前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村工作匯報(bào)總結(jié)主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
為積極響應(yīng)縣委提出的整治活動(dòng)要求,街道組織召開了黨員、干部、群眾代表座談會(huì),廣泛征求意見和建議,結(jié)合街道存在的實(shí)際問題,制定了蘆林街道開展“庸懶散拖”、群眾辦事難和農(nóng)村集體“三資”問題等三項(xiàng)整治活動(dòng)工作方案,并及時(shí)召開專題會(huì)議,精密部署安排開展整治活動(dòng)。為加強(qiáng)對(duì)整治活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),成立了三項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作督查組,落實(shí)了辦公場(chǎng)所,抽調(diào)了骨干力量,確?;顒?dòng)的順利開展。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育
利用每周星期一、星期四干部夜學(xué),集中學(xué)習(xí)了縣委、街道開展三項(xiàng)整治活動(dòng)的工作方案及有關(guān)精神,并要求每位干部認(rèn)真作好學(xué)習(xí)筆記和撰寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)。通過學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高黨員干部的思想認(rèn)識(shí)、思想覺悟和服務(wù)意識(shí),改進(jìn)作風(fēng),認(rèn)真履行職責(zé)。
三、按照環(huán)節(jié),抓好工作落實(shí)
“庸懶散拖”問題整治活動(dòng):召開了街道黨工委擴(kuò)大會(huì)議,對(duì)照“庸懶散拖”四個(gè)方面10項(xiàng)內(nèi)容,專題討論、研究當(dāng)前存在的問題,并要求各單位和個(gè)人進(jìn)行認(rèn)真對(duì)照檢查,開展自查自糾工作。匯總后,梳理出工作日中午有違規(guī)飲酒現(xiàn)象、上班有遲到早退現(xiàn)象和會(huì)議中玩手機(jī)等問題,建立問題臺(tái)帳,落實(shí)整改措施。
群眾辦事難問題整治活動(dòng):規(guī)范街道便民服務(wù)中心的工作崗位牌和窗口設(shè)置,方便群眾辦事。便民服務(wù)中心按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范便民服務(wù)中心管理工作的實(shí)施意見》(蘆發(fā)[XX]33號(hào))開始運(yùn)行,設(shè)置好崗位辦事范圍,明確崗位工作人員,安排好崗位的值班時(shí)間,制定了獎(jiǎng)懲辦法。
農(nóng)村集體“三資”問題整治活動(dòng):召開由各村(居)主任、財(cái)務(wù)專管員和有關(guān)人員參加的農(nóng)村集體“三資”問題整治活動(dòng)專題會(huì)議,并邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站專家進(jìn)行專題授課。確定湖頭居為我街道開展整治活動(dòng)試點(diǎn),街道農(nóng)經(jīng)站人員進(jìn)行督促、指導(dǎo),相關(guān)工作正在有序進(jìn)行。
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,圍繞強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位工作目標(biāo),推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,發(fā)展綠化無公害農(nóng)產(chǎn)品,打造農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì),逐步提高其規(guī)?;o害化、集約化水平,尤其是要切實(shí)提高村居(組)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。
二、活動(dòng)內(nèi)容
主要聽取近兩年來鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站開展各項(xiàng)工作等方面的情況。
1、宣傳貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》、《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)技與農(nóng)機(jī)推廣法》、《種子法》、《漁業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)情況;
2、落實(shí)縣委、政府有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化文件精神情況;
3、村居(組)財(cái)務(wù)管理情況;
4、圍繞鎮(zhèn)黨委政府工作大局落實(shí)服務(wù)情況;
5、結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造性開展工作情況和服務(wù)農(nóng)民情況;
6、執(zhí)行機(jī)關(guān)效能制度與隊(duì)伍建設(shè)情況;
7、勤政廉政建設(shè)等方面的情況。
三、活動(dòng)步驟
整個(gè)活動(dòng)分三步實(shí)施:第一步宣傳發(fā)動(dòng)階段(6月3日—6月20日)。動(dòng)員各村、居代表小組和鎮(zhèn)縣人大代表小組全體成員做好活動(dòng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,利用這段時(shí)間走訪本選區(qū)選民,調(diào)查了解本村的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,搜集群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的意見、建議,聽取對(duì)農(nóng)業(yè)站各項(xiàng)工作的情況反饋。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站認(rèn)真總結(jié)近兩年來的各項(xiàng)工作,召開職工大會(huì),對(duì)照本活動(dòng)方案的要求和安排,掌握活動(dòng)的宗旨是為了進(jìn)一步促進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作,是幫忙而不是添亂;同時(shí)認(rèn)真剖析存在的問題與不足,提出工作目標(biāo)與方向。
第二步(6月21日—25日)
1、各村、居代表村小組與鎮(zhèn)縣人大代表小組成員準(zhǔn)備好此次活動(dòng)書面匯報(bào)材料,在活動(dòng)中做到心中有數(shù),有的放矢。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站將工作匯報(bào)材料用16K紙打印30份并于6月24日前交鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。
2、25日上午8:30請(qǐng)全體活動(dòng)參加人員在鎮(zhèn)政府一樓會(huì)議室參加聽取農(nóng)業(yè)站工作匯報(bào)會(huì)。
第三步(6月26日—7月10日)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站根據(jù)活動(dòng)反饋和代表的意見建議,向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)組、鎮(zhèn)人民政府做好匯報(bào),有針對(duì)性提出整改工作措施與方案;在7月10日前將整改方案交鎮(zhèn)人大,鎮(zhèn)人大將據(jù)此跟蹤整改工作的落實(shí)。
四、活動(dòng)參加人員
六、活動(dòng)要求
xxx
本人自2007年4月中旬派到xxx鎮(zhèn)xxx村任新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員。駐村工作以來,認(rèn)真服從xxx鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)助xxx村兩委緊緊圍繞本職職責(zé)開展工作,工作努力,務(wù)實(shí)創(chuàng)新,懷著強(qiáng)烈的使命感,積極為民辦實(shí)事?,F(xiàn)將本人駐村以來所做的工作匯報(bào)如下:
選派機(jī)關(guān)干部到行政村擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員是我區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢(shì)下,為促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè),加快農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐的重大舉措,作為一名農(nóng)村工作指導(dǎo)員,在與所駐村的老百姓朝夕相處的一個(gè)多月里,我親身體會(huì)到了農(nóng)村基層工作的復(fù)雜性,農(nóng)村要發(fā)展與農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)、落后觀念之間矛盾對(duì)立的尖銳性,解決“三農(nóng)”問題,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的艱巨性,感受頗深。
一、認(rèn)清使命,端正思想是基礎(chǔ)
駐村指導(dǎo)員上聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,下聯(lián)村民百姓,落腳點(diǎn)在村,著力點(diǎn)在民,肩負(fù)著“五大員”的職責(zé),需要我們引導(dǎo)村級(jí)組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,宣傳貫徹落實(shí)農(nóng)村政策法規(guī),為群眾排憂解難,通過自己扎實(shí)的工作,較好地體現(xiàn)立黨為公,執(zhí)政為民的理念。我村民朝夕相處,一言一行大家都看在眼里,自身形象的好壞,直接關(guān)系到自己在農(nóng)民心目中的地位和形象。所以增強(qiáng)工作責(zé)任心對(duì)我們指導(dǎo)員來說尤為重要,不僅人要下去,心也要真正下去,做到嚴(yán)謹(jǐn)、自律、求真、務(wù)實(shí)。其次,擺正位置也很重要,指導(dǎo)員在村“兩委會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,在面對(duì)上級(jí)交辦各項(xiàng)任務(wù)和村里的大小事務(wù)時(shí),要做到指導(dǎo)不指揮,統(tǒng)攬不包辦,監(jiān)督不對(duì)立,辦事不推諉,要有意識(shí)地在群眾中樹立村干部的威信,提高他們的工作積極性。
二、熟知村情,調(diào)查研究是前提
農(nóng)村是個(gè)“萬花筒”,不同的村有著不同的村情,在一個(gè)村開展工作也需要根據(jù)實(shí)際情況采用不同的工作方法,于是,在駐村初期我便向村委干部了解和摸清全村的基本情況,了解群眾的思想狀態(tài)和生活、生產(chǎn)情況,掌握老百姓最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,關(guān)注一些影響安定團(tuán)結(jié)和工作開展的重要人際關(guān)系。在此基礎(chǔ)上完成調(diào)研報(bào)告且以它作為自己開展工作的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。同時(shí),我?guī)椭褰M織理清發(fā)展思路,努力化解村主要干部間的意見分歧,研究解決在工作中遇到的各類矛盾問題,因村制宜發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì);和農(nóng)民朋友溝通,幫助他們解決一些他們?cè)谏a(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際困難,與他們搞好關(guān)系,適時(shí)化解一些潛在的矛盾問題,避免事態(tài)的擴(kuò)大化。
三、注重落實(shí),抓住重點(diǎn)是關(guān)鍵
指導(dǎo)員不是通訊員,不是調(diào)查員,而是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)的督導(dǎo)員,是發(fā)展農(nóng)村,服務(wù)農(nóng)民的服務(wù)員,所以,我在開展工作中根據(jù)xxx村實(shí)際,抓住其工作的主要矛盾,并有重點(diǎn)地加以解決、落實(shí)。
(一)抓村級(jí)班子建設(shè)。對(duì)班子缺少一定的凝聚力,我從根本上找原因,對(duì)癥下藥,做好思想工作,提高他們的工作積極性,在工作中,敢于帶頭,敢于出謀劃策,迎難而上,帶動(dòng)、督促村干部做好村里的各項(xiàng)工作。從制度化、規(guī)范化的角度引導(dǎo)他們自覺按照《村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)實(shí)施細(xì)則》的要求,協(xié)助村干部實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三公開,接受群眾監(jiān)督,杜絕優(yōu)親厚友,中飽私囊等群眾最敏感,最反感的事情的發(fā)生。
(二)實(shí)事工程建設(shè)?!盀楣僖蝗?,造福一方”,村干部雖官職不大,但責(zé)任重大,一個(gè)村面貌如何,主要看村干部的能力和為民辦實(shí)事的決心。目前是我縣“兩基”迎國(guó)檢的攻堅(jiān)階段,本人與鎮(zhèn)工作組及村委干部一起到輟學(xué)學(xué)生家里做思想工作。結(jié)果九個(gè)輟學(xué)學(xué)生均回到學(xué)校。此外到學(xué)校督促六室一場(chǎng)等的整理建設(shè)。致使順利通過自治區(qū)模擬國(guó)家“兩基”檢查。
xxx至xx三公里的道路硬化是群眾在生產(chǎn)、生活中急需解決的難點(diǎn)問題。根據(jù)上級(jí)的要求每公里要自籌兩萬元,村委一時(shí)拿不出六萬元來修路,于是我與村干部首先召開群眾大會(huì)做思想動(dòng)員,再分片到各家各戶宣傳發(fā)動(dòng)。同時(shí)向本村在外工作和當(dāng)老板的人員籌資一部分,工夫不負(fù)有心人,絕大多數(shù)人都捐了款?,F(xiàn)已完成籌資80%。爭(zhēng)取25日前籌資6萬元以實(shí)現(xiàn)xxx至新塘道路的硬化。
(三)抓群眾利益的保障。群眾利益無小事。改革開放的20幾年里,農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化,但是隨著城鄉(xiāng)差距的近一步擴(kuò)大,各類開支比如生活費(fèi)用、醫(yī)療支出、教育支出等的大幅度提高,使大多數(shù)農(nóng)民離全面實(shí)現(xiàn)小康還很遙遠(yuǎn),如今實(shí)施的新型農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)民朋友得到最實(shí)惠的一項(xiàng)工程,雖然各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助40元,但每人需交10元。這樣每個(gè)家庭幾十甚至上百元,說到交錢農(nóng)民總是舍不得,于是在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一部署下,本人與鎮(zhèn)工作組到xxx、xx召開群眾動(dòng)員大會(huì)。并且張貼標(biāo)語、分發(fā)宣傳資料。讓農(nóng)民懂得參加新農(nóng)合有利的事。至今已有70%以上人交錢參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
