金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理精選(九篇)

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第1篇：金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理范文

關(guān)鍵詞：信托 國(guó)有資產(chǎn)重組 信托計(jì)劃

《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，要深化國(guó)有企業(yè)改革，加大國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組力度，加快經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化進(jìn)程，大力推進(jìn)有條件的企業(yè)集團(tuán)或核心資產(chǎn)上市，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

信托目前是我國(guó)金融領(lǐng)域四大支柱中唯一可以橫跨貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資的金融行業(yè)，能夠提供資產(chǎn)管理、投融資、中介等諸多金融服務(wù)。憑借獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)和全方位的金融服務(wù)，信托在國(guó)有資產(chǎn)重組中面臨巨大機(jī)遇。

北京市國(guó)有資產(chǎn)整合仍有巨大空間

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革初期，北京市國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)散、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，國(guó)有資產(chǎn)行業(yè)色彩濃重，分布重復(fù)，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比過(guò)高；國(guó)有企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模過(guò)小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題突出，國(guó)有企業(yè)改革迫在眉睫。

經(jīng)過(guò)20多年的不斷探索，北京市初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制：即由北京市政府-北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)-北京市政府授權(quán)的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司組成的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、投資、運(yùn)營(yíng)及資本運(yùn)作的三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

在這種新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制基本框架下，北京市國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)“調(diào)、改、剝、退”改革，規(guī)模大幅增加，集中度明顯提高，資源配置得到優(yōu)化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年底，市屬監(jiān)管國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額5933億元，2006年底達(dá)8486億元，2007年底首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到10023億元，“十一五”末，北京市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總量達(dá)16631.6億元。北京市國(guó)資委直接出資企業(yè)由國(guó)資委設(shè)立初期的74家減至43家；在“十一五”期間，上市公司由35家增加到44家；390家企業(yè)完成主輔分離；509家劣勢(shì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體退出。基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)和現(xiàn)代制造業(yè)這三大行業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)占全市國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)80%。

雖然北京在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方面進(jìn)行有益的探索并取得顯著成效，但國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革還沒(méi)有最終完成。同時(shí)，北京作為全國(guó)的首都，對(duì)社會(huì)安全和社會(huì)穩(wěn)定有更高要求。因此，北京的國(guó)企要承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任；隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，北京國(guó)有企業(yè)面臨越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

根據(jù)北京市國(guó)資委的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》：到2015年，北京國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總量將達(dá)2.8萬(wàn)億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1萬(wàn)億元?！笆濉逼陂g，北京市將培育3-4家資產(chǎn)和營(yíng)業(yè)收入超千億元、具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)；4-5家資產(chǎn)超500億元、營(yíng)業(yè)收入超300億元、具有較強(qiáng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱企業(yè)；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的證券化率將達(dá)30%。21世紀(jì)前20年，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整， 構(gòu)建并完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的新框架面臨更嚴(yán)峻的形勢(shì)。

信托在國(guó)有資產(chǎn)重組中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

在現(xiàn)今國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有資產(chǎn)重組這一巨大商機(jī)中，銀行、券商、信托公司等金融機(jī)構(gòu)都可以提供相應(yīng)服務(wù)，但各自優(yōu)勢(shì)明顯不同。銀行具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)和信用識(shí)別能力以及雄厚的資金優(yōu)勢(shì)，其貨幣市場(chǎng)財(cái)務(wù)顧問(wèn)業(yè)務(wù)得天獨(dú)厚，但囿于人才和經(jīng)驗(yàn)的缺乏，再加上介入這一領(lǐng)域的時(shí)間還不長(zhǎng)，制約著其資金優(yōu)勢(shì)與并購(gòu)交易高風(fēng)險(xiǎn)性的對(duì)接。券商熟悉資本市場(chǎng)，近年來(lái)在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，并購(gòu)重組、資產(chǎn)管理等現(xiàn)代業(yè)務(wù)在券商收入比重中也逐步提高。但券商的并購(gòu)服務(wù)由于受到自身融資能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力不足影響，僅限于擔(dān)當(dāng)融資中介和設(shè)計(jì)融資方案的角色，一定程度上降低了券商并購(gòu)交易的成功率。

信托作為現(xiàn)代化的財(cái)產(chǎn)運(yùn)作和管理方式，具有法規(guī)性、嚴(yán)密性、配套性、創(chuàng)新性等特征。與銀行、券商相比，信托公司具有跨市場(chǎng)運(yùn)作的綜合性優(yōu)勢(shì)以及獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。如：通過(guò)信托受益權(quán)重新劃分法定權(quán)利；信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立運(yùn)作與管理；貨幣、有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各種形式的信托財(cái)產(chǎn)多樣化投資；為投資者制定個(gè)性化的信托產(chǎn)品等。在目前我國(guó)金融業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的基本框架下，信托公司是唯一能夠?qū)迂泿攀袌?chǎng)、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的金融機(jī)構(gòu)?？梢詾槠髽I(yè)提供轉(zhuǎn)制改制、并購(gòu)重組、內(nèi)外源性融資等全方位的金融服務(wù)。這些為信托充分發(fā)揮直接融資、間接融資功能奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

信托在國(guó)資重組中面臨的機(jī)遇

歷經(jīng)六次行業(yè)治理整頓，中國(guó)信托業(yè)逐步回歸“受人之托、代人理財(cái)”的本源，市場(chǎng)需求持續(xù)擴(kuò)張。作為專業(yè)化的資產(chǎn)管理型金融機(jī)構(gòu)，信托公司在現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)改制重組中面臨前所未有的機(jī)遇。

（一）依托制度和人才優(yōu)勢(shì)，為國(guó)有資產(chǎn)重組提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)

信托公司可以從兩個(gè)層面為國(guó)有企業(yè)改制重組提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)。一方面，為政府提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)。隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深入進(jìn)行，政府財(cái)務(wù)顧問(wèn)被賦予新的內(nèi)容：如協(xié)助北京市政府制定盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)、優(yōu)化增量資產(chǎn)方案；制定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合計(jì)劃；引進(jìn)合格境內(nèi)外投資者參與國(guó)企改制；制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化方案等。另一方面，擔(dān)任國(guó)企并購(gòu)重組財(cái)務(wù)顧問(wèn)：如為北京市上市國(guó)企并購(gòu)重組制定方案；協(xié)助國(guó)有企業(yè)行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)、跨地域重組；國(guó)有股權(quán)定價(jià)、競(jìng)價(jià)等。

（二）發(fā)行信托產(chǎn)品，為國(guó)有資產(chǎn)重組提供資金來(lái)源

第2篇：金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理范文

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題日益突顯。其原因紛繁復(fù)雜，形式多種多樣。國(guó)有資產(chǎn)流失速度之快、流失途徑之多、流失量之大， 已經(jīng)成了困擾改革和發(fā)展的日益嚴(yán)重的問(wèn)題。因此， 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革， 強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、國(guó)有資產(chǎn)的定義

國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以財(cái)政撥款、接受饋贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)被劃分為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、自然資源性國(guó)有資產(chǎn)三大類。

所謂國(guó)有資產(chǎn)流失是指國(guó)有資產(chǎn)的占有者、經(jīng)營(yíng)者和管理者出于主觀故意或過(guò)失，違反法律、法規(guī)及國(guó)家相關(guān)規(guī)定，在國(guó)有資產(chǎn)未得到補(bǔ)償或補(bǔ)償不足的情況下，被非國(guó)有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體占有或控制的行為。

二、國(guó)有資產(chǎn)流失的渠道

（一）體制性流失

所謂體制性流失，即因國(guó)企治理結(jié)構(gòu)不健全、管理混亂、經(jīng)營(yíng)虧損、監(jiān)督不力、腐敗、侵吞、浪費(fèi)等體制性因素引起的國(guó)有資產(chǎn)損失或轉(zhuǎn)移。主要有：企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善、虧損造成國(guó)有資產(chǎn)流失；國(guó)有企業(yè)的過(guò)度負(fù)債造成國(guó)有資產(chǎn)隱性流失；資本外逃引起的國(guó)有資產(chǎn)流失；企業(yè)管理決策過(guò)程中的流失等等。

（二）交易性流失

所謂國(guó)有資產(chǎn)交易性流失，指的是在交易過(guò)程中由于不評(píng)估、低值評(píng)估、低價(jià)轉(zhuǎn)讓、暗箱操作、巧取豪奪、腐敗等多種行為所導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失。主要有：國(guó)企負(fù)責(zé)人和國(guó)家工作人員乘企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、包、租、合、賣等改革的機(jī)會(huì)，利用職權(quán)進(jìn)行貪污犯罪等；在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)惡意低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值；假借合資名義，行套錢之實(shí)等造成的國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、警惕另類國(guó)有資產(chǎn)流失

上述國(guó)有資產(chǎn)的流失渠道，是我們通常所理解的國(guó)有資產(chǎn)流失的主要原因。但在日常的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，卻常有以下現(xiàn)象是我們?cè)谡務(wù)搰?guó)有資產(chǎn)流失時(shí)常被忽略的。

（一）重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失

比如道路重復(fù)建設(shè)：新修的道路沒(méi)幾年，卻常常又被切成“豆腐塊”，造成交通的擁擠、堵塞，環(huán)境的污染；或者馬路上的花壇被拆了修，修了再拆等等。這樣的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。難道道路的質(zhì)量不好，新修的就需要挖補(bǔ)，填修嗎？抑或這是“豆腐渣”工程？修建一條道路，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，這樣的重復(fù)建設(shè)，不是國(guó)有資產(chǎn)的流失嗎？

