河長制考核制度精選(九篇)

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第1篇：河長制考核制度范文

第一條為做好全省市場運行監(jiān)測和分析工作，促進市場運行監(jiān)測和分析工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分調(diào)動各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門做好市場運行監(jiān)測分析工作的積極性，依據(jù)商務(wù)部和河北省商務(wù)廳《關(guān)于加強市場運行監(jiān)測工作的指導(dǎo)意見》以及商務(wù)部《市場運行監(jiān)測工作績效考核指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實際制定本辦法。

第二條本辦法是對各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門的市場運行監(jiān)測工作進行績效考核的量化標(biāo)準(zhǔn)，是衡量各地市場運行監(jiān)測工作質(zhì)量和水平的主要依據(jù)。

第三條市場運行監(jiān)測和分析考核工作，由省商務(wù)廳市場運行調(diào)節(jié)處具體組織實施。

第二章考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

第四條各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門市場運行監(jiān)測分析工作的重視程度。按照要求，各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門要明確專門機構(gòu)，配置有效設(shè)備，指定專人負責(zé)；要做好組織協(xié)調(diào)，積極督促監(jiān)測樣本企業(yè)按時準(zhǔn)確上報有關(guān)信息；要加強與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門之間的聯(lián)系，從資金、人力、技術(shù)和信息等方面取得他們的支持，及時向省商務(wù)廳和當(dāng)?shù)卣畧笏陀袃r值的信息和建議。

第五條推薦和落實樣本企業(yè)數(shù)量情況。各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門在樣本企業(yè)的推薦選擇上要堅持以下原則：即以大中型批發(fā)、零售商業(yè)企業(yè)為主；在地域分布上，以繁華地段為主；在領(lǐng)域分類上，以各行業(yè)、各業(yè)態(tài)具有代表性、成長性的企業(yè)為主。樣本企業(yè)的數(shù)量要完成省商務(wù)廳分配數(shù)，滿足監(jiān)測工作的數(shù)量需求，并根據(jù)情況變化適時增加和調(diào)整監(jiān)測對象，不斷擴大監(jiān)測范圍。

第六條組織樣本企業(yè)報送信息資料情況。我省市場運行監(jiān)測報表制度經(jīng)省統(tǒng)計局依法審核批準(zhǔn)，是省統(tǒng)計報表體系的重要補充。各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門要認真組織當(dāng)?shù)乇O(jiān)測企業(yè)，按照規(guī)定的指標(biāo)體系和報送時間，通過互聯(lián)網(wǎng)或傳真報送市場情況。對“五一”、“十一”、“春節(jié)”3個黃金周假日期間的市場供應(yīng)、商品銷售情況、特點分析和總結(jié)，要及時匯總報送同級人民政府和省商務(wù)廳。各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門及當(dāng)?shù)乇槐O(jiān)測的樣本企業(yè)報送的信息必須準(zhǔn)確、及時，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改市場運行監(jiān)測信息。

第七條市場運行分析報告報送情況

（一）各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門必須以政府職能部門公布的數(shù)據(jù)和被監(jiān)測對象上報的正式數(shù)據(jù)為依據(jù)，堅持全面分析與專題分析相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合的原則，準(zhǔn)確把握和反映市場運行情況，科學(xué)預(yù)測預(yù)警。

（二）分析報告必須以價格（價格指數(shù)）、銷售量、銷售額、庫存量等主要指標(biāo)數(shù)字為依據(jù)，按照城鄉(xiāng)區(qū)域、行業(yè)類型、商品大類、重要商品等分類，綜合反映市場運行的總體情況、運行特點、消費熱點、存在問題、趨勢預(yù)測和對策建議等6項主要內(nèi)容。節(jié)日市場安排情況包括采取的主要措施、節(jié)日貨源安排價值總量、節(jié)前市場動態(tài)等。要求做到：內(nèi)容完整，情況準(zhǔn)確，問題清楚，依據(jù)充分，數(shù)字準(zhǔn)確，文字精煉，預(yù)測準(zhǔn)確，建議可行。

（三）分析報告包括月、季（指一季度、上半年、前三季度）、年度定期報告，節(jié)日市場安排情況匯報、黃金周專題報告和市場異常情況臨時報告。

（四）分析報告必須按時上報。各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門上報省商務(wù)廳的時間要求是：月度報告，次月12日前；季度報告，次季首月15日前；年度報告，次年首月20日前；黃金周專題報告，在節(jié)假日第6天下午4時前；節(jié)日市場安排情況匯報要在省廳發(fā)出“做好節(jié)日市場供應(yīng)通知”一周內(nèi)上報省廳；專題分析上半年6月10日前上報，下半年次年12月10號前上報；市場異常情況臨時報告在異常情況發(fā)生后2小時內(nèi)上報。

（五）分析報告的上報形式以電子郵件為主，輔以傳真或信函。

第三章考核項目和方法

第八條考核項目分為三大類（報表、市場分析報告、臨時性報表或分析），采取累計記分的辦法，滿分為1000分。

（一）報表：滿分為500分

各地商務(wù)主管部門要加強對樣本企業(yè)報送數(shù)據(jù)的核實，杜絕錯誤和重大遺漏的發(fā)生，確保報送數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確和完整。

⑴基礎(chǔ)分：滿分100分。各市樣本企業(yè)達到省廳要求標(biāo)準(zhǔn)的記50分，未達到要求標(biāo)準(zhǔn)的少1家企業(yè)扣2分；達到省廳要求標(biāo)準(zhǔn)后，每增加一家企業(yè)加記2分。

⑵上報得分=上報率×400

上報率=實際連續(xù)報送單位/應(yīng)報單位

⑶時間分：遲報一次扣2分

⑷質(zhì)量分：發(fā)生一般性錯誤或遺漏，每次扣1分；發(fā)生重大錯誤，每次扣5分。累計扣分從總得分中扣除。

（二）市場分析報告：滿分為400分

各地商務(wù)主管部門要認真分析研究商品市場運行中的重點、熱點和難點問題，及時對黃金周節(jié)日市場和月度、季度、年度商品市場運行形勢進行分析預(yù)測。

時間分：遲報一次扣3分。

質(zhì)量分：按照本辦法第二章第七條第（二）項的規(guī)定，達到6項要求的計滿分，未達到要求的酌情扣分。

①月度分析：包括1、2、4、5、7、8、10、11月八個月，滿分40分（5分/份×8）。

②季度分析：包括一季度、上半年、前三季度，滿分60分（20分/份×3）。

③年度分析：滿分60分。

④節(jié)日市場安排情況匯報：包括“五一”、國慶節(jié)、春節(jié)三個重大節(jié)日的市場安排情況，滿分30分（10分/份×3）。

⑤黃金周專題報告：包括“五一”、國慶節(jié)、春節(jié)三個黃金周的市場分析總結(jié)，滿分90分（30分/份×3）。

⑥專題分析：上半年、下半年各一份，滿分120分（60分/份×2）。多報一份加記30分。

（三）、臨時性報表、分析：滿分100分。

第四章考核方式

第九條商務(wù)廳對各地的市場運行監(jiān)測工作進行日?？己擞浄郑ㄆ谕▓?，年終總評，以報表、市場分析報告、臨時性報表或分析等三大類總得分排定名次，評先評優(yōu)。先進商務(wù)主管部門的評選比例原則按50%左右掌握；市場監(jiān)測報送先進單位原則按20%掌握；先進個人根據(jù)工作業(yè)績酌情掌握評選。

（一）考核時間：根據(jù)考核內(nèi)容和方法，商務(wù)廳每半年對各地的市場運行監(jiān)測工作進行一次考核，將考核結(jié)果在全省通報，并抄送同級人民政府。

第2篇：河長制考核制度范文

補償機制改革是公立醫(yī)院改革的重中之重，開展以強化醫(yī)院內(nèi)部管理和為改革財政補償與價格調(diào)整奠定基礎(chǔ)為目標(biāo)的成本核算工作，是公立醫(yī)院改革的重要組成部分。

以改革財政補償為目標(biāo)的成本核算

北京市醫(yī)療機構(gòu)成本核算工作共分為兩個階段，第一階段是從2005年開始，先后在全市57家市、區(qū)兩級政府所屬二、三級醫(yī)療機構(gòu)開展了科室全成本核算。第二階段是從2008年開始，先后在市屬20家醫(yī)院啟動了醫(yī)療服務(wù)項目成本核算工作，到2010年，全年產(chǎn)出28284個醫(yī)療項目的成本數(shù)據(jù)，經(jīng)過每年對產(chǎn)出數(shù)據(jù)進行分析，可以得出北京市市屬醫(yī)院目前醫(yī)療項目成本的平均狀況，同時，奠定了兩個基礎(chǔ)，一是財政補償改革，二是價格調(diào)整。醫(yī)療服務(wù)價格的確定要遵循成本定價規(guī)律，我們可以以醫(yī)療服務(wù)項目成本為基礎(chǔ)，適當(dāng)上調(diào)涉及技術(shù)勞務(wù)類項目的價格、下調(diào)大型設(shè)備項目的價格、制定各類醫(yī)療服務(wù)項目之間合理的比價，使價格體現(xiàn)價值，實現(xiàn)其經(jīng)濟杠桿功能。以醫(yī)療項目成本為基礎(chǔ)歸集建立病種成本核算，便于探索按病種付費等收費方式改革。

探索新型財政補償機制并開展試點

通過開展醫(yī)療項目成本核算工作，確定了醫(yī)院政策性虧損，同時結(jié)合國家醫(yī)改方案中確定的有關(guān)政策，北京市衛(wèi)生局提出了公立醫(yī)院財政補償機制改革方案。

原有的補償政策主要包括對公立醫(yī)院的基本經(jīng)費補償和專項經(jīng)費補償兩大類, 也可歸類為定額補償和定項補償兩種。這種補償機制的主要缺陷：一是補償不足，給醫(yī)院正常運轉(zhuǎn)帶來較大壓力，造成近50%的醫(yī)院補償后仍然虧損；二是無法體現(xiàn)激勵機制，無法實現(xiàn)財政資金的杠桿作用。

新的補償機制將醫(yī)院的補償分成三類，即：經(jīng)常性補償、鼓勵性補償、專項補償。

經(jīng)常性補償，指為維持醫(yī)院正常運營所給予的補償。其中包括兩方面：一是對符合國家規(guī)定的離退休人員費用予以全額保障；二是對虧損且無保本點項目的補償，分別從醫(yī)療項目盈利、收費材料盈利和財政政策性虧損補償三個渠道予以補償，解決醫(yī)院醫(yī)藥分家后醫(yī)療項目虧損的財政補償問題。

鼓勵性補償，指對成本效率優(yōu)化顯著的醫(yī)院進行鼓勵性補償。其目的在于鼓勵醫(yī)院降低成本、提高工作效率。我們正在開展的績效考評工作也可以為財政獎勵性補償服務(wù)。

專項補償，指對大型設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點學(xué)科等方面予以支持。專項補償繼續(xù)延用現(xiàn)有的財政補償辦法，公立醫(yī)院根據(jù)運行和事業(yè)發(fā)展需要提出專項申請，政府審批后納入部門預(yù)算管理。

新型財政補償機制得到了北京市財政局的批準(zhǔn)，并已在市屬三家醫(yī)院開展試點。其中對政策性虧損補償項目在2011年已經(jīng)覆蓋全部市屬醫(yī)院。新型財政補償方法帶來如下的影響：

一是可確保被補償醫(yī)院零虧損。由于對醫(yī)院所有無保本點項目均予以補償，因此在不考慮固定資產(chǎn)投資的情況下，實現(xiàn)了醫(yī)院在價格保障體系和財政保障體系下的零虧損，由于價格體系有日益完善的醫(yī)療保障體系作支撐，因此真正體現(xiàn)了醫(yī)院的公益性。

二是可適應(yīng)下一步新醫(yī)改方案中提出的取消藥品加成、提高醫(yī)療服務(wù)價格等各種變化。

三是可鼓勵醫(yī)院加強成本核算，控制不合理固定資產(chǎn)投資。

開展績效管理，提升政府監(jiān)管與醫(yī)院管理水平加強政府對公立醫(yī)院的監(jiān)管職能，科學(xué)評價醫(yī)院和醫(yī)院管理者的績效是此次醫(yī)改提出的一項重要任務(wù)。

公立醫(yī)院績效考核試點工作

1. 開展績效管理的目的

在直屬醫(yī)院開展績效考核試點工作，目的主要是提高醫(yī)院績效管理水平，幫助醫(yī)院通過績效管理實現(xiàn)既定的規(guī)劃目標(biāo)；建立政府對公立醫(yī)院的綜合考評體系，將考核結(jié)果作為將來財政補償?shù)囊罁?jù)，并與獎勵性補償直接掛鉤；探索對公立醫(yī)院的薪酬制度改革，提升醫(yī)護人員的勞動報酬；開展對醫(yī)院管理者的考評工作；促進醫(yī)院加強人力資源管理，科學(xué)激勵、合理分配。

2. 績效管理設(shè)計理念及方法

從經(jīng)濟學(xué)的基本原理上分析，任何組織的績效目標(biāo)都是由其主要利益相關(guān)者決定的，并且與組織的價值觀、愿景和戰(zhàn)略緊密相關(guān)。我們使用利益相關(guān)者模型進行分析，依據(jù)經(jīng)濟學(xué)的基本原理，對指標(biāo)框架進行設(shè)計。各相關(guān)利益方通過績效考評這個工具，使各自的目標(biāo)得以實現(xiàn)。

（1）從醫(yī)院總體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃著手，將醫(yī)院的總體戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為醫(yī)院的年度管理運行目標(biāo)，再把管理運行目標(biāo)分解到醫(yī)院的月度考核指標(biāo)。

（2）在量化醫(yī)院的考核目標(biāo)和考核指標(biāo)的設(shè)計中，采用平衡計分法等手段把考核指標(biāo)分解為四個維度進行全面考量：財務(wù)效率維度、服務(wù)質(zhì)量及內(nèi)部管理維度、社會效益和病人滿意維度、科研教學(xué)能力維度，每個維度都直接給出量化指標(biāo)和權(quán)重。公立醫(yī)院作為公益機構(gòu)、公眾熱點單位，必須取得公眾的信任支持，因此考核內(nèi)容上特別增加了社會評價指標(biāo)，以借助各種力量來規(guī)范醫(yī)院管理，以取得社會認可。上述四個維度所涉及的核心指標(biāo)都是與所有利益相關(guān)者緊密相連的。例如：醫(yī)院本身希望有較高的收入，這個愿望是通過增加服務(wù)病人的數(shù)量和提高每次就診的費用來實現(xiàn)。政府則站在出資人的角度，希望投資發(fā)揮最大效益，在總資產(chǎn)和總投資不變的情況下，醫(yī)院服務(wù)的病人越多越好，效益越高越好。但同時，政府又代表納稅人或居民的利益，希望醫(yī)院保持適當(dāng)?shù)氖召M水平。就醫(yī)者和保險部門則希望在服務(wù)質(zhì)量得到保障的前提下，費用越低越好。以上分析可以確定，均次費用和服務(wù)量成為多方關(guān)注的關(guān)鍵指標(biāo)，如果能夠?qū)⑦@兩個指標(biāo)合理地設(shè)定目標(biāo)值，就可以滿足各方利益相關(guān)者的訴求。從績效角度，政府管住均次費用、通過激勵機制讓醫(yī)院在保證質(zhì)量的前提下，增加服務(wù)量，就可以較好地實現(xiàn)三方目標(biāo)。那么，這樣的指標(biāo)就是我們要找的核心指標(biāo)。再比如，對科研教學(xué)能力核心指標(biāo)的確立，我們提出了對人均論文數(shù)量進行考核，同時要求“核心期刊發(fā)表（SCI）”這樣一種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括對臨床指導(dǎo)的可適用性，因此，統(tǒng)計時排除了碩士生、博士生答辯論文。