一、上半年黨建主要工作
上半年,我鎮(zhèn)在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和組織部門的指導(dǎo)下,始終堅(jiān)持以黨建工作統(tǒng)纜全局,把農(nóng)村基層組織建設(shè)放在首要位置來抓,堅(jiān)持每月專題研究基層組織建設(shè)和黨建工作。年初成立了由組織、紀(jì)檢、宣傳、共青團(tuán)、婦聯(lián)、武裝等干部組成的黨建工作隊(duì),明確了黨建工作隊(duì)職責(zé),重新確定了黨政領(lǐng)導(dǎo)黨建聯(lián)系點(diǎn)和黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員,夯實(shí)了黨建工作責(zé)任,明確了黨建目標(biāo)任務(wù);堅(jiān)持每季度黨建工作有計(jì)劃、有小結(jié),主題活動(dòng)有安排、有措施、有總結(jié),實(shí)現(xiàn)了黨建工作面上有人管、點(diǎn)上有人抓、層層抓落實(shí)的齊抓共管新格局。下面,我就半年來黨建主要工作匯報(bào)如下:
一是狠抓了黨員干部教育。逐步規(guī)范了“”制度,堅(jiān)持每月召開黨員大會(huì),由黨委統(tǒng)一內(nèi)容,規(guī)范組織生活。在全鎮(zhèn)建立了四個(gè)農(nóng)家書屋,發(fā)展圖書1萬余冊(cè),農(nóng)村黨員干部群眾可免費(fèi)借閱學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)、科技實(shí)用技術(shù)及其它文學(xué)、人物傳記等書籍,增長(zhǎng)知識(shí),同時(shí)還組織黨員干群參加各類教育培訓(xùn)5次,組織鎮(zhèn)村兩級(jí)干部赴云南參觀學(xué)習(xí),解放思想,開拓干部視野,增強(qiáng)黨員干部發(fā)展**經(jīng)濟(jì)的決心和信心。
二是抓黨員管理和活動(dòng)開展不放松。全面開展了無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng),全鎮(zhèn)223名黨員設(shè)崗223個(gè),深化了黨員承諾制活動(dòng),314名黨員、89名干部、33名入黨積極分子、47名致富能手分別就20xx年工作做出承諾,加強(qiáng)了流動(dòng)黨員管理,全鎮(zhèn)備案流動(dòng)黨員58名。
三是深入開展“強(qiáng)基固本、強(qiáng)村富民”活動(dòng)。制定了“雙強(qiáng)”行動(dòng)實(shí)施方案,成立了**鎮(zhèn)“雙強(qiáng)服務(wù)部”,創(chuàng)建了**、西賈、南李三個(gè)村級(jí)“雙強(qiáng)服務(wù)基地”,制定了鎮(zhèn)“雙強(qiáng)服務(wù)部”和村“雙強(qiáng)服務(wù)基地”制度,明確了“雙強(qiáng)”行動(dòng)的職責(zé)和任務(wù),規(guī)范了活動(dòng)各項(xiàng)工作。
四是加大基層組織建設(shè)力度。針對(duì)在20xx年村兩委班子換屆選舉后,個(gè)別新任村兩委會(huì)干部磨合中出現(xiàn)的問題,鎮(zhèn)黨建工作隊(duì)及時(shí)吃透情況,對(duì)木趙、王化等村干部進(jìn)行了思想整建,化解了矛盾,并組織兩委會(huì)干部參加法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí),強(qiáng)化干部業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),增強(qiáng)基層干部駕馭農(nóng)村工作的能力。同時(shí),著手對(duì)廟張中學(xué)黨支部、糧站黨支部、供銷社黨支部進(jìn)行撤并。
五是抓黨員發(fā)展不放松。截止目前,全鎮(zhèn)已納新黨員15名,按期轉(zhuǎn)正30名。
六是做好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的前期準(zhǔn)備工作。通過調(diào)查,掌握了全鎮(zhèn)黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀,了解了黨員科技示范戶、經(jīng)濟(jì)能人、流動(dòng)黨員等基本情況,規(guī)范了村級(jí)黨員活動(dòng)室。
七是規(guī)范農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作。對(duì)全鎮(zhèn)**、大華、渠家、南李、木趙、王化、東堯、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)等8個(gè)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范,制定了三薄一冊(cè)和管理制度,解決了部分站點(diǎn)在收看時(shí)存在的問題,增加了一個(gè)黨員干部群眾接受教育的新平臺(tái)。
八是加強(qiáng)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)。投資3萬多元,對(duì)渠家村活動(dòng)陣地廣場(chǎng)進(jìn)行了綠化美化,現(xiàn)工程已基本完成;投資4萬余元,粉刷了大華村活動(dòng)活動(dòng)室、新了建籃球場(chǎng)。同時(shí),對(duì)未建活動(dòng)陣地的9個(gè)村,積極爭(zhēng)取上級(jí)組織部門第三、四批陣地建設(shè)項(xiàng)目。
九是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。各村黨支部利用農(nóng)閑時(shí)間,積極組織各村黨員干部群眾開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng),組織鑼鼓隊(duì)、腰鼓隊(duì),成立籃球隊(duì),豐富群眾文化生活,弘揚(yáng)健康向上的主旋律。在“七一”前夕,利用6月29日全天時(shí)間,組織開展了建黨88周年暨建國(guó)60周年系列活動(dòng),舉辦了籃球、乒乓球、象棋比賽,活躍了廣大黨員干部群眾文化生活。
二、下半年黨建工作重點(diǎn)。
一是深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),加強(qiáng)黨員教育管理。
二是扎實(shí)開展“雙強(qiáng)”行動(dòng),推進(jìn)全鎮(zhèn)各黨支部“升級(jí)晉檔”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
三是組織開展民主評(píng)議黨員和處置不合格黨員活動(dòng);
四是抓好黨員科技示范基地和黨員科技示范戶工作;
五是全面抓好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)工作,全面發(fā)揮站點(diǎn)作用,強(qiáng)化黨員教育;
六是認(rèn)真抓好基層黨建工作規(guī)范化管理,使基層黨建逐步規(guī)范化、制度化、程序化。
(二)建章立制,加強(qiáng)督查,保證指導(dǎo)員工作制度落到實(shí)處。
在推進(jìn)農(nóng)村指導(dǎo)員工作中,我市緊緊結(jié)合實(shí)際,健全制度,規(guī)范運(yùn)作,有力地促進(jìn)了指導(dǎo)員各項(xiàng)工作的全面開展。一是落實(shí)了農(nóng)村指導(dǎo)員的生活補(bǔ)貼制度。按照*市確定的“原則上每人每天20元,邊遠(yuǎn)山區(qū)及*農(nóng)村工作指導(dǎo)員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每天30元”的意見,我市根據(jù)所駐村的位置和交通狀況確定類別,分三檔給予補(bǔ)貼:①城區(qū)5個(gè)街道各村的農(nóng)村工作指導(dǎo)員每人每月420元;②偏遠(yuǎn)山區(qū)、*的農(nóng)村工作指導(dǎo)員每人每月650元;③其余各村的農(nóng)村工作指導(dǎo)員每人每月550元。二是建立“指導(dǎo)員論壇”制度。各鎮(zhèn)(街道)每季度組織召開一次“指導(dǎo)員論壇”,市里每半年組織召開一次“指導(dǎo)員論壇”,通過主題座談、民主懇談、專題講座、實(shí)地考察和實(shí)例分析等形式,使駐村指導(dǎo)員學(xué)習(xí)政策方針、交流駐村經(jīng)驗(yàn)、探討熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,從而提高自身素質(zhì)和駐村工作水平。三是完善考核制度。8月初我市專門下發(fā)了《關(guān)于建立市級(jí)駐村指導(dǎo)員管理和考核辦法的通知》。一是明確考核內(nèi)容。對(duì)駐村指導(dǎo)員的考核,由工作任務(wù)完成情況、群眾滿意情況、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合評(píng)價(jià)情況、日常管理制度執(zhí)行情況和派出單位反映情況等五方面組成。二是完善考核體系。對(duì)指導(dǎo)員的考核分為定性考核和定量考核兩方面,并按照定性占60%,定量占40%的比例確定最終的考核分。三是把握考核辦法。駐村指導(dǎo)員的考核堅(jiān)持因村制宜、因人制宜的原則,把組織考核與群眾評(píng)價(jià)結(jié)合起來,把指導(dǎo)員的年度考核結(jié)果存入干部個(gè)人檔案。同時(shí),為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村指導(dǎo)員工作的督查和指導(dǎo),市農(nóng)村工作指導(dǎo)員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織人員分組到各鎮(zhèn)(街道)對(duì)農(nóng)村工作指導(dǎo)員的工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查,并組織各鎮(zhèn)(街道)深入到村進(jìn)行一對(duì)一互查。對(duì)執(zhí)行制度不力的個(gè)別鎮(zhèn)(街道)和部分精力不到位的農(nóng)村工作指導(dǎo)員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
(三)科學(xué)管理,加強(qiáng)指導(dǎo),促進(jìn)了指導(dǎo)員各項(xiàng)工作全面開展。
各鎮(zhèn)(街道)都非常重視指導(dǎo)員的工作和生活,堅(jiān)持以人為本,科學(xué)管理,從安排好農(nóng)村指導(dǎo)員的食宿做起,從幫助解決指導(dǎo)員工作中碰到的具體困難入手,使全體指導(dǎo)員感受到組織的關(guān)懷。一是把好指導(dǎo)員的派駐關(guān)。鎮(zhèn)(街道)實(shí)行指導(dǎo)員任職雙向選擇制,先召開指導(dǎo)員雙向選聘大會(huì),由鎮(zhèn)(街道)黨政班子和機(jī)關(guān)干部共同推薦,按得票高低確定鎮(zhèn)(街道)本級(jí)農(nóng)村工作指導(dǎo)員,再在指導(dǎo)員和村(居)之間進(jìn)行自由雙向選擇,對(duì)于雙向選擇不一致的,鎮(zhèn)(街道)黨委進(jìn)行牽線落實(shí),這樣做既使指導(dǎo)員能夠自主選擇工作環(huán)境,有利于各自主觀能動(dòng)性的發(fā)揮,又能使各村根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選擇自己最合適的人選。二是把好指導(dǎo)員的管理關(guān)。一是搭建交流平臺(tái)。各鎮(zhèn)(街道)經(jīng)常性組織指導(dǎo)員開展工作交流,每次一個(gè)主題,就工作中遇到的問題、對(duì)策和工作方法、心得體會(huì)等內(nèi)容,以座談會(huì)、指導(dǎo)員論壇為載體進(jìn)行交流,使指導(dǎo)員們?cè)谙嗷W(xué)習(xí)中提高水平。如*鎮(zhèn)設(shè)立駐村指導(dǎo)員論壇,*鎮(zhèn)首創(chuàng)的“指導(dǎo)員工作群言堂”。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)。每周確定一個(gè)下午為學(xué)習(xí)日,以組為單位組織指導(dǎo)員集中學(xué)習(xí),同時(shí)匯報(bào)上階段工作情況。學(xué)習(xí)簽到和會(huì)議紀(jì)錄作為年終考核的依據(jù)之一。各指導(dǎo)員對(duì)所派駐村開展深入調(diào)研,積極撰寫調(diào)研文章。三是嚴(yán)格考勤紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行考勤和請(qǐng)銷假制度,實(shí)行日到日簽,請(qǐng)假需向辦公室告知去向。對(duì)無故不請(qǐng)假者,鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)將找其談話,并作為年終考核的依據(jù)。四是實(shí)行亮牌上崗。將指導(dǎo)員的形象照、姓名、身份、聯(lián)系電話、工作職責(zé)等在所在村公開欄上公布,下村聯(lián)系工作時(shí)佩戴胸牌,方便群眾辦事,接受群眾監(jiān)督。五是建立接待日制度。確定每周的一天為指導(dǎo)員接待日,要求各指導(dǎo)員與村兩委成員一起,在村部接待來訪群眾,解答問題,并以掛牌銷號(hào)的形式加以落實(shí)。
各派出單位重視支持指導(dǎo)員工作,如環(huán)保局為姆坑村的環(huán)境整治出謀劃策、水利局幫助上河岙村改造水利工程等等,正是因?yàn)橛辛伺沙鰡挝贿@樣一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的后盾,指導(dǎo)員們開展工作更加安心,也更有信心。還有文體局、信用社、市政協(xié)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、農(nóng)林局、財(cái)稅局、建設(shè)局、供電局等單位都比較重視支持指導(dǎo)員工作。
(四)扎根基層,心系三農(nóng),指導(dǎo)員的作用得到了充分發(fā)揮。