再比如城市公共設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。筆者所在的城市， 不足20平方米大小的人行道上，布滿了大大小小的鋼板7-8塊，2塊不同自來(lái)水廠的管道，4塊不同電信部門(mén)的管道，2塊有線電視的管道。時(shí)常這些鋼板被打開(kāi)，某某公司要進(jìn)行線路的改造或者維修，造成大大小小的“窟窿”，嚴(yán)重威脅行人的安全不說(shuō)，這些管道的鋪設(shè)又是一大筆資金，能否算國(guó)有資產(chǎn)的流失呢？

（二）一些單位超前購(gòu)置導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)的流失

有的單位、部門(mén)為了一味追求“現(xiàn)代化”，與世界接軌，花費(fèi)大批資金購(gòu)入一些進(jìn)口設(shè)施裝備，但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于自身的技術(shù)水平滯后，人才的缺乏，無(wú)法駕御或?qū)τ诙喙δ艿南冗M(jìn)技術(shù)設(shè)備不能充分的利用開(kāi)發(fā)，往往造成設(shè)備不能有效的利用或者閑置，造成資源上的較大浪費(fèi)。

（三）設(shè)備的提前報(bào)廢造成國(guó)有資產(chǎn)的流失

一些單位剛剛購(gòu)置設(shè)備才1－2年，為了適應(yīng)“形勢(shì)發(fā)展”的需要，盲目的、無(wú)計(jì)劃的使成批在用設(shè)備下馬。

（四）行為人為所欲為或不作為，造成國(guó)有資產(chǎn)流失

領(lǐng)導(dǎo)盲目拍板，決策缺乏科學(xué)性，違章?lián)?，有相?dāng)一些企業(yè)管理人員視擔(dān)保為兒戲，擅自或盲目為其它企業(yè)、公司貸款提供擔(dān)保，以致因借款方到期不能償還而承擔(dān)連帶責(zé)任。

一些停產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)，職工工資、保險(xiǎn)等各種欠款越聚越多，貸款利息連年增加，原有的設(shè)備、廠房和常年積壓的產(chǎn)品隨著時(shí)間的推移也越來(lái)越不值錢，賬面上記錄著的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)已部分成了“虛擬資產(chǎn)”，很大一部分實(shí)際上已經(jīng)流失掉了。

（五）企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)缺乏有效管理造成流失

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等無(wú)形資產(chǎn)以其特有的競(jìng)爭(zhēng)和盈利功能，決定著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)發(fā)展。然而，有些企業(yè)，對(duì)于自身的信譽(yù)、知名度、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)基本處于無(wú)人管理狀態(tài)，隨意拿出去和別的單位合作，甚至轉(zhuǎn)讓、出賣，造成了無(wú)形資產(chǎn)被無(wú)償占用或無(wú)償投入，同樣造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

四、防范國(guó)有資產(chǎn)流失的幾點(diǎn)建議

（一）明確界定國(guó)有資產(chǎn)的分類和管理范圍

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的分類界定應(yīng)形成一種共識(shí)，它既包括經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)，還包括非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、金融性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)。應(yīng)在此基礎(chǔ)上明確不同政府部門(mén)的管理責(zé)任，避免目前只注重經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)，而忽視了非經(jīng)營(yíng)性、金融性、資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理，以致出現(xiàn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理混亂、金融性國(guó)有資產(chǎn)“三不管”、資源性國(guó)有資產(chǎn)無(wú)人管理或嚴(yán)重低估的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，加快國(guó)有資產(chǎn)管理的立法工作

目前，我國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的主要法律依據(jù)有《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的相關(guān)責(zé)任人的處理缺乏法律依據(jù)。應(yīng)加快出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)法》以進(jìn)一步深化我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。

（三）建立完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)管理體系

中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)屬于全民所有，因而維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、防止資產(chǎn)流失應(yīng)當(dāng)依靠社會(huì)公眾而不是僅僅依靠專業(yè)隊(duì)伍。社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)組織和個(gè)人活動(dòng)進(jìn)行民主的干預(yù)和監(jiān)督，特別是注重發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。通過(guò)道德教育和社會(huì)公眾監(jiān)督使其提高自身行為的自律程度，從而降低因?yàn)E用權(quán)力而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的道德風(fēng)險(xiǎn)，形成有效的制約機(jī)制，確保國(guó)家資產(chǎn)的安全性。

（四）培養(yǎng)專業(yè)人才

事業(yè)發(fā)展要有一批專業(yè)的技術(shù)人才，要想克服以前“技術(shù)不專、能力不強(qiáng)”的被動(dòng)局面，必須加強(qiáng)隊(duì)伍的素質(zhì)教育，使其思想過(guò)硬、技術(shù)精干，更有效的保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性、完整性、有效性。

第3篇：金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理范文

淺談行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2007年底，##縣行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)6個(gè)多億。這些資產(chǎn)分散在各具體單位、部門(mén)之中，使用效率很低，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。這種分散的管理模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，而且存在諸多弊端：一是國(guó)家所有權(quán)管理嚴(yán)重虛位，占有和使用者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)任意越權(quán)處理，資產(chǎn)流失嚴(yán)重；資產(chǎn)長(zhǎng)期不折舊、不清算，管理混亂，存量不清，賬實(shí)不符；二是大量資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效益；三是有些單位擅自將辦公樓轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以獲得單位福利性收入，造成國(guó)有資產(chǎn)收益流失，又使單位間苦樂(lè)不均，影響黨風(fēng)政風(fēng)。為了盤(pán)活行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)存量，提高資產(chǎn)使用效率，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，充分利用國(guó)有存量資產(chǎn)，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道，變資產(chǎn)為資金，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合##縣的實(shí)際，本人認(rèn)為對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制必須進(jìn)行改革。

一 、改革的意義

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)歸縣經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)一管理和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)后，既有利于明確國(guó)有資產(chǎn)的管理責(zé)任，充分發(fā)揮國(guó)有存量資產(chǎn)的作用，提高資產(chǎn)的使用效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益最大化，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，又有利于避免一些單位利用其所占有使用的國(guó)有資產(chǎn)為單位或個(gè)人謀取私利，造成人為的單位差別。所以說(shuō)加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革具有非常重要的意義，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）改革后可以理順國(guó)有資產(chǎn)的管理體系，明確國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任?？h國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)代表政府履行所有者職權(quán)，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，對(duì)縣經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人負(fù)有推薦、考核、考察責(zé)任，對(duì)縣經(jīng)營(yíng)公司的管理和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)負(fù)有考核責(zé)任等，真正體現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事相統(tǒng)一的職責(zé)；縣經(jīng)營(yíng)公司對(duì)接收的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有安全完整和保值增值的責(zé)任；各行政事業(yè)單位使用的國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有保管和按規(guī)定支付租賃費(fèi)的責(zé)任。

（二）改革后可以盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集必要的資金。按照現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是不能用作抵押和擔(dān)保的，但縣經(jīng)營(yíng)公司屬于企業(yè)，其接收的原行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)已轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)資產(chǎn)，按規(guī)定企業(yè)資產(chǎn)是可以用作抵押和擔(dān)保的，可以根據(jù)需要在金融市場(chǎng)上融資，達(dá)到為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集資金的目的。

（三）改革后縣經(jīng)營(yíng)公司按照市場(chǎng)化手段經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益最大化。在現(xiàn)有的管理體制下，各行政事業(yè)單位把占有使用的國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)作是單位資產(chǎn)，有的為了單位或個(gè)人利益擅自將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，低價(jià)出租；有的采用暗箱操作等手段低價(jià)賤賣、私下買賣國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)在處置過(guò)程中的較大流失。改革后縣經(jīng)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)接收的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有保值增值的責(zé)任，必須堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，按照市場(chǎng)手段來(lái)管理和經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，就能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益最大化。

（四）改革后各行政事業(yè)單位對(duì)占有使用的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有所有權(quán)，可以防止國(guó)有資產(chǎn)處置的腐敗現(xiàn)象。在現(xiàn)有的管理體制下，各行政事業(yè)單位都想方設(shè)法盡量多地占有和使用國(guó)有資產(chǎn)，有的單位將一部分資產(chǎn)擅自轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，獲得的經(jīng)營(yíng)收益在財(cái)政體外循環(huán)，成了“小金庫(kù)”的主要資金來(lái)源；有的單位將閑置的國(guó)有資產(chǎn)擅自低價(jià)轉(zhuǎn)讓，所得收入亂花亂用，造成惡劣影響。改革后縣經(jīng)營(yíng)公司對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，所得收益扣除成本費(fèi)用和提留發(fā)展基金后全部上繳財(cái)政，既可防止國(guó)有資產(chǎn)處置的腐敗現(xiàn)象，又可為推行綜合預(yù)算，逐步統(tǒng)一各單位工資、福利標(biāo)準(zhǔn)提供一定的資金來(lái)源。

二、改革的思路

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本思路是：組建一個(gè)直屬于縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由該公司分批接收、統(tǒng)一管理縣直行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，在保證資產(chǎn)安全性和完整性基礎(chǔ)上提高資產(chǎn)使用的效率性和公平性，并按市場(chǎng)方式來(lái)運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)。具體思路是：

(一)組建載體。按照《公司法》組建##縣行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司（取名##縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，以下簡(jiǎn)稱縣經(jīng)營(yíng)公司），該公司是直屬于縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的國(guó)有獨(dú)資公司，為獨(dú)立企業(yè)法人單位，并經(jīng)縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)授權(quán)管理和經(jīng)營(yíng)全縣行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。