（3）目前廣泛使用的醫(yī)院績效管理存在較大的不足，如戰(zhàn)略目標(biāo)難以下達、考核指標(biāo)過于片面、考核對象重臨床輕管理、考核沒有形成體系化、考核結(jié)果與獎金關(guān)聯(lián)性很弱等。北京市衛(wèi)生局這次啟動的績效管理試點工作采用全員覆蓋策略，即將醫(yī)院的管理職能部門、醫(yī)療輔助部門、醫(yī)療技術(shù)部門及臨床部門都納入考核范疇，實現(xiàn)全院、全員的績效管理。

（4）本次試點的醫(yī)院績效管理工作，在指標(biāo)設(shè)計和考核手段上采用“分級次、逐級負責(zé)、層層掛鉤”的模式。即院長的考核指標(biāo)由衛(wèi)生局制定并下達，院長再結(jié)合本院戰(zhàn)略目標(biāo)制定院管理班子和科室級別的考核指標(biāo)，科室可以再往下分解，形成考核指標(biāo)的體系化并與各級獎金直接掛鉤。

（5）績效考核的目的是為了輔導(dǎo)醫(yī)院改進管理提升能力，本次試點中建議醫(yī)院利用考評結(jié)果，采用多元化的績效激勵手段。

（6）考核結(jié)果的分析、溝通和輔導(dǎo)是績效管理的最關(guān)鍵點、也是難點所在。通過本次試點工作，人事部門需要加強“從人事管理到人力資源管理”的職能轉(zhuǎn)換，對部門的輔導(dǎo)將作為人事部門的日常重點工作之一，從而能夠?qū)Ω鞑块T進行績效評估與指導(dǎo)。

（7）鑒于目前醫(yī)院績效考核體系在建立健全中，考慮到不同醫(yī)院不同部門科室和崗位因工作性質(zhì)、特點和發(fā)展階段不同等因素不同，考核結(jié)果注重縱向比較法，即自己同自己比，體現(xiàn)考評的差異化，橫向間比較作為參考。

績效管理系統(tǒng)的幾個特點

一是以社會效益為統(tǒng)領(lǐng)，社會效益和服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)權(quán)重達到60%；二是兼顧科研和財務(wù)運行指標(biāo)，抓住醫(yī)院發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；三是考核體系依托醫(yī)院原有的信息系統(tǒng)和前面提到的衛(wèi)生資源監(jiān)管信息系統(tǒng)，可自動截取信息，減少了醫(yī)院工作量，并可實時監(jiān)控醫(yī)院運行，避免了數(shù)據(jù)被其他因素干擾；四是通過此次考核系統(tǒng)建設(shè)，從手段和技術(shù)上幫助醫(yī)院管理者對內(nèi)部部門和科室的目標(biāo)制定和規(guī)范考核，大大提高了醫(yī)院實施這一考核系統(tǒng)的積極性。

區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源監(jiān)管信息系統(tǒng)

在“建立政府針對公立醫(yī)院經(jīng)濟運行管理方面的監(jiān)管指導(dǎo)機制”上，我們遵循“一個規(guī)劃、分步建設(shè)”的總原則，構(gòu)建了包括醫(yī)院端（直屬及部分區(qū)縣醫(yī)院、中醫(yī)院）和政府端兩個層面的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源監(jiān)管信息系統(tǒng)（見下圖）。

第3篇：河長制考核制度范文

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督考核；船廠；生產(chǎn)管理；探索；項目制

0 引言

作者所在船廠根據(jù)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，成立“項目制”生產(chǎn)經(jīng)營管理，監(jiān)督考核工作伴隨著“項目制”生產(chǎn)經(jīng)營模式的運行而誕生。監(jiān)督考核工作的主要職責(zé)就是督促項目按照船廠正常的生產(chǎn)經(jīng)營模式運作，同時監(jiān)管項目生產(chǎn)的質(zhì)量過程控制，在項目“降本增效”上制定相關(guān)制度政策，并實施?？梢哉f“項目制”一切整體的生產(chǎn)管理運營都是以“監(jiān)督考核”工作的開展為導(dǎo)向的。監(jiān)督考核是“項目制”經(jīng)營生產(chǎn)運行好壞的主要因素之一，監(jiān)督考核工作的目的在于增強“項目制”生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)運行的效率，提高項目員工的職業(yè)技能推動項目的良性發(fā)展，激發(fā)項目員工工作熱情，確保項目高效運作，最終使船廠和項目員工共同受益[1]。

“項目制”運行模式可以充分展現(xiàn)項目員工的管理才能，但同時由于項目人員的能力參差不齊，在項目管理上也會出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象，如在項目管理中如果疏忽成本、質(zhì)量、“5S”等中任何一個管理或者由于管理不善都會給項目乃至船廠帶來損失。但如果“項目制”生產(chǎn)經(jīng)營運行在監(jiān)督考核工作的導(dǎo)引下進行，就可以避免類似的管理漏洞造成的損失。監(jiān)督考核工作分“縱向”和“橫向”在項目中開展，“縱向”工作是針對單一項目，主要是監(jiān)督考核項目遵照制訂完善的生產(chǎn)經(jīng)營方式進行工作安排；“橫向”工作是針對多個項目，項目運行好的管理方法在其他項目中推廣，查漏補缺，督促項目全面提高。

下面以作者所在船廠開展監(jiān)督考核工作取得的成績?yōu)槔?，來分析說明監(jiān)督考核工作在船廠生產(chǎn)管理中的探索與實踐的必要性。

1 “項目制”經(jīng)營生產(chǎn)簡介

1.1 “項目制”簡介

作者所在船廠主要從事建造海洋平臺，目前在造平臺共五艘，“項目制”管理即每艘平臺組建一個項目組，設(shè)立項目主管一名，主要負責(zé)整個項目的生產(chǎn)進度安排，以及項目的成本、質(zhì)量、安全和“5S”等控制；設(shè)立項目協(xié)管若干名，主要協(xié)助項目主管完成項目內(nèi)部的日常工作安排。如圖1所示，“項目制”管理責(zé)任劃分圖。

圖1 “項目制”管理責(zé)任劃分圖

1.2 監(jiān)督考核工作在“項目制”經(jīng)營生產(chǎn)中實施的必要性

監(jiān)督考核工作的思路是“服務(wù)項目、客觀公正、嚴(yán)格考核、促進生產(chǎn)”，對項目的生產(chǎn)、質(zhì)量、安全以及成本等進行督察考評，以監(jiān)督為目的，以考核為手段，促使項目間和諧、健康競爭。同時監(jiān)督考核工作始終以“公開、公平、公正”作為秉承的原則[2]。

“項目制”的建立旨在充分發(fā)揮各項目自主管理能力，共同提高項目經(jīng)營管理效率。如何促使“項目制”管理下項目管理能力的提高？如何督促項目間和諧競爭，共同進步？是監(jiān)督考核工作肩負的任務(wù)，也是監(jiān)督考核工作言不可辭的使命。在提高項目綜合管理能力的同時，進一步提高項目主/協(xié)管的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強項目主/協(xié)管的管理，明確其任用條件、權(quán)利和義務(wù)、工作紀(jì)律等規(guī)定，也是監(jiān)督考核工作需要開展的重要工作之一。綜上述，在船廠“項目制”管理中開展監(jiān)督考核工作是必要的。

2 監(jiān)督考核工作的實施措施與方法

2.1 監(jiān)督考核工作的定義

監(jiān)督考核工作是作者所在船廠在廠生產(chǎn)管理負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)企業(yè)文件以及廠規(guī)章制度，對在建項目生產(chǎn)和經(jīng)營管理的質(zhì)量、效果、效率和效益等情況開展的監(jiān)督考核活動。其功能是通過監(jiān)督考核項目內(nèi)部的各項生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，對項目總體運行好壞情況進行評價，通報糾正存在的問題；對項目主/協(xié)管進行能力、責(zé)任考核評價，對在建項目所有主/協(xié)管實行能力等級界定，監(jiān)督項目主/協(xié)管由于責(zé)任疏忽造成的生產(chǎn)滯后。真正使監(jiān)督考核工作在“項目制”管理中起到控制管理作用，提高項目主/協(xié)管的職責(zé)效能，保障項目生產(chǎn)工作的順利開展。

2.2 監(jiān)督考核工作的具體實施辦法[3]

作者所在船廠人員的管理分兩級，一級是對項目級管理；二級是對施工隊伍級管理。監(jiān)督考核工作的開展主要是針對項目級管理，具體工作開展根據(jù)項目施工進展的不同階段，分“縱向”和“橫向”開展。

“縱向”方面，監(jiān)督考核工作的開展主要是根據(jù)現(xiàn)場的生產(chǎn)情況不斷完善考核機制。遵照廠領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署，編制適宜現(xiàn)場生產(chǎn)的“考核條例”，這樣就保證了在考核實施過程中，有依有據(jù)，同時也可以指導(dǎo)項目規(guī)范運行。結(jié)合“考核條例”，對應(yīng)編制“獎懲通知單”，如表1所示考核獎懲通知單表。

表1 考核獎懲通知單表

考核獎懲通知單1.0

對于項目運行中違背“條例”的，一般以警告整改為目的，以通報批評為手段，最終達成和諧共進；對于項目運行中表現(xiàn)突出的，給予全廠通報表揚，號召其他項目組織學(xué)習(xí)，全廠推廣。

“橫向”方面，加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極探索考核工作新思想。監(jiān)督考核工作要想在船廠“項目制”管理中發(fā)揮其賦予的責(zé)任和義務(wù)，就必須從兩方面來加強提高。一方面是提高監(jiān)督考核工作人員（下轉(zhuǎn)第259頁）（上接第247頁）的素質(zhì)業(yè)務(wù)能力，考核別人前先得紀(jì)為己身。生產(chǎn)方面，熟悉圖紙，勤與項目主管溝通，掌握現(xiàn)場生產(chǎn)動態(tài)；質(zhì)量方面，加強項目工藝文件的了解程度，不單單要找出現(xiàn)場施工的不妥，還得知道改正的方法；安全、“5S”方面，要熟記規(guī)章文件，多參與現(xiàn)場的施工；成本控制方面，結(jié)合現(xiàn)場將成本控制由概化轉(zhuǎn)為量化。另一方面是提高項目組成員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。項目間進行攀比學(xué)習(xí)，項目上好的方法，好的例子在全廠項目間學(xué)習(xí)推廣。同時，定期將監(jiān)督考核中發(fā)現(xiàn)的問題按類進行匯總，制作成PPT，在項目間培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)出現(xiàn)問題的原因以及防止的措施。

3 監(jiān)督考核工作在船廠項目管理中取得的成績

總結(jié)作者所在船廠在項目管理中開展監(jiān)督考核工作以來，所取得的成績有下：

①在生產(chǎn)計劃完成率上，首先編制的計劃更實施有效，然后在計劃完成上督促有力。從考核評估前的計劃完成率不到60%，到結(jié)稿前為止，項目的計劃完成率平均在90%以上。

②在安全、“5S”控制上，定期在項目之間形成排名比較，較好地提升了安全、“5S”的過程控制質(zhì)量。

③在質(zhì)量、成本控制上，將概化的數(shù)值轉(zhuǎn)變成量化考核，更體現(xiàn)出了考核的公平性，同時也較好地控制了質(zhì)量上問題及成本上的浪費。

4 結(jié)束語

監(jiān)督考核工作在船廠項目管理中是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須持有端正的態(tài)度，方可使監(jiān)督考核工作達到預(yù)期的效果。作者所在船廠在項目管理中推行監(jiān)督考核工作以來，已有一年多時間，通過這一年多的探索與實踐，事實告訴我們，監(jiān)督考核工作的推行是有必要的，也是卓有成效的。作者在此淺析，妄自探索，也是為了拋磚引玉希望大家都來探討，相互借鑒共同提高，為監(jiān)督考核工作在船廠“項目制”管理中探索推廣做一點貢獻。

【參考文獻】

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[2]利劍鋒.對創(chuàng)新推行人民監(jiān)督員制度的績效評估[J].法制與社會，2012，08（下）：47-49.