廣大指導(dǎo)員迅速轉(zhuǎn)換角色,適應(yīng)新崗位,以飽滿的工作熱情指導(dǎo)農(nóng)村工作,發(fā)揮了積極作用。1、開展鄉(xiāng)情民意的調(diào)查。各級(jí)駐村指導(dǎo)員堅(jiān)持“農(nóng)戶走到家、感情聯(lián)到家、意見聽到家、實(shí)事辦到家”,切實(shí)掌握群眾想什么、盼什么。在調(diào)查過程中,堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合,即全面調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查相結(jié)合,定期調(diào)查與定量分析相結(jié)合,召開座談會(huì)與入戶談心相結(jié)合。通過召開干部會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)以及走訪群眾、黨員干部、離退職老干部和個(gè)體企業(yè)主、種養(yǎng)示范戶、致富帶頭人、軍烈屬、五保戶、貧困戶等,深入了解鄉(xiāng)情民意,宣傳黨的方針政策。據(jù)統(tǒng)計(jì),共召開各種類型的座談會(huì)3000余個(gè),走訪入戶率大村達(dá)80%以上,小村達(dá)100%;人人都記有《民情日記》,基本上摸清了各村的概況和影響發(fā)展穩(wěn)定的主要矛盾。指導(dǎo)員帶著問題走訪,針對(duì)性強(qiáng),了解的村情民意也比較真實(shí),為各級(jí)黨委、政府提供了可靠的決策依據(jù)。2、為群眾辦好事實(shí)事。一是在全市駐村指導(dǎo)員中,廣泛開展以“幫扶一個(gè)貧困戶、辦一件好事實(shí)事、化解一起矛盾糾紛、培養(yǎng)一批入黨積極分子和選拔一支村級(jí)后備干部隊(duì)伍”為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”活動(dòng)。如市供電局派駐大溪鎮(zhèn)塘嶺村的趙加順,深入農(nóng)戶,耐心工作,依靠干群,解決了該村村民反映強(qiáng)烈的臺(tái)南500變電所土地征用問題、巖場(chǎng)和村賬不清問題,受到了村民的好評(píng)。二是充分發(fā)揮駐村指導(dǎo)員的專業(yè)優(yōu)勢(shì),深入開展科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動(dòng),從解決群眾最缺、最盼的困難問題入手,認(rèn)真搞好服務(wù)。如*市林業(yè)局派駐*鎮(zhèn)西里村的葛呂琴,利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì),多次組織舉辦楊梅種植技術(shù)班,親自授課,使科學(xué)種植的理念深入人心。3、當(dāng)好工作學(xué)習(xí)的表率。一是在學(xué)習(xí)上示范。各級(jí)駐村指導(dǎo)員能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話,并堅(jiān)持記工作日記,撰寫心得體會(huì),真正用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦,增強(qiáng)代表意識(shí)、先進(jìn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是在形象上示范。廣大指導(dǎo)員嚴(yán)格按照省委、市委有關(guān)駐村工作的紀(jì)律要求,吃住在村,切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),為基層干部作出表率。三是在工作上示范。駐村指導(dǎo)員積極出主意、當(dāng)參謀,協(xié)助鎮(zhèn)(街道)黨委和村兩委理清工作思路,制定發(fā)展規(guī)劃,指導(dǎo)村里做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)治安綜合治理等各項(xiàng)中心工作。派駐*鎮(zhèn)的8名農(nóng)村工作指導(dǎo)員圍繞如何進(jìn)一步發(fā)揮該鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、山水優(yōu)勢(shì)、灘涂?jī)?yōu)勢(shì),開展了大量的調(diào)查研究,積極為實(shí)現(xiàn)老區(qū)更快更好地發(fā)展出謀劃策。4、積極協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系。針對(duì)一些地方基層組織班子渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高的狀況,指導(dǎo)員積極與村班子成員溝通思想,消除誤解和隔閡,促進(jìn)村“兩委”班子的團(tuán)結(jié),提高村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力;幫助村“兩委”制定和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范議事和決策程序,推進(jìn)民主制度建設(shè),促進(jìn)村級(jí)組織的正常運(yùn)行和干群關(guān)系的改善;幫助村黨支部健全“”制度,加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理,抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。如市信用聯(lián)社派駐*鎮(zhèn)北珠村的朱沛軍,根據(jù)村班子的現(xiàn)狀,發(fā)揮“粘合劑”的作用,通過不厭其煩的談心,使班子的心往一處想,勁往一處使,使村班子的戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。5、積極投身抗臺(tái)救災(zāi)。面對(duì)14號(hào)臺(tái)風(fēng)“云娜”的正面襲擊,為了使損失減少到最低程度,保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全,廣大指導(dǎo)員心系群眾,以高度的責(zé)任心,和村、鎮(zhèn)干部一道奔赴在抗臺(tái)救災(zāi)第一線。在臺(tái)風(fēng)到來前,認(rèn)真檢查地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、危房、農(nóng)業(yè)園區(qū)、山塘水庫、海河堤防、水電設(shè)施等險(xiǎn)情隱患,動(dòng)員居住在隱患地的群眾及時(shí)撤離;在臺(tái)風(fēng)襲來時(shí),發(fā)揚(yáng)奮不顧身、頑強(qiáng)拼博的精神,切實(shí)擔(dān)當(dāng)起巡邏員、搶險(xiǎn)員的職責(zé);當(dāng)臺(tái)風(fēng)過后,認(rèn)真調(diào)查農(nóng)戶受災(zāi)損失情況,深入農(nóng)戶家中,慰問受災(zāi)群眾,妥善安置受災(zāi)群眾生活,幫助他們解決衣食住行的實(shí)際困難。指導(dǎo)員在平凡的崗位上,為抗臺(tái)救災(zāi)的勝利作出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。農(nóng)村工作指導(dǎo)員在這次抗擊14號(hào)臺(tái)風(fēng)的斗爭(zhēng)中表現(xiàn)十分出色,贏得了群眾的普遍贊譽(yù)??偟膩砜矗瑢?shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度,體現(xiàn)了黨和政府對(duì)“三農(nóng)”工作的重視,拓寬了黨委、政府直接的基層信息來源,推動(dòng)了基層和部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,初步改變了一部分村班子軟弱渙散的狀況,初步解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題,密切了黨群干群關(guān)系,也鍛煉了指導(dǎo)員隊(duì)伍。應(yīng)該說,成效是明顯的。但是,我們也要看到,農(nóng)村指導(dǎo)員制度作為一項(xiàng)全新的探索性工作,才剛剛起步,雖然我市的農(nóng)村指導(dǎo)員工作取得了階段性的成果,但與上級(jí)要求、群眾期望相比還存在差距,在實(shí)際操作過程中還存在著一些問題,主要表現(xiàn)在:一是鎮(zhèn)(街道)之間工作不平衡。個(gè)別鎮(zhèn)(街道)對(duì)農(nóng)村指導(dǎo)員的有關(guān)制度執(zhí)行不夠規(guī)范,沒有真正把指導(dǎo)員派駐到村,只把他們當(dāng)作突擊隊(duì)員使用,在一定程度上影響了指導(dǎo)員的工作效率和效果。少數(shù)鎮(zhèn)(街道)對(duì)本鎮(zhèn)(街道)派駐的指導(dǎo)員工作不重視,僅僅在名稱上把駐村改為指導(dǎo)員,工作職責(zé)和管理措施并未真正跟上去,造成一定的工作脫節(jié)。二是派出單位之間工作不平衡。少數(shù)派出單位對(duì)農(nóng)村工作指導(dǎo)員一派了之,對(duì)于他們?cè)诠ぷ骱蜕钪杏龅降膶?shí)際困難,不顧不問。部分單位沒有安排好本單位所派出農(nóng)村指導(dǎo)員的手頭任務(wù),導(dǎo)致他們兩頭兼顧,工作精力難以完全到位。三是農(nóng)村指導(dǎo)員之間工作不平衡。農(nóng)村指導(dǎo)員由于工作水平、積極性和自身素質(zhì)等原因,工作開展很不平衡。部分農(nóng)村工作指導(dǎo)員疏于進(jìn)村入戶,了解民情,進(jìn)入角色慢。各級(jí)各部門、農(nóng)村工作指導(dǎo)員要正確對(duì)待存在問題,進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村指導(dǎo)員工作的責(zé)任感和使命感。
二、進(jìn)一步明確農(nóng)村工作指導(dǎo)員的工作任務(wù)
農(nóng)村工作指導(dǎo)員工作的好壞,直接關(guān)系黨委、政府在農(nóng)民群眾中的形象。下一步,各地要按照指導(dǎo)員“干得了、干得好”的原則,進(jìn)一步梳理和明確指導(dǎo)員的具體工作任務(wù)。從全市來看,指導(dǎo)員要著重做好以下幾方面工作:1、幫助所駐村進(jìn)一步理清發(fā)展思路。在一定的條件下,發(fā)展思路決定發(fā)展水平。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要在掌握村情民意的基礎(chǔ)上,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求,圍繞提高農(nóng)民收入水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,從所駐村的實(shí)際出發(fā),幫助村級(jí)組織理清發(fā)展思路、明確發(fā)展重點(diǎn)、制定發(fā)展規(guī)劃。2、幫助所駐村進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力。村“兩委”班子的團(tuán)結(jié)是村級(jí)組織戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),參與協(xié)調(diào)村“兩委”班子關(guān)系和村干部之間的關(guān)系是農(nóng)村工作指導(dǎo)員開展工作的基本條件。指導(dǎo)員要準(zhǔn)確掌握“兩委”之間關(guān)系和村干部之間關(guān)系的狀況,采取個(gè)別談心、民主生活會(huì)等多種形式,及時(shí)溝通思想,消除誤解,協(xié)調(diào)關(guān)系,增進(jìn)團(tuán)結(jié)。明年全市要開展村級(jí)換屆選舉工作,當(dāng)前有些村已出現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要及時(shí)了解所駐村的情況,掌握動(dòng)態(tài),分析原因,幫助解決問題。同時(shí),要著手做好前期有關(guān)工作,如適時(shí)開展宣傳教育,突出宣傳《村委會(huì)組織法》,引導(dǎo)村民有序參與換屆選舉;組織開展有關(guān)換屆政策法規(guī)、規(guī)則程序的培訓(xùn),幫助村干部、村民理解換屆選舉要求、了解換屆程序,提高處理問題的能力,為明年換屆選舉工作的順利開展打下基礎(chǔ)。3、幫助所駐村進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。村務(wù)問題、財(cái)務(wù)問題是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題,也是影響村內(nèi)黨群、干群關(guān)系的主要因素。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要了解農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理方面的意見,提出完善制度和規(guī)范運(yùn)行的意見,幫助村級(jí)組織完善村務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理的制度,并督促村干部付之實(shí)施,真正做到村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。4、幫助所駐村進(jìn)一步做好矛盾糾紛的化解工作。確保農(nóng)村穩(wěn)定是“平安溫嶺”建設(shè)的基礎(chǔ),推進(jìn)“平安溫嶺”建設(shè),要靠平安村(居)、平安社區(qū)的創(chuàng)建。農(nóng)村工作指導(dǎo)員在基層平安創(chuàng)建工作中要發(fā)揮宣傳引導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織的作用。要利用駐村的有利條件,進(jìn)一步了解和掌握矛盾糾紛的動(dòng)態(tài),督促和協(xié)助村干部通過耐心細(xì)致的思想工作,公正公平地處理解決矛盾糾紛;要幫助村居建立巡邏隊(duì)、治保調(diào)解組織等,提高農(nóng)村基層的社會(huì)治安防控能力。對(duì)于土地征用、社會(huì)保障等涉及農(nóng)民與政府關(guān)系的問題,指導(dǎo)員一方面要向農(nóng)民宣傳解釋有關(guān)政策,另一方面要為農(nóng)民積極爭(zhēng)取合法權(quán)益。對(duì)于集體資產(chǎn)、村務(wù)財(cái)務(wù)、土地承包等涉及農(nóng)民與村級(jí)組織關(guān)系的問題,指導(dǎo)員一方面要配合上級(jí)查明情況、搞清問題,另一方面要幫助村級(jí)組織健全和規(guī)范有關(guān)制度及運(yùn)行。目前,全市農(nóng)村二輪土地承包完善工作已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段,各地工作進(jìn)度不夠平衡,有的鎮(zhèn)(街道)已經(jīng)完成,有的僅完成三分之一。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要積極協(xié)助配合當(dāng)?shù)卣七M(jìn)二輪土地承包工作,保質(zhì)保量如期完成任務(wù)。5、幫助所駐村進(jìn)一步豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要了解掌握農(nóng)民群眾對(duì)精神文化生活的需求,幫助村級(jí)組織開展豐富多彩的文體活動(dòng)、社區(qū)教育,邀請(qǐng)有關(guān)專家到村舉辦科技、法律、政策、形勢(shì)等講座,建立村文化中心,增加一些必要的文體設(shè)施和圖書。指導(dǎo)員在駐村期間都要為農(nóng)民群眾上幾次課,幫助村組織落實(shí)好村文化室,組織開展文體活動(dòng)和知識(shí)競(jìng)賽。6、幫助所駐村進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。實(shí)施“千村示范萬村整治”工程,推進(jìn)村莊整治建設(shè),是當(dāng)前農(nóng)村工作的一個(gè)重點(diǎn)。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要因地制宜,幫助所駐村確定發(fā)展定位,搞好村莊整治建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施方案,在市里的統(tǒng)一部署下,具體付之實(shí)施。特別是適宜普遍推行的村莊環(huán)境整治,指導(dǎo)員要幫助村班子做好群眾發(fā)動(dòng)、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌措、組織實(shí)施、質(zhì)量管理等工作,建立村莊日常管理和環(huán)境保潔制度,做好垃圾集中處理的基礎(chǔ)工作。我市農(nóng)村差異很大、各村任務(wù)不盡一致,農(nóng)村工作指導(dǎo)員要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),按照輕重緩急,有針對(duì)性地選擇確定一些重點(diǎn)工作,力爭(zhēng)在任期內(nèi)有所作為。
三、進(jìn)一步為農(nóng)村工作指導(dǎo)員有所作為創(chuàng)造條件
實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度是一項(xiàng)全新的探索。各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),緊緊圍繞充分發(fā)揮指導(dǎo)員作用這一中心,不斷深化和完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的運(yùn)作機(jī)制,為廣大指導(dǎo)員全面履行職責(zé)、完成工作任務(wù)創(chuàng)造良好的條件。