(二)集中管理。集中管理主要包括以下三個(gè)方面：一是將各行政事業(yè)單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)全部過(guò)戶到縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)名下，并經(jīng)縣政府授權(quán)由縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)履行所有者職權(quán)；二是國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)將行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（主要包括店面、酒家、培訓(xùn)中心及其他出租場(chǎng)所等）委托給縣經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)；三是縣經(jīng)營(yíng)公司將行政辦公樓集中管理、統(tǒng)籌安排、優(yōu)化配置、籌資統(tǒng)一建造行政辦公用房，實(shí)行商品化供應(yīng)、單位租賃使用、投資價(jià)值補(bǔ)償、再投資發(fā)展的良性循環(huán)滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

牌競(jìng)價(jià)租賃；(3)對(duì)閑置土地、房屋等可采取直接開(kāi)發(fā)、整體轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式進(jìn)行盤(pán)活；(4)對(duì)授權(quán)托管、代管和直接管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行資產(chǎn)整合、做到有進(jìn)有退、重新構(gòu)建具有優(yōu)勢(shì)的專業(yè)性公司；(5)對(duì)行政事業(yè)性辦公樓進(jìn)行集中調(diào)配；(6)對(duì)已接收的國(guó)有股權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式變現(xiàn)。

(四)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)?？h經(jīng)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)接管的行政事業(yè)單位資產(chǎn)可以利用市場(chǎng)手段來(lái) 經(jīng)營(yíng)。一是對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在公開(kāi)、公平、公正原則基礎(chǔ)上，進(jìn)行掛牌競(jìng)價(jià)租賃，實(shí)行陽(yáng)光交易，按照“截時(shí)截標(biāo)、價(jià)格優(yōu)先、價(jià)高者得”的原則進(jìn)行資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)交易；二是對(duì)已接收的辦公樓采取市場(chǎng)化的租賃經(jīng)營(yíng)。具體做法是各行政事業(yè)單位與縣經(jīng)營(yíng)公司簽訂“租賃合同”，縣財(cái)政按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向各單位分配“辦公租金費(fèi)用”，縣經(jīng)營(yíng)公司則在市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上打一定折扣收取租金。在租金轉(zhuǎn)移上可以采取兩種方式：一是直接由財(cái)政劃撥給經(jīng)營(yíng)公司；二是由財(cái)政劃撥給各行政事業(yè)單位，再由這些單位支付給經(jīng)營(yíng)公司。

(五)資本融資運(yùn)作。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)管后，縣經(jīng)營(yíng)公司對(duì)統(tǒng)管資產(chǎn)可以進(jìn)行市場(chǎng)化“資本運(yùn)營(yíng)”，采取資產(chǎn)抵押等方式，使長(zhǎng)期閑置、沉淀的資產(chǎn)在金融市場(chǎng)上融資，變“死資產(chǎn)”為“活資金”，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集必要的資金：一是縣經(jīng)營(yíng)公司以統(tǒng)管后的資產(chǎn)作擔(dān)保，以財(cái)政貼息、還本的辦法，向商業(yè)銀行貸款，支持##縣工業(yè)園區(qū)和新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)；二是****舊的辦公樓院，在城南新區(qū)統(tǒng)一新建機(jī)關(guān)辦公中心，把各單位統(tǒng)一

遷入中心辦公，既整合了資源，又能提高政府辦事效率。三是整合經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。比如，把##縣梅苑賓館改成客家賓館，與##縣客家文化城資產(chǎn)進(jìn)行整合，新成立“##南客家旅游股份有限公司”，推薦到深圳中小企業(yè)板上市，進(jìn)行股權(quán)融資，做強(qiáng)做大##縣旅游產(chǎn)業(yè)。

（六）統(tǒng)一福利。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)管后，各單位就沒(méi)有了福利資金來(lái)源。因此，在進(jìn)行行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的同時(shí)，對(duì)公務(wù)員津貼制度也必須進(jìn)行配套改革，即將由各單位根據(jù)收入情況自發(fā)津貼改為政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政統(tǒng)一列支，任何部門(mén)不得以任何形式從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，不準(zhǔn)巧立名目亂發(fā)、濫發(fā)各種津貼、補(bǔ)貼和實(shí)物?？h經(jīng)營(yíng)公司接收資產(chǎn)和對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)后，其產(chǎn)生的收益扣除成本費(fèi)用和提留發(fā)展基金后全部上繳財(cái)政，這可以為財(cái)政列支公務(wù)員津貼提供一定的資金來(lái)源。

三、改革的措施

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是一項(xiàng)全新的工作，在改革中會(huì)遇到很多新情況和新問(wèn)題，由于涉及到單位利益的調(diào)整，也會(huì)遇到各種阻力。為了順利推行行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，可采取下列措施：

（一）成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作辦公室。由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土資源、房產(chǎn)、物價(jià)等單位負(fù)責(zé)人為成員的##縣行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立專門(mén)的辦公室。

（二）清產(chǎn)核資，登記移交。應(yīng)在改制領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由改制辦對(duì)全縣行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，并分單位重新登記，經(jīng)核實(shí)后，分批逐個(gè)單位移交到國(guó)資管理部門(mén)，縣國(guó)土資源局和房產(chǎn)局零規(guī)費(fèi)統(tǒng)一過(guò)戶辦理國(guó)土使用證和房產(chǎn)證。

（三）組建##縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司。擬由縣政府下文成立《##縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司》，明確該公司為國(guó)有獨(dú)資公司、企業(yè)法人單位，授權(quán)管理和經(jīng)營(yíng)全縣行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。

第4篇：金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理范文

根據(jù)國(guó)務(wù)院91號(hào)令《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》及國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)證券市場(chǎng)宏觀管理的通知》（國(guó)發(fā)〔1992〕68號(hào)）的規(guī)定，促進(jìn)統(tǒng)一、高效、公平、公開(kāi)的證券市場(chǎng)的建立，對(duì)證券市場(chǎng)進(jìn)行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，保護(hù)社會(huì)公眾的基本利益，我們制定了《關(guān)于從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資格確認(rèn)的規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件1：關(guān)于從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資格確認(rèn)的規(guī)定

第一條  為了適應(yīng)證券市場(chǎng)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院第91號(hào)令《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》及國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)證券市場(chǎng)宏觀管理的通知》（國(guó)發(fā)〔1992〕68號(hào)）的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條  本辦法所說(shuō)的證券業(yè)務(wù)，是指對(duì)股票公開(kāi)發(fā)行、上市交易的企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和開(kāi)展與證券業(yè)務(wù)有關(guān)的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

第三條  申請(qǐng)從事證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)必須具備以下基本條件：

1.必須是已取得省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)（或受托的計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)）授予正式資產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)。兼營(yíng)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須設(shè)有獨(dú)立的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)部門(mén)。

2.在具有正式資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)中，必須是業(yè)務(wù)水平高、職業(yè)道德好、社會(huì)信譽(yù)高并擁有豐富評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，以往沒(méi)有發(fā)生過(guò)明顯的工作失誤或違反職業(yè)道德的行為。

3.評(píng)估機(jī)構(gòu)中的專職人員不得少于10人，其中職齡人員（非離退休人員）不得少于5人。專職人員超過(guò)17人的評(píng)估機(jī)構(gòu)，其中職齡人員所占比例不少于1／3. 4.評(píng)估機(jī)構(gòu)中的專職人員必須具有較高的資產(chǎn)評(píng)估水平、經(jīng)驗(yàn)和技能，并具有較豐富的證券業(yè)務(wù)及相關(guān)金融、法律、經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)，其中骨干人員參加過(guò)股份制改造的資產(chǎn)評(píng)估工作。

5.評(píng)估機(jī)構(gòu)的實(shí)有資本金不得少于30萬(wàn)元人民幣，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不得少于5萬(wàn)元人民幣，自取得從事證券業(yè)務(wù)資格之年起，每年從業(yè)務(wù)收入中計(jì)提不少于4％的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

第四條  申請(qǐng)從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，需呈報(bào)以下資料：

1.資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事證券業(yè)務(wù)許可證申請(qǐng)表；

2.資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事證券業(yè)務(wù)專業(yè)人員持有股票情況呈報(bào)表；

3.能夠代表該機(jī)構(gòu)水平的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)2份；

4.實(shí)有資本金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金情況證明文件；

5.資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事證券業(yè)務(wù)遵守職業(yè)道德和工作紀(jì)律的保證書(shū)；

6.國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局與中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)為需要了解的其他有關(guān)材料。

第五條  申請(qǐng)從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)持本辦法第四條所列資料一式2份；首先向所在省、自治區(qū)、直轄市（或受托的計(jì)劃單列市）的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查同意并簽章后，上報(bào)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局進(jìn)行審核。中央所屬欲從事證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)直接向國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局申請(qǐng)，并由國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局進(jìn)行審核。審核工作按照公平、公開(kāi)的原則進(jìn)行。

國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局審核同意后會(huì)同證監(jiān)會(huì)對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的證券評(píng)估資格進(jìn)行聯(lián)合確認(rèn)。并由國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合頒發(fā)證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估許可證，同時(shí)向社會(huì)公告。

第六條  境外及外國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，欲在中國(guó)境內(nèi)從事證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估或?yàn)閰f(xié)助境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行、交易證券而對(duì)境內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，需先向國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局提出申請(qǐng)，提交該評(píng)估機(jī)構(gòu)主要情況的資料，由國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局進(jìn)行審核，同意后會(huì)同證監(jiān)會(huì)確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)后，方可接受委托，從事證券業(yè)項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估。

