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隨著寬帶技術(shù)的普及與網(wǎng)絡安全技術(shù)的更新,以通過計算機網(wǎng)絡這一電子方式進行貿(mào)易或商務活動為特征的電子商務(ElectronicBusiness,ElectronicCommerce,或E-commerce)逐漸成為近年來在全球范圍內(nèi)興起的一種新型商務模式。電子商務依托Internet、Intrane(t企業(yè)內(nèi)部網(wǎng))和Extrane(t企業(yè)外部網(wǎng)),將網(wǎng)絡用戶、外貿(mào)企業(yè)、供應商、商貿(mào)所需環(huán)節(jié)聯(lián)接到現(xiàn)有的信息技術(shù)系統(tǒng)上,傳統(tǒng)的貿(mào)易活動方式和手段得以徹底的改變,進一步加快我國外貿(mào)企業(yè)走出國門的步伐,并在國際貿(mào)易競爭中占據(jù)一席之地,給全球經(jīng)濟帶來了飛躍性發(fā)展。有關(guān)部門統(tǒng)計結(jié)果表明:電子商務的經(jīng)營模式比傳統(tǒng)的商業(yè)經(jīng)營模式所能節(jié)省的資金大約是營業(yè)總額的5%~7%以上,國際貿(mào)易的電子商務甚至能超過15%。
2我國電子商務發(fā)展存在的困難與問題
我國現(xiàn)階段的電子商務技術(shù)發(fā)展尚未成熟,不能進行真正意義上的BtoC網(wǎng)絡貿(mào)易活動,處于初級階段的“在線瀏覽,離線交易”。就其發(fā)展的總體情況而言,還停留在健全中國電子商務應用技術(shù)安全、保密認證、法律等技術(shù)手段和標準規(guī)范體系平臺建設的討論上。
存在的問題有:
①網(wǎng)絡購物觀念正在逐漸被現(xiàn)在的年輕人所接受,但由于相關(guān)法律法規(guī)不到位,監(jiān)督力度有待加強,導致公眾購物觀念落后于商務模式,形成不對等的情況。
②現(xiàn)有計算機信息網(wǎng)絡運行質(zhì)量與日益發(fā)展的電子商務網(wǎng)絡技術(shù)之間差異仍在擴大。
③網(wǎng)絡基礎設施不夠完善,如服務器、網(wǎng)線等硬件設施技術(shù)發(fā)展緩慢,使得數(shù)據(jù)上傳下載的速度跟不上電子商務技術(shù)的要求。
④網(wǎng)絡信息覆蓋面低、網(wǎng)絡安保措施不足、電子商務發(fā)展相關(guān)的法律環(huán)境缺乏、社會化信用體系不健全等諸多問題,都制約著我國電子商務的快速發(fā)展。
⑤我國外貿(mào)企業(yè)對電子商務概念的認識還比較模糊。我國絕大多數(shù)外貿(mào)企業(yè)對電子商務認識不強,一些中小型外貿(mào)企業(yè)沒有充分認識到知識經(jīng)濟時代搶占網(wǎng)絡信息虛擬市場的必要性和緊迫性,仍把競爭核心定位于實體市場,競爭意識不強是我國中小企業(yè)普遍存在的問題;然而已經(jīng)開展電子商務業(yè)務的企業(yè),要真正、全面發(fā)揮電子商務的功效還有待時日。
3我國國際貿(mào)易應用電子商務的對策
為了進一步加快電子商務的發(fā)展速度,提升我國企業(yè)在國際貿(mào)易活動中的競爭實力,應該采取如下6條對策:
①宏觀引導,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念。應加大政府部門對部門主推,農(nóng)業(yè)、科協(xié)、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、水利等部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制,發(fā)揮相關(guān)部門參與的積極性,整合各部門的資源優(yōu)勢,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。市場經(jīng)濟的宏觀引導力度,大力宣傳網(wǎng)絡與信息在信息時代競爭中的重要作用,政府有關(guān)部門提供的社會培訓,提升人民與企業(yè)負責人素質(zhì),促進人民和企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念,提高對信息技術(shù)的應用能力。