(一)進(jìn)一步為農(nóng)村工作指導(dǎo)員發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境。農(nóng)村工作指導(dǎo)員能不能為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、做好事,不僅取決于他們自身的素質(zhì)和能力,更取決于各級(jí)各部門的關(guān)心、支持和服務(wù)。各級(jí)都要建立健全幫助指導(dǎo)員解決實(shí)際問題的辦事機(jī)制,為指導(dǎo)員發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。要疏通指導(dǎo)員反映情況的渠道,及時(shí)匯總、梳理和分類指導(dǎo)員提出的需要解決的問題,研究提出幫助指導(dǎo)員解決問題、開展工作的方案。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作指導(dǎo)員的工作指導(dǎo)。這是確保農(nóng)村工作指導(dǎo)員有序開展工作、取得實(shí)效的重要前提。各鎮(zhèn)(街道)和指導(dǎo)員工作辦公室要進(jìn)一步建立健全工作例會(huì)制度,為指導(dǎo)員交流工作經(jīng)驗(yàn)、研究探討問題搭建平臺(tái)。要建立健全工作匯報(bào)制度,要求指導(dǎo)員定期向鎮(zhèn)(街道)、指導(dǎo)員工作辦公室和派出單位匯報(bào)工作,分析指導(dǎo)員的工作狀況,及時(shí)關(guān)心指導(dǎo)員的思想、工作和生活。鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)員工作辦公室同志要經(jīng)常下村調(diào)研指導(dǎo),總結(jié)推廣指導(dǎo)員工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,特別是對(duì)那些村情復(fù)雜、班子不團(tuán)結(jié)的村,更要加強(qiáng)工作指導(dǎo),幫助指導(dǎo)員突破工作難點(diǎn),促進(jìn)指導(dǎo)員順利開展工作。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作指導(dǎo)員的日常管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作指導(dǎo)員的管理、考核和激勵(lì),是調(diào)動(dòng)農(nóng)村工作指導(dǎo)員積極性、增強(qiáng)農(nóng)村工作指導(dǎo)員責(zé)任心和事業(yè)心、發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員作用的重要保證。各鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)指導(dǎo)員的工作需要和工作中遇到的問題,有針對(duì)性地開展對(duì)指導(dǎo)員的再培訓(xùn),幫助指導(dǎo)員把握農(nóng)村工作的規(guī)律,提高解決實(shí)際問題的能力。要建立健全學(xué)習(xí)、考勤、例會(huì)和巡視督導(dǎo)等制度,進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)村工作指導(dǎo)員的管理制度,加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)員的督查,確保指導(dǎo)員的人員、精力和工作“三到位”;對(duì)工作表現(xiàn)不佳、群眾反映不良、工作難以勝任的指導(dǎo)員,要采取召回等措施,由派出單位重新選派。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)員的考核激勵(lì),對(duì)表現(xiàn)突出的指導(dǎo)員,要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各鎮(zhèn)(街道)要切實(shí)負(fù)起對(duì)各級(jí)派駐的指導(dǎo)員的日常管理職責(zé),及時(shí)掌握他們的思想動(dòng)態(tài)和工作狀況。
(四)進(jìn)一步為農(nóng)村工作指導(dǎo)員開展工作提供部門支持。農(nóng)村工作指導(dǎo)員能不能做好工作、發(fā)揮作用,一個(gè)很重要的方面是派出部門是不是真正關(guān)心和支持指導(dǎo)員的工作。派出單位要把指導(dǎo)員的派駐村作為聯(lián)系點(diǎn),經(jīng)常去實(shí)地指導(dǎo)工作,幫助解決實(shí)際困難,做好農(nóng)村工作指導(dǎo)員的后盾,特別是對(duì)那些欠發(fā)達(dá)村、貧困村,派出單位要作為結(jié)對(duì)幫扶的對(duì)子,在有關(guān)項(xiàng)目和資金安排上給予長(zhǎng)期支持。要把建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度作為加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的良好條件,充分發(fā)揮指導(dǎo)員的作用,自覺轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)員的工作指導(dǎo)、支持和服務(wù)。
這次全市半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)主要目的是貫徹落實(shí)全省農(nóng)村工作會(huì)議、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、市縣防總培訓(xùn)會(huì)、農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、林改工作調(diào)度會(huì)和第七屆國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)籌備會(huì)議精神,全面掌握我市上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作進(jìn)展情況,研究存在的問題,強(qiáng)化工作措施,確保國(guó)家和省市下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的順利完成。剛才,聽了各縣(區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報(bào)后,總的感覺形勢(shì)不錯(cuò),但也存在許多問題,下步工作任務(wù)還很重。下面,我講兩點(diǎn)意見。
一、肯定成績(jī),查找不足,對(duì)面臨的形勢(shì)要有清醒的認(rèn)識(shí)
我認(rèn)為,上半年工作的好形勢(shì)主要集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)好于往年。特別是大田作物長(zhǎng)勢(shì)喜人,全市大部分地塊的作物呈現(xiàn)苗齊、苗全、苗壯的喜人景象。7月9日副省長(zhǎng)王守臣到縣和前視察節(jié)水灌溉時(shí),認(rèn)為從全省來看,我市的大田作物長(zhǎng)勢(shì)都是最好的。而且,全市玉米種植面積增加到58.5萬公頃,水田面積達(dá)到10.5萬公頃,雙雙突破了歷史最高水平。春耕期間,各縣(區(qū))能夠搶抓雨后有利時(shí)機(jī),精心組織,全面動(dòng)員,迅速掀起春耕,而且許多地方在墑情較好的條件下,仍然能夠堅(jiān)持坐水種,這一點(diǎn)特別值得肯定。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年全市有90%以上的旱田都是機(jī)械化播種,水田有70%以上是機(jī)械插秧,足以證明我市的農(nóng)機(jī)規(guī)模確實(shí)有了較大提升。全市新增新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)村130個(gè),爭(zhēng)取各類項(xiàng)目308個(gè),已經(jīng)完成投資5億多元,這些卓有成效的工作和取得的成果,為2011年全市農(nóng)業(yè)豐收奠定了基礎(chǔ)。
(二)集體林權(quán)制度改革進(jìn)展比較順利。各縣(區(qū))相繼召開了林改動(dòng)員大會(huì),成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門為成員單位的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,前、縣和縣上報(bào)的《集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)通過了市領(lǐng)導(dǎo)小組的審查。各地都積極籌集資金,購(gòu)買用于林改工作的辦公設(shè)備和器材,舉辦了多期林改法律、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班,收到很好的效果。
(三)水利重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。首先是防汛工作,目前,各縣(區(qū))的人力、物資都已經(jīng)按照要求部署到位。方案已經(jīng)完善,各項(xiàng)防范措施基本準(zhǔn)備到位。哈達(dá)山水利樞紐工程度汛方案也經(jīng)省水利廳同意,與前達(dá)成協(xié)議。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和農(nóng)村安全飲水工程都已全面開工。
這些成績(jī)的取得是各縣(區(qū))政府正確領(lǐng)導(dǎo),分管縣(區(qū))長(zhǎng)狠抓落實(shí),各相關(guān)部門不懈努力的結(jié)果,成果來之不易,大家一定要倍加珍惜,絕不能有一絲一毫的松懈和大意,更不能滿足現(xiàn)狀,沾沾自喜。特別要對(duì)下半年工作面臨的不利形勢(shì)有清醒認(rèn)識(shí),能夠主動(dòng)地、及時(shí)地、深入地查找并發(fā)現(xiàn)本地、本部門工作中存在的漏洞和問題。從農(nóng)業(yè)來看。一是進(jìn)入雨季以來,極端天氣使長(zhǎng)嶺、部分地塊和農(nóng)戶遭受了風(fēng)災(zāi)和雹災(zāi)影響。二是前段時(shí)間的持續(xù)低溫寡照使農(nóng)作物生長(zhǎng)緩慢,而且即將進(jìn)入植物病蟲害的高發(fā)期。三是受金融危機(jī)影響,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌,農(nóng)資價(jià)格上漲,糧食生產(chǎn)的比較效益下降,農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。從林業(yè)來看。一是集體林權(quán)制度改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段,各類矛盾將不可避免的凸顯出來,困難更多,難度更大。二是個(gè)別縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,推的不快。三是林業(yè)部門干部思想中為難情緒較大。從水利來看。一是今后兩個(gè)月將是降雨最為集中的時(shí)段,發(fā)生極端強(qiáng)降雨天氣將不可避免,極易引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害,給群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成很大威脅。二是農(nóng)村安全飲水和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程任務(wù)都很重,而且工程資金、質(zhì)量和后期管理還存在較多問題。從各縣(區(qū))來看。有的縣(區(qū))在落實(shí)省、市政策時(shí)執(zhí)行力不強(qiáng),或者搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”(對(duì)本縣有利就執(zhí)行,反之就不執(zhí)行)。從市直部門來看。有的業(yè)務(wù)部門對(duì)基層工作指導(dǎo)不夠,監(jiān)督不力,甚至放任不管。這些問題都在一定程度上阻礙和影響了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開展,必須引起大家的足夠重視,并在下步工作中及時(shí)糾正。
二、堅(jiān)定信心,狠抓落實(shí),確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)圓滿完成
下半年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)仍然十分繁重,各縣(區(qū))、各相關(guān)部門要再接再厲,共克時(shí)堅(jiān),狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。
(一)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),全力爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)再獲大豐收。一要抓好病蟲害防治。市農(nóng)委最近一個(gè)時(shí)期對(duì)可能發(fā)生的玉米螟、草地螟、蚜蟲、粘蟲病等病蟲害要搞好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),及早采取措施,做好各項(xiàng)防治準(zhǔn)備工作,為奪取全年豐收打好基礎(chǔ)。二要加快棚膜發(fā)展。各縣(區(qū))要按照省、市要求,積極落實(shí)集中連片發(fā)展棚菜所需用地。同時(shí),鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)、村干部帶頭發(fā)展棚菜生產(chǎn),協(xié)調(diào)市縣兩級(jí)農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行和農(nóng)信用社優(yōu)先向棚菜生產(chǎn)戶提供貸款,積極探索和建立完善的技術(shù)服務(wù)體系。三要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。市農(nóng)委要抓緊組織專家做好市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的評(píng)審工作。同時(shí),繼續(xù)在日?qǐng)?bào)和農(nóng)網(wǎng)上加大信息的宣傳,積極組織龍頭企業(yè)與金融部門進(jìn)行銀企對(duì)接,幫助企業(yè)解決資金、信息等問題。四要抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)建設(shè)。這項(xiàng)工作前和縣要高度重視,嚴(yán)格按照副省長(zhǎng)王守臣7月9日現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的講話要求,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成360公頃示范區(qū)建設(shè)任務(wù),為全市乃至全省普遍推廣,積累寶貴經(jīng)驗(yàn),有效發(fā)揮典型示范作用。五要抓好農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)。各地要重點(diǎn)抓好省政府九臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神的落實(shí),組織實(shí)施好“1251”工程,確保省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)組織任務(wù)的落實(shí),并嚴(yán)格按省政府要求在年底前完成包保建設(shè)任務(wù)。