第七條  獲得證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估許可證的國(guó)內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)（包括中外合資評(píng)估機(jī)構(gòu)），每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束后90日內(nèi)，需向國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局和證監(jiān)會(huì)報(bào)送其上個(gè)年度從事證券業(yè)務(wù)情況、專業(yè)人員培訓(xùn)情況、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)年檢結(jié)論以及資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)變化的其他有關(guān)資料，由國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局會(huì)同證監(jiān)會(huì)重新確認(rèn)其證券業(yè)評(píng)估資格。

第八條  股票公開(kāi)發(fā)行與上市交易的企業(yè)，有權(quán)自行選擇已取得證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估許可證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，任何部門(mén)不得進(jìn)行干預(yù)。

沒(méi)有取得證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估許可證的專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和兼營(yíng)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的其他機(jī)構(gòu)，不得從事證券業(yè)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

對(duì)同一股票公開(kāi)發(fā)行、上市交易的企業(yè)，其財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估工作不得由同一機(jī)構(gòu)承擔(dān)，以利于股票發(fā)行的公正性。

第九條  取得證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估許可證的評(píng)估機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)證券和證券市場(chǎng)、資產(chǎn)評(píng)估方面的法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)準(zhǔn)則。在該機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的專業(yè)人員每年必須接受不少于一周的專業(yè)培訓(xùn)。

第十條  資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在從事證券業(yè)務(wù)時(shí)，必須接受國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局和證監(jiān)會(huì)的監(jiān)督。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員在執(zhí)行上述業(yè)務(wù)時(shí)出現(xiàn)重大疏漏、嚴(yán)重誤導(dǎo)、弄虛作假及其他違反職業(yè)道德、工作紀(jì)律和證券市場(chǎng)有關(guān)法規(guī)的行為時(shí)，證監(jiān)會(huì)可建議國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的可由審定方吊銷其資產(chǎn)評(píng)估資格許可證，直至追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

第十一條  本辦法由國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局和證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十二條  本規(guī)定自之日起執(zhí)行。

附件2：資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行證券業(yè)務(wù)許可證申請(qǐng)表

                        ＿＿＿＿＿省（自治區(qū)、直轄市）

                                  資產(chǎn)評(píng)估

                        ＿＿＿＿＿會(huì)計(jì)師    事務(wù)所（公司）

                                  審    計(jì)

                        國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局印制

                              年    月    日

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｜  機(jī)構(gòu)名稱  ｜              ｜  曾用名稱  ｜      ｜  法人代表  ｜      ｜

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｜  批準(zhǔn)機(jī)關(guān)  ｜              ｜  批準(zhǔn)文號(hào)  ｜      ｜  批準(zhǔn)時(shí)間  ｜      ｜

｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜

｜工商登記機(jī)關(guān)｜              ｜工商登記證號(hào)｜      ｜工商登記日期｜      ｜

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｜  掛靠單位  ｜              ｜  注冊(cè)資金  ｜      ｜當(dāng)年純收入  ｜      ｜

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｜資產(chǎn)評(píng)估資格｜批準(zhǔn)機(jī)關(guān)｜          ｜批準(zhǔn)文號(hào)｜      ｜批準(zhǔn)時(shí)間｜        ｜

｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜  ｜姓    名｜              ｜  性    別  ｜      ｜  出生年    ｜      ｜

｜  ｜        ｜              ｜            ｜      ｜  月  日    ｜      ｜

｜  ｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜

｜  ｜學(xué)    歷｜              ｜  專業(yè)技    ｜      ｜  是  否    ｜      ｜

｜  ｜        ｜              ｜  術(shù)職務(wù)    ｜      ｜  離退休    ｜      ｜

｜首｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜席｜        ｜                                                          ｜

｜資｜        ｜                                                          ｜

｜產(chǎn)｜  履    ｜                                                          ｜

｜評(píng)｜  行    ｜                                                          ｜

｜估｜  職    ｜                                                          ｜

｜人｜  責(zé)    ｜                                                          ｜

｜員｜  情    ｜                                                          ｜

第5篇：金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理范文

【關(guān)鍵詞】水利事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 信息化管理 資產(chǎn)信息化

一、引言

事業(yè)單位是不以盈利為目的，為社會(huì)提供教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等各方面的服務(wù)，增進(jìn)社會(huì)福利，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政撥款是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。信息化管理是政府機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位普遍采取的管理方式，實(shí)用信息技術(shù)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理，可以大幅度降低人工成本，提高管理效率。但是在水利事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理中，信息化的主要體現(xiàn)在運(yùn)用一些軟件和技術(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的操作和管理，并不能在根本上改變傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理的模式，使得國(guó)有資產(chǎn)在保值增值方面力度不足。

二、水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理的作用

我國(guó)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要指從事各項(xiàng)公益性事業(yè)的單位和部門(mén)占有和處置的國(guó)家財(cái)產(chǎn)，在法律上屬于國(guó)有所有，并且可以用貨幣的形式衡量各種資源的總和。目前，我國(guó)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理還處于初級(jí)階段，各種管理制度還不健全，管理措施也不到位，資產(chǎn)混亂，效率低下。水利事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理可以提高國(guó)有資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，提高管理效率，同時(shí)也有利于外部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（一）提高國(guó)有資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性

水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括日常資產(chǎn)和專用資產(chǎn)，通過(guò)信息化的手段和計(jì)算機(jī)軟件能夠準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)單位國(guó)有資產(chǎn)的情況，為后續(xù)進(jìn)行資產(chǎn)的調(diào)配提供迅速準(zhǔn)確的信息。水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大部分具有較長(zhǎng)的使用周期，對(duì)固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)不僅僅是了解“家底”的前提，也是提高資產(chǎn)利用效率的重要方面。在專用資金方面，水利事業(yè)單位需要明確資金的來(lái)源于去處，通過(guò)信息化的工具和手段，及時(shí)有效地進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配和安排。

（二）提高單位國(guó)有資產(chǎn)利用效率

依靠傳統(tǒng)會(huì)計(jì)手工勞動(dòng)的方式登記和調(diào)配國(guó)有資產(chǎn)不僅僅耗時(shí)長(zhǎng)，速度慢而且容易出錯(cuò)，工作任務(wù)量大，現(xiàn)在依靠信息化的手段，可以明確單位何種國(guó)有資產(chǎn)處于何種位置，從而能方便快捷地查詢、統(tǒng)計(jì)國(guó)有資產(chǎn)，并及時(shí)將資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)納入登記，提高國(guó)有資產(chǎn)中使用的效率。

（三）實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理

信息化管理最大的優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)及時(shí)便捷的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，了解國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)。每年或者每個(gè)月在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中通過(guò)信息化技術(shù)極大地提高信息統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，了解國(guó)有資產(chǎn)的流向，并且通過(guò)相關(guān)責(zé)任人與國(guó)有資產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的部門(mén)或者領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

（四）有利于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的外部監(jiān)督

國(guó)有資產(chǎn)是全體國(guó)民的財(cái)富，所有人都有權(quán)利了解事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)向，在過(guò)去依靠簡(jiǎn)單的人工統(tǒng)計(jì)，國(guó)有資產(chǎn)管理較為混亂，各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不明確，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的增減情況也不明確，現(xiàn)在依靠信息化技術(shù)和手段能及時(shí)了解國(guó)有資產(chǎn)的變化動(dòng)態(tài)，從而為審計(jì)監(jiān)督提供良好的條件，也就保證了國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的透明化。

三、完善國(guó)有資產(chǎn)信息化管理的建議

（一）建立國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化系統(tǒng)

國(guó)有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)主要是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的登記和數(shù)據(jù)信息處理分析。通過(guò)信息化系統(tǒng)的建立，明確單位的各種資產(chǎn)情況，并通過(guò)信息同步，是的單位內(nèi)任何人任何時(shí)候使用國(guó)有資產(chǎn)均進(jìn)行準(zhǔn)確的了解。通過(guò)建立全方位的國(guó)有資產(chǎn)跟蹤體系，了解各種資產(chǎn)的使用情況以及所處于的位置，并通過(guò)數(shù)據(jù)分析了解相關(guān)責(zé)任人的工作。通過(guò)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建立，及時(shí)盤(pán)點(diǎn)各種器材和資產(chǎn)的損耗情況，及時(shí)采購(gòu)需要購(gòu)買的物質(zhì)設(shè)備。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)整和盤(pán)活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)信息同步，資源共享，各種國(guó)有資產(chǎn)的使用和調(diào)配均要求“賬、卡、物”相符合。另外通過(guò)信息化建設(shè)，將國(guó)有資產(chǎn)管理信息與水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)、日常業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行綁定，相互之間更能及時(shí)有效溝通。

（二）建立安全的網(wǎng)絡(luò)化管理體系

進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)信息化管理，以來(lái)的工具和借助的平臺(tái)都是現(xiàn)代的計(jì)算技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，而在網(wǎng)絡(luò)世界中由于虛擬空間的不確定性以及個(gè)別團(tuán)體或者個(gè)人的駭客行為會(huì)危及網(wǎng)絡(luò)的完全性，因此實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)信息化管理，必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)的安全尤為重視。安全是國(guó)有資產(chǎn)管理最重要的要求，網(wǎng)絡(luò)化的管理有助于各方的溝通和協(xié)調(diào)，但是在協(xié)調(diào)中必須將安全因素納入網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)中。因此構(gòu)建完全的網(wǎng)絡(luò)化管理體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)信息化管理的重要內(nèi)容。