第4篇：河長制考核制度范文

一 、基本情況

我鎮(zhèn)范圍內(nèi)共有一條市級河流、七條鎮(zhèn)級河流。其中市級河流郁江又稱后江河，在我鎮(zhèn)范圍內(nèi)全長約12km。上游接湖北省利川市文斗鄉(xiāng)長順村，下游接石榴鄉(xiāng)、聯(lián)合鄉(xiāng)。流經(jīng)連湖鎮(zhèn)7個村、社區(qū)。河流經(jīng)過我鎮(zhèn)場鎮(zhèn)范圍，是我鎮(zhèn)唯一一條市級河流。七條鎮(zhèn)級河流分布在七個村社區(qū)，均為溪溝，最終匯入到郁江。

二、落實情況及取得的成效

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建工作推進體系。按照“建立管理機構(gòu)、明確工作目標(biāo)、落實管理責(zé)任、嚴(yán)格管理考核”的要求，全面建立了區(qū)域與流域相結(jié)合的以鎮(zhèn)、村二級“河長”為主的“河長制”工作體系，成立了以書記、鎮(zhèn)長為總河長，各副職領(lǐng)導(dǎo)為鎮(zhèn)級河長，各村支部書記為村河長的組織體系，下設(shè)鎮(zhèn)河長辦處理日常工作。

（二）嚴(yán)格落實責(zé)任，健全工作推進機制。先后研究下發(fā)了《連湖鎮(zhèn)全面推行“河長制”工作實施方案》、《連湖鎮(zhèn)“河長制”工作考核辦法》、《連湖鎮(zhèn)河長制工作制度》、《連湖鎮(zhèn)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等一批規(guī)范性文件。完成了一河一檔、一河一策的編制。對各級河長、各相關(guān)部門的工作職責(zé)和主要任務(wù)進行了細化、明確。確立了由河長牽頭召集河長制工作相關(guān)部門，協(xié)調(diào)解決 河流保護重點難點問題，加強河流保護管理工作的溝通與協(xié)調(diào)，定期工作信息，通報典型事例，對河流保護管理重要事項進行督辦。針對溪溝治理，我鎮(zhèn)增加了公益性崗位、生態(tài)保潔員數(shù)量，對其負責(zé)區(qū)域進行劃片，各自負責(zé)所轄區(qū)域溪溝環(huán)境衛(wèi)生，確保管護無死角，嚴(yán)格落實責(zé)任，實行長效考核制度。

（三）加強宣傳引導(dǎo)，營造工作推進氛圍。結(jié)合“世界水日”、“環(huán)保宣傳日”，充分利用標(biāo)語、傳單、宣傳欄、宣傳車等多種形式大力宣傳河長制工作的重要性和必要性。開展了“綠化大地、保護郁江”植樹造林、烏江流域清潔行動、清四亂專項行動、長江經(jīng)濟帶河流固體廢物排查專項行動等一系列活動，大力宣傳了重慶市河長制一號令，切實增強群眾環(huán)保意識，激發(fā)廣大群眾參與水環(huán)境保護和積極性和責(zé)任感，為河長制工作營造了良好的輿論氛圍。完成了郁江七個村、社區(qū)河長制公示牌的安裝驗收工作，讓河長接受社會監(jiān)督。

（四）加大執(zhí)法監(jiān)管，抓牢工作推進手段。加強各級河長巡河力度，明確要求鎮(zhèn)級河長每月不少于一次巡河，村級河長每周不少于一次巡河。共查處關(guān)閉了樂地社區(qū)、多家村兩家非法采砂場，有效禁止了河道采砂行為，搬遷關(guān)閉了一家郁江沿岸養(yǎng)殖場，防止了養(yǎng)殖污水進入郁江。有力地推動了我鎮(zhèn)郁江河道健康發(fā)展，維護了我鎮(zhèn)正常水事秩序及水生態(tài)環(huán)境。針對重慶市河長制審計反饋問題，完成了黔石高速連湖隧道渣場、路基渣場的擋墻、排水渠道整改以及多家村榨房溝堆積在郁江河岸的渣土進行清理。

 

三、發(fā)現(xiàn)的新問題與下一步工作重點

全面推行“河長制”工作開展以來，我鎮(zhèn)河長制工作取得了一定的成績，同時也發(fā)現(xiàn)了一些新問題。1、黔石高速連湖隧道渣場、路基渣場完成整改銷號后，在多次暴雨等極端天氣的影響下，連湖隧道渣場渠道修建長度不夠，暴雨沖刷下將原有道路沖毀，路基渣場排水渠被沖毀，導(dǎo)致又有部分渣土被沖積到郁江河岸，我鎮(zhèn)已下達整改通知書，要求黔石高速中鐵二十局四公司進行整改2、連湖鎮(zhèn)二環(huán)路修建因入口處需經(jīng)郁江支流白水溝，施工單位將大量棄土堆積在河溝中，未及時處理，已多次上報主要領(lǐng)導(dǎo)，要求施工單位盡快完成工程建設(shè)，保證河道暢通3、連湖鎮(zhèn)場鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不足，由于近幾年場鎮(zhèn)發(fā)展較快，場鎮(zhèn)闊容，但污水管網(wǎng)未及時跟上，導(dǎo)致部分污水未得到及時處理，我鎮(zhèn)已積極申報項目，抓緊污水管網(wǎng)項目早日完工。

下一步，我們將按上級的要求，明確目標(biāo)、攻堅克難，狠抓落實，進一步深化和完善“河長制”工作

一是繼續(xù)督促中鐵二十局四公司完成渣場整改，防止惡劣天氣等影響再次出現(xiàn)排水渠道損毀，渣土入河的問題。

二是建設(shè)增加污水管網(wǎng)覆蓋，將實現(xiàn)雨污分流，加強場鎮(zhèn)污水處理廠處理能力，杜絕場鎮(zhèn)生活污水排入郁江。

第5篇：河長制考核制度范文

2014年教師年度考核已塵埃落定，評選出來的年度優(yōu)秀教師名副其實，眾望所歸。回想起來，我校中小學(xué)整合以來，年度考核一直困擾著領(lǐng)導(dǎo)和教師，爭論焦點集中在以下五個方面：一是職務(wù)加分中領(lǐng)導(dǎo)部分分值加多少、不任課的領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)成績?nèi)绾谓缍?；二是班主任與科任加分差多少；三是榮譽證書真假難辨，一般領(lǐng)導(dǎo)通過各種關(guān)系獲得的證書多；四是收費的和得到稿費的加分是否一樣；五是所有證書驗證真?zhèn)斡赡奈活I(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。這些問題解決不好造成的后果就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)躋身年度優(yōu)秀人數(shù)居多，教師非常不服氣，一線教師累死累活一學(xué)年，還不如領(lǐng)導(dǎo)的幾個證書。于是，教絞盡腦汁得證書，發(fā)論文，學(xué)校出現(xiàn)了“無證不工作”的情況。盡管年年高喊“公平、公正、公開”，但不公依然如故，領(lǐng)導(dǎo)與老師，教師與教師之間明爭暗斗，關(guān)系緊張，內(nèi)耗嚴(yán)重。如何破解這一難題，兩年來，我在摸索中不斷完善考核制度，走一條讓“三公”激活學(xué)校制度的生命力之路，體會頗深。

一、公平是關(guān)鍵，激活制度的公信力

學(xué)校各項制度為學(xué)校工作順利完成保駕護航，有公信力的制度是公平的前提。一個制度的誕生總是伴隨眾多問題的出現(xiàn)，最后總是以解決問題為宗旨，這一過程必須“取之于民，用之于民”，讓大家認可，有公信力。我校針對榮譽證書泛濫的情況，決定出臺《羅通山鎮(zhèn)學(xué)校榮譽證書管理制度》。該制度要解決的問題是什么部門的榮譽證書可加分，各級政府綜合類、教育行政部門和業(yè)務(wù)部門的證書加分有所側(cè)重，還有日常證書如何管理。通過對近幾年榮譽證書歸類統(tǒng)計，各級各類證書認定無可厚非，明確提出的是含金量不高的教科所發(fā)放的證書加分要下調(diào)。經(jīng)過幾次征求意見，召開教代會通過，我校的這一制度落地了。在實踐中，我校規(guī)定凡是上級部門所發(fā)榮譽證書，屬于業(yè)務(wù)類的由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字（中層領(lǐng)導(dǎo)獲榮譽證書必須由校長簽字），綜合類的由校長簽字，所有證書都要復(fù)印存檔。如此，年度考核時，無須向教師索要證書，假證書無機可乘。實踐中，我們體會到，制度的公信力就是對制度樹立權(quán)威、堅定信仰、鞏固尊崇，制度面前人人平等，任何人無特權(quán)。

二、公正是保障，激活制度的執(zhí)行力

公平競爭，公正是保障，制度只有落實才會發(fā)揮效力。一個好的制度要在執(zhí)行時不摻入雜質(zhì)和人情。進行年度考核和評選先進時，必須組織全體教師認真研讀制度，開展討論，無異議后再進入下一步考核程序。如此以制度說話，做實制度，即便考核結(jié)果出現(xiàn)了零點幾分的誤差也心悅誠服?？己艘龅焦?，還要注意制度的完善和更新，讓制度為教師公平服務(wù)，而不是為某個人設(shè)定。制度的執(zhí)行力，公正的彰顯，作為校長一定要敢于維護制度的權(quán)威和公正，誰敢踐踏制度，誰就會受到制度的懲罰。讓誰來執(zhí)行制度，校長必須把關(guān)。我校教師年度考核個人積分項目，都是由校長親自審核，每個教師個的人積分表校長審核后都要簽字，任何老師對積分有疑義都可以隨時隨地查詢。至于其他教學(xué)成績分值部分，我校規(guī)定一般領(lǐng)導(dǎo)得全體教師教學(xué)成績的平均分，教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)得全體教師前三分之一的平均分。盡管領(lǐng)導(dǎo)部分教學(xué)成績分值一直差強人意，但公正一天天正向我們走來。

三、公開是監(jiān)督，激活制度的約束力

公平、公正的檢驗方式就是公開。每一項考核都要經(jīng)得起亮相，敢見人，要敢曬陽光，不怕人，如此，制度的約束力就會顯現(xiàn)出來。公開形式多種多樣，有張榜公示，有信息，還有口頭宣布。公開絕不是最后一道程序，只要不出事就萬事大吉。其實公開是一面鏡子，從領(lǐng)導(dǎo)到教師要學(xué)會照鏡子：把自己當(dāng)別人，領(lǐng)導(dǎo)制定制度時要換位思考，己所不欲，勿施于人；把別人當(dāng)自己，完善制度時就會更加人性化，把別人的處境和困難當(dāng)成自己的處境和困難，推人及己；把別人當(dāng)別人，執(zhí)行制度時就會尊重別人，允許有不同的聲音，不以己為中心；把自己當(dāng)自己時，反省制度，就會認準(zhǔn)自己的角色權(quán)限，自警自重，不搞家長制。

第6篇：河長制考核制度范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《省節(jié)水型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為依據(jù)，以節(jié)約水資源和保護水環(huán)境為重點，堅持全民參與和強化部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灌區(qū)職責(zé)相結(jié)合，著力理順體制機制，強化科學(xué)管理，加大有效投入，大力推廣應(yīng)用先進技術(shù)，努力構(gòu)建節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)的長效機制，促進全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

2012年4月底前創(chuàng)建成“省節(jié)水型灌區(qū)”，2012年底前創(chuàng)建成“國家節(jié)水型灌區(qū)”。

三、實施范圍

在船行灌區(qū)（包括區(qū)南蔡鄉(xiāng)、埠子鎮(zhèn)、羅圩鄉(xiāng)、陳集鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)、洋北鄉(xiāng)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三棵樹鄉(xiāng)）范圍內(nèi)開展。

四、創(chuàng)建指標(biāo)

根據(jù)《省節(jié)水型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合我區(qū)實際，創(chuàng)建“節(jié)水型灌區(qū)”主要指標(biāo)如下。

（一）技術(shù)指標(biāo)（5項）。

1、灌溉水利用系數(shù)≥0.52;

2、渠系水利用系數(shù)≥0.58;

3、水分生產(chǎn)率＞1.2公斤/立方米；

4、用水計量率：灌區(qū)干渠渠首全部安裝計量設(shè)施；

5、節(jié)水灌溉工程控制率≥45%；

（二）基礎(chǔ)管理指標(biāo)（6項）。

1、組織建設(shè)。成立灌區(qū)專職管理機構(gòu)，灌區(qū)內(nèi)節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)健全，有專職節(jié)水管理人員，崗位職責(zé)明確；加強灌區(qū)用水管理，成立用水戶協(xié)會；重視節(jié)水投入，積極開展灌區(qū)節(jié)水改造，推廣節(jié)水技術(shù)，節(jié)水成效顯著。

2、計劃用水。制定灌區(qū)節(jié)水長遠規(guī)劃，同時向基層用水單位下達年度用水計劃。

3、制度建設(shè)。有嚴(yán)格的灌區(qū)用水制度，推行計量用水，按規(guī)定收繳水費，取消各種福利用水；用水原始記錄齊全，統(tǒng)計臺帳數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；管理機構(gòu)掌握灌區(qū)用水情況，有完整的灌區(qū)供排水渠道分布圖以及用水設(shè)施和計量設(shè)施分布圖；定期巡回檢查，有巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，無大水漫灌等浪費水現(xiàn)象。

4、節(jié)水設(shè)施。定期進行渠道清淤，拆除壩埂，溝通水系，渠道標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)；泵站維護運行良好，裝機效率高，泵房及周圍環(huán)境整潔；灌溉設(shè)備采用國家認定的節(jié)水型設(shè)備；各種用水設(shè)施定期維護，運行正常，計量設(shè)施完好。

5、節(jié)水宣傳。經(jīng)常開展節(jié)水宣傳，灌區(qū)內(nèi)有節(jié)水宣傳標(biāo)語、標(biāo)識，節(jié)水氛圍濃厚；灌區(qū)管理單位積極推廣和使用先進的節(jié)水灌溉技術(shù)，職工和灌區(qū)內(nèi)群眾熟練掌握節(jié)水常識。

（三）鼓勵性指標(biāo)（1項）。

灌區(qū)用水推行用水總量控制和定額管理，節(jié)獎超罰；建立灌區(qū)用水自動監(jiān)控系統(tǒng)，支渠計量設(shè)施安裝率超過50%以上。

五、創(chuàng)建工作及分工

（一）基礎(chǔ)工作。

1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測量普查工作。按照水田、旱田、經(jīng)濟作物（蔬菜大棚）和溝、渠、閘、站等進行分類測量、調(diào)查。統(tǒng)計灌區(qū)內(nèi)各類農(nóng)作物布局及面積；統(tǒng)計農(nóng)田灌溉性質(zhì)；各類建筑物座數(shù)、完好情況和節(jié)水灌溉工程實施情況。測量普查工作委托專業(yè)機構(gòu)，以村民小組為單元進行普查，農(nóng)作物面積由組分解到戶，普查成果制成圖表，錄入灌區(qū)信息化數(shù)據(jù)庫。

2、加快灌區(qū)節(jié)水工程實施，保證節(jié)水灌溉工程控制率在45%以上。

3、測算灌溉水利用系數(shù)、渠系水利用系數(shù)、水分生產(chǎn)率等指標(biāo)，建立灌區(qū)改造效益評價體系并組織實施。

4、進行灌區(qū)信息化建設(shè)，建立信息化數(shù)據(jù)庫，逐步建立灌區(qū)用水自動監(jiān)控系統(tǒng)，支渠計量設(shè)施安裝率超過50%以上。

上述基礎(chǔ)工作由區(qū)水務(wù)局牽頭組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，確?；A(chǔ)工作扎實有效，調(diào)查數(shù)據(jù)真實詳細。

（二）灌區(qū)用水管理。

1、實行計劃用水，強化用水總量控制和定額管理。灌區(qū)管理所根據(jù)灌溉面積和定額，制定并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達年度供水計劃，灌區(qū)管理所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行供水計劃，嚴(yán)禁無序供水。

2、加強灌溉調(diào)度，合理利用水資源。以支渠為單位，實行輪灌制度。灌區(qū)管理所負責(zé)干、支渠的用水調(diào)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)斗、農(nóng)、毛渠的用水調(diào)度。灌區(qū)管理所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組均要明確專門人員負責(zé)各自渠道用水調(diào)度工作，保證合理調(diào)度，節(jié)約用水，嚴(yán)禁發(fā)生爭水、搶水、跑水、漏水、無序用水、大水漫灌等各種浪費水資源行為。