(二)突出項(xiàng)目帶動(dòng),加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。一要繼續(xù)抓好項(xiàng)目建設(shè)。省里資金到位后,各地要立即組織建設(shè),嚴(yán)格按項(xiàng)目計(jì)劃施工,確保308個(gè)在建項(xiàng)目年內(nèi)建成,順利完成10億元投資。二要搞好推進(jìn)村支部書記的培訓(xùn)。一方面,積極組織全市所有推進(jìn)村的黨支部書記參加全省推進(jìn)村黨支部書記培訓(xùn)班。另一方面,爭(zhēng)取在下半年組織2011年推進(jìn)村的主要負(fù)責(zé)人到發(fā)達(dá)地區(qū)考察培訓(xùn),開拓他們的視野,提高他們的素質(zhì)和能力。三要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的檢查督導(dǎo)。下半年,市農(nóng)委要會(huì)同省新村辦對(duì)推進(jìn)村的項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)78個(gè)市直部門幫扶工作情況的調(diào)度,督促部門發(fā)揮幫扶作用,對(duì)一直沒有行動(dòng)或參與不積極的部門要及時(shí)向市政府報(bào)告。
(三)認(rèn)真做好第七屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)及第八屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)·食品博覽(交易)會(huì)的籌展工作。一要高度重視。本屆展會(huì)是國(guó)家農(nóng)業(yè)部與省政府第一次聯(lián)合組織布展的全國(guó)性農(nóng)業(yè)食品博覽(交易)會(huì),是一次難得的在家門口向全國(guó)乃至全世界展示我市農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的大好機(jī)會(huì)。各縣(區(qū))政府及農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)籌展工作的組織領(lǐng)導(dǎo),做到主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),相關(guān)部門具體抓的工作機(jī)制,在參展經(jīng)費(fèi)、招商招展、展品征集、宣傳推介等方面,要積極協(xié)調(diào)。二要加大投入。2011年展洽活動(dòng)由市里統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一特裝。各縣(區(qū))要抓緊落實(shí)資金,確保參展所需經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位。三要大力宣傳。各縣(區(qū))要在自己的展位中,利用一定的版面通過圖片、文字,以及聲、光、電等形式,集中展示各地60年來特別是改革開放以來“三農(nóng)”工作的新成就,展示中央支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的新成效,全方面、多角度、深層次宣傳,展示。要集中人力、物力、財(cái)力,力爭(zhēng)把我市參加本屆農(nóng)博會(huì)辦成歷史上最好的參展會(huì)。
(四)嚴(yán)格按省政府確定的時(shí)限要求完成林改工作。一要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))要站在全局的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重要性、緊迫性和艱巨性,并把這項(xiàng)改革真正擺上地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要位置。要按照副省長(zhǎng)王守臣7月13日在全省林改工作匯報(bào)會(huì)上的講話要求,落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)做好調(diào)查摸底和矛盾排查工作,在抓好試點(diǎn)的同時(shí),認(rèn)真制定改革方案,并嚴(yán)格按規(guī)范程序操作,妥善處理好歷史遺留問題,結(jié)合主體改革,深入研究配套改革,從而鞏固主體改革成果。二要加大宣傳力度,充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾。要充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,通過各種形式廣泛宣傳改革的目的、意義做法及相關(guān)法律政策,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),消除廣大干部群眾的疑慮。要充分尊重群眾、相信群眾、依靠群眾,堅(jiān)持群眾路線。把分不分林、怎么分林、分多少林等重大問題的決定權(quán)交給群眾,真正做到發(fā)揮民智、符合民心、體現(xiàn)民意,讓人民群眾滿意。三要抓緊開展林改試點(diǎn)工作。各地要按照“試點(diǎn)先行、逐步推開、先易后難、循序漸進(jìn)”的總體思路,在全面推開林改之前,先行開展試點(diǎn)工作,以保證林改工作穩(wěn)妥有序。各地選擇試點(diǎn)單位必須要有代表性,要通過試點(diǎn),找出普遍性的問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),研究對(duì)策,鍛煉隊(duì)伍,為全面鋪開林改工作積累經(jīng)驗(yàn),提供樣板。四要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查指導(dǎo)。市林改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好對(duì)縣級(jí)林改工作的督導(dǎo)檢查;縣級(jí)負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)、村林改工作。各地要將林改工作納入農(nóng)村目標(biāo)管理責(zé)任制,作為鄉(xiāng)級(jí)政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容。各級(jí)林改辦要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo),及時(shí)答疑解惑,嚴(yán)格把關(guān)定向。各級(jí)林改辦事機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府、政協(xié)開展對(duì)林改工作的督導(dǎo)和視察,通過督導(dǎo)、視察,高位推動(dòng)林改工作。同時(shí),加強(qiáng)信息溝通,及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),定期匯報(bào)工作進(jìn)展情況。對(duì)林改中遇到的重大問題,要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告,爭(zhēng)取在年底前,完成宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、組織實(shí)施3個(gè)階段的工作任務(wù),為2012年6月底前全面完成主體改革任務(wù)創(chuàng)造條件。
(五)強(qiáng)化責(zé)任,確保我市安全渡汛。一要強(qiáng)化認(rèn)識(shí),克服僥幸心理。我市江河湖泡眾多,幾大澇區(qū)縱橫,防汛工作到任何時(shí)候都不能掉以輕心。進(jìn)入汛期以來,我市已先后出現(xiàn)風(fēng)、雨、雹多種自然災(zāi)害,給部分群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響,嚴(yán)峻的形勢(shì)警醒我們,必須時(shí)刻保持清醒頭腦?,F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“七下八上”(即七月下旬,八月上旬)的防汛關(guān)鍵期,各地、各部門必須繃緊防汛這根弦,決不能有一絲一毫的馬虎和松懈。二要未雨綢繆,加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)。各縣(區(qū))要對(duì)本區(qū)域內(nèi)的所有險(xiǎn)工險(xiǎn)段落實(shí)專人巡查管護(hù),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)群眾撤退道路、交通工具、轉(zhuǎn)移地點(diǎn)和生活安置都要有詳細(xì)的安排。氣象部門要特別加強(qiáng)對(duì)局部性、突發(fā)性災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作,及時(shí)預(yù)警信息。三要全面落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備??偟囊笫恰皩幙煞蓝鵁o患,不可患而無備”。絕不能在物資儲(chǔ)備上打小算盤,必須將防汛物資落實(shí)到位。還沒有開展實(shí)戰(zhàn)演練的隊(duì)伍要馬上組織,盡快提高防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)同和武警部隊(duì)的聯(lián)系和協(xié)調(diào),及時(shí)通報(bào)情況,有針對(duì)性地制訂部隊(duì)參加抗洪救災(zāi)的各項(xiàng)具體措施。四要明確責(zé)任,嚴(yán)肅工作紀(jì)律。防汛責(zé)任重于泰山。必須進(jìn)一步明確各縣(區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的防汛抗洪救災(zāi)責(zé)任制。特別是出現(xiàn)災(zāi)情、險(xiǎn)情、汛情后,市縣兩級(jí)防汛指揮部辦公室要馬上趕赴現(xiàn)場(chǎng),指導(dǎo)工作,核查災(zāi)情,并及時(shí)向市防汛抗旱總指揮部匯報(bào)。哈達(dá)山水利樞紐工程的防汛工作由前和哈達(dá)山管理局共同完成,市防汛抗旱指揮部要加強(qiáng)指揮調(diào)度,有效發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用,對(duì)可能發(fā)生的汛情和險(xiǎn)情要及時(shí)溝通信息,商討對(duì)策,確保工程度汛萬無一失。
(六)抓緊完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。一要對(duì)存在的問題進(jìn)行認(rèn)真整改。要按照省督導(dǎo)檢查組提出的整改意見要求,將挪用工程款、工程停工和施工質(zhì)量差等問題作為重點(diǎn),由市縣兩級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé),馬上督促,抓緊整改,并杜絕此類事件的再次發(fā)生,全力確保工程如期完工。二要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管。絕不能因?yàn)橘|(zhì)量原因,造成新的隱患,影響整體工程進(jìn)展。質(zhì)量方面市水利局要加大檢查力度,切實(shí)負(fù)起責(zé)任,在確保工程質(zhì)量的前提下,順利完成建設(shè)任務(wù)。三要幫助各縣做好未列入除險(xiǎn)加固計(jì)劃水庫的復(fù)核設(shè)計(jì)工作,爭(zhēng)取盡快列入除險(xiǎn)加固計(jì)劃。
(七)保質(zhì)保量完成安全飲水工程。一要嚴(yán)格施工。所有參加工程建設(shè)的施工隊(duì)伍必須具備相應(yīng)資質(zhì),這是基本條件,各地都要嚴(yán)格執(zhí)行。二要精心選材。工程所用材料必須手續(xù)齊全,質(zhì)量達(dá)標(biāo)。三要科學(xué)選址?,F(xiàn)在看有的水井在選址上不是很科學(xué)、很合理。有的水井周邊環(huán)境很差,群眾使用很不方便,這些問題必須在下步施工中全部杜絕,此項(xiàng)工作由縣(區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。四要及時(shí)管護(hù)。對(duì)打完的水井要抓緊驗(yàn)收,并保證資料完整,數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。出現(xiàn)質(zhì)量問題,要馬上組織人員搶修,同時(shí),對(duì)正在使用的水井要定期進(jìn)行檢修。各縣(區(qū))政府要負(fù)起責(zé)任,抓緊建立專項(xiàng)基金,成立專門管理機(jī)構(gòu),建立完善的管理制度,確保安全飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
堅(jiān)持法制教育與實(shí)踐并重努力提高依法治縣工作水平
普法依法治理工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的根本保障和重要手段。為此,幾年來,縣委、縣政府緊緊圍繞發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心,始終堅(jiān)持以深化普法提高全民法律素質(zhì)為基礎(chǔ),以基層行業(yè)部門三項(xiàng)治理為重點(diǎn),以嚴(yán)格行政執(zhí)法為核心,廣泛、腳踏實(shí)地地開展普法依法治理工作。通過堅(jiān)持不懈的努力,我縣的普法依法治理工作一步一個(gè)新臺(tái)階,不僅極大地增強(qiáng)了廣大人民群眾的法律意識(shí),提高了各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政和依法決策工作水平,而且也有力地推動(dòng)了全縣各項(xiàng)事業(yè)的法制化進(jìn)程。下面,按照這次會(huì)議的安排,把我縣的普法依法治理工作經(jīng)驗(yàn)和作法向與會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們做以介紹。
一、以普法教育為基礎(chǔ),堅(jiān)持不懈地抓好法制教育,努力提高群眾法律素質(zhì)
實(shí)施依法治縣,必須提高全民的法律素質(zhì)。法律常識(shí)的普及和教育是提高全民法律素質(zhì)的重要途徑。我縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣份,全縣人口74萬,幅員面積4673平方公里。人多地廣、社情復(fù)雜的實(shí)際,給全縣普法加強(qiáng)法制教育工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),對(duì)此,我們的主要作法是:
第一,堅(jiān)持集中教育常抓不懈,一以貫之。針對(duì)普法教育戰(zhàn)線長(zhǎng)、層次多、內(nèi)容廣、要求高、組織難等特點(diǎn),聯(lián)系我縣是農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)村普法對(duì)象占90%的實(shí)際,在普法工作中,我縣采取“三集中”(集中領(lǐng)導(dǎo)精力、集中學(xué)習(xí)時(shí)間、集中骨干力量)的方法,每年都利用農(nóng)閑時(shí)間集中縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部,以依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為具體實(shí)施部門,組織律師和法律專家對(duì)普法骨干集中力量進(jìn)行培訓(xùn),開展普法工作。幾年來,共培訓(xùn)普法骨干3000多名。每次集中培訓(xùn)教育,我們都以農(nóng)村工作、生活實(shí)際和農(nóng)民最為關(guān)心的問題為主要內(nèi)容,進(jìn)行針對(duì)性較強(qiáng)的培訓(xùn)教育。通過開展這些實(shí)用內(nèi)容的培訓(xùn),保證了農(nóng)村普法對(duì)象學(xué)法來得了、坐得住、學(xué)得懂、記得牢、用得上,使全縣農(nóng)村真正有了一支懂法隊(duì)伍,解決了農(nóng)村一系列實(shí)際問題,控制了民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治安的全面好轉(zhuǎn)。