（三）構(gòu)建規(guī)范的管理制度和管理流程

信息化管理提供的是管理技術(shù)和管理水平的提升，但是真正發(fā)揮信息化巨大的優(yōu)勢(shì)還離不開(kāi)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與流程的調(diào)整。在信息化管理中，計(jì)算機(jī)技術(shù)和各種軟件工具僅僅作為外在的輔助手段，內(nèi)部的制度和流程則構(gòu)成了提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率最重要的要素，水利事業(yè)單位作為獨(dú)立的部門(mén)，擁有處置自己國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)限，在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理中，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，壓縮各種資產(chǎn)使用中的流程和手續(xù)，使得資產(chǎn)的使用有專人負(fù)責(zé)也有專人照管，提高國(guó)有資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)效率，創(chuàng)造更大的價(jià)值。

四、總結(jié)

水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理既具有普通國(guó)有資產(chǎn)信息化管理的一般性，同時(shí)也有進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的特殊性。水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)多、使用周期長(zhǎng)，產(chǎn)品折損嚴(yán)重等，這些都使得傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式方式難以滿足現(xiàn)代水利事業(yè)單位發(fā)展的步伐，依靠信息化的手段管理水利事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，可以最大限度地提高資產(chǎn)使用效率，創(chuàng)造更大的價(jià)值，也是的國(guó)有資產(chǎn)管理更具有科學(xué)性和民主性。

參考文獻(xiàn)：

[1]于津，趙竹明.國(guó)有資產(chǎn)信息化管理研究[J]財(cái)務(wù)與金融，2010，（5）.

第6篇：金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理范文

首先，突出體現(xiàn)在所有權(quán)的理論問(wèn)題上，明確了國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)管理的新思想。十六大報(bào)告指出“在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府與地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。”這完全符合中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際。

歸納起來(lái)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)歸屬與管理目前主要有兩種提法：一是十五屆四中全會(huì)提出的“統(tǒng)一所有，分級(jí)管理，授權(quán)經(jīng)營(yíng)，分工監(jiān)督”；二是社會(huì)上有人提出的分級(jí)所有，授權(quán)經(jīng)營(yíng)；三是十六大明確的國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)履行出資人職責(zé)。

“分級(jí)管理”的提法是針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理狀況提出的，但經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，表明這種提法缺乏可操作性，管理的涵義和范圍也比較模糊，沒(méi)有也不可能從根本上解決出資人到位的問(wèn)題，更無(wú)法明確權(quán)、責(zé)、利。

“分級(jí)所有”的提法是借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，試圖改變政府直接經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的現(xiàn)狀，徹底廓清各級(jí)政府管轄范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的邊界，以避免政府的隨意、短期行為。這種方式涉及修改憲法等一系列法規(guī)，理論認(rèn)識(shí)也不盡一致，具體操作也相當(dāng)復(fù)雜，既不利于中央集中體制的鞏固和政令、法規(guī)的統(tǒng)一，而且也解決不了實(shí)際問(wèn)題，一旦面對(duì)各個(gè)利益部門(mén)，反而會(huì)引起一些爭(zhēng)論和認(rèn)識(shí)上的混亂。

“分級(jí)產(chǎn)權(quán)”的提法，實(shí)際上就是黨的十六大提出的，在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，建立中央政府與地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，從法律規(guī)定和管理實(shí)際上都是與現(xiàn)實(shí)相符的。“分級(jí)產(chǎn)權(quán)”的表述不僅結(jié)束了“分級(jí)管理”還是“分級(jí)所有”的爭(zhēng)論，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所有權(quán)理論的重大發(fā)展，而且有利于做到分權(quán)合理、集中有度、責(zé)權(quán)明確，有利于充分調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。

體制創(chuàng)新

十六大報(bào)告指出“建立中央政府與地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。”這就為國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新明確了總體目標(biāo)和基本框架。

首先，在體制框架上，確立了要與建立和完善基本經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系，即要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一所有的基礎(chǔ)上，政府分級(jí)行使出資人職責(zé)，委托專門(mén)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)營(yíng)，探索建立權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制。

堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一所有。一是明確最終所有權(quán)歸國(guó)家。依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，國(guó)有資產(chǎn)：屬于全體人員，歸國(guó)家統(tǒng)一所有。二是在于各級(jí)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督都必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的法律和法規(guī)，這在現(xiàn)實(shí)中具有重要的意義。國(guó)家要制定法律法規(guī)，政府代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，必要時(shí)有權(quán)統(tǒng)一配置資源。

分級(jí)行使出資人職責(zé)。通過(guò)逐級(jí)授權(quán)，明確管理國(guó)有資產(chǎn)的范圍，中央和地方政府分級(jí)行使出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)所轄國(guó)有資產(chǎn)的管理、收益和處置等。這與現(xiàn)行體制的區(qū)別在于，不再由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一行使全部國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，地方政府將明確享有所投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)收益。

委托專門(mén)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)營(yíng)。政府行政管理部門(mén)與行使出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)分設(shè)。各級(jí)政府成立專司國(guó)有資產(chǎn)管理的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱國(guó)資委)，代表政府統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)。由國(guó)資委授權(quán)具備條件的大型企業(yè)集團(tuán)公司作為國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體，具體行使所投資企業(yè)的出資人職責(zé)。

其次，在管理機(jī)構(gòu)上，明確要求在“中央政府和省、市(地)兩級(jí)政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”，這是對(duì)多年來(lái)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)踐的總結(jié)和提高，是尊重實(shí)踐、尊重群眾首創(chuàng)得出的科學(xué)結(jié)論。新建的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是受政府委托統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)的特殊法定機(jī)構(gòu)，代表政府專門(mén)行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，以資本為紐帶，理順出資關(guān)系，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。它不是政府行政機(jī)關(guān)的組成部分，不納入政府序列，不是原來(lái)意義上的國(guó)資局。

管理創(chuàng)新

明確了由分散管理到統(tǒng)一管理。針對(duì)多個(gè)部門(mén)分割管理，分別行使出資人職能的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要求進(jìn)行統(tǒng)一的管理，構(gòu)建管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，集中行使出資人職能。國(guó)資委的主要職責(zé)是：制訂國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)戰(zhàn)略方針、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和投資發(fā)展規(guī)劃，編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算；選派和更換國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的董事、監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)；考核國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)，決定國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的設(shè)立、分立并、變更等重大事項(xiàng)。

明確了管理層次。國(guó)家國(guó)資委受國(guó)務(wù)院委托，對(duì)中央直接管理的大型國(guó)有企業(yè)行使出資人職責(zé)，其他國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)務(wù)院授權(quán)地方政府管理，地方政府委托地方國(guó)資委行使出資人職責(zé)。地方政府只設(shè)省、市(地)兩級(jí)，這比較切合實(shí)際，若管理機(jī)構(gòu)層次過(guò)多，會(huì)減低管理的有效性。

國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體行使出資人職責(zé)，通過(guò)授權(quán)明確國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的權(quán)利和責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體主要是從有條件的大型企業(yè)集團(tuán)公司中進(jìn)行選擇，可以是國(guó)有控股公司、投資公司、集團(tuán)總公司、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及金融資產(chǎn)管理公司等，也可根據(jù)需要新建，但不能是行政性的翻牌公司。國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體按照投資份額依法對(duì)全資、控股及參股企業(yè)行使出資人職責(zé)，對(duì)所投資企業(yè)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，享有資本收益、重大決策和選聘經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利，但是并不介入企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)。

明確了管理的范圍。十六大報(bào)告明確指出，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，要圍繞繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)這個(gè)主線，強(qiáng)調(diào)要對(duì)不同的領(lǐng)域和不同的部門(mén)進(jìn)行分類管理?！瓣P(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)?！边@樣，一方面通過(guò)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)行業(yè)和領(lǐng)域的劃分，妥善解決中央政府與地方政府管理國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)問(wèn)題，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人。另一方面通過(guò)成立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，著重解決部門(mén)多頭管理中“人人負(fù)責(zé)、但又人人都不負(fù)責(zé)”的問(wèn)題，從而落實(shí)管理資產(chǎn)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

第7篇：金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理范文

關(guān)鍵詞：高速公路；國(guó)有資產(chǎn)；管理

一、前言

高速公路在改革開(kāi)放后所取得的成績(jī)讓其日益成為了我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的焦點(diǎn)，多元化的投資方式，巨額的投入建設(shè)，復(fù)雜的管理系統(tǒng)，落后的管理模式等等，成為了我國(guó)高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理和建設(shè)道路上的重點(diǎn)和難點(diǎn)。現(xiàn)階段，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)在管理環(huán)節(jié)中較為薄弱，要想對(duì)這樣的局面有所改變，則需要對(duì)其進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)和改進(jìn)，從根本上去實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)性和可持續(xù)性，為后續(xù)的發(fā)展提供較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的支持。

二、高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理概述

高速公路國(guó)有資產(chǎn)指的是行業(yè)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)。廣義的高速公路國(guó)有資產(chǎn)主要指的是國(guó)家政府部門(mén)通過(guò)不同的形式對(duì)高速公路的投資行為和投資后產(chǎn)生的收益的資產(chǎn)總和。主要包括高速公路管理部分、高速公路養(yǎng)護(hù)部分等。而狹義的高速公路國(guó)有資產(chǎn)指的是高速公路經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，國(guó)家對(duì)高速公路的投資及投資收益的資產(chǎn)和?！案咚俟方?jīng)營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)，是指企業(yè)創(chuàng)辦初始和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由國(guó)家劃撥或通過(guò)市場(chǎng)形成的，為企業(yè)所占有的多種資源，企業(yè)以擁有的這些資源從事高速公路經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并以其資產(chǎn)對(duì)本企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任?！痹诠返乃袡?quán)歸屬中，不管公路收費(fèi)與否，國(guó)家均是公路的投資主體，即使經(jīng)營(yíng)收費(fèi)公路的投資主體是企業(yè)，但國(guó)家始終是公路的所有者主體。在公路投資成分中，并不是誰(shuí)投資而由誰(shuí)管理和所有，公路的所屬始終是國(guó)家。

