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江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會(huì)周建軍 張勁松投票表決當(dāng)后置
監(jiān)督法對(duì)地方各級(jí)人大常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告有著嚴(yán)格的環(huán)節(jié)要求,并且確立了審議專項(xiàng)工作報(bào)告應(yīng)以解決問題為主的工作思路,即專項(xiàng)工作報(bào)告從原來報(bào)告基本情況改為回應(yīng)人大工作機(jī)構(gòu)提出的意見為主。審議過后,審議成果還將以審議意見的形式交由“一府兩院”研究處理。在這種情況下,如果對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告還要進(jìn)行票決,假使票決通過,那再辦理審議意見就沒有意義;假使票決未獲通過,即對(duì)整個(gè)工作都全盤否決了,也談不上再要辦理幾條審議意見。因此,在審議專項(xiàng)工作報(bào)告后即付諸票決并不符合監(jiān)督法的本義。
監(jiān)督法同時(shí)規(guī)定,“一府兩院”應(yīng)將審議意見的研究辦理情況向常委會(huì)提出書面報(bào)告,常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí),可以對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議。將票決移置這個(gè)環(huán)節(jié),就能促使“一府兩院”執(zhí)行決議和落實(shí)審議意見由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng),人大常委會(huì)的監(jiān)督由過去的事后軟監(jiān)督變?yōu)榉e極的全程硬監(jiān)督,監(jiān)督工作就會(huì)更規(guī)范、更權(quán)威。2007年9月12日,浙江省玉環(huán)縣十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議就對(duì)縣政府關(guān)于打擊“”賭博活動(dòng)審議意見落實(shí)情況的報(bào)告進(jìn)行票決,結(jié)果未獲通過。怎么辦?該縣人大常委會(huì)在有關(guān)制度設(shè)計(jì)時(shí)就預(yù)先設(shè)置了假如報(bào)告未能通過要采取的剛性手段,即“對(duì)未獲通過的工作報(bào)告,報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)在下一次縣人大常委會(huì)會(huì)議上再次報(bào)告”。同時(shí)規(guī)定:“若再次報(bào)告仍未獲得通過,縣人大常委會(huì)要通過新聞媒體向社會(huì)通報(bào)。同時(shí),報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)向縣人大常委會(huì)主任會(huì)議作出檢查,由縣人大常委會(huì)主任會(huì)議提出處理意見,提請(qǐng)縣人大常委會(huì)會(huì)議審議通過?!边@樣的制度設(shè)計(jì)就使得票決的程序更加嚴(yán)密、科學(xué)。正是在這種剛性的制度規(guī)定下,縣政府認(rèn)真按照人大常委會(huì)的審議意見進(jìn)行再落實(shí),使地下“”在短時(shí)間內(nèi)銷聲匿跡。今年4月25日,玉環(huán)縣十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議再次對(duì)縣政府關(guān)于打擊“”賭博活動(dòng)審議意見落實(shí)情況的報(bào)告進(jìn)行審議和投票表決,報(bào)告終獲通過。這兩次表決實(shí)現(xiàn)了審議意見監(jiān)督效應(yīng)的最大化。
四川省營山縣人大常委會(huì)何金書蔣松柏票決專項(xiàng)工作報(bào)告很有必要
監(jiān)督法對(duì)聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告是否進(jìn)行表決沒有作出具體規(guī)定,只是對(duì)審議意見的處理作出了規(guī)定。這就讓人產(chǎn)生一種錯(cuò)覺,認(rèn)為專項(xiàng)工作報(bào)告只是一個(gè)簡單的匯報(bào),重點(diǎn)在審議意見的辦理上。據(jù)此,人大常委會(huì)對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的真實(shí)性、完整性,自身工作如何都沒有一個(gè)必要的約束,這不能不說是前期監(jiān)督的缺位。如果在聽取專項(xiàng)工作報(bào)告后,進(jìn)行一次滿意度票決,對(duì)于不滿意票數(shù)超過一定比例的,報(bào)告部門必須在限定時(shí)間內(nèi)認(rèn)真整改,并向下一次常委會(huì)會(huì)議作補(bǔ)充報(bào)告或重新報(bào)告,報(bào)告仍得不到通過的,常委會(huì)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人采取質(zhì)詢、責(zé)令辭職等監(jiān)督措施,這無疑是對(duì)人大常委會(huì)監(jiān)督程序的進(jìn)一步完善。
如果對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告議完就了,人大監(jiān)督的效果無疑會(huì)大打折扣。如果進(jìn)行票決,就能調(diào)動(dòng)常委會(huì)組成人員和“一府兩院”工作的主動(dòng)性和積極性,進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。尤其是對(duì)民意不滿意的部門的工作報(bào)告不予通過,能夠給這些部門及其負(fù)責(zé)人以震撼,促使其下決心并通過具體舉措有效改進(jìn)工作,這樣工作才有逐漸接近民意要求的可能,特別是對(duì)整改部門工作報(bào)告予以否決的新聞通過媒體公開,更能對(duì)當(dāng)事部門形成巨大的輿論壓力,而這種壓力對(duì)于改進(jìn)工作而言是必要而有益的。
江蘇省濱海縣人大常委會(huì)王成保實(shí)行票決制值得期待