第二,圍繞“五個(gè)落實(shí)”,認(rèn)真抓好普法工作。一是組織落實(shí)。黨的十五大提出“依法治國(guó)”,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的方略,并將其綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)寫進(jìn)了憲法。這表明,我國(guó)社會(huì)主義法制化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了快車道。為此,根據(jù)普法依法治縣工作需要,在原有工作基礎(chǔ)上,我們進(jìn)一步健全了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)。首先,縣里成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)的依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了例會(huì)制度,每月定期召開會(huì)議,聽取依法治縣工作匯報(bào),及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況,新問題,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和作法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都按照縣里要求,建立健全組織,定期例會(huì),及時(shí)向縣里匯報(bào)工作情況。這樣就使普法工作在全縣形成了層層有組織,層層有領(lǐng)導(dǎo),上下齊抓共管的良好局面。二是學(xué)法制度落實(shí)。全縣制定并落實(shí)了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委每季度進(jìn)行一次中心學(xué)習(xí)組學(xué)法,縣直行政事業(yè)單位周末下午學(xué)法,工商企業(yè)崗前班后學(xué)法,三年級(jí)以上學(xué)生每月一次學(xué)法等制度,這些普法制度的制定和實(shí)施,有力地督促了各級(jí)組織和人員的學(xué)法積極性,促進(jìn)了普法工作的開展。三是重點(diǎn)普法教育對(duì)象落實(shí)。在整個(gè)普法教育中,我們?cè)诤葑?zhí)法人員,企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理,青少年學(xué)生這三個(gè)重點(diǎn)對(duì)象教育的同時(shí),把副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部作為重中之重,采取分期輪訓(xùn),請(qǐng)法學(xué)教授舉辦講座,開展法律知識(shí)考試等手段,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育。近期,按照縣委的統(tǒng)一安排,由縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于“四五”普法期間加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的意見》,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作作了明確細(xì)致地規(guī)定和要求,有力地規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作,帶動(dòng)了全縣依法行政工作的開展。四是抓好輔導(dǎo)教師的落實(shí)。為了提高普法教育質(zhì)量,縣里組建了法制教育講師團(tuán),以縣政府法律顧問為主。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也都配備了相應(yīng)的普法輔導(dǎo)講解員,深入農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校開展法律知識(shí)專題講座,深受廣大群眾歡迎,取得了一定的社會(huì)效應(yīng)。五是參加學(xué)習(xí)人數(shù)落實(shí)。每次組織培訓(xùn),我們都按照計(jì)劃要求,嚴(yán)格抓好參加學(xué)習(xí)人數(shù)的落實(shí)。通過采取以上五項(xiàng)措施抓普法宣傳教育工作,不僅普遍提高了全縣人民的法律知識(shí)水平,也為快速推進(jìn)依法治縣進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、以實(shí)行部門執(zhí)法責(zé)任制為有效途徑,全面推進(jìn)公正司法和依法行政
一是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。自1996年,我縣就把實(shí)行部門執(zhí)法責(zé)任制作為深化依法治縣的一個(gè)重要措施,本著有利于國(guó)家法律法規(guī)正確執(zhí)行,有利于監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力,有利于嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事,有利于規(guī)范執(zhí)法行為的原則,通過采取明確執(zhí)法主體,提出執(zhí)法要求,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制等措施,在全縣具有執(zhí)法主體資格的單位實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制。這個(gè)思路確定后,我們采取領(lǐng)導(dǎo)抓,抓領(lǐng)導(dǎo),一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)的原則,組織各級(jí)執(zhí)法部門完善執(zhí)法程序,整頓執(zhí)法隊(duì)伍,健全內(nèi)部考核辦法,落實(shí)監(jiān)督制約機(jī)制,對(duì)整個(gè)執(zhí)法工作進(jìn)行全面規(guī)范。經(jīng)過幾年的實(shí)踐,執(zhí)法工作中存在的主體不清,責(zé)任不明,有利的爭(zhēng),無利的推,徇情枉法,亂施處罰的現(xiàn)象得到了有效遏制,執(zhí)法環(huán)境得到初步改善,執(zhí)法責(zé)任制初見成效。但在實(shí)踐中,我們又感到,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各執(zhí)法站所與上級(jí)主管部門在執(zhí)法監(jiān)督中存在“斷層”和監(jiān)督不力問題。于是,縣里又及時(shí)提出了實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制要橫到邊,縱到底,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法單位延伸的辦法,切實(shí)解決“斷層”現(xiàn)象,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也全面推行了執(zhí)法責(zé)任制。二是認(rèn)真理順執(zhí)法權(quán)限。按照法律法規(guī)的規(guī)定,我們進(jìn)一步理順了縣直各部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系,重新界定了縣直和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法單位的權(quán)限,做到了不失職,不越權(quán),嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)法。三是狠抓了執(zhí)法隊(duì)伍整頓和執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。幾年來,我縣每年都要開展1-2次大規(guī)模的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。尤其是2000年,針對(duì)恢復(fù)縣制以來我縣行政執(zhí)法隊(duì)伍中遺留下來的各種問題,縣委、縣政府組織相關(guān)部門一一進(jìn)行了排查,最后確定了以培訓(xùn)、考試、考核、發(fā)證為突破口,先后分三期集中對(duì)全縣1100名持有《行政執(zhí)法證》的人員進(jìn)行了清理整頓。最后,經(jīng)統(tǒng)一閉卷考試,僅對(duì)706人保留了執(zhí)法資格,對(duì)其余資格不合格或考試不及格的394人取消了執(zhí)法資格。通過這次清理整頓,不僅肅清了我縣行政執(zhí)法隊(duì)伍,也使我縣行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)又上一個(gè)新臺(tái)階。通過采取這些措施,徹底解決了執(zhí)法監(jiān)督“斷層”問題,使執(zhí)法責(zé)任制上下吻合,全方位動(dòng)作,全面理順了部門與部門之間,執(zhí)法主體與執(zhí)法相對(duì)人之間,部門內(nèi)部各執(zhí)法單位之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,有效地規(guī)范了執(zhí)法人員的行為,改善了執(zhí)法環(huán)境,增強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度,提高了執(zhí)法部門辦事效率,使全縣執(zhí)法工作逐步向著規(guī)范化、法制化方向邁進(jìn)。
三、以行業(yè)依法治理為支柱,以專項(xiàng)治理為補(bǔ)充,把依法治理落實(shí)到各層面版權(quán)所有,全國(guó)公務(wù)員共同的天地!
第一,努力抓好各行業(yè)的依法治理工作。實(shí)行依法治縣以來,我們把狠抓行業(yè)依法治理作為依法治縣的又一重要環(huán)節(jié),著力狠抓了農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、水電、交通、城建等行業(yè)的依法治理工作。在農(nóng)業(yè)方面,堅(jiān)持以減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)為主要內(nèi)容,依照農(nóng)民負(fù)擔(dān)條例,依法建立了一整套農(nóng)民負(fù)擔(dān)總量控制,定量限額,規(guī)范管理,取之有度,用之合理的管理體制,通過依法治理,農(nóng)村法制化建設(shè)進(jìn)程不斷加快,呈現(xiàn)出一派安定繁榮的大好局面。如,我縣新萬發(fā)鎮(zhèn)新農(nóng)村連續(xù)14年無刑事案件發(fā)生,沒發(fā)現(xiàn)一起×××人員修練事件,最近被確定為全省民主法制示范村。在教育系統(tǒng),認(rèn)真開展了依法治校,依法治教工作。各級(jí)各類學(xué)校認(rèn)真貫徹《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》等與學(xué)校工作相關(guān)的法律法規(guī),依法建立了教育教學(xué)各方面管理制度??h教委針對(duì)教師體罰、變相體罰學(xué)生,加重學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),學(xué)校向?qū)W生亂收費(fèi)的現(xiàn)象,專門成立法制科,依法堅(jiān)持開展經(jīng)常性治理工作,并把學(xué)校收費(fèi)向社會(huì)公開,接受社會(huì)各界的監(jiān)督,使依法治理工作落到實(shí)處,得到廣大人民群眾的認(rèn)可。
第二,認(rèn)真開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。按照突出問題集中治,普遍問題綜合治,重點(diǎn)、難點(diǎn)問題專項(xiàng)治的思路,近年來,按照上級(jí)部署,我縣圍繞縣委、縣政府的中心工作,組織開展了多次專項(xiàng)整治活動(dòng)。一是圍繞穩(wěn)定市場(chǎng),平抑物價(jià)、維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序工作,依照市場(chǎng)管理、價(jià)格管理等法律法規(guī),組織工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、醫(yī)藥衛(wèi)生等執(zhí)法部門,開展各類經(jīng)常性地打擊假冒偽劣專項(xiàng)治理活動(dòng)。自1996年以來,共開展集中打假12次,公開銷毀假冒偽劣商品價(jià)值近300萬元,搗毀了土煉油窩點(diǎn),依法制裁了各種生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品行為,保護(hù)了廣大消費(fèi)者合法權(quán)益;二是開展稅收專項(xiàng)治理,依法從嚴(yán)從重打擊各類偷、抗、欠稅行為,盡量減少了稅款流失的漏洞。三是狠抓社會(huì)治安綜合治理。通過采取制定規(guī)范,分解目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,推行社會(huì)治安目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決制等措施,使社會(huì)治安綜合治理工作要求具體,管理規(guī)范,形成了群防群治,齊抓共管的新格局。
在這召開全縣民政工作暨農(nóng)村低保專項(xiàng)檢查促進(jìn)會(huì),主要目的是:貫徹落實(shí)省市有關(guān)民政會(huì)議精神,回顧總結(jié)2011年工作,安排部署今年工作。會(huì)議表彰了2011年民政工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人,韓運(yùn)局長(zhǎng)作了一個(gè)很好的報(bào)告,我完全同意,請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì),抓好落實(shí)。下面,我就抓好今年的民政工作再講三點(diǎn)意見:
一、統(tǒng)一思想,認(rèn)清形勢(shì),切實(shí)增強(qiáng)民政工作的責(zé)任感
2011年,我縣民政工作堅(jiān)持“以民為本,為民解困,為民服務(wù)”的宗旨,按照“惠民生、重管理、強(qiáng)服務(wù)、促和諧、保穩(wěn)定”的要求,積極進(jìn)取,奮力拼搏,在社會(huì)救助、救災(zāi)救濟(jì)、村級(jí)換屆、社區(qū)建設(shè)和社會(huì)事務(wù)管理等方面均取得了較好成績(jī),尤其是在區(qū)域敬老院、城鄉(xiāng)社區(qū)及陽光庭園建設(shè)等重大項(xiàng)目方面取得了顯著成效;同時(shí),全縣村級(jí)換屆工作全面完成,基層政權(quán)更為穩(wěn)固,城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系不斷完善,社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)率先突破發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這些成績(jī)的取得,既是全縣各部門關(guān)心支持的結(jié)果,也是各鎮(zhèn)和全體民政干部共同努力的結(jié)果。在此,我代表縣政府向奮戰(zhàn)在民政工作一線的全體干部職工表示崇高的敬意!向關(guān)心支持民政事業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝!向今天受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀!