三、現(xiàn)階段高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)權(quán)利分散

管理目的就在于科學(xué)合理的計(jì)劃能得到有效的實(shí)施，達(dá)到與其的目標(biāo)，讓項(xiàng)目運(yùn)作能在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下得到有序的發(fā)展。公益性和網(wǎng)絡(luò)性的特點(diǎn)讓高速公路的建設(shè)需要統(tǒng)一的組織方，在我國(guó)最合適的莫過(guò)于政府部門(mén)。由政府部門(mén)的全面協(xié)調(diào)和組織，才能更好的從全局出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行合理的線路設(shè)計(jì)，有效的開(kāi)展修建和養(yǎng)護(hù)工作。而目前，我國(guó)高速公路設(shè)面建臨的最大問(wèn)題就是管理不集中，經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性高速公路都是屬于國(guó)家，經(jīng)營(yíng)性高速公路面臨的問(wèn)題多余非經(jīng)營(yíng)性高速公路，投資主體的多元化和所有權(quán)的唯一性，讓高速公路的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，讓高速公路的管理難度增加。部分高速公路部門(mén)在高速公路管理上，注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略了高速公路本身的服務(wù)性，使得高速公路的效用得不到最大的發(fā)揮。

(二)管理制度存在問(wèn)題

機(jī)械化作業(yè)是高速公路建設(shè)中的一大特點(diǎn)，也是現(xiàn)代高速公路建設(shè)的要求，機(jī)械化作業(yè)能在很大程度上提高作業(yè)效率，提升作業(yè)質(zhì)量，降低事故率。但機(jī)械化作業(yè)對(duì)人員的實(shí)際操作能力，技術(shù)掌握能力要求較高。而在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)操作人員沒(méi)有制度作為管理依據(jù)。沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的操作人員操作機(jī)器的情況時(shí)有發(fā)生，造成機(jī)械設(shè)備損壞率高、使用壽命短、高速公路質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等后果，以至于操作中流失了大量的固定資產(chǎn)。高速公路的資產(chǎn)管理存在一定的多樣性和復(fù)雜性，以至于高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理難度增大。而高速公路國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值管理方式方法的理論研究較少，說(shuō)法不一，在制度建設(shè)上沒(méi)有科學(xué)的依據(jù)，管理上沒(méi)有形成系統(tǒng)的方法。

(三)管理上存在不足

企業(yè)普通的基本管理方法在高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理中存在一定的不足，企業(yè)財(cái)務(wù)與單位之間脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)務(wù)管理制度不完善，資產(chǎn)管理與高速公路管理不一致等原因讓管理問(wèn)題日漸突出。高速公路資產(chǎn)管理過(guò)程中對(duì)財(cái)產(chǎn)處置的不規(guī)范、對(duì)財(cái)產(chǎn)處置手續(xù)不及時(shí)辦理而產(chǎn)生的呆賬沒(méi)有及時(shí)處理等都是在財(cái)務(wù)管理上的漏洞。管理上的不足在高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中最主要的就是對(duì)資金的管理問(wèn)題，高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理涉及到的數(shù)量大，范圍廣，內(nèi)容多的特點(diǎn)，讓本就不成熟的管理模式和制度更雪上加霜。

(四)法規(guī)不健全

我國(guó)高速公路起步晚，發(fā)展快，對(duì)高速公路的管理在發(fā)展中逐步建立起了一套合理的法規(guī)，《公路法》雖然建成并投入使用，效果頗見(jiàn)成效。但是，對(duì)于資產(chǎn)管理，甚至是國(guó)有資產(chǎn)管理都涉及較少，沒(méi)有明確的高速公路資產(chǎn)管理?xiàng)l例作為資產(chǎn)管理的法律依據(jù)。管理的條例不清楚，管理過(guò)程中各個(gè)部門(mén)的責(zé)任不清楚，在高速公路的產(chǎn)權(quán)分配問(wèn)題上不清楚等問(wèn)題均一一出現(xiàn)在管理里面。沒(méi)有一部科學(xué)合理的高速公路資產(chǎn)管理法律作為管理的依據(jù)，那么國(guó)有資產(chǎn)的利用率永遠(yuǎn)得不到更好的利用，在實(shí)際的運(yùn)作中，各種浪費(fèi)就大量存在，各種不清楚的關(guān)系也影響著高速公路功能的正常發(fā)揮。

四、解決高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的新對(duì)策

(一)集中主要權(quán)利

建立起管理高速公路國(guó)有資產(chǎn)的主管部門(mén)，對(duì)主管部門(mén)進(jìn)行合理的定位，明確權(quán)責(zé)。高速公路部門(mén)對(duì)高速公路的管理雖然能在一定程度上起到參與和平衡的作用，但是由于高速公路涉及面較廣，管理難度較大，高速公路部門(mén)的管理讓多元化的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了責(zé)權(quán)在各部門(mén)之前出現(xiàn)了不明確的現(xiàn)象，讓高速公路國(guó)有資產(chǎn)在監(jiān)管過(guò)程中的力度大大被消弱。國(guó)家的高速公路主管部門(mén)在管理上能從整體上進(jìn)行規(guī)劃，具有全局的觀念，但是違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)特征。集中權(quán)利不是為了集中高速公路部門(mén)的全力，而是形成一個(gè)適合于多元化經(jīng)營(yíng)的管理部門(mén)進(jìn)行管理，符合市場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)。

(二)形成對(duì)高速公路國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體制

對(duì)高速公路國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管主要是為了加強(qiáng)對(duì)資金監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)降低，讓資金得到安全保障。高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)管體制需從系統(tǒng)全面的角度出發(fā)，對(duì)資金的籌集、運(yùn)用、流向等進(jìn)行管理和監(jiān)督。政策的出臺(tái)是進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù)，制度的制定是資金監(jiān)管的保證。加強(qiáng)監(jiān)管人員的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效可行。讓資金流向得到很好的掌握，避免資金的浪費(fèi)。

(三)加強(qiáng)管理力度

科學(xué)合理的管理能在很大程度上降低資金浪費(fèi)，提高資金利用率，實(shí)現(xiàn)高速公路的高效益。高速公路國(guó)有資金的管理重點(diǎn)要提高財(cái)務(wù)部門(mén)和資金監(jiān)管部門(mén)的作用效率，及時(shí)的讓資金的運(yùn)用等清楚明了。

(四)加強(qiáng)制度建設(shè)

制度是進(jìn)行日常作業(yè)的行為規(guī)范，是企業(yè)和相關(guān)部門(mén)運(yùn)行的依據(jù)。加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)控制度建設(shè)建設(shè)是進(jìn)行制度建設(shè)的重要內(nèi)容。在高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，為了避免權(quán)責(zé)部分，浪費(fèi)等問(wèn)題的出現(xiàn)，科學(xué)合理的制度建設(shè)成為了重要部分。高速公路內(nèi)控制度建設(shè)能更好的實(shí)現(xiàn)高速公路國(guó)有資產(chǎn)的安全?！豆贩ā肥菍?duì)公路管理等相關(guān)事宜的規(guī)定，對(duì)高速公路的資金則需要一部完整的法律來(lái)實(shí)現(xiàn)法律約束，為資金管理的日常作業(yè)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

高速公路國(guó)有資金的管理尚處于起步階段，不管是在法律、制度還是管理方法等，都在不斷地摸索中前進(jìn)。高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)都需要大量的資金，因此，對(duì)高速公路資金的管理就顯得非常的重要，而高速公路國(guó)有資金是資金管理中的一個(gè)部分，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)其科學(xué)合理的管理，則需要管理人員的認(rèn)真參與，管理制度的不斷完備，管理法規(guī)的具體實(shí)施，管理方式的不斷改進(jìn)等相結(jié)合。

參考文獻(xiàn):

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[3]姜巖飛.高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制及收費(fèi)政策研究[D].陜西：長(zhǎng)安大學(xué)，2014

第8篇：金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理；問(wèn)題；措施

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系也面臨著全新的改革。加大行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理力度，可以有效的推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。但是，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，因?yàn)橛幸恍┬姓聵I(yè)單位沒(méi)有全面的意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，管理意識(shí)比較薄弱，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在進(jìn)行管理的過(guò)程中，總是會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，因此，加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理力度，構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，這對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的今后發(fā)展起到了促進(jìn)的作用。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏正確的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

行政事業(yè)單位所獲得的資產(chǎn)大多來(lái)自于財(cái)政撥款，這就給大多數(shù)的行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)應(yīng)用以及管理的過(guò)程中，缺少責(zé)任感。而導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的因素有兩個(gè)，第一個(gè)是由于行政事業(yè)單位不斷向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)大量的投入資產(chǎn)，使得在進(jìn)行項(xiàng)目投資或者資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)的過(guò)程中，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)則越來(lái)越嚴(yán)格；第二個(gè)是有一些行政事業(yè)單位在進(jìn)行購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)管理時(shí)，沒(méi)有做好管理工作，由于長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有對(duì)購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和核實(shí)，使得行政事業(yè)單位不清楚自己到底有多少資產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致賬目不實(shí)的現(xiàn)象，給行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管工作添加難度。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制不健全