3、區(qū)水務(wù)局負責(zé)分步安裝計量設(shè)施，推行計量用水。

（三）灌區(qū)工程管理。

1、確權(quán)劃界，明確水利工程管理范圍。灌區(qū)渠系工程分為干、支、斗、農(nóng)、毛五級固定式渠道，根據(jù)《省水利工程管理條例》和《區(qū)水利工程管理實施細則》，現(xiàn)將灌區(qū)內(nèi)水利工程管理范圍予以明確：干、支渠背水坡坡腳外五米以內(nèi)灘地、堤防、水域等；有堤防的河道，其管理范圍為背水坡坡腳外10米內(nèi)灘地、堤防、水域等；無堤防的河道，其管理范圍為水域、灘地及河口兩側(cè)10米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土等相關(guān)部門要配合水務(wù)部門做好灌區(qū)范圍內(nèi)水利工程確權(quán)劃界工作，維護國有資產(chǎn)權(quán)益。嚴(yán)禁任何單位和個人在水利工程管理范圍內(nèi)違法施工、種植、養(yǎng)殖、葬墳、扒口、取土、堆放物料、傾倒垃圾等隨意侵占和毀壞水利工程設(shè)施、破壞溝渠及沿線建筑物行為。

2、明確職責(zé)，加強管理。船行灌區(qū)干、支渠工程由國家投資興建，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由灌區(qū)管理所負責(zé)管理、使用和經(jīng)營，并對水利工程資產(chǎn)負有保值增值責(zé)任。灌區(qū)管理所在每年供水結(jié)束后要對干、支渠沿線建筑物進行排查登記，在次年放水之前給予保養(yǎng)、維修。灌區(qū)斗渠及斗渠級以下建筑物由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)排查、登記、保養(yǎng)、維修。按照“屬地管理”原則和河湖長制要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強轄區(qū)內(nèi)溝河、渠道管理工作，定期進行集中清理、疏浚，保證溝渠暢通，排灌順暢，水面清潔無污染，溝渠內(nèi)及堤防、灘面上無耕種、破壞、占用等現(xiàn)象，最大限度地提高水的流速和利用率，減少水土流失。區(qū)水務(wù)局作為水利工程管理行政主管部門，要切實做好督查考核工作。

（四）灌區(qū)運營管理。

1、區(qū)水務(wù)局要積極探索和研究灌區(qū)運行機制和管理體制，深化內(nèi)部人事制度改革，主動會同區(qū)人事部門對船行灌區(qū)管理所重新進行定性、定編。要通過嚴(yán)格的定性、定編，按需設(shè)崗，按崗聘人，推行競爭上崗制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立能力素質(zhì)強、技術(shù)水平高的精干管理隊伍，切實解決船行灌區(qū)管理所冗員和高齡化、年輕工作人員缺乏等突出問題。

2、強化水費收繳，促進節(jié)約用水。在目前農(nóng)業(yè)灌溉用水尚不能完全逐級計量收費的情況下,可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總用水量(加適當(dāng)?shù)臐B漏損失)和灌溉畝數(shù)計算出畝灌溉用水量,合理定價,并經(jīng)物價部門核準(zhǔn)后，以畝計收。水費收繳以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行統(tǒng)一征收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑灌區(qū)管理所提供的專用發(fā)票收費，由灌區(qū)管理所與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)一結(jié)算。

六、實施步驟

第一階段（2010年11月）：動員部署階段。開展前期調(diào)研，制定工作方案，建立目標(biāo)管理和考核制度；召開動員會議，安排部署創(chuàng)建工作；成立區(qū)創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，抽調(diào)專職人員具體負責(zé)節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建的日常工作；進行廣泛深入的宣傳動員，營造全社會參與爭創(chuàng)節(jié)水型城市的氛圍。

第二階段（2010年12月—2011年11月）：組織實施階段。各責(zé)任單位應(yīng)按照意見的要求，全面組織開展創(chuàng)建工作，確保各項指標(biāo)達到省考核標(biāo)準(zhǔn)的要求。其中，土地面積及水工程測量普查工作要在2011年1月底前完成，為其它創(chuàng)建工作的開展及時提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視、積極配合普查工作，明確一名副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負責(zé)此項工作，確保普查成果詳實可信。測量普查工作可先選取一個村進行試點，在試點、完善的基礎(chǔ)上全面展開。

第三階段（2011年12月—2012年1月）：初審驗收階段。區(qū)政府邀請省、市專家組對我區(qū)創(chuàng)建省節(jié)水型灌區(qū)進行咨詢、評估，逐項進行對照檢查，對存在的問題和差距，進一步整改和提高。

第四階段（2012年1月—4月）：申報省驗收階段。整理、完善申報材料，于2012年4月30日前上報省主管部門。

第五階段（2012年5月）：省正式驗收階段。迎接省考核組對我區(qū)創(chuàng)建省節(jié)水型灌區(qū)工作的考核驗收。

第六階段（2012年6月底前）：申報國家驗收階段。對照國家節(jié)水型灌區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)，進一步整理、完善申報材料，于2012年6月31日前上報國家主管部門。區(qū)政府成立專門迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迎接國家考核組對我區(qū)創(chuàng)建國家節(jié)水型灌區(qū)工作的考核驗收。

七、保障措施

創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門加強協(xié)作，形成合力，共同推進。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立船行灌區(qū)創(chuàng)建“節(jié)水型灌區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)委常委、副區(qū)長穆海兵同志擔(dān)任，副組長由區(qū)委常委、水務(wù)局長胡元明同志和副區(qū)長趙賽花同志擔(dān)任，成員由區(qū)監(jiān)察局、水務(wù)局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和督查室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確專人負責(zé)此項工作。

（二）加大資金投入。建立專項投入制度，財政在每年的預(yù)算中安排一定資金，區(qū)水務(wù)局從項目中爭取部分資金，專項用于保障各項創(chuàng)建工作正常開展。在加大財政資金投入的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要努力拓寬融資渠道，積極吸引社會資金參與節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作，保障節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作順利開展。

第7篇：河長制考核制度范文

一、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實增強水環(huán)境支撐能力

1、全面實施清河行動計劃。完成省中小河流治理項目黃山港5.1公里整治，啟動洛塘河（大道-綿長港）整治前期工作。實施新一輪鎮(zhèn)村河道整治，計劃完成整治鎮(zhèn)村河道230公里力爭271公里，完成標(biāo)準(zhǔn)化河道整治20公里力爭26公里，同時推進農(nóng)村池塘整治工作。結(jié)合“三清兩綠”行動計劃，有序開展河道“綠道”建設(shè)，計劃實施鎮(zhèn)村河道綠化40公里力爭48.5公里。完成調(diào)活水體技術(shù)方案和各鎮(zhèn)重要區(qū)域水域控制性詳細規(guī)劃的編制，同時結(jié)合城市規(guī)劃區(qū)水域詳規(guī)的編制工作，著手“小河變大河、死河變活河”的治理探索。

2、積極推進重點工程建設(shè)?；就瓿声N湖應(yīng)急備用水源工程引水河道建設(shè)，全面實施庫區(qū)土方開挖，力爭湖線基本成型。加大擴大南排工程對上溝通對接力度，積極爭取上級部門支持，盡力促成項目可研早獲批，工程早推進。做好尖山圍墾三期項目納入錢塘江尖山河口段綜合治理課題的跟蹤工作。

3、扎實開展灌排體系建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)田水利設(shè)施灌排配套渠系建設(shè)，暢通水利設(shè)施“神經(jīng)末梢”，計劃改造泵房27座，更新機泵35臺，襯砌渠道131公里，改建渡槽8座、水閘12座、排澇站點12座，新增機泵19臺。繼續(xù)推進圩區(qū)整治工程，重點實施周王廟鎮(zhèn)星火、博儒、長春圩區(qū)，鹽官鎮(zhèn)郭店圩區(qū)，斜橋鎮(zhèn)斜西圩區(qū)和許村曹家河等6個圩區(qū)，計劃完成市下達圩區(qū)整治任務(wù)2.66萬畝力爭3.22萬畝。

4、基本完成水利普查工作。緊跟全國水利普查工作步伐，重點完成普查表填寫和錄入，做好上級普查機構(gòu)對我市普查成果的審核意見的修改工作，確保如期完成水利普查工作任務(wù)，確保普查工作的質(zhì)量。

二、加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，不斷提升水安全保障水平

1、未雨綢繆做好汛前準(zhǔn)備工作。組織開展全市防汛大檢查，突出抓好各類防汛安全隱患整改。深化基層防汛防臺體系長效機制建設(shè)，加強防汛體系動態(tài)管理，鞏固基層防汛防臺體系建設(shè)成果。認真修訂完善市級“三防”預(yù)案，指導(dǎo)和督促各鎮(zhèn)、街道、防指成員單位修編完善各類“三防”和應(yīng)急度汛方案，組織開展防汛防臺專項應(yīng)急演練。實施防汛會商系統(tǒng)升級改造，啟動防汛信息平臺建設(shè)，配合市水利局做好洪水風(fēng)險圖編制工作。

2、不折不扣抓好防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快“三防”物資儲備中心建設(shè)，健全防汛物資儲備體系。實施Ⅲ等水準(zhǔn)高程復(fù)核、水雨情監(jiān)測站基準(zhǔn)校核，完善全市Ⅲ等高程網(wǎng)點數(shù)據(jù)。加強地方海塘養(yǎng)護管理，完成鹽倉海塘后坡排水工程，啟動丁壩加固工程建設(shè)。實施水文巡測站點建設(shè)，增加鹽官潮位遙測站測井設(shè)施；認真做好水文資料整編、汛期水文預(yù)報測報、硤石站異地新建前期準(zhǔn)備和全市19個水量水質(zhì)同步監(jiān)測斷面的取樣測流和送樣等工作。實施上塘河流域翻水管理站業(yè)務(wù)用房工程，認真做好上塘河流域防洪排澇調(diào)度工作，確保上塘河流域的防洪安全；積極做好上塘河流域水資源的調(diào)配工作，實行經(jīng)常性翻水換水，保障該地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和水上交通的需要。

3、全力以赴開展災(zāi)害防御工作。抓好各類防汛設(shè)施的維護、保養(yǎng)、維修工作，確保處于良好的待運行狀態(tài)。汛期加強防汛值班，及時雨情、水情和臺汛動態(tài)，當(dāng)好“三防”工作參謀。結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”、“世界水日”、“中國水周”等活動，加大洪澇臺旱災(zāi)害防治知識和政策法規(guī)的宣傳，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自我救助能力。以“不死人、少損失”為原則，全力應(yīng)對洪澇臺旱災(zāi)害的侵襲，確保全市安全度汛。

三、加強水行政執(zhí)法管理，持續(xù)提高水資源承載功能

1、加大水行政執(zhí)法管理力度。結(jié)合3.22水法宣傳系列活動，進一步宣傳貫徹水法律法規(guī)，提高全社會水法制意識。強化水資源論證制度，切實抓好取水許可管理；加強地表地下水資源保護，抓好水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測和保留深井長效管理，啟動節(jié)水型社會建設(shè)試點工作；充分利用取水實時監(jiān)測系統(tǒng)平臺，加大對取水大戶監(jiān)控力度，加強用水定額管理；加強與取水戶、銀行等多方溝通和合作，擴大“銀行電子扣費”覆蓋面，提高水政“兩費”征收率。開展水保專項執(zhí)法行動，啟動《市水土保持規(guī)劃》修編工作。進一步加大水政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各種水事違法案件，依法維護全市正常水事秩序和水利工程完好。

2、加強水利工程質(zhì)量安全管理。進一步加大工程質(zhì)量監(jiān)管力度，建立健全工程質(zhì)量常態(tài)化檢查和百分制評分的考核機制，大力推進水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，積極配合做好招標(biāo)誠信體系創(chuàng)建、項目評標(biāo)專家?guī)旃芾?、水利招?biāo)信息管理系統(tǒng)建設(shè)等工作。時刻緊繃安全生產(chǎn)之弦，切實加強安全生產(chǎn)教育，認真落實各項安全生產(chǎn)措施，強化安全防范工作檢查，嚴(yán)格按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，層層分解安全責(zé)任，逐級簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，落實考核制度，做到工程安全、資金安全、財產(chǎn)安全、人員安全。

3、積極探索推行河道管理新機制。結(jié)合“四位一體”城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理新機制和水環(huán)境整治工作要求，積極探索河道管理新型責(zé)任模式，做好“河長制”管理方案編制相關(guān)基礎(chǔ)工作，全面落實河道綜合整治和長效管理責(zé)任制。結(jié)合數(shù)字城管運行機制，加強市級河道工程設(shè)施巡查管理，及時做好市區(qū)城防河道工程設(shè)施維護和白漾翻水站運行管理工作。

四、加強行業(yè)自身建設(shè)，努力推進水利事業(yè)健康發(fā)展

1、深入開展主題教育活動。繼續(xù)開展以“潮鄉(xiāng)先鋒”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與推進水利工作有機結(jié)合起來，做到創(chuàng)先爭優(yōu)活動與水利中心工作兩不誤、兩促進、兩提高。進一步深化“兩優(yōu)三服務(wù)”活動，繼續(xù)牽頭做好結(jié)對村長安鎮(zhèn)德豐村幫扶活動，為結(jié)對村村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)和一定的資金扶持；繼續(xù)牽頭做好與南關(guān)廂社區(qū)的共建活動，落實社區(qū)共建經(jīng)費，不斷把共建工作引向深入。深入開展“訪民情、解民憂、連民心”“三民”走村進企入戶活動，建立常態(tài)化為民服務(wù)機制，努力幫助解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

第8篇：河長制考核制度范文

關(guān)鍵詞：勞動分工；管理學(xué)；適度分工

中圖分類號：C93 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008－7168（2012）01－0063－05

管理學(xué)的產(chǎn)生離不開勞動分工理論，古典經(jīng)濟學(xué)理論體系的創(chuàng)立者亞當(dāng)•斯密（Adam Smith，1723-1790）的勞動分工理論直接促成了管理學(xué)的誕生，極大促進了管理效率的提高?？茖W(xué)合理的分工能夠促進管理效率的提高，但在現(xiàn)實管理過程中由于對勞動分工理論應(yīng)用不當(dāng)，也出現(xiàn)了一些不合理、過度的勞動分工，致使管理效率低下進而影響了經(jīng)濟社會發(fā)展。如，分工過細會增加勞動成本、降低工人和企業(yè)的應(yīng)變能力、導(dǎo)致利益分配不公等，最終違背了勞動分工理論促進經(jīng)濟社會發(fā)展的初衷。因此，正確認識勞動分工理論內(nèi)涵及其在管理學(xué)中的應(yīng)用，把勞動分工理論和管理學(xué)結(jié)合起來探討科學(xué)分工管理問題，對于促進管理科學(xué)化顯得尤為必要。

本文主要從亞當(dāng)•斯密的勞動分工理論出發(fā)，細致梳理其勞動分工理論及其在管理中應(yīng)用的思想，辨析管理中不合理分工問題產(chǎn)生的根源，并相應(yīng)提出解決辦法。