在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們還應(yīng)清醒地看到工作中存在的問題和不足:一是民政救助資金的使用和管理還不夠規(guī)范,尤其是在低保資金的發(fā)放管理上,對(duì)象審核上,程序把關(guān)上,或多或少都存著問題,造成人情保、拼戶保等現(xiàn)象的存在;二是民政經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和范圍、社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能等,還不能完全滿足社會(huì)需求;三是民政工作力量偏弱,工作手段相對(duì)落后,與所承擔(dān)的繁重任務(wù)不相適應(yīng);四是個(gè)別民政干部和低保工作人員素質(zhì)較低,宗旨意識(shí)不強(qiáng),工作中吃拿卡要現(xiàn)象仍有發(fā)生,群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。對(duì)此,我們必須高度重視,認(rèn)真研究,切實(shí)加以解決。
2012年,從中央到地方對(duì)民生問題的關(guān)注度都不斷提高,民生工作已經(jīng)成為了各級(jí)政府執(zhí)政理念的重要組成部分,各級(jí)對(duì)民生事業(yè)的投入和扶持力度持續(xù)加大,特別是在去年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上,中央全面部署了今年“三強(qiáng)三保(強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定)”的各項(xiàng)任務(wù)和政策舉措,在以往強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上,明確提出了“富農(nóng)”的要求,為我們做好民政工作提供了難得的發(fā)展空間。對(duì)此,民政系統(tǒng)的全體同志一定要統(tǒng)一思想,增強(qiáng)民政工作的責(zé)任感,要從維護(hù)和諧發(fā)展的大局出發(fā),充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期民政工作的重大意義,求真務(wù)實(shí),多措并舉,集中精力解決好那些與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系最密切、社會(huì)關(guān)注最深切、人民群眾要求最迫切的問題,努力提高我縣困難群眾的生活水平,全力推動(dòng)我縣民政工作再上新臺(tái)階。
二、狠抓重點(diǎn),把握關(guān)鍵,扎實(shí)抓好2012年民政各項(xiàng)工作
2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、深化民政體系建設(shè)承上啟下的關(guān)鍵年,民政工作要緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣”這個(gè)主題,切實(shí)履行“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的核心職責(zé),充分發(fā)揮“維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”的核心作用,實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
(一)社會(huì)救助管理要有新突破。要不斷完善以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、災(zāi)民救助、優(yōu)撫保障為主體,以醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、流浪乞討救助、慈善救助為補(bǔ)充的綜合救助體系,提高困難群體、優(yōu)撫群體和“三孤”等特殊群體的基本生活保障水平。一要建立救助管理新機(jī)制。按照“應(yīng)助盡助、應(yīng)退盡退、有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的要求,建立科學(xué)的民政救助工作機(jī)制,客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確核定救助對(duì)象的范圍和標(biāo)準(zhǔn),按照戶報(bào)、村評(píng)、鎮(zhèn)審、縣定的辦法嚴(yán)把審批關(guān),采取“三榜公示”的辦法,提高民政救助工作的透明度,著力打造陽光民政。在城鄉(xiāng)低保工作上還要建立定期核查低保家庭收入制度,更要從嚴(yán)規(guī)范管理,真正把生活困難的人納進(jìn)來,把生活改善的人請(qǐng)出去,讓低保資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益。二要實(shí)現(xiàn)救助政策無縫對(duì)接。實(shí)行民政大病救助和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助相結(jié)合,新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度相銜接,取消病種限制,提高救助標(biāo)準(zhǔn),開展事前、事中、事后救助,全面實(shí)行醫(yī)療救助“一站式”服務(wù);實(shí)行農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)相結(jié)合,達(dá)到農(nóng)村低保維持生存、扶貧開發(fā)促進(jìn)發(fā)展的目的;實(shí)行城市流浪乞討人員救助與管理相結(jié)合,充分保障他們的基本合法權(quán)益。三要提高應(yīng)急保障能力。各鎮(zhèn)、相關(guān)部門要加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),不斷完善集應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、災(zāi)情會(huì)商、信息共享、社會(huì)動(dòng)員為一體的綜合救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮體系,加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫和避難場(chǎng)所建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)宣傳和救災(zāi)演練,提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。確保災(zāi)害一旦發(fā)生,能在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、查災(zāi)救災(zāi),將災(zāi)害損失降到最低程度。同時(shí),縣民政等部門要在積極向上爭(zhēng)取救災(zāi)物資的基礎(chǔ)上,廣泛組織社會(huì)捐助和扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng),激發(fā)社會(huì)各界的捐贈(zèng)熱情,引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)、組織社會(huì)多方力量參與社會(huì)救災(zāi),進(jìn)一步提高救災(zāi)工作社會(huì)化水平。
(二)民政重點(diǎn)工作要有新突破。一要加快民政設(shè)施建設(shè)。要充分利用政策優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與上級(jí)部門的聯(lián)絡(luò)溝通,找準(zhǔn)項(xiàng)目,爭(zhēng)取資金。同時(shí)要整合資源,最大限度發(fā)揮資金的最大效益,加強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要采取措施,狠抓落實(shí),救助站綜合大樓、特殊教育學(xué)校4月底前必須建成投用;靈口敬老院、縣中心敬老院分別在5月、6月底前建成投用,石坡、巡檢敬老院5月底前必須完成選址、征地等工作;社區(qū)服務(wù)中心5月初要全面使用,全縣35個(gè)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目6月底前必須完成招投標(biāo);陽光庭園民政小區(qū)綠化、硬化工程4月底前必須開始籌備建設(shè),不斷改善五保人員居住條件,切實(shí)提高五保人員集中供養(yǎng)率,進(jìn)一步提高社區(qū)服務(wù)水平。二要不斷規(guī)范城區(qū)喪事活動(dòng)。城管、民政、公安、交警等部門要嚴(yán)格殯葬執(zhí)法,要樹新風(fēng)、革陋習(xí),嚴(yán)禁在馬路街道、公共場(chǎng)所從事祭祀活動(dòng);要加大殯葬改革宣傳力度,要通過有效宣傳、科學(xué)引導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法,倡導(dǎo)節(jié)簡(jiǎn)辦喪、綠色殯葬理念,杜絕亂占亂埋現(xiàn)象發(fā)生,不斷推動(dòng)我縣殯葬改革取得新進(jìn)展。三要切實(shí)做好優(yōu)撫安置工作。全面貫徹落實(shí)新《兵役法》和《退役士兵安置條例》,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策,有效保障涉軍人員合法權(quán)益,幫助退伍軍人解決實(shí)際困難,積極協(xié)助退役士兵謀職安置,穩(wěn)妥解決遺留問題,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(三)創(chuàng)新社會(huì)管理要有新突破。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是新時(shí)期民政部門的重要職責(zé),我們要從社會(huì)安全的“最后網(wǎng)”走向社會(huì)公平的“第一線”。一要加強(qiáng)基層民主管理。各鎮(zhèn)要鞏固好村級(jí)換屆成果,切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè),進(jìn)一步做好村務(wù)公開、民主管理和“薄弱村”治理工作,不斷提高村務(wù)公開、民主管理的質(zhì)量和水平,充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),決不允許出現(xiàn)因操作不透明引起上訪問題發(fā)生。二要加強(qiáng)社會(huì)組織管理。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的方針,以建立“布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯”的民間組織體系為目標(biāo),認(rèn)真做好民間組織登記管理工作,重點(diǎn)培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、公益慈善類和基層服務(wù)類民間組織,增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的功能。同時(shí)指導(dǎo)民間組織健全管理制度,強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè),認(rèn)真開展民辦非企業(yè)單位“自律與誠(chéng)信”活動(dòng),完成年檢100%。三要加強(qiáng)基層干部管理。各鎮(zhèn)和民政部門要拓寬培訓(xùn)渠道,加強(qiáng)對(duì)新任民政干部和村(居)委會(huì)成員的教育培訓(xùn),逐步提高工作能力,使其成為服務(wù)基層民政的骨干力量,為廣大群眾提供周到、滿意的服務(wù)。
(四)公共服務(wù)水平要有新突破。敬老院、救助站等民政工作,主要服務(wù)的對(duì)象是老、幼、病、殘等弱勢(shì)困難群體,他們的要求就是我們工作的重要職責(zé)所在。幫助和服務(wù)這些弱勢(shì)困難群體,縮小和社會(huì)大眾之間的差距,就是在加快構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程??h、鎮(zhèn)兩級(jí)民政機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞群眾滿意這一標(biāo)準(zhǔn),在民政工作規(guī)范化管理上多動(dòng)腦子,多想辦法,從每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一項(xiàng)服務(wù)上入手,大力開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、評(píng)比、表彰等活動(dòng),通過激勵(lì)先進(jìn)、鼓舞后進(jìn),進(jìn)一步提高民政人性化服務(wù)水平。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化保障,努力開創(chuàng)民政工作新局面
民政工作面寬量大,任務(wù)艱巨。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要堅(jiān)持以民為本,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新舉措,狠抓落實(shí),努力形成齊抓共管的工作合力,力促民政各項(xiàng)任務(wù)全面完成。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)作為第一責(zé)任人,要高度重視民政工作,定期聽取民政工作匯報(bào),及時(shí)研究解決民政事業(yè)發(fā)展中的重大問題。各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,親自安排部署和實(shí)際解決民政工作中的具體問題。各鎮(zhèn)民政辦要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè),注重工作創(chuàng)新,嚴(yán)格按規(guī)辦事。各有關(guān)部門要牢固樹立大局意識(shí)、全局觀念,積極配合支持民政工作,切實(shí)形成“民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的大民政工作格局。
二要強(qiáng)化物資管理。要進(jìn)一步建立完善各類民政資金和救災(zāi)物資的監(jiān)管機(jī)制,各鎮(zhèn)和相關(guān)部門對(duì)民政資金要實(shí)行專戶管理、專款專用、封閉運(yùn)行、社會(huì)化發(fā)放;對(duì)救災(zāi)物品要實(shí)行專人管理,建立臺(tái)賬。嚴(yán)格實(shí)行發(fā)放公示制,所有發(fā)放物資的種類、數(shù)量必須進(jìn)行公示??h財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門全力要做好監(jiān)管和審計(jì)工作,確?;菝褓Y金安全高效使用。絕不允許出現(xiàn)優(yōu)親厚友、假公濟(jì)私情況,更不能發(fā)生中飽私囊、貪污挪用現(xiàn)象。無論那個(gè)鎮(zhèn)、那個(gè)人在民政物資管理、發(fā)放環(huán)節(jié)出了問題,都將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,實(shí)行責(zé)任追究,絕不姑息遷就。
三要狠抓隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)和民政部門要嚴(yán)格按照“五型機(jī)關(guān)、六型干部”和“三個(gè)年”活動(dòng)的要求,在選優(yōu)配強(qiáng)民政干部的同時(shí),加強(qiáng)教育管理,不斷提高廣大民政干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,教育廣大民政干部牢固樹立廉政意識(shí),切實(shí)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
一、肯定成績(jī),尋找差距,認(rèn)真總結(jié)近幾年我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作