我國(guó)大多數(shù)的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要是國(guó)家提供，但是針對(duì)于一些非企業(yè)性質(zhì)的行政事業(yè)單位而言，大部分是利用收付實(shí)現(xiàn)制的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算，這就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理出現(xiàn)背離的情況，進(jìn)而給行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)時(shí)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)進(jìn)的現(xiàn)象，使得財(cái)政部門(mén)下?lián)艿目铐?xiàng)不能得到了高效的應(yīng)用。還要一些行政事業(yè)單位由于沒(méi)有制定合理、準(zhǔn)確的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行資產(chǎn)應(yīng)用的過(guò)程中總是存在隨意性，例如盲目攀比、應(yīng)用國(guó)家資產(chǎn)來(lái)構(gòu)建形象項(xiàng)目，造成國(guó)家資產(chǎn)惡意浪費(fèi)的現(xiàn)象，進(jìn)而使得大量的國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置。

（三）管理制度執(zhí)行力度不夠

大多數(shù)的行政事業(yè)單位因?yàn)樵谶M(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，管理制度執(zhí)行力度不夠或者各個(gè)部門(mén)不能進(jìn)行緊密的配合，特別是和財(cái)務(wù)管理相背離，從而導(dǎo)致出現(xiàn)不良的效果。首先，資產(chǎn)管理人員沒(méi)有全面了解行政事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)的存量情況，并且財(cái)務(wù)管理人員也沒(méi)有全面了解單位資產(chǎn)的顯示應(yīng)用情況。其次，在進(jìn)行資產(chǎn)處理的過(guò)程中，沒(méi)有按照相關(guān)的機(jī)制流程進(jìn)行處理，從而導(dǎo)致賬而不實(shí)的現(xiàn)象。最后，沒(méi)有把贈(zèng)獲資產(chǎn)直接列入到行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的范圍內(nèi)，構(gòu)成賬外資產(chǎn)等。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，不但會(huì)給行政事業(yè)單位造成賬目不實(shí)，同時(shí)因?yàn)楣芾頇C(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)，使得一些不法人員出現(xiàn)貪污舞弊、推卸責(zé)任的現(xiàn)象，進(jìn)而給行政事業(yè)單位帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制

第一，在進(jìn)行監(jiān)管管理的過(guò)程中，只注重形式，卻沒(méi)有重視執(zhí)行效果。其體現(xiàn)在行政事業(yè)單位只重視監(jiān)管權(quán)利的歸屬問(wèn)題，卻沒(méi)有在乎監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，一味的看重預(yù)算編審，忽略了資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)管理的融合，即使每年都會(huì)對(duì)單位的資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，但是由于盤(pán)點(diǎn)流程以及標(biāo)準(zhǔn)千古不變，導(dǎo)致盤(pán)點(diǎn)過(guò)于形式化，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。第二，審計(jì)監(jiān)管力度不夠。因?yàn)槭艿街T多因素的影響，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)管機(jī)制的自身作用不能得到全面的發(fā)揮。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策和措施

昌市青云譜區(qū)財(cái)政局地址設(shè)在享有東方“愛(ài)丁堡”之美譽(yù)的南昌市，江西 南昌 井岡山大道272號(hào)，局長(zhǎng)是段偉群，于1986年1月1日在南昌工商局登記注冊(cè)掛牌成立，機(jī)關(guān)注冊(cè)資本未提供，在職員工11名。但是隨著該財(cái)政局的快速發(fā)展，在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中，存在的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了該財(cái)政局的國(guó)有資產(chǎn)管理水平。因此，為了提高國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量，我們采取一些有效的優(yōu)化措施，具體措施如下：

（一）加強(qiáng)現(xiàn)有制度的應(yīng)用

導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)各種問(wèn)題的主要因素就是相關(guān)的機(jī)制應(yīng)用力度不到位，但是，要想短時(shí)間內(nèi)對(duì)所有的機(jī)制進(jìn)行全面的改革是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，所以，只有加大資產(chǎn)管理的有效性，才能對(duì)當(dāng)前所擁有的機(jī)制進(jìn)行全面的解剖和應(yīng)用。

1.明確管理職責(zé)。行政事業(yè)單位的部門(mén)種類諸多，這就會(huì)都安置資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，要想實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的職責(zé)明確，就要做好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的確定工作，這也是保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利實(shí)施的前提條件。各個(gè)行政事業(yè)單位需要結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用以及分布情況來(lái)適時(shí)對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，并構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部管理機(jī)制，落實(shí)資產(chǎn)管理職責(zé)制度，做好職權(quán)的分配工作，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以及時(shí)將自責(zé)落實(shí)到部門(mén)或者個(gè)人身上，有效的規(guī)避推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

2.建立有效的資產(chǎn)配置、使用、處理機(jī)制。資產(chǎn)的分配以及應(yīng)用作為資產(chǎn)管理工作中不可缺少的一部分，同時(shí)也是管理工作面臨重大約束的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)需要做好分配工作，并節(jié)省資產(chǎn)的應(yīng)用，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)范性和科學(xué)性，最大限度的確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完備性。首先，針對(duì)那些由配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)而言，需要按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行配備，針對(duì)于那些沒(méi)有配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，可以結(jié)合實(shí)際情況，來(lái)進(jìn)行合理配備。其次，還可以執(zhí)行資產(chǎn)有償應(yīng)用，加大“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理力度，并保證行政事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)嚴(yán)格按照“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)的審批和管理，從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

3.明確資產(chǎn)收益的歸屬問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)所獲得的效益主要是由國(guó)家所有。針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的效益管理而言，需要嚴(yán)格參照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行管理，并將所有的資產(chǎn)列入到“收支兩條線”管理中，根據(jù)相關(guān)的要求，將所獲得效益全面保存在財(cái)政賬戶中，并由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行全面管理，保證產(chǎn)權(quán)的合理化和清晰化。

（二）進(jìn)行非正式制度的創(chuàng)新

1.建立現(xiàn)代的資產(chǎn)管理監(jiān)督與約束機(jī)制。制定完善的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，是保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利開(kāi)展的前提條件。但是，結(jié)合當(dāng)前的情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有的機(jī)制都比較落后，制定現(xiàn)代化的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制是提升資產(chǎn)管理水平的重要要素。因此，各個(gè)行政事業(yè)單位需要結(jié)合相關(guān)監(jiān)管要求，并依照單位資產(chǎn)管理的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)構(gòu)建一個(gè)完善、合理的監(jiān)管機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的多方面監(jiān)管。

2.遵循市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行資源配置。結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的前提下，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，同時(shí)還要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而給行政事業(yè)單位帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。但是，如果只是一味的追求經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)導(dǎo)致負(fù)外部效應(yīng)的情況發(fā)生。如果，行政事業(yè)單位這時(shí)給予這種現(xiàn)象更多的包容，那么就會(huì)導(dǎo)致這種現(xiàn)象更加惡化。所以，在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過(guò)程中，需要做好理性宣傳工作，并結(jié)合行政事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)的職責(zé)要求以及市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理力度，不僅可以保證我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全，同時(shí)還能提高行政事I單位國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)用效率。但是，在進(jìn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中，總是會(huì)遇到諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重制約著行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)更好的管理。因此，我們可以通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)有制度的應(yīng)用、進(jìn)行非正式制度的創(chuàng)新等方式，來(lái)提升我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)我國(guó)行政事業(yè)單位今后穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理范文

一、地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管無(wú)效或低效的根本原因

所有權(quán)人缺位是國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)低效的根本原因，為此，2003年后，從中央到地方都成立了國(guó)資委或國(guó)資局，并明確由國(guó)資委或國(guó)資局行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)人代表。但地方國(guó)資委或國(guó)資局行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)人代表，面臨這樣兩大難題：一方面，一些地方政府把非經(jīng)營(yíng)性行政事業(yè)單位資產(chǎn)劃歸國(guó)資委或國(guó)資局監(jiān)管，由國(guó)資委或國(guó)資局行使所有者權(quán)利，但國(guó)資委或國(guó)資局對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管缺乏應(yīng)有的法律依據(jù)，所有者責(zé)、權(quán)、利沒(méi)有明確的法律界定，國(guó)資委或國(guó)資局對(duì)這部分非經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，目前最多行使產(chǎn)權(quán)登記，至于為了有效配置而行使處置權(quán)則無(wú)從談起；另一方面，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)，按照《公司法》規(guī)定所有權(quán)人應(yīng)具備的各項(xiàng)權(quán)利（力）、責(zé)任、義務(wù)，各級(jí)國(guó)資委或國(guó)資局其實(shí)也很難擔(dān)當(dāng)。

