hù)稅作用，協(xié)同開(kāi)展稅源管理工作，形成了稅源管理的合力。

六是管理創(chuàng)新制度化。緊緊圍繞稅源管理和納稅服務(wù)工作重點(diǎn)，大力開(kāi)展管理創(chuàng)新活動(dòng)，通過(guò)對(duì)創(chuàng)新成果的評(píng)審、宣傳、表彰和推廣，營(yíng)造更加濃厚的抓創(chuàng)新、強(qiáng)管理、求實(shí)效的工作氛圍，推動(dòng)了全省國(guó)稅系統(tǒng)整體征管水平的提高。

“六化”工程的有效實(shí)施，促進(jìn)了稅源管理能力的不斷提升，推動(dòng)了稅收征管質(zhì)量和效率的顯著提高，確保了國(guó)稅稅收收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)。2007年浙江國(guó)稅征管質(zhì)量主要指標(biāo)繼續(xù)保持較高水平，其中登記率、申報(bào)率、入庫(kù)率、欠稅增減率分別為100%、99.73%、99.86%、-8.52%，滯納金加收率按戶次和金額均為100%，處罰率按戶次和金額分別為99.81%和66.74%。全省國(guó)稅收入從2003年的1139.61億元增長(zhǎng)到2007年的2525.18億元，年均增幅達(dá)24.32%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)速度。

二、當(dāng)前稅源管理工作存在的問(wèn)題

1．“一多一少”、“一高一低”的矛盾比較突出?！耙欢嘁簧佟笔侵讣{稅人戶數(shù)多而稅收管理人員少，“一高一低”是指稅源管理要求高而稅收管理員整體素質(zhì)較低。2003年以來(lái)，浙江省納稅人戶數(shù)連續(xù)突破了90萬(wàn)、100萬(wàn)、110萬(wàn)和120萬(wàn)戶大關(guān)。截至2008年6月底，全省國(guó)稅系統(tǒng)共有各類(lèi)納稅人122.74萬(wàn)戶，稅收管理員4300余人，稅收管理員人均管戶達(dá)280余戶，部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的市縣局人均管戶甚至超過(guò)了700戶，稅收管理員的工作嚴(yán)重超負(fù)荷，致使管戶工作難以到位。同時(shí)，目前的稅收管理員隊(duì)伍普遍存在年齡偏大、文化水平不高、經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，與管理員的高要求不相適應(yīng)。

2.稅源管理的基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)。從稅收管理員制度落實(shí)情況看，一是稅收管理員的工作職責(zé)不夠清晰，工作規(guī)程不夠規(guī)范；二是管戶制度不夠健全，分類(lèi)管理的要求落實(shí)不夠，“淡化責(zé)任、疏于管理”的問(wèn)題在一定程度上仍然存在；三是作為稅收管理員工作平臺(tái)的稅收征管輔助系統(tǒng)在地區(qū)之間應(yīng)用程度不平衡；四是缺乏科學(xué)合理的稅收管理員考核評(píng)價(jià)制度。從征管質(zhì)量考核制度情況分析，現(xiàn)有的稅收征管質(zhì)量考核側(cè)重于登記率、申報(bào)率、入庫(kù)率、欠稅增減率、滯納金加收率和處罰率等“六率”，但“六率”并不能完全反映稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握納稅人納稅申報(bào)和納稅能力的真實(shí)情況、宏觀稅負(fù)和行業(yè)稅負(fù)水平、納稅評(píng)估開(kāi)展等情況。

3.稅源管理的工具手段相對(duì)落后。一是漏征漏管戶仍然存在；二是納稅評(píng)估不深、不細(xì)、不實(shí)的現(xiàn)象不同程度地存在；三是普通發(fā)票管理手段落后，制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票違法犯罪活動(dòng)猖獗，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；四是征管信息化建設(shè)統(tǒng)籌性差，資源共享度低，數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用水平不高。再者，《征管法》及相關(guān)配套制度需要進(jìn)一步完善。

4.傳統(tǒng)手段對(duì)新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的稅收管理相對(duì)乏力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，各種新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷涌現(xiàn)，用傳統(tǒng)的稅收管理手段對(duì)新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理很難奏效。同時(shí)，各行各業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新層出不窮，給稅源監(jiān)控、稅基確認(rèn)、稅法適用等帶來(lái)了不確定性，特別是許多業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和金融領(lǐng)域的創(chuàng)新交織在一起，使得稅收事項(xiàng)更加復(fù)雜，加大了稅收管理的難度。在組織形式的創(chuàng)新方面，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的壯大及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的多元化，企業(yè)集團(tuán)越來(lái)越多，如何加強(qiáng)對(duì)母子公司、總分機(jī)構(gòu)、連鎖經(jīng)營(yíng)等形式納稅人的管理，成了稅收管理的新課題。

三、緊扣發(fā)展主題，正確把握三個(gè)關(guān)系

（一）正確把握科學(xué)化與專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的關(guān)系?？茖W(xué)化管理就是要從征管實(shí)際出發(fā)，不斷探索和掌握稅收征管的客觀規(guī)律，建立健全稅收征管制度體系，與時(shí)俱進(jìn)地應(yīng)用各種先進(jìn)的技術(shù)手段、管理理念和方法，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作，提高稅收管理的針對(duì)性和有效性。專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理就是要在科學(xué)化的指導(dǎo)下，把各項(xiàng)制度、辦法落實(shí)到各級(jí)、各部門(mén)的職責(zé)中，按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格環(huán)節(jié)考核，避免大而化之的粗放式管理，實(shí)現(xiàn)稅收管理的“零缺陷”。在強(qiáng)調(diào)按照科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化要求加強(qiáng)稅源管理中，必須堅(jiān)持以科學(xué)化為目標(biāo)，專(zhuān)業(yè)化為途經(jīng)，精細(xì)化為手段，本著“有利于加強(qiáng)征管、有利于優(yōu)化服務(wù)、有利于方便納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)”的要求，堅(jiān)持實(shí)事求是，以人為本，防止簡(jiǎn)單地將精細(xì)化理解為精耕細(xì)作，將精細(xì)化演變?yōu)榉爆嵒?。通過(guò)目標(biāo)的科學(xué)化、程序的專(zhuān)業(yè)化和考核的精細(xì)化，提高稅收征管的整體效能，最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會(huì)滿意的稅收征管目標(biāo)。