近年來,我市的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理在各鎮(zhèn)、街道以及市有關(guān)部門的共同努力下,堅(jiān)持以“干濕分離為前提、沼氣治理為基礎(chǔ)、綜合利用為根本”治理原則,突出重點(diǎn),有序推進(jìn),對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)采取沼氣池治污模式、對(duì)規(guī)模水禽采取筑塘養(yǎng)殖治污模式,結(jié)合省811污染治理項(xiàng)目以及市政府確定的實(shí)事工程,污染治理工作得到了有效扎實(shí)推進(jìn)。
一是實(shí)施生豬存欄50頭以上規(guī)模豬場(chǎng)沼氣池建設(shè)。到目前為止,已完成沼氣池治污設(shè)施建設(shè)412戶,占86.01%,共建造沼氣池1.8萬多立方米。其中,常年生豬存欄200頭以上沼氣池治理設(shè)施建設(shè)67戶、完成95.7%;存欄100-199頭規(guī)模豬場(chǎng)沼氣池設(shè)施建設(shè)153戶、完成90.5%;存欄50-99頭規(guī)模豬場(chǎng)治理建設(shè)192戶、完成80%。同時(shí)有40個(gè)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)在沼氣池建設(shè)基礎(chǔ)上配備建造了后處理池(沼液貯存池),有85個(gè)規(guī)模場(chǎng)建造了干糞堆積棚。
二是開展水禽筑塘養(yǎng)殖厭氧治污,執(zhí)行水源保護(hù)區(qū)有關(guān)規(guī)定。全市存欄500羽以上規(guī)模水禽場(chǎng)已有270戶完成了筑塘養(yǎng)殖厭氧治污,占總數(shù)的37.39%。對(duì)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)行了關(guān)、停、遷,已關(guān)、停規(guī)模豬場(chǎng)3個(gè)、2000多平方米,關(guān)、停水禽養(yǎng)殖戶27戶、7146平方米。
三是啟動(dòng)生豬散養(yǎng)戶“三水合一”整治。在對(duì)常年存欄50頭以上規(guī)模豬場(chǎng)全面開展沼氣池治污設(shè)施建設(shè)的同時(shí),開展了生豬散養(yǎng)戶“三水合一”(養(yǎng)殖污水、廚房污水、廁所污水)整治試點(diǎn)。在生豬養(yǎng)殖相對(duì)集中的曹橋街道野馬、孔家堰、愚橋三個(gè)重點(diǎn)村以及其他鎮(zhèn)、街道的部分村,選擇沿河生豬散養(yǎng)戶,開展“三水合一”整治試點(diǎn)。到目前為止,全市共有207戶生豬散養(yǎng)戶完成整治任務(wù),共建造沼氣池2484立方米。
四是開展外來養(yǎng)禽戶集中整治行動(dòng)。針對(duì)外來養(yǎng)禽戶主要是養(yǎng)鴨戶飼養(yǎng)管理水平低、造成周邊土地及河流污染嚴(yán)重的問題,今年以來,全市上下花大力氣開展外來養(yǎng)禽戶集中整治行動(dòng)。目前,全市89戶外來養(yǎng)禽戶,66戶肉禽養(yǎng)殖戶已經(jīng)基本完成搬遷任務(wù),外來蛋禽養(yǎng)殖戶的整治工作正在有序進(jìn)行。
五是初步建立畜糞收集體系,綜合利用模式得到逐步推廣。市農(nóng)業(yè)廢棄物處置中心、明大牧業(yè)園區(qū)、春霖環(huán)??萍加邢薰镜热齻€(gè)畜禽糞便處置中心已全面運(yùn)作,已對(duì)部分規(guī)模豬場(chǎng)以及養(yǎng)殖重點(diǎn)村實(shí)施了干糞收集,年收集鮮豬糞約1.5萬噸,生產(chǎn)有機(jī)肥近6000噸。通過農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合等途徑開展規(guī)模豬場(chǎng)干糞、沼液就地消耗綜合利用工作,涌現(xiàn)出一批如林埭潘建華牧場(chǎng)、廣陳威原農(nóng)業(yè)科技有限公司、馬保良牧場(chǎng)、新倉(cāng)逢源奶牛場(chǎng)等就地消耗綜合利用典型。
在看到成績(jī)的同時(shí),我們也應(yīng)該看到治理過程中比較突出的困難和問題,主要表現(xiàn)在:
一是養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。由于部分畜禽養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),只追求片面的經(jīng)濟(jì)效益,不注重生態(tài)環(huán)境,不愿意投資建設(shè)治污設(shè)施,已建治污設(shè)施的部分養(yǎng)殖戶,干濕分離不徹底等,嚴(yán)重影響了治污的成效。
二是規(guī)模畜禽場(chǎng)治污設(shè)施尚不完善。我市前幾年治污設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在沼氣池建設(shè)上,大部分養(yǎng)殖戶沒有建造后處理池或沼液貯存池、沒有建干糞堆積棚,干濕分離和雨污分離與標(biāo)準(zhǔn)要求還有很大差距,與今年市提出的“兩分離三配套”治污設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。
三是監(jiān)管力度不夠。對(duì)養(yǎng)殖戶違規(guī)排放、干濕分離不徹底等現(xiàn)象,目前還缺乏村規(guī)民約等約束機(jī)制,還缺乏有效的行政監(jiān)管手段,對(duì)違規(guī)排放的處罰沒有跟上,致使養(yǎng)殖污染治理成效還不明顯。
四是收集體系尚不完善。目前全市只有部分重點(diǎn)養(yǎng)殖戶和重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域建立了相應(yīng)的干糞收集體系,規(guī)模豬場(chǎng)實(shí)施干糞收集的比例仍然較低,主要是就地綜合利用的途徑不多,傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)限制了綜合利用的出路。農(nóng)戶使用畜糞收集加工后的有機(jī)肥的積極性不高,有機(jī)肥還難以得到廣泛推廣與應(yīng)用。
五是新技術(shù)的引進(jìn)應(yīng)用還存在差距。現(xiàn)有的治污方式還停留在沼氣池治污模式上,對(duì)引進(jìn)與推廣應(yīng)用畜禽排泄物治理新技術(shù)、新模式(如生態(tài)型、發(fā)酵型、零排放等模式)的力度還不夠。
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),在肯定治理成效的同時(shí),要清醒地看到存在的差距,樹立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的憂患意識(shí),以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排的理念,改變純粹為治理而治理的錯(cuò)誤思想,將加強(qiáng)畜禽污染治理作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、改善我市環(huán)境質(zhì)量、營(yíng)造和諧生態(tài)環(huán)境、保障群眾身體健康的重要抓手,干字當(dāng)頭,一抓到底,抓出成效。
二、統(tǒng)一思想,自覺行動(dòng),深刻認(rèn)識(shí)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理的重要性
(一)加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村工作的具體體現(xiàn)。(略)
(二)加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理,是保護(hù)水資源、保障人民飲用水安全的迫切需要。(略)
(三)加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理,是保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。(略)
(四)加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理,是生態(tài)市建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。(略)
三、突出重點(diǎn),分步實(shí)施,全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理六大工程
(一)全面推進(jìn)“兩分離三配套”工程。對(duì)生豬存欄50頭以上規(guī)模豬場(chǎng)和規(guī)模奶牛場(chǎng),要嚴(yán)格執(zhí)行畜糞干濕分離、雨污分離和沼氣池、沼液貯存池、干糞堆積棚等“兩分離三配套”標(biāo)準(zhǔn)。具體任務(wù)是:1.50頭以上規(guī)模豬場(chǎng)的沼氣池建設(shè)任務(wù),今年要全部完成;2.存欄200頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)“兩分離三配套”建設(shè)任務(wù),今年要全部完成;3.存欄100-199頭的規(guī)模豬場(chǎng)“兩分離三配套”建設(shè)任務(wù),今年要基本完成,其中列入省811工程的37個(gè)規(guī)模豬場(chǎng)今年必須完成;4.明年全部完成50頭以上規(guī)模豬場(chǎng)“兩分離三配套”建設(shè)任務(wù)。各鎮(zhèn)、街道要根據(jù)市里制訂的具體工作計(jì)劃,有針對(duì)性地制訂年度實(shí)施計(jì)劃,抓緊落實(shí)工作任務(wù)。同時(shí),市和鎮(zhèn)、街道要分別抓好幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)較高的規(guī)范化示范場(chǎng)建設(shè)。
(二)全面推進(jìn)散養(yǎng)戶整治工程。曹橋街道野馬村生豬散養(yǎng)重點(diǎn)區(qū)域整治,今年要完成;曹橋街道、新埭鎮(zhèn)、廣陳鎮(zhèn)、林埭鎮(zhèn)等4個(gè)生豬散養(yǎng)重點(diǎn)區(qū)域整治,明年要完成。涉及鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和工程監(jiān)管,確保整治任務(wù)保質(zhì)保量完成。
(三)全面推進(jìn)水禽筑塘養(yǎng)殖厭氧治污工程。對(duì)水禽存欄500羽以上規(guī)模禽場(chǎng)實(shí)施上岸筑塘養(yǎng)殖厭氧治污,水禽排泄物治理要按照干濕分離的要求,進(jìn)厭氧池進(jìn)行處理,嚴(yán)禁河道養(yǎng)殖水禽,到2010年規(guī)模水禽場(chǎng)治理率達(dá)到100%。
(四)全面推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合綜合利用工程。就地綜合利用是整個(gè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理中最有效、也是最經(jīng)濟(jì)的一種治理方式,要在開展“兩分離三配套”治污標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的同時(shí),積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合,實(shí)施就地綜合利用。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)周邊有條件的,要通過土地流轉(zhuǎn)、租賃等方式鼓勵(lì)發(fā)展林牧結(jié)合生態(tài)畜牧業(yè),力爭(zhēng)各鎮(zhèn)、街道有30%以上規(guī)模畜禽場(chǎng)實(shí)施農(nóng)牧、林牧結(jié)合、綜合利用。
(五)全面推進(jìn)干糞收集處理工程。進(jìn)一步完善畜糞收集體系,提高畜糞資源利用率,在已有畜糞處理中心的基礎(chǔ)上,再建曹橋、新倉(cāng)、新埭、廣陳、林埭、鐘埭、黃姑等7個(gè)畜糞處置點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大收集范圍,對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)干濕分離后的畜糞無法就地消納的,要進(jìn)行收集處置,通過加工成有機(jī)肥等手段,實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用。干糞收集處理要走市場(chǎng)化的路子,并給予適當(dāng)?shù)恼叻龀帧?/p>
(六)全面推進(jìn)新技術(shù)推廣與應(yīng)用工程。要積極引進(jìn)、推廣畜禽排泄物治理新技術(shù)、新模式,開展規(guī)模豬場(chǎng)發(fā)酵式、零排放等治污新模式建設(shè)。要繼續(xù)探索、推廣工業(yè)化治污的路子,拓展養(yǎng)殖業(yè)污染治理的新方法。
四、強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),確保畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理取得實(shí)效
實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理,要堅(jiān)持治舊控新、堵疏結(jié)合、教育與監(jiān)管并舉,強(qiáng)化排泄物源頭管理,從源頭上防止和減少畜禽養(yǎng)殖污染。各鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施,落實(shí)工作責(zé)任,把畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理作為近三年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來加以推進(jìn)。
一要削減養(yǎng)殖,嚴(yán)控總量。按照《市人民政府關(guān)于-年現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(平政發(fā)〔〕98號(hào))發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高效、安全現(xiàn)代畜牧業(yè)要求,嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃。要通過規(guī)劃和水源保護(hù)區(qū)實(shí)施,控制養(yǎng)殖總量;要通過加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)步伐,削減養(yǎng)殖總量;要通過與“兩違”整治相結(jié)合,削減養(yǎng)殖總量;要通過與畜牧業(yè)發(fā)展有關(guān)政策兌現(xiàn)相結(jié)合,控制養(yǎng)殖總量。要密切掌握養(yǎng)殖動(dòng)態(tài),對(duì)在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)或進(jìn)行違法占地、違法違章搭建的,要堅(jiān)決取締,確保到2010年末全市生豬存欄量控制在47萬頭以下。
二要加強(qiáng)宣傳,監(jiān)管并舉。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作的宣傳,宣傳環(huán)境治理工作的重要意義,宣傳治理中的先進(jìn)典型,曝光反面典型。要樹立好“兩分離三配套零排放”治理典型,加快推進(jìn)規(guī)范化示范場(chǎng)建設(shè),以典型引路,以示范推動(dòng)。要建立完善村規(guī)民約等約束機(jī)制,督促畜禽養(yǎng)殖戶治污設(shè)施的到位。市環(huán)保、農(nóng)經(jīng)、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)等部門,要各司其職,加強(qiáng)對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理工作的監(jiān)管。按照規(guī)模畜禽場(chǎng)“兩分離三配套”治理標(biāo)準(zhǔn),市有關(guān)部門要會(huì)同鎮(zhèn)、街道,開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,對(duì)治污不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖戶要依法進(jìn)行處罰,要逐步像工業(yè)執(zhí)法一樣,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等措施,加大環(huán)保執(zhí)法力度。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