目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委只管理160多家中央企業(yè)，所管經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)也僅為部分非金融類經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)；另外，國(guó)務(wù)院部委辦局所轄約5000戶企業(yè)、400多戶金融類企業(yè)，及鐵路、煙草、郵政三個(gè)行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)等五類國(guó)有經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和大量行政事業(yè)性資產(chǎn)，以及資源性資產(chǎn)等均沒(méi)有列為國(guó)務(wù)院國(guó)資委管轄范圍。但大部分地方國(guó)資委或國(guó)資局目前則把金融類經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)列為管轄范圍。因此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委雖然對(duì)地方國(guó)資委或國(guó)資局有政策指導(dǎo)職能，但由于兩者存在監(jiān)管范圍的不同，地方國(guó)資委或國(guó)資局行使國(guó)有資產(chǎn)所有者代表時(shí)，自然就存在政策盲區(qū)的問(wèn)題。即地方國(guó)資委或國(guó)資局行使金融類經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)所有者代表時(shí)，缺乏全國(guó)性可操作的政策法規(guī)。例如，廣州市海珠區(qū)國(guó)資局通過(guò)清產(chǎn)核資，核實(shí)歸其管轄名下的國(guó)有資產(chǎn)總額為52.98億元，其中，173家行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額29.62億元，4家區(qū)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)總額23.36億元。雖然按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，海珠區(qū)國(guó)資局可以對(duì)4家區(qū)屬企業(yè)行使“管資產(chǎn)和管人、管事”職能，但顯然不可能對(duì)171家行政事業(yè)單位行使“管資產(chǎn)和管人、管事”職能。由此，地方國(guó)資委或國(guó)資局名義上為地方國(guó)有資產(chǎn)所有者代表，實(shí)質(zhì)上地方大量國(guó)有資產(chǎn)依然存在所有者缺位、監(jiān)管低效或無(wú)效等問(wèn)題。

二、地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管無(wú)效或低效主要表現(xiàn)

地方國(guó)資委或國(guó)資局監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)雖然總量上不如國(guó)務(wù)院國(guó)資委，但監(jiān)管范圍廣，既有經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)，又有非經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)，且非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)比較多，各單位各自為政，缺乏監(jiān)督，造成資產(chǎn)管理缺位，資產(chǎn)隱性流失大。

（一）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理被忽視

⒈行政事業(yè)單位占用的部分國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重閑置。雖然不少地方政府把行政事業(yè)單位資產(chǎn)劃歸地方國(guó)資委或國(guó)資局管理，但其往往把管理重點(diǎn)放在政府投入或管轄內(nèi)的各類企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)上，對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)關(guān)注不夠。由此，地方國(guó)有行政事業(yè)資產(chǎn)成了滿足單位需要的“死資產(chǎn)”，根本不考慮其真實(shí)價(jià)值如何，是否有必要進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和保值增值，甚至對(duì)資產(chǎn)的完整性也沒(méi)有作具體要求，造成大量的資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。資料顯示，廣州市海珠區(qū)2005年12月底行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的存量達(dá)22.31億元之巨，其中行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額近30億元，占區(qū)國(guó)有資產(chǎn)總量的55.91％。目前，海珠區(qū)行政事業(yè)單位有閑置房屋建筑物3.66萬(wàn)平方米，賬面價(jià)值3,025萬(wàn)元。這些閑置資產(chǎn)有些是完全閑置，有些是無(wú)償用做住宅、文化娛樂(lè)場(chǎng)所或商業(yè)用途，不僅起不到緩解部分部門(mén)辦公用房緊張的作用，而且使海珠區(qū)有限的資源白白浪費(fèi)掉。同時(shí)，由于一些單位辦公用房問(wèn)題迫切需要解決，閑置房屋資產(chǎn)又未被利用，致使財(cái)政重復(fù)投入建設(shè)，更加大了資源的浪費(fèi)。有些單位由于種種原因長(zhǎng)期蝸居在區(qū)商業(yè)中心的舊房子里辦公，不得不由財(cái)政撥款維修和租房辦公；而各部門(mén)紛紛購(gòu)置和計(jì)劃自建辦公場(chǎng)所。

⒉行政事業(yè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值被低估致使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。由于國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期被無(wú)償占有，不評(píng)估、不流動(dòng)、不核算、不提折舊、不考慮損耗或增值因素，賬實(shí)早已不符。這帶來(lái)兩大問(wèn)題，一是每個(gè)單位都想有“自留地”，產(chǎn)權(quán)分散、流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，削弱了財(cái)政分配資金支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的力度及財(cái)政的調(diào)控能力，加劇了財(cái)政資金供求的矛盾；二是各行政事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)償占有國(guó)有資產(chǎn)及收益，無(wú)人向占有者追索投資收益和所有者權(quán)益，不僅稅費(fèi)流失嚴(yán)重，還成為單位“小金庫(kù)”的主要來(lái)源，私下交易使國(guó)有資產(chǎn)租賃收入流失嚴(yán)重。收益分配中嚴(yán)重向個(gè)人傾斜，背離了國(guó)家政策中所強(qiáng)調(diào)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的初衷。

⒊行政單位辦公用房由于缺乏統(tǒng)一管理造成使用面積懸殊。例如，廣州市海珠區(qū)行政單位用于辦公的房屋建筑面積近30萬(wàn)平方米，按編制人員4300人計(jì)算，人均面積70平方米，比國(guó)家規(guī)定的政府人均辦公室面積最高標(biāo)準(zhǔn)還要高出幾倍，造成這一現(xiàn)象的主要原因是公共服務(wù)用房和附屬用房沒(méi)有合理利用，資源沒(méi)有共享。同時(shí)，又有些單位業(yè)務(wù)用房狹小，未達(dá)到國(guó)家規(guī)定人均20平方米辦公面積的水平，影響業(yè)務(wù)開(kāi)展，因而要求建設(shè)和購(gòu)買新的辦公樓，加大了政府財(cái)政的壓力。

⒋行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理混亂，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。例如，廣州市海珠區(qū)出租房屋建筑物18.3萬(wàn)平方米，帳面價(jià)值19,138萬(wàn)元，每年租金收入2 354萬(wàn)元，至今應(yīng)收未收租金累計(jì)1484萬(wàn)元，應(yīng)收未收率63％；同時(shí)，各單位自行出租物業(yè)，物業(yè)招租不公開(kāi)、不規(guī)范，隨意性大，管理混亂，合同租金高于市場(chǎng)水平；更有甚者，一些行政事業(yè)單位所簽出租物業(yè)合同條款不平等，承租者可以隨時(shí)終止合同，不負(fù)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但一旦出租方提前終止合同，就要負(fù)一切經(jīng)濟(jì)損失。

（二） 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏有效約束機(jī)制

⒈地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)和包袱十分沉重，已嚴(yán)重影響到企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。例如，廣州市海珠區(qū)4家區(qū)屬企業(yè)資產(chǎn)總額為23.36億元，負(fù)債率為73.12％。由于絕大部分銀行借款已到期限，銀行追討欠款的官司不斷發(fā)生，拖欠工程款被包工頭查封也時(shí)有發(fā)生，已嚴(yán)重影響到企業(yè)資產(chǎn)的盤(pán)活經(jīng)營(yíng)，更不用說(shuō)資產(chǎn)的保值、增值。

⒉政府公共管理職能和國(guó)有經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)出資人職能沒(méi)有徹底分開(kāi)，地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制設(shè)置不完善。一些地方國(guó)資委或國(guó)資局對(duì)所監(jiān)管企業(yè)只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，地方政府沒(méi)有授權(quán)給國(guó)資委或國(guó)資局干部任命權(quán)，所以，大部分地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一。

⒊資產(chǎn)（資本）經(jīng)營(yíng)意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，改制后企業(yè)存量資產(chǎn)并未真正盤(pán)活，一些債權(quán)追收工作不夠重視，責(zé)任不到人等。

⒋沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，監(jiān)管制度未真正到位，缺乏有效的經(jīng)營(yíng)管理約束機(jī)制。一些地方國(guó)資委或國(guó)資局考核企業(yè)指標(biāo)不明確，獎(jiǎng)懲制度不嚴(yán)明，有的雖然簽訂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)，但由于企業(yè)正在進(jìn)行改制和原改制后的企業(yè)遺留問(wèn)題太多，經(jīng)營(yíng)者精力主要放在企業(yè)改制工作和處理債權(quán)債務(wù)、拖欠工程款和銀行借款、職工集資款、產(chǎn)權(quán)證、退休職工醫(yī)保等問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和資產(chǎn)增值保值責(zé)任難以真正落實(shí)。

三、地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管出路

如何改變地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管無(wú)效或低效狀況？出路有以下幾條：

⒈建立現(xiàn)代國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)機(jī)制。地方國(guó)資委或國(guó)資局是地方政府的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，代表地方政府依法履行地方國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，應(yīng)充分授權(quán)其從事國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作，解決國(guó)有資產(chǎn)多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的狀況；同時(shí)明確所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

⒉地方國(guó)有資產(chǎn)全部實(shí)行集中歸口管理，既解決行政事業(yè)單位之間苦樂(lè)不均矛盾，又為領(lǐng)導(dǎo)專心本職工作創(chuàng)造環(huán)境。

⒊加強(qiáng)對(duì)閑置資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。一方面，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)施集中管理，統(tǒng)一劃歸區(qū)國(guó)資局管理，簽署委托授權(quán)書(shū)；另一方面，透過(guò)信息溝通，了解市場(chǎng)情況，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)拍賣等方式，尋找合適對(duì)象，把閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出售、出租或置換等，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)最大效能。

⒋建立統(tǒng)一合理調(diào)配行政事業(yè)單位房屋物業(yè)管理制度。一方面，把多余配置行政事業(yè)單位房產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配出來(lái)，統(tǒng)一劃歸地方國(guó)資委或國(guó)資局管理，統(tǒng)一用于出租經(jīng)營(yíng)；另一方面，加強(qiáng)辦公用房管理，采取租賃形式，實(shí)行有償使用，地方財(cái)政再根據(jù)國(guó)家規(guī)定的人均辦公室面積安排單位租金經(jīng)費(fèi)，多占資源多付費(fèi)，地方國(guó)資委或國(guó)資局將收回的資金以國(guó)有資產(chǎn)收益名義上繳財(cái)政，用于滾動(dòng)建設(shè)，滿足行政事業(yè)單位需要。