一、亞當(dāng)•斯密的勞動分工理論

亞當(dāng)•斯密對勞動分工的起源這樣論述:“給人類帶來許許多多好處的勞動分工并不是源于一個什么能預(yù)見到分工將能帶來普遍富裕的人類智慧的產(chǎn)物,它是人類天性中的一種傾向的必然結(jié)果,盡管這個過程是緩慢而漸進的。當(dāng)然人類天性中的這種傾向并沒有預(yù)見到會有如此之大的實用性。這種傾向就是要求物物交換,以物易物,相互交易。”[1]（p.13)他認為人類分工不是源于稟賦的差異,恰恰相反，人類從事不同職業(yè)是分工的結(jié)果。人類由于分工獲得了好處,反過來又促進了進一步的分工。

亞當(dāng)•斯密論述了分工的優(yōu)勢。他指出：勞動生產(chǎn)力上最大的增進，以及運用勞動時所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果。分工極大地促進了生產(chǎn)力提高,使社會經(jīng)濟得以進步。分工之所以出效率或者說分工的優(yōu)勢，主要包括以下幾個方面：第一，分工提高了工人工作的熟練程度；第二，分工節(jié)省了生產(chǎn)勞動者因經(jīng)常變換工作或變換生產(chǎn)活動中的不同操作而損失的時間；第三，分工促使大量節(jié)省勞動時間的機器問世，從而使一個人能干許多人的活[1]（p.19)。馬克思也認為勞動分工對資本主義經(jīng)濟增長起到重要作用。他指出，勞動分工這種生產(chǎn)方式的存在是技術(shù)進步和生產(chǎn)社會化的產(chǎn)物,它通過生產(chǎn)過程中的組織與協(xié)調(diào)來促進資本主義經(jīng)濟增長。亞當(dāng)•斯密認為分工應(yīng)該有合理的限度，分工程度要與市場的大小相匹配。這體現(xiàn)在他論述分工與市場大小的關(guān)系中：“由于是交換能力引起了勞動分工,所以分工的程度就必然總是要受到交換能力的限制。換句話說,就是受到市場大小的限制。”“如果市場小,剩余的產(chǎn)品無法交換,那么過度分工增加產(chǎn)量就沒意義,分工不會繼續(xù)下去；而交通的便利促進了市場開拓,促進了分工”。[2]

勞動分工在當(dāng)時還處于起步階段，也就是正面效應(yīng)顯現(xiàn)、負面效應(yīng)還未顯現(xiàn)的階段。所以，無論從分工的哪一個角度看,分工的存在都是一種與分工以前相比較、以節(jié)約勞動時間為動因的存在形式。也就是說,分工的出現(xiàn)正是為了提高勞動效率。同時，分工的出現(xiàn)也為我們的進一步理論研究提供了源泉，也為管理學(xué)的誕生鋪墊出了理論前提[3]。

二、勞動分工理論在管理學(xué)中的應(yīng)用

勞動分工勢必帶來相應(yīng)的協(xié)作和統(tǒng)一問題，由此管理就成為分工中必不可少的組織任務(wù)，使管理的內(nèi)容和方法出現(xiàn)了劃時代的變化。首先把亞當(dāng)•斯密勞動分工理論應(yīng)用到管理學(xué)當(dāng)中的，是古典管理理論的代表人物“科學(xué)管理之父”弗雷德里克•溫斯洛•泰勒和“管理過程之父”亨利•法約爾。泰勒和法約爾以分工為出發(fā)點，不僅強調(diào)生產(chǎn)技術(shù)的分工（亞當(dāng)•斯密所說的勞動分工是指將工作分解成一些單一的和重復(fù)性的作業(yè)），而且主張組織結(jié)構(gòu)的分工和管理職能的分工。法約爾和泰勒都認為勞動分工可以提高效率，法約爾的經(jīng)驗是：“使每一個人都有他自己的位置，每一個人都在他的位置上工作。”但由于法約爾和泰勒本人在工作中所處位置不同，他們應(yīng)用分工理論的角度也不盡相同。

泰勒的貢獻之一是主張把計劃職能與執(zhí)行職能分開。計劃職能與執(zhí)行職能分開，實際是把管理職能與執(zhí)行職能分開，讓資方承擔(dān)管理職責(zé)，讓工人承擔(dān)執(zhí)行職責(zé)。泰勒認為在老體制下，所有工作程序都由工人憑他個人或師傅的經(jīng)驗去干，工作效率由工人自己決定。由于這與工人的熟練程度和個人的心態(tài)有關(guān)，即使工人能十分適應(yīng)科學(xué)數(shù)據(jù)的使用，但要他在機器和寫字臺上同時工作是不可能的。為此，泰勒在企業(yè)設(shè)立專門的計劃機構(gòu)。所謂專門的計劃部門，實際就是專門的管理部門，專門負責(zé)擬訂計劃、命令和指示，負責(zé)進行時間和動作的調(diào)查研究，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定定額和標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法、工具。這也就進一步明確了資方與工人之間、管理者與被管理者之間的關(guān)系。而工人和工頭只負責(zé)執(zhí)行，即按照計劃部門制定的操作方法和指示，使用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化工具從事實際操作，不得自行改變。泰勒把計劃的職能和執(zhí)行的職能分開使得管理思想的發(fā)展向前邁出了一大步，將分工理論拓展到了管理領(lǐng)域。

泰勒還提出必須廢除當(dāng)時企業(yè)中軍隊式的組織而代之以“職能式”的組織，實行“職能式的管理”。泰勒認為在軍隊式組織的企業(yè)里，工長的責(zé)任是復(fù)雜的，需要相當(dāng)?shù)膶ｉT知識和各種天賦的才能，所以只有本來就具有特殊素質(zhì)并受過專門訓(xùn)練的人，才能勝任。但為了事先規(guī)定好工人的全部作業(yè)過程，必須使指導(dǎo)工人干活的工長具有特殊的素質(zhì)。因此，為了使工長職能有效地發(fā)揮，就要進行更進一步的細分，使每個工長只承擔(dān)一種管理的職能。為此，泰勒設(shè)計出8種職能工長，來代替原來的一個工長。8個工長分別有4個在車間、4個在計劃部門，在其職責(zé)范圍內(nèi)，每個工長可以直接向工人命令。在這種情況下，工人不再聽一個工長的指揮，而是每天從8個不同工長那里接受指示和幫助。泰勒的職能工長制是根據(jù)工人的具體操作過程進一步對分工進行細化而形成的。另外，泰勒應(yīng)用斯密的分工理論對勞動者本身進行區(qū)分即關(guān)于第一流工人的論述。泰勒認為每種類型的工人都能找到特定類型的工作使他成為一流的工人,如身強力壯的男人適合體力工作,柔弱纖巧的女工適合在紡織業(yè)工作等。

法約爾對分工理論做出的最大貢獻是給管理本身進行了明確的分工。作為企業(yè)的經(jīng)理，一名管理者，他認為管理應(yīng)包含計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五大職能。管理職能就是管理者為了有效地管理必須具備的功能，或者說是管理者在執(zhí)行其職務(wù)時應(yīng)該做些什么。他們必須區(qū)分自己的經(jīng)營職能和管理職能，也必須區(qū)分計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理職能，這些職能在企業(yè)中分別由不同的人擔(dān)任，做到專業(yè)化分工。可見法約爾提出的“管理分工”為現(xiàn)代管理過程學(xué)派打下了理論基礎(chǔ)。除了對管理進行分工，法約爾還對整個企業(yè)的經(jīng)營活動進行了分工。他認為企業(yè)的全部活動可分為六組：(1)技術(shù)活動(生產(chǎn)、制造、加工)；(2)商業(yè)活動(購買、銷售、交換)；(3)財務(wù)活動(籌集和最適當(dāng)?shù)乩觅Y本)；(4)安全活動(保護財產(chǎn)和人員)；(5)會計活動(財產(chǎn)清點、資產(chǎn)負債表、成本、統(tǒng)計等)；(6)管理活動(計劃組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制)[4]。另外，法約爾提出的管理14項原則中的第一條就是工作分工。法約爾相信勞動分工的效力，但又認為勞動分工有一定的限度。

亞當(dāng)•斯密之后，尤其是到了19世紀(jì)后半葉和20世紀(jì)初，生產(chǎn)的分工和專業(yè)化的增進變得越來越明顯，使得人們將分工與專業(yè)化作為促進經(jīng)濟增長的主要原因和近代經(jīng)濟史的主要特征。如美國汽車業(yè)的先驅(qū)亨利•福特把勞動分工理論應(yīng)用到汽車制造業(yè)上，開創(chuàng)了汽車裝配線生產(chǎn)系統(tǒng)的“工藝分工”的先河――流水線，大大提高了生產(chǎn)效率。而通用公司的艾爾弗雷德•斯隆則把勞動分工理論用到了管理上，主張建立事業(yè)部制結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)了“權(quán)力分工”的先河，促進了企業(yè)在經(jīng)濟快速發(fā)展的環(huán)境中迅速擴張。如果進一步探究分工原理在管理中應(yīng)用的本質(zhì)，我們不難發(fā)現(xiàn)管理分工的本質(zhì)是分權(quán)，而分權(quán)的直接后果就是出現(xiàn)了層級制管理模式。

三、勞動分工理論在管理中應(yīng)用的辨析

盡管亞當(dāng)•斯密、泰勒和法約爾三者應(yīng)用分工理論的角度不盡相同：亞當(dāng)•斯密的勞動分工理論更多的是強調(diào)由于貿(mào)易帶來的職業(yè)分工與生產(chǎn)技術(shù)的分工；泰勒和法約爾以管理為出發(fā)點，主張組織結(jié)構(gòu)的分工和管理職能的分工。但三者都認為合理的勞動分工應(yīng)該旨在促進生產(chǎn)力發(fā)展,提高工作效率，推動社會經(jīng)濟進步。

同時三者也認識到了在生產(chǎn)管理過程中分工不是無限進行的，分工應(yīng)該有其合理的限度。如亞當(dāng)•斯密認為分工的程度應(yīng)該受到交換能力的限制，換句話說,就是受到市場大小的限制?！叭绻袌鲂?剩余的產(chǎn)品無法交換,那么過度分工增加產(chǎn)量就沒意義,分工不會繼續(xù)下去?！盵1]（p.22)他認為“在交通便利的基礎(chǔ)上促進了市場開拓,分工才能進行下去”，即要擴大分工，首先要有可供適度分工的空間。法約爾認為：“勞動分工有一定的限度，經(jīng)驗與尺度感告訴我們不應(yīng)超越這些限度?！钡诂F(xiàn)實管理過程中，出現(xiàn)了一些違背適度合理分工的原則，造成管理過程中分工不合理的現(xiàn)象，以致影響了生產(chǎn)管理效率的提高，違背了勞動分工理論促進生產(chǎn)效率提高和經(jīng)濟社會發(fā)展的初衷。其不利影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）對勞動成本的不利影響

隨著分工的細化，部門間交易費用也會隨之增加。在分工強化的組織中,其過程管理往往被忽視。按分工原理構(gòu)建的企業(yè)組織,其部門總是趨向齊全化,部門越來越分立和分散。在這種組織中,一項活動過程要由許多部門來分別承擔(dān)其中某一部分或步驟的工作。然而,它的信息傳輸渠道以縱向為主,橫向為輔,縱向傳輸?shù)闹虚g環(huán)節(jié)較多,橫向傳輸?shù)南拗祁H嚴(yán),使組織結(jié)構(gòu)呈剛性。這種過程必然要較多地耗費人力和時間,延長作業(yè)的整個過程，而且分工越細這種耗費和延長就會越大。如某人壽保險公司,從顧客填寫保單開始,須經(jīng)過信用評估、承保直到開具保單等一系列過程。其間包括30個步驟,跨越5個部門,須經(jīng)19位員工之手。因此,他們最快也需24小時才能完成申請過程,而正常則需5~25天。據(jù)研究，假設(shè)整個過程需要22天的話,則真正用于創(chuàng)造價值的只有17分鐘,還占不到0.05%,而99.95%的時間都在從事不創(chuàng)造價值的無用工作。這種細化的處理程序?qū)⒋蟛糠謺r間都耗費在部門間的信息傳遞上,使本應(yīng)簡單的工作變得復(fù)雜，導(dǎo)致勞動成本增加。所以，現(xiàn)在有從職能管理向流程管理轉(zhuǎn)變的趨勢[5]。

另外，分工式組織中各部門近于“各自為政”,工作的自行安排一般并非以相關(guān)部門的計劃為主要依據(jù)。這往往會使一項業(yè)務(wù)活動在企業(yè)內(nèi)部的跨部門銜接處于無控制狀態(tài),即缺乏整合責(zé)任和能力,從而不能達到爭取市場機會和滿足顧客的要求。更為嚴(yán)重的是各部門間會產(chǎn)生“隧道效應(yīng)”，每個部門好比一條“隧道”，更多的是只看到本部門的目標(biāo)、利益，甚至不惜損害其他部門、企業(yè)整體的目標(biāo)利益。

（二）對工人和企業(yè)應(yīng)變能力的不利影響

就勞動環(huán)境而言，分工過細會使工作變得單調(diào)、工作疲勞，導(dǎo)致工作效率下降，職工還會對工作環(huán)境、企業(yè)產(chǎn)生厭惡和敵對的情緒，合作意愿下降。與豐富有趣的工作相比，單調(diào)的工作意味著較惡化的工作環(huán)境，職工為同等勞動付出的代價相應(yīng)增加。人是組織活動中最基本的要素，隨著文化教育和經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人們的需求層次提高了，除了一定的經(jīng)濟收益外，他們希望在自己的工作中得到鍛煉和發(fā)展，對工作質(zhì)量的要求也更高了。員工需求的變化是崗位設(shè)計不斷更新的一個重要因素。崗位設(shè)計的一個主要內(nèi)容就是使員工在工作中得到最大的滿足，所以才有工作豐富化、工作擴大化的逆分工的工作設(shè)計。只有重視員工的要求并開發(fā)和引導(dǎo)其興趣，給他們的成長和發(fā)展創(chuàng)造有利條件和環(huán)境，才能激發(fā)員工的工作熱情，增強組織吸引力，留住人才。否則隨著員工的不滿意程度的增加，帶來的是員工的冷漠和生產(chǎn)低效，以致人才流失。

此外，高度分工降低了工人對整個生產(chǎn)過程之間相互關(guān)系的了解，應(yīng)變和自動協(xié)調(diào)能力下降。高度分工影響個人應(yīng)變能力，也會導(dǎo)致企業(yè)整體應(yīng)變能力下降。分工精細的組織把每個人如同零件一樣長期固定在某種崗位上,不同部門或不同工作人員之間長期的知識分離或互不了解，這也會阻礙創(chuàng)新所需要的多重知識的交合,不利于創(chuàng)新。