②加大投入,加快電子商務基礎設施建設。我國在網(wǎng)絡基礎設施投資和硬件基礎建設方面已取得一定成效,網(wǎng)絡架構(gòu)雛形已大體建成,但與國外發(fā)達國際的建設水平相比,我國在網(wǎng)絡基礎設施建設相對投入不足、基礎薄弱。
③加強研究,掌握核心技術(shù)知識。電子商務技術(shù)是一門前沿科學,是各國發(fā)展電子商務貿(mào)易所面臨的共同課題,由于電子商務貿(mào)易在我國的起步時間較晚,技術(shù)研發(fā)力量、基礎設施建設相對薄弱,所以更迫切地希望解決這一問題。外貿(mào)企業(yè)開展電子商務貿(mào)易活動涉及外經(jīng)外貿(mào)、外匯、銀行、信保、稅務、海關(guān)等諸多部門,各部門之間工作上應加強聯(lián)系、緊密合作、各方共同開發(fā)核心技術(shù)。
④注重創(chuàng)新,邁入國際貿(mào)易新時代。全球信息一體化下的國際貿(mào)易改變了以往貿(mào)易活動運作方式和內(nèi)容,也對傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論、法規(guī)提出了新的挑戰(zhàn),因此,電子商務環(huán)境下國際貿(mào)易應當轉(zhuǎn)變觀念、宏觀管理、政策修訂、運行機制、交易方式、營銷方式、運輸方式等創(chuàng)新活動。
⑤完善制度,出臺配套的政策條例和法規(guī)。我國現(xiàn)有的法規(guī)只適用于傳統(tǒng)國際貿(mào)易方式,電子商務配套法律體系尚未完善,帶來許多制約其發(fā)展的障礙。為解決政策法規(guī)修訂滯后于電子商務技術(shù)發(fā)展速度這一問題,應加快電子商務法律法規(guī)的修改步伐,建立健全配套的政策條例和法規(guī),為電子商務事業(yè)提供強有力的政策支持。
⑥儲備人才,加強電子商務知識培訓和人才培養(yǎng)。電子商務環(huán)境下的國際貿(mào)易涉及諸多行業(yè)與學科,這也就決定了對從業(yè)人員的素質(zhì)有較高的要求。加強電子商務專業(yè)人才的培養(yǎng),有利于形成一種電子商務良性發(fā)展的運行機制。
一、對各級各類應急預案進行全面修訂
(一)專項應急預案的修訂。專項應急預案主要是市政府及其有關(guān)部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而修訂的涉及數(shù)個部門職責的應急預案。專項應急預案的修訂要突出抓好應急預案自身結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的修訂,重點解決框架結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)容涵蓋不全面、各職能部門職責不規(guī)范、聯(lián)動機制不健全等問題,尤其是要理順應急處置指揮體系和應急管理工作體系的關(guān)系,使全市上下的應急指揮機構(gòu)和工作機構(gòu)相互銜接、相對統(tǒng)一。專項應急預案修訂后,報市政府批準后實施。
自然災害救助應急預案,由市農(nóng)牧業(yè)局負責制定或修訂;防汛抗旱應急預案,由市林水局負責制定或修訂;處置森林草原火災應急預案,由市防火辦負責制定或修訂;通信保障應急預案,由市政府信息化辦公室負責制定或修訂;城市設施安全應急預案,由市建設局負責制定和修訂;突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案,由市衛(wèi)生局負責制定和修訂;食品安全事故應急預案,由市衛(wèi)生局負責制定或修訂;大規(guī)模應急預案,由市公安局負責制定或修訂;特發(fā)公共事件新聞應急預案,由市新聞中心負責制定或修訂。