（三）對利益分配的不利影響

這一點我們可以從國際分工中得到借鑒。19世紀(jì)，國際分工的形成極大地促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，但與此同時也成為先進國家控制和剝削落后國家的一種經(jīng)濟強制力。最早進行產(chǎn)業(yè)革命建立起機器大工業(yè)的少數(shù)先進國家走在了世界經(jīng)濟發(fā)展的前列，它們壟斷了先進的工業(yè)部門的生產(chǎn)，而把落后的農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外。這樣，原來在一國范圍內(nèi)城市與農(nóng)村、工業(yè)部門與農(nóng)業(yè)部門之間的分工，就逐漸演變成為世界城市與世界農(nóng)村的分離與對立。像農(nóng)村從屬于城市一樣，它使未開化和半開化的國家從屬于文明的國家，使東方從屬于西方。隨著資本主義的發(fā)展，這種分離和對立逐漸固定化，整個地球變?yōu)橐粋€由“中心”和“”構(gòu)成的體系。

企業(yè)分工和國際分工可能存在差異性，但導(dǎo)致的結(jié)果具有共性，就是都會產(chǎn)生強勢群體和弱勢群體。在企業(yè)中的分工因權(quán)力責(zé)任的不可平均性，勢必會導(dǎo)致一些相對強權(quán)的部門產(chǎn)生，類似國際分工中的先進國家，而這些部門很難保證不會“”，這必然會導(dǎo)致整體利益分配的不公平。如前文提及的部門“隧道效應(yīng)”，就是部門間只看到自己的利益，看不到其他部門和整個組織的利益。而依據(jù)J.S.亞當(dāng)斯（John Stacey Adams）的公平理論，人的工作積極性不僅與個人實際報酬有關(guān)，而且與人們對報酬的分配公平觀更為密切。人們總會自覺或不自覺地將自己付出的勞動代價及其所得到的報酬與他人進行比較，并對公平與否做出判斷。而這種公平感直接影響職工的工作動機和行為。因此，從某種意義來講，動機的激發(fā)過程實際上是人與人進行比較，做出公平與否的判斷，并據(jù)以指導(dǎo)行為的過程。當(dāng)職工感受到了公平，就會心理平衡、心情舒暢、工作努力。反之，就會產(chǎn)生怨恨情緒、義憤感、仇恨心理、發(fā)牢騷、講怪話、消極怠工，甚至產(chǎn)生破壞心理，影響工作績效。所以，若分工導(dǎo)致利益分配不公，將直接影響員工的積極性，最終損害企業(yè)整體的利益。

四、勞動分工理論在管理中應(yīng)用的建議

分工的積極作用毋庸置疑，但科學(xué)分工管理應(yīng)以能夠提高效率和促進社會經(jīng)濟發(fā)展為準(zhǔn)則。如違背了合理適度分工的原則，其負面效應(yīng)可能會遠遠超過其正面效應(yīng)。針對分工過細等不合理分工帶來的不利影響，應(yīng)該從以下幾個方面采取措施加以改進。

（一） 轉(zhuǎn)變管理形式，由職能管理向流程管理轉(zhuǎn)變

源于亞當(dāng)•斯密的勞動分工理論的職能管理是基于職能分工的傳統(tǒng)的管理體制，它是以命令控制為主要特征，按照縱向職能為主、橫向協(xié)調(diào)為輔的原則建立的。在職能管理體制內(nèi)部，重視中心任務(wù)部門的工作，強化人事管理和具體經(jīng)營的職能，組織的剛性較強。這使得在組織中無論是因為生產(chǎn)經(jīng)營的需要而分工過細，還是人為分工過細，都會導(dǎo)致整個組織低效運行，每一項業(yè)務(wù)引起的“公文旅行”或業(yè)務(wù)辦理過程的“單證串門”都是常規(guī)現(xiàn)象，其內(nèi)部交易成本較高。因此，必須改變管理形式，使各方面同步協(xié)調(diào)，有計劃按比例綜合平衡發(fā)展，才能使各部門共同努力，完成目標(biāo)。隨著流程管理的管理理念的日益發(fā)展，現(xiàn)代的管理模式將由職能管理轉(zhuǎn)向流程管理。

所謂流程管理,就企業(yè)而言,就是以業(yè)務(wù)流程為管理對象的管理模式，它包括業(yè)務(wù)流程與管理兩個方面。所謂業(yè)務(wù)流程,就是企業(yè)為實現(xiàn)一定的目標(biāo)而確定的業(yè)務(wù)順序。所謂管理,就是通過對業(yè)務(wù)流程的實施、對實施結(jié)果的評價和業(yè)務(wù)流程的分析、優(yōu)化、簡化，將企業(yè)的運作流程固化下來，使得業(yè)務(wù)的運作不會隨人的意志而改變。通過實施流程管理,建立企業(yè)各環(huán)節(jié)的流程，搭建起企業(yè)各環(huán)節(jié)互通的橋梁，使企業(yè)上下溝通能夠暢通無阻，準(zhǔn)確真實的信息就能夠快速及時地傳遞到每一個部門及個人。在這種新的管理模式下，人們將工作在團隊中，而非原來的職能部門中。他們將向最終的結(jié)果負責(zé)，而非向上司或活動負責(zé)。管理人員更像是導(dǎo)師，而非原來的管理者的角色。最終進行流程管理的企業(yè)將形成流程型組織，這種組織將更好地圍繞流程進行管理并要更好地以客戶為中心進行服務(wù)。要實現(xiàn)面向顧客的企業(yè)流程管理，降低分工過細引起的“內(nèi)部交易”費用，可從以下幾方面入手：

第一，組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該以產(chǎn)出為中心,而不是以職能為中心。

第二，將信息處理工作納入產(chǎn)生這些信息的工作中去。

第三，將并行工作聯(lián)系起來,而不是僅僅聯(lián)系他們的產(chǎn)出。

第四，使決策點位于工作執(zhí)行的地方,在業(yè)務(wù)流程中建立控制程序[5]。

（二）進行工作再設(shè)計，重新界定員工的任務(wù)及方法

勞動分工使社會更快地積累巨大財富的同時，也束縛了人的自由發(fā)展。馬克思認為：一個人不斷從事單調(diào)的勞動，會妨礙精力的集中和煥發(fā)，因為精力是在活動本身的轉(zhuǎn)換中得到恢復(fù)和刺激的。他認為一個人做一項工作的時間如果過長，精力會遞減而導(dǎo)致效率降低。一個人的職業(yè)如果局限于一個或有限的幾個的話。他畢生都會進行結(jié)果相同或近乎相同的幾個簡單操作，沒有機會獲取其他行業(yè)的知識，對本行業(yè)的知識也會逐漸麻木，因此他必然喪失使用知識的習(xí)慣，從而變得愚昧和無知。因此，勞動分工使他們變得愈發(fā)麻木不仁。在組織中，過細的勞動分工使工作面變窄，也會最終導(dǎo)致員工的積極性降低。這就需要組織進行工作再設(shè)計來更好地發(fā)揮勞動分工提高生產(chǎn)率的優(yōu)點的同時，也能適度解開勞動分工對個人的束縛，使人類得到全面發(fā)展。

工作再設(shè)計是指管理者為使工作更有趣、多樣化、挑戰(zhàn)性而重新設(shè)計或改變各項相關(guān)性的工作，以便增加員工的工作質(zhì)量和生產(chǎn)力。人們都知道工作已經(jīng)被設(shè)計好了，就不可能放棄生產(chǎn)經(jīng)營活動再來一次全新的設(shè)計，人們只能選擇在不影響正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提下，對工作進行階段性的再設(shè)計。工作再設(shè)計可以通過工作輪換、工作擴大化、工作豐富化，彈性工作時間等方式來簡化業(yè)務(wù)流程、豐富工作內(nèi)涵、激發(fā)全新的熱情。

一個好的工作設(shè)計可以減少單調(diào)重復(fù)性工作的不良效應(yīng)，充分調(diào)動勞動者的工作積極性，也有利于建設(shè)整體性的工作系統(tǒng)。

（三）完善績效考核制度

組織中的分工可能會導(dǎo)致強勢部門的產(chǎn)生，由于“隧道效應(yīng)”，這些強勢部門會為實現(xiàn)自己利益的最大化而過多占有組織的成果。無疑，這時績效考核結(jié)果的公平性就成為企業(yè)最基本的要求。如果考核結(jié)果不能保證公平，員工的心情會受到影響，進而影響工作的積極性，怨言和懈怠的情緒將在企業(yè)蔓延，這是企業(yè)不愿意看到的結(jié)果。為此，一定要建立科學(xué)的考核制度，確保組織內(nèi)的公平、和諧。所以，保證公平是企業(yè)必須考慮的問題，在制度設(shè)計中應(yīng)著重考慮以下幾點。

1.改變考核方式。變原來的由人力資源部考核或員工代表考核為上級考核下級，逐級考核。在考核工作中，直接上級是唯一有權(quán)對下屬進行考核的人。理由很簡單，直接上級對下屬員工擁有最佳的觀察角度，對員工的工作職責(zé)和工作職責(zé)的履行情況最為了解，因而由直接上級對下屬進行考核的效果最佳，最有說服力。

2.使考核指標(biāo)可驗證。為保證公平這一原則，減少人為因素的影響，企業(yè)應(yīng)對員工的考核指標(biāo)能量化的一定要做到量化，對于那些不能量化的指標(biāo)的，也要做到可驗證。量化不是考核指標(biāo)的最高標(biāo)準(zhǔn)，可驗證才是。量化其實也是一種可驗證的手段而已。因此，針對那些不容易量化的指標(biāo)，企業(yè)也可以通過細化、流程化、行為化等手段達到可驗證。

3.強化溝通過程。在考核的全程都應(yīng)做好溝通工作，沒有過程的溝通，管理者對于員工的績效表現(xiàn)就沒有系統(tǒng)的了解，也不能得到員工的支持和幫助。所以，考核不是到考核的時候才進行的活動，而是要在績效周期內(nèi)與員工保持持續(xù)的績效溝通，檢查員工的績效指標(biāo)完成情況，并及時對員工進行反饋，提供員工需要的支持和幫助。

4.把績效反饋作為一項制度?？己诉^程是考核者的履行職責(zé)的能動行為，考核者不可避免地會摻雜自己的主觀意志，導(dǎo)致這種公正性不能完全依靠制度的改善來實現(xiàn)?？冃Х答佪^好地解決了這個矛盾，它不僅讓被考核者成為主動因素，更賦予了其一定權(quán)利，使被考核者不但擁有知情權(quán)，更有了發(fā)言權(quán)。同時，通過程序化的績效申訴，有效降低了考核過程中不公正因素所帶來的負面效應(yīng)，對整個績效管理體系的完善起到了積極作用。

參考文獻：

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第9篇：河長制考核制度范文

關(guān)鍵詞：文化模式；循環(huán)經(jīng)濟；循環(huán)經(jīng)濟文化；層次分析；路徑選擇

中圖分類號：F06文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-2848-2007（02）-0021-07

天人協(xié)調(diào)是中華文化的重要特征。中國漢代著名思想家司馬遷曾說，“究天人之際，通古今之變，成一家之言”，這里所講的“際”，就是人與自然的關(guān)系。自古以來，中國探索人與自然關(guān)系的學(xué)問，其主導(dǎo)精神都是主張?zhí)烊苏{(diào)諧的?？梢哉f，天人調(diào)諧是中華文化的一大精髓。繼承與發(fā)展中國傳統(tǒng)文化的天人調(diào)諧理念，對當(dāng)代的經(jīng)濟發(fā)展模式、生態(tài)環(huán)境治理以及構(gòu)建和諧社會，都將具有重要的啟迪。

發(fā)展經(jīng)濟是社會主義初級階段的主要任務(wù)，然而我們不能以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價來求得經(jīng)濟的發(fā)展。盲目的追趕只會讓我們把經(jīng)濟的發(fā)展建立在環(huán)境的破壞上。西方工業(yè)化前期的境況是最好的教訓(xùn)，工業(yè)革命之后，西方工業(yè)有了飛速的發(fā)展，而他的飛速發(fā)展是建立在對環(huán)境的破壞和對資源的掠奪之上的，這也是他與生俱來的缺陷。盲目的追求高消費與產(chǎn)業(yè)升級，雖然帶來了經(jīng)濟的發(fā)展和人類物質(zhì)生活水平的極大提高，但它采取的掠奪和控制的方式，耗費大量的自然資源，排放自然界無法吸納的廢棄物，破壞自然循環(huán)和生態(tài)平衡。而發(fā)展中國家卻仍未擺脫傳統(tǒng)工業(yè)文明的框架，將制度優(yōu)越性寄托于經(jīng)濟高速增長的“趕超戰(zhàn)略”上，忽略了“可持續(xù)發(fā)展”與生態(tài)環(huán)境。

所以我們要繼承中國的傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)人與自然和諧相處，要追求經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就只有推行循環(huán)經(jīng)濟。

循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的生產(chǎn)方式，它是在生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟增長制約要素、良好的生態(tài)環(huán)境成為一種公共財富階段的一種新的技術(shù)經(jīng)濟范式，是建立在人類生存條件和福利平等基礎(chǔ)上的以全體社會成員生活福利最大化為目標(biāo)的一種新的經(jīng)濟形態(tài)?！百Y源消費產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動模式，資源消耗的減量化、再利用和資源再生化都僅僅是其技術(shù)經(jīng)濟范式的表征。其本質(zhì)是對人類生產(chǎn)關(guān)系進行調(diào)整，其目標(biāo)是追求可持續(xù)發(fā)展。

人類要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須重新構(gòu)建一種新的制度框架，對人與自然的關(guān)系和人類社會生產(chǎn)關(guān)系進行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素進行新的規(guī)制管理，納入市場運行機制之中。這必將重新構(gòu)造社會價格形成機制，從而重新調(diào)整社會利益分配關(guān)系。當(dāng)前的循環(huán)經(jīng)濟仍然只是在技術(shù)層次上的探索，仍然處于發(fā)展的初級階段。隨著全球人口和經(jīng)濟不斷增長，資源制約日益增強，循環(huán)經(jīng)濟必將會成為未來人類社會一種新的經(jīng)濟形態(tài)。但這是一個長期發(fā)展過程。因為它涉及國家間的價格形成機制與國際貿(mào)易，涉及不同類型和處于不同發(fā)展階段的國家之間的利益問題。

本文以文化模式與經(jīng)濟發(fā)展為起點，從循環(huán)經(jīng)濟和文化模式的概念入手，分析了循環(huán)經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟文化的關(guān)系，探討了循環(huán)經(jīng)濟文化的不同層次，在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建先進循環(huán)經(jīng)濟文化模式的新思路。

一、循環(huán)經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟文化的關(guān)系

（一）基本概念

要了解文化與經(jīng)濟之間的關(guān)系，首先我們要界定幾個關(guān)系主體的基本概念。

文化是人類社會特有的現(xiàn)象，沒有文化就沒有社會。文化人類學(xué)家和一些社會學(xué)家認為，文化和社會是統(tǒng)一的，文化就是社會。人類社會的發(fā)展史也是一部文化史。“文化”概念的內(nèi)涵和外延是相當(dāng)不確定的。許多人覺得文化是用以傳播的知識，他的作用在于使人明白道理，認識自然，熟悉歷史，等等，這是對文化最狹隘的定義。但多數(shù)經(jīng)濟學(xué)學(xué)者傾向于從分析經(jīng)濟系統(tǒng)的環(huán)境，探索經(jīng)濟發(fā)展的外部條件出發(fā)，將文化定義為“人類在社會歷史實踐中創(chuàng)造的不同形態(tài)的精神財富及相互關(guān)系、相互作用所構(gòu)成的系統(tǒng)”。并主張將其區(qū)分為智慧文化、規(guī)范文化、意識文化和組織文化四種形態(tài)。最新的概念認為，“文化”是人類在社會實踐史上的“人化”與“化人”的整個互動過程和成果的總和。文化不只是指文字，它還涵蓋了我們意識形態(tài)的方方面面，從而作用于經(jīng)濟活動的各個過程中。

什么是循環(huán)經(jīng)濟？循環(huán)經(jīng)濟是人類正在探索的符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟發(fā)展模式和增長方式。循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是以生態(tài)學(xué)規(guī)律為指導(dǎo)，通過生態(tài)經(jīng)濟綜合規(guī)劃，設(shè)計社會經(jīng)濟活動，使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄物成為下游生產(chǎn)過程的原材料，實現(xiàn)廢物綜合利用，達到產(chǎn)業(yè)之間資源的最優(yōu)化配置，使區(qū)域的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟循環(huán)中得到永續(xù)利用，從而實現(xiàn)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和資源可持續(xù)利用的環(huán)境和諧型經(jīng)濟模式。它不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的“高開采、低利用、高排放”，而是通過系統(tǒng)內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)、彼此疊加的物質(zhì)流轉(zhuǎn)換和能量流循環(huán)，最大限度利用進入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，達到“低開采、高利用、低排放”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

［注：①新教倫理與資本主義精神，馬克斯•韋伯著，于曉等（1904，1905）譯，三聯(lián)書店，1987版.］

那么，什么是循環(huán)經(jīng)濟文化？我們認為，凡致力于人與自然、人與人的和諧關(guān)系，致力于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟文化型態(tài)，即是循環(huán)經(jīng)濟文化。循環(huán)經(jīng)濟文化是人類的新經(jīng)濟文化運動，是人類思想觀念領(lǐng)域的深刻變革，是對傳統(tǒng)工業(yè)文明的反思和超越，是在更高層次上對自然法則的尊重與回歸。幾十年來，循環(huán)經(jīng)濟文化的理念廣泛滲透到人類經(jīng)濟、科技、法律、倫理以及政治領(lǐng)域，預(yù)示著人類文明已從傳統(tǒng)工業(yè)文明逐步轉(zhuǎn)向生態(tài)工業(yè)文明，并將以自然法則為標(biāo)準(zhǔn)來改革人類的生產(chǎn)和生活方式。

（二） 基本關(guān)系

1.文化與經(jīng)濟發(fā)展

文化是一種獨特且重要的資源，是一個被經(jīng)濟學(xué)研究所忽視的領(lǐng)域。只是在最近的一些文獻中，文化這一“非經(jīng)濟因素”才開始回歸到經(jīng)濟學(xué)家的視野里?；仡櫾缙诤彤?dāng)前關(guān)于文化與經(jīng)濟發(fā)展的主要理論觀點，梳理各門學(xué)科對文化與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)五種大致不同的論點。一種觀點認為，特定的文化觀念是決定人們行為乃至市場擴展、經(jīng)濟進步必不可少的諸多條件中的一個，這一觀點主要由古典經(jīng)濟學(xué)家們所提出。第二種觀點因為由馬克斯•韋伯（1904，1905）①提出，往往被稱為韋伯命題，較為激進地認為特定文化（特別是新教教義）是促進資本主義產(chǎn)生與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的最重要因素。這一觀點得到很多文化人類學(xué)家、社會學(xué)家、政治學(xué)家及少數(shù)經(jīng)濟學(xué)家的贊同與支持。第三種觀點則直接否定了韋伯命題，認為文化與經(jīng)濟發(fā)展無關(guān)。第四種觀點雖然承認了文化對經(jīng)濟發(fā)展具有影響作用，但具體立場又有差別，有的學(xué)者強調(diào)了文化對經(jīng)濟發(fā)展存在的阻礙作用，而有的學(xué)者注重文化對于經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。更多的人則采取了調(diào)和的觀點，認為一些文化因素具有促進作用，而另一些文化因素會阻礙經(jīng)濟發(fā)展，事實上，他們認為文化對經(jīng)濟發(fā)展的影響是“中性的”。第五種觀點是由道格拉斯•C•諾思（1981）①提出的，他將文化（或意識形態(tài)）看作是一種影響合約實施的不可缺少的變量，而合約的實施則最終決定了經(jīng)濟發(fā)展的狀況。文化對經(jīng)濟的發(fā)展是存在很大影響的。如果運用得當(dāng)就能很好的促進經(jīng)濟的發(fā)展?？梢姎v史上早已有人關(guān)注文化與經(jīng)濟的關(guān)系，并且從未停止對他的討論。

在文化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系問題上，世界上長期以來一直存在著兩種爭論。一種是“文化決定論”。這一學(xué)派的主要觀點是，文化對經(jīng)濟的發(fā)展承擔(dān)著決定性的作用，即符合現(xiàn)代精神的文化價值觀對現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展起著正面的、積極的促進作用；而與現(xiàn)代精神不符的、傳統(tǒng)保守的文化價值觀對經(jīng)濟的發(fā)展則起著負面的消極的阻礙作用。因此，一個國家的文化對其現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展起著基礎(chǔ)性的作用。另一種觀點則認為，文化本身并無積極與消極之分，關(guān)鍵在于如何利用的問題。將文化按照非此即彼的模式進行類屬劃分的做法，不僅過于機械，而且事實上也是不可能的，因為在文化中，存在著大量中性的、不易判斷其正負作用的因素。更何況在評價、分辨和判斷傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀成分與糟粕成分，積極作用與消極作用時，也還存在著其主體不同的價值觀和立場的問題。文化與經(jīng)濟的關(guān)系有時候可以具體為生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的關(guān)系，因為社會的文化素質(zhì)水平也決定了許多的生產(chǎn)關(guān)系，先進的文化促進生產(chǎn)力的發(fā)展，所謂科學(xué)是第一生產(chǎn)力，這也是文化促進經(jīng)濟發(fā)展的一個方面，而落后的文化代表了一種落后的生產(chǎn)關(guān)系，當(dāng)然會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展［1］。

對于文化與經(jīng)濟發(fā)展的總體關(guān)系，馬里亞諾•格龍多納（2002）指出，有可能構(gòu)建兩種理想的價值觀的體系，一種只包括那些有利于經(jīng)濟發(fā)展的價值觀，另一種只包括那些阻礙經(jīng)濟發(fā)展的價值觀。盡量靠近前一種的國家，就屬于現(xiàn)代國家；盡量靠近后一種的，則屬于傳統(tǒng)國家，一國人民接受什么價值觀和不接受什么價值觀，屬于文化領(lǐng)域的事情。所以我們也可以說經(jīng)濟發(fā)展是一個文化過程。

［注：①經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷，道格拉斯•C•諾思著（1994中文版），上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，第21～22頁。］

戴維•蘭德斯（2001）曾斷言：“如果經(jīng)濟發(fā)展給了我們什么啟示，那就是文化乃舉足輕重的因素。”［2］從工業(yè)污染、資源瓶頸、能源危機到瘋牛病、禽流感，當(dāng)貌似強大無敵的當(dāng)代經(jīng)濟一再被這些問題擊中，人類的反思不能不從發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟模式上溯到一個本源性的文化問題：人與自然。

張培剛（1999）指出，經(jīng)濟水平的低下限制了社會文化的發(fā)展，而文化意識上的安平樂命和不思進取反過來又強化了傳統(tǒng)社會經(jīng)濟的落后狀態(tài)。于是陷入了劉易斯所說的“貧困文化”惡性循環(huán)之中并通過代際關(guān)系的影響而世世代代遞傳下來。［3］這種現(xiàn)世力與約束力頗強的非宗教傳統(tǒng)觀念，在社會組織和人們心態(tài)上形成了源遠流長的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，并嚴(yán)重阻礙著現(xiàn)代經(jīng)濟的興起與發(fā)展。

楊庭碩（1998）認為，中華民族文化是一個大集合，是多元一體化格局，其中以儒家文化為中華民族文化之主流。而孔子所講的“克己復(fù)禮”是把握傳統(tǒng)文化的要害，“克己”即內(nèi)省。傳統(tǒng)文化有合理的部分，也有不合理的部分。弘揚民族文化，對傳統(tǒng)文化進行更新創(chuàng)造的同時，還要注意對傳統(tǒng)文化進行梳理和評估，即通過“內(nèi)省”弄清楚什么是精髓，什么是糟粕，從中找出不足，進行揚棄以適應(yīng)現(xiàn)代化。

對于中國文化的發(fā)展前景，林毅夫（2003）指出，展望21世紀(jì)中國文化的發(fā)展前景，讓生產(chǎn)力盡快發(fā)展應(yīng)該是我們的第一個優(yōu)先選擇，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，中國人的價值取向、行為準(zhǔn)則也會改變。［4］在變遷中，我們會揚棄一些過去的，建立一些新的，但決不是簡單地照搬西方的準(zhǔn)則。所以，只要讓我們的經(jīng)濟發(fā)展，在中國傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，我們也有辦法讓中國文化從器物、組織、價值層次上在一個新的、更高的層次上得到統(tǒng)一 。

綜上所述，我們可以設(shè)計一個建立在文化基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展函數(shù)表達式，其模型公式為：

R=M（i)f(t,I)

其中：R,M,i,T,I分別表示經(jīng)濟增長率、文化類型、創(chuàng)新精神（系數(shù)）、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

由此得出的結(jié)論是，經(jīng)濟發(fā)展就是在文化變遷的基礎(chǔ)上技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相互促進的上升式變化過程。

2、 循環(huán)經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟文化的關(guān)系

在處理人與自然界的關(guān)系上，世界歷史經(jīng)歷了三個階段：崇拜自然、征服自然和協(xié)調(diào)自然。人類大規(guī)模征服自然，是隨著資本主義的發(fā)展和第一次工業(yè)革命而出現(xiàn)的。人類依靠科學(xué)技術(shù)的力量，使人類社會發(fā)生了深刻而迅速的變化。同時，環(huán)境污染、生態(tài)失衡、能源短缺、城市臃腫、交通紊亂、人口膨脹和糧食不足等一系列問題，也日益嚴(yán)重地困擾著人類。環(huán)境破壞和生態(tài)失衡已經(jīng)成為21世紀(jì)人類面臨的嚴(yán)重危機之一。就我國而言，在與自然和諧相處上千年之后，沒能獨身于此“世界大潮”，破壞自然的現(xiàn)象令人吃驚。如不從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，能源、資源將難以為繼，生態(tài)環(huán)境將不堪重負，我們將難以向人民交代、難以向子孫交代、難以向歷史交代。所以倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,走可持續(xù)發(fā)展道路是歷史的必然要求［5］。

基于對人與自然關(guān)系的理解和認識，近代以來的世界經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了三種模式，代表了三個不同的層次。第一種是傳統(tǒng)模式。它不考慮環(huán)境因素，是一種“資源-產(chǎn)品-污染排放”的單向線性開放式經(jīng)濟過程。第二種是“過程末端治理”模式。它開始注意環(huán)境問題，但其具體做法是“先污染，后治理”，強調(diào)在生產(chǎn)過程的末端采取措施治理污染。結(jié)果，治理的技術(shù)難度很大，治理成本很高，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益都很難達到預(yù)期目的。第三種是循環(huán)經(jīng)濟模式。它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化。其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，是一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，最終實現(xiàn)“最佳生產(chǎn)，最適消費，最少廢棄”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟運行模式，符合天人調(diào)諧的理念［6］。

循環(huán)經(jīng)濟文化強調(diào)地球生態(tài)系統(tǒng)是脆弱的，如果聽任傳統(tǒng)工業(yè)文明對地球自然生態(tài)環(huán)境進行摧殘和破壞，人類將無家可歸。人類是自然生態(tài)系統(tǒng)的一部分，不能獨立于復(fù)雜的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)之外。人類與自然界的其它生命形式相互依存，相互制約，不可分離。人與自然的關(guān)系制約著人與人的關(guān)系。調(diào)整好人與自然的關(guān)系，便是協(xié)調(diào)人類的社會關(guān)系，便是追求人類社會的和平與進步。人類以循環(huán)經(jīng)濟文化的方式生存，所有先進文化都是生存于自然中的循環(huán)文化。生存于自然和社會的文化不能反自然和。文化與自然的辯證統(tǒng)一，就是人類生存的本質(zhì)。地球的資源是有限的，科學(xué)技術(shù)不應(yīng)讓人們誤認為人類改造自然的能力是無限的。把“人定勝天”推向極致，將使人類陷入生存困境。環(huán)境的權(quán)利與義務(wù)必須統(tǒng)一。對自然資源的開發(fā)必須與對環(huán)境的修復(fù)相平衡。發(fā)達國家和高消費人口是全球資源消耗的主體，他們有義務(wù)承擔(dān)起更大的環(huán)境責(zé)任。自由是對自然法則的遵從，受自然法則的約束。自由不是貪婪與放縱。人類有享受物質(zhì)生活、追求自由與幸福的權(quán)利，但這權(quán)利只能限制在環(huán)境承載能力許可的范圍之內(nèi)［7］。

回顧歷史，我們不能不承認近現(xiàn)代以來的世界經(jīng)濟之路很大程度上是被西方文化所牽引的，可謂成也蕭何，敗也蕭何。因此，當(dāng)代中國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不僅僅為了可持續(xù)的國富民強，還需要在創(chuàng)新中復(fù)興中國古老的天人智慧。

中國早就有自己的“循環(huán)經(jīng)濟文化”。四千年前的夏朝，就規(guī)定春天不準(zhǔn)砍伐樹木，夏天不準(zhǔn)捕魚，不準(zhǔn)捕殺幼獸和獲取鳥蛋；三千年前的周朝，根據(jù)氣候節(jié)令，嚴(yán)格規(guī)定了打獵、捕鳥、捕魚、砍伐樹木、燒荒的時間；二千年前的秦朝，禁止春天采集剛剛發(fā)芽的植物，禁止捕捉幼小的野獸，禁止毒殺魚鱉。中國歷朝歷代，皆有對環(huán)境保護的明確法規(guī)與禁令。而天人調(diào)諧正是中華文化的重要特征，是解決人與自然和人與社會矛盾重要的價值標(biāo)尺、深厚的理論資源。追求人與自然的和諧，是中國幾千年傳統(tǒng)文化的主流。中國儒家提出“天人合一”，人事必須順應(yīng)天意，要將天之法則轉(zhuǎn)化為人之準(zhǔn)則，順應(yīng)天理，方能國泰民安。中國道家提出“道法自然”。將“自然”這個概念提升到了形而上的高度。因此，我國的循環(huán)經(jīng)濟文化是人與自然和諧精神的發(fā)揚，是對傳統(tǒng)文化的繼承。