(二)部門應急預案的修訂。部門應急預案是有關(guān)部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案、部門職責和盟直業(yè)務主管部門應急預案,為應對突發(fā)公共事件制定的預案。部門應急預案必須通過相互間的有效銜接,使其成為災害預防處置的整體。市直部門要認真研究,在完善自身預案應對機制的同時,及時與其他部門協(xié)調(diào)溝通,從而實現(xiàn)點線處置與輻射聯(lián)動的有機結(jié)合。部門預案修訂完善后,報政府應急辦備案。
市農(nóng)牧業(yè)局制定或修訂草原火災、農(nóng)牧業(yè)自然災害和重大動植物疫情、重大生物災害應急預案;市防火辦設立森林草原火災應急預案;市林業(yè)水務局制定或修訂城鄉(xiāng)旱澇災害應急預案;市環(huán)保局制定或修訂環(huán)境和生態(tài)安全應急預案;市安監(jiān)局制定或修訂工礦企業(yè)、公共場所及機關(guān)企事業(yè)單位重大安全事故應急預案;市建設局制定或修訂建設工程、供水、供熱、供氣等城市設施安全應急預案;市政府信息辦公室制定或修訂通信安全和信息網(wǎng)絡安全應急預案;新聞中心制定或修訂通訊報道安全應急預案;市交通局制定或修訂公路運輸安全應急預案;錫林浩特機場公司制定或修訂航空運輸安全應急預案;市財政局制定或修訂金融安全應急預案;市供電局制定或修訂電力設施安全應急預案;市商務局制定或修訂糧食供應安全應急預案;市衛(wèi)生局制定或修訂重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病、重大食物中毒和職業(yè)中毒,以及其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案;市公安局制定或修訂重大刑事案件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、規(guī)范較大的群眾性事件、爆炸物品、危險化學品和城市火災等突發(fā)社會安全事件應急預案;市科技局制定或修訂地震災害應急預案。
(三)企事業(yè)單位應急預案的修訂。企事業(yè)單位應急預案是整個應急預案體系的基礎,修訂重點是要切近實際,增強可操作性,切實把該類預案編制修訂成條例清晰、內(nèi)容明了、便于記憶、易于執(zhí)行的應急預案。
市發(fā)改局負責督導全市重點項目應急預案的編制修訂工作;市經(jīng)濟局負責督導民營企業(yè)和中小企業(yè)的編制修訂工作;市商務局負責督導商貿(mào)行業(yè)企業(yè)的預案編制修訂工作;市建設局負責督導建筑行業(yè)的預案編制修訂工作;市安監(jiān)局負責督導所監(jiān)管企業(yè)的預案編制修訂工作;市教育局負責督導全市中小學、幼兒園的預案編制、審議和修訂工作;市衛(wèi)生局負責督導全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的預案編制修訂工作;其他政府部門分別負責督導本系統(tǒng)下屬單位應急預案編制修訂工作。企事業(yè)單位應急預案編制工作完成后要報主管部門備案,主管部門將預案目錄及文號報市政府應急辦。
(四)地方農(nóng)村牧區(qū)應急預案的修訂。農(nóng)村牧區(qū)應急預案是(場)、(分場)和廣大農(nóng)牧民應對突發(fā)公共事件的行動指南,需要農(nóng)牧民充分熟悉和掌握。各(場)要積極開展農(nóng)村牧區(qū)應急預案修訂工作,(分場)的應急預案要立足于實際措施的運用。(分場)、社區(qū)應急預案的編制和修訂工作,由各(場),各街道辦事處組織部署和督促檢查。(分場)、社區(qū)的應急預案編制完成后要報所屬的(場)和街道辦事處備案,主管部門將預案目錄及文號報市政府應急辦。
(五)重大活動單項應急預案的修訂。鑒于大型活動應急預案屬于“一對一”預案,且具有時間性,因此,要通過此次預案修訂工作規(guī)范預案編制程序,強化相關(guān)措施,使該類預案的編制能夠隨時滿足舉辦大型活動的需要。舉辦較大規(guī)模的集會、慶典、會展、文化體育等活動,要按照“誰承辦,誰負責”的原則制定相關(guān)應急預案并報市政府應急辦和政府法制辦備案。以市委、政府名義舉辦的活動由牽頭或承辦單位負責制定相關(guān)應急預案后報市政府應急辦和政府法制辦備案。
二、有關(guān)要求