我國的循環(huán)經(jīng)濟文化是對世界循環(huán)經(jīng)濟理念的吸收和創(chuàng)新。世界循環(huán)經(jīng)濟思想的實踐，是中國循環(huán)經(jīng)濟文化的重要借鑒。短短幾十年的時間，循環(huán)經(jīng)濟文化已演化為世界文化的主流意識形態(tài)，它迅速超越國家民族以及政黨學(xué)派的差異，成為人類和平發(fā)展的共同選擇。我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有著深厚的文化基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。人民崇尚節(jié)儉、物盡其用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的文化基礎(chǔ)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在我國有一個內(nèi)涵不斷擴大、思路逐步清晰、重點不斷調(diào)整的過程，主要表現(xiàn)為：國家通過法律法規(guī)、政策激勵等措施鼓勵企業(yè)開展資源節(jié)約和綜合利用，“吃干榨盡”工業(yè)“三廢”；從1994年開始推行清潔生產(chǎn)，現(xiàn)在又倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，這些都是我國尋求經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實踐探索?？梢酝茢?，循環(huán)經(jīng)濟將成為我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要實現(xiàn)途徑［8］。

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟文化，必須處理好循環(huán)經(jīng)濟文化與經(jīng)濟增長的關(guān)系。世界性的環(huán)境危機，突出地表現(xiàn)在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟增長方式與環(huán)境保護的矛盾上。否定傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的增長方式，探索生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟的新型增長方式，是循環(huán)經(jīng)濟文化的重要內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟文化認為，地球的資源是有限的，要使人類的物質(zhì)財富持續(xù)增長，就必須改變傳統(tǒng)工業(yè)文明的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，這便是循環(huán)經(jīng)濟理念［9］。

二、循環(huán)經(jīng)濟文化的層次分析

對于循環(huán)經(jīng)濟文化的分析，可以分解成不同的層次，從一些發(fā)達國家取得的成功經(jīng)驗來看，主要表現(xiàn)在四個層面上：企業(yè)文化、消費文化、園區(qū)文化和社會文化。這些層次是由小到大依次遞進的，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的平臺。

（一）企業(yè)層次

企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體，首先在企業(yè)中培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟文化觀念，建立高效節(jié)能低污染的生產(chǎn)方式，創(chuàng)建循環(huán)型企業(yè)文化是構(gòu)建先進循環(huán)經(jīng)濟文化最重要的環(huán)節(jié)之一。循環(huán)型企業(yè)文化是能與其它文化體系相適應(yīng)、互為依賴、和諧共生的具有自我調(diào)節(jié)、自我完善和自我更新能力的不同層次的完整系統(tǒng)。循環(huán)型企業(yè)是循環(huán)型經(jīng)濟模式的一個子系統(tǒng)，必須達到一個內(nèi)部的平衡，即企業(yè)的利益與員工的利益達成平衡，企業(yè)的利益與顧客的滿意達到平衡，必須使企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與國家、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略平衡，企業(yè)的發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的平衡。企業(yè)不能單只注重經(jīng)濟利益，同時，應(yīng)重視對環(huán)境保護的綠色品牌的設(shè)計。例如：可回收的、無磷酸酶的、pH值平衡的、不損害臭氧層的等等。世界上許多國家對產(chǎn)品實行“綠色標(biāo)志制度”，我國稱為“環(huán)境標(biāo)志”，就是有益于保護生態(tài)環(huán)境，有助于增強公民環(huán)境意識，提高產(chǎn)品競爭力的有效手段。

（二）消費層次

有人認為，不污染環(huán)境，保護環(huán)境都是廠商的事，與消費者無關(guān)，事實則不然，現(xiàn)代經(jīng)濟，生產(chǎn)是為了消費，許多的產(chǎn)品都是應(yīng)一種社會需求而產(chǎn)生，所以說在一定程度上，消費決定了生產(chǎn)。

所以我們要倡導(dǎo)綠色消費，是指在消費活動中，不僅要保證我們這一代人的消費需求和安全、健康，還要滿足以后的人的消費需求和安全、健康。其基本要求是在消費過程中注重對垃圾的處置，不造成環(huán)境污染；消費者要轉(zhuǎn)變消費觀念，在追求舒適生活的同時，注重環(huán)保，節(jié)約資源，實現(xiàn)可持續(xù)消費綠色消費文化是一個新鮮概念，是一種富于創(chuàng)意的消費文化理念，它引導(dǎo)消費的價值取向和行為方式，宣揚一種嶄新的消費哲學(xué)理念和思想意識。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)與區(qū)域?qū)哟?/p>

生態(tài)工業(yè)園是一種新型工業(yè)組織形態(tài)，通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)來設(shè)計工業(yè)園區(qū)的物流和能流。園區(qū)內(nèi)采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段把一個企業(yè)的副產(chǎn)品或廢物作為另一個企業(yè)的投入或原材料，實現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多極利用，形成相互依存、類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，達到物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放量最小的目的。生態(tài)工業(yè)園具有橫向耦合性、縱向閉合性、區(qū)域整合性、柔性結(jié)構(gòu)等特點，循環(huán)經(jīng)濟的作用就是為了能使資源能循環(huán)的利用，所以從園區(qū)的概念從更高的角度整合資源，提高資源的利用率，廢物再利用，保護環(huán)境。

循環(huán)型區(qū)域通常以污染預(yù)防為出發(fā)點，以物質(zhì)循環(huán)流動為特征，以社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放。循環(huán)型區(qū)域有四大要素：產(chǎn)業(yè)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施、人文生態(tài)和社會消費。首先，構(gòu)建以工業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系；其次，建設(shè)包括水循環(huán)利用保護體系、清潔能源體系、清潔公共交通運營體系等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施；第三，致力于規(guī)劃綠色化、景觀綠色化和建筑綠色化的人文生態(tài)建設(shè)；第四，努力倡導(dǎo)和實施綠色銷售、綠色消費。

他們的一個共同特點就是集合了若干個企業(yè)或者行業(yè)，園區(qū)內(nèi)采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段把一個企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢物作為另一個企業(yè)的投入或原材料，實現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級利用，形成相互依存、類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，達到物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化的目的，保護自然生態(tài)環(huán)境。

（四）社會層次

循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生不是偶然，回顧世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史不難發(fā)現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類對自然關(guān)系深刻反思的結(jié)果，是人類社會發(fā)展的必然選擇。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立循環(huán)型社會，是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展最為可行的重要途徑，應(yīng)該成為我國未來的社會發(fā)展模式。循環(huán)型社會需要建立一種新的價值體系和行為方式。為了適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展、建立循環(huán)型社會的要求，需要對傳統(tǒng)的文化和價值觀進行重新審視，并建立一種追求人與自然以及人與人之間和諧為目標(biāo)的新型文化和價值體系，以指導(dǎo)人們的日常行為方式。循環(huán)型社會文化和價值觀具有多重的意蘊，貫穿于社會經(jīng)濟生活的各個層面，它既包括新的環(huán)境價值體系，又包括對人類社會自身新型的價值體系。在這種新型的價值觀的指導(dǎo)下，生產(chǎn)者以提供綠色產(chǎn)品為生產(chǎn)理念，實行綠色生產(chǎn)模式；消費者改變傳統(tǒng)的生活消費模式，主動選擇綠色產(chǎn)品，注重消費過程中對環(huán)境的友好性，自覺履行廢棄物分類回收處理的責(zé)任與義務(wù)，最終形成人與自然和諧發(fā)展的價值觀，建立環(huán)境友好的生活方式。

總之，循環(huán)經(jīng)濟文化就是要立足于循環(huán)型企業(yè)文化、綠色消費文化、生態(tài)工業(yè)園和區(qū)域文化，通過立法、教育、文化建設(shè)以及宏觀調(diào)控，在全社會范圍內(nèi)樹立天人調(diào)諧觀念，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、構(gòu)建先進循環(huán)經(jīng)濟文化模式的路徑選擇

（一）培育生態(tài)文化觀

應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟為抓手，加快推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型。循環(huán)經(jīng)濟是一個新生事物，需要各方面包括政府、企業(yè)、公眾轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，這是循環(huán)經(jīng)濟健康有序發(fā)展的重要前提?，F(xiàn)代中國經(jīng)濟的發(fā)展方式不僅為土地、環(huán)境難以承載，而且還面臨越來越嚴(yán)峻的市場約束。要走出經(jīng)濟增長困境，經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型勢在必然，不轉(zhuǎn)型就難以維持經(jīng)濟的可持續(xù)、快速發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟觸及到了發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。因此，各級政府都要從戰(zhàn)略高度去認識，用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性，進一步提高自覺性和責(zé)任感。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟同經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、工業(yè)共生化、生產(chǎn)清潔化、資源再生化、廢物減量化，積極推動經(jīng)濟增長方式從外延粗放向內(nèi)涵集約的轉(zhuǎn)變［12］。

轉(zhuǎn)變政府、企業(yè)、的發(fā)展觀念和公眾的消費觀念是全面推進循環(huán)經(jīng)濟的重要社會基礎(chǔ)。當(dāng)前急需各企業(yè)轉(zhuǎn)變盲目追求經(jīng)濟利益增長的觀念，急需企業(yè)家主動、積極地承擔(dān)保護資源和環(huán)境等方面的社會責(zé)任，發(fā)揮創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)的作用。加強循環(huán)經(jīng)濟文化的研究、宣傳與教育。提高公眾的循環(huán)經(jīng)濟意識，樹立科學(xué)、文明生態(tài)觀念的任務(wù)。

（二）倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)觀

引導(dǎo)企業(yè)樹立可持續(xù)發(fā)展觀，實現(xiàn)企業(yè)利益與社會整體利益的有機結(jié)合。試點推行企業(yè)綠色生產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任制，建立完善企業(yè)綠色管理考核制度，使之與企業(yè)總體經(jīng)營管理目標(biāo)有機融合。加大綠色管理的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、設(shè)立分級綠色管理部門和其它相關(guān)專職職能部門等多種組織設(shè)計與再設(shè)計措施，建立健全企業(yè)綠色管理組織，造就有強烈社會責(zé)任感，具備綠色生產(chǎn)經(jīng)營管理技能的領(lǐng)導(dǎo)者和企業(yè)家，以企業(yè)為主體推進綠色生產(chǎn)［12］。

要確立循環(huán)型思想的企業(yè)文化。將可持續(xù)發(fā)展觀作為自己的經(jīng)營指導(dǎo)思想。企業(yè)文化作為一種文化氛圍，它不是管理方法，而是形成管理方法的理念；它不是具體的行為活動，而是產(chǎn)生具體行為活動的原因；它不是人際關(guān)系，而是人際關(guān)系反映的處世哲學(xué)；它不是工作或服務(wù)，而是工作或服務(wù)中體現(xiàn)的精神境界。因此，走循環(huán)型企業(yè)之路，要靠持之以恒的宣傳、教育等活動進行灌輸，使之潛移默化于員工的思想行為之中，從而使循環(huán)型企業(yè)文化既滲透于企業(yè)的一切活動之中，又流溢于一切企業(yè)活動之上，成為推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的無形的、強大的動力［14］。

在生產(chǎn)過程中選擇先進生產(chǎn)形式。按照清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的要求組織生產(chǎn)。其一是按清潔生產(chǎn)方式組織生產(chǎn)，經(jīng)濟效益的最大量化、人與環(huán)境的危害最小量化。其二是按循環(huán)經(jīng)濟的要求組織生產(chǎn)。

環(huán)境管理建設(shè)方面要推進綠色服務(wù)，在強化環(huán)境管理方面，要努力通過ISO1400環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認證，嚴(yán)格按該系列標(biāo)準(zhǔn)要求實施環(huán)境管理；要通過清潔生產(chǎn)的審核驗收，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各類污染物排放總量要達到國家或地方相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，絕不對外部環(huán)境質(zhì)量造成不良影響。

相關(guān)的約束和激勵制度也應(yīng)該加緊出臺，健全法制完善標(biāo)準(zhǔn)。國家在大力推進走生態(tài)型企業(yè)之路的活動中，要在貫徹執(zhí)行已有的《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等相關(guān)法規(guī)的同時，抓緊制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、走生態(tài)型企業(yè)之路的專項法規(guī)，如《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《資源綜合利用條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。同時，強化監(jiān)督檢查，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，將走生態(tài)型企業(yè)之路納入法制化軌道。

（三）弘揚文明消費觀

提高全民的資源環(huán)境憂患意識和可持續(xù)發(fā)展意識。通過科普及宣傳，使人們充分意識到對自然資源過分依賴的局限性，以及生產(chǎn)環(huán)境惡化的復(fù)雜性和巨大威脅。使全體國民保持清醒地認識，樹立強烈的憂患意識和緊迫感，從每個行業(yè)做起，從每個人做起，大力倡導(dǎo)文明消費方式，引導(dǎo)消費觀念的轉(zhuǎn)變，增強節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺性。在食品消費上，提倡食用綠色食品和有機食品，不食用野生動物；在建筑材料上，注重使用綠色建筑材料；在生活日用品方面，鼓勵購買通過環(huán)境標(biāo)志論證的商品；通過調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，擴大綠色產(chǎn)品有效需求。擴大信息技術(shù)、生物技術(shù)和純凈技術(shù)成果的應(yīng)用范圍，引導(dǎo)人們改變消費習(xí)慣。倡導(dǎo)舒適而非豪華型生活環(huán)境，鼓勵有利于身體和身心的健康消費；倡導(dǎo)利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，鼓勵進行教育研究、文藝探討、體育欣賞等知識型消費。鼓勵有利于降低紙幣消費污染的信用型消費［15］。

要使廣大群眾深刻認識提倡綠色消費的必要性、重要性。要從可持續(xù)發(fā)展的高度，杜絕和減少人類對資源環(huán)境的破壞和由此而引起的對人類生存造成的威脅，讓人們自覺控制自己的行為，合理開發(fā)利用資源，樹立人與自然和諧發(fā)展的生存觀。二是擴大宣傳范圍，以喚起全社會對綠色消費的重視。在宣傳內(nèi)容上，不但要宣傳綠色消費的作用，而且要使廣大民眾掌握和識別綠色產(chǎn)品的標(biāo)志等基本知識，引導(dǎo)消費者進行有效消費。三是動用消費理論，研究居民的消費結(jié)構(gòu)及居民收入對消費的影響程度，預(yù)測未來消費的變化趨勢，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。在生產(chǎn)和生活中充分貫徹循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，自覺的為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻［15］。

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