一直以來,人大常委會(huì)會(huì)議聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告,形成了一套相對(duì)固定的套路――聽取報(bào)告,分組審議,大會(huì)發(fā)言,然后提出審議意見。從實(shí)際效果來看,雖也解決一些問題,但總給人有一種走走形式的感覺。即使有的地方用了舉手表決的方式,但礙于面子考慮,往往“一致通過”,對(duì)于不同意見或有保留意見的情況無法得到反映。而實(shí)行票決制,顯然能夠化解舉手表決的尷尬,同時(shí)還有著多重意義。一是能夠保證審議更近事實(shí)。堅(jiān)持一事一議一決原則,以滿意、基本滿意、不滿意3種形態(tài),對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行票決,能夠比較真實(shí)地反映出常委會(huì)組成人員對(duì)部門專項(xiàng)工作報(bào)告的評(píng)價(jià),清晰地傳達(dá)出對(duì)專項(xiàng)工作的認(rèn)同和評(píng)價(jià),保證意愿表達(dá)更加充分、審議更加貼近事實(shí)。二是能夠促進(jìn)政府增強(qiáng)責(zé)任感。實(shí)施票決制,就會(huì)有不滿意票,總體評(píng)價(jià)中就會(huì)有“基本滿意”狀態(tài),這必然會(huì)引起政府部門的高度重視,對(duì)審議報(bào)告時(shí)提出的意見和建議也能采取積極的措施進(jìn)行整改落實(shí)。三是能夠增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告采取票決的方式,除了能夠引起報(bào)告人的重視,還能夠調(diào)動(dòng)常委會(huì)組成人員履職積極性,強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí),提高監(jiān)督水平。一旦報(bào)告未能獲得通過,即責(zé)令限期整改,規(guī)定完成期限,監(jiān)督的有效性就會(huì)大大增強(qiáng)。
紹興市越城區(qū)靈芝鎮(zhèn)人大劉建新票決符合法律要求和人大工作實(shí)際
筆者認(rèn)為,審議專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行票決制,符合憲法和法律要求。監(jiān)督法第十四條規(guī)定,常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí),可以對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議。而按照人大常委會(huì)的議事規(guī)則,做出決議必須經(jīng)過常委會(huì)組成人員投票決定??梢姡瑢?duì)“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行審議,提出意見和建議,滿意、基本滿意,還是不滿意通過票決制體現(xiàn)出來,是人大常委會(huì)履行職責(zé)的重要形式,符合法律的規(guī)定。
其次,人大工作的基本要求、主要特點(diǎn)是堅(jiān)持民主集中制原則,嚴(yán)格依法按程序辦事,集體行使職權(quán),集體決定問題。實(shí)行“一人一票”的表決制度,按多數(shù)人的意見作出決定,這正是由人大及其常委會(huì)的性質(zhì)和工作方式?jīng)Q定的,是在工作中堅(jiān)持民主集中制原則的重要體現(xiàn)。而且,對(duì)“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度票決,還可以將一般性監(jiān)督和剛性監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,不僅有利于提高人大常委會(huì)監(jiān)督的質(zhì)量和水平,同時(shí)也有利于促進(jìn)“一府兩院”的工作,增強(qiáng)了監(jiān)督的剛性和實(shí)效。
湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會(huì)劉家華票決符合人民群眾意愿
代表人民意愿、傾聽人民呼聲、維護(hù)人民利益是人大工作的準(zhǔn)則。當(dāng)前正處在社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整、社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,人民群眾對(duì)民主法制建設(shè)的要求越來越高,迫切希望人大發(fā)揮好監(jiān)督“一府兩院”的功能,集體行使好人民賦予的權(quán)力,保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn),能夠把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
地方人大及其常委會(huì)必須實(shí)現(xiàn)人民的愿望,滿足人民的需要,維護(hù)人民的利益,代表人民行使好手中的權(quán)力。既然缺乏監(jiān)督權(quán)威是影響聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告最為重要的原因,那么把票決制引入審議,把票決結(jié)果作為評(píng)價(jià)工作成績或?qū)徸h意見落實(shí)情況的重要標(biāo)準(zhǔn),是提高專項(xiàng)工作報(bào)告質(zhì)量最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告或其審議意見的整改落實(shí)后,都應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)告進(jìn)行無記名投票表決,凡被評(píng)為“不滿意”的,必須在下次常委會(huì)會(huì)議上重新報(bào)告。票決制一方面為常委會(huì)評(píng)價(jià)工作報(bào)告提供了一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn),使其成為對(duì)報(bào)告機(jī)關(guān)進(jìn)行跟蹤問責(zé)的依據(jù);另一方面,也有利于消除由于組成人員“拉不下面子”而使審議流于形式的問題。因而,對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行票決制,是符合廣大人民群眾要求人大加強(qiáng)監(jiān)督力度的愿望和要求的。
杭州市下城區(qū)人大常委會(huì)經(jīng)忠偉票決可以增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性
對(duì)“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行票決,既使人大常委會(huì)組成人員的表決權(quán)得到保證,也使人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告有了一項(xiàng)硬性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),可以增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性,對(duì)提高常委會(huì)審議質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效將產(chǎn)生積極作用。
首先,對(duì)“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行審議,提出意見和建議,表示滿意、基本滿意還是不滿意的程度通過票決制體現(xiàn)出來,實(shí)行“一人一票”的表決制度,反映了常委會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的真實(shí)評(píng)價(jià),使常委會(huì)組成人員的意見得到不同的表達(dá),使政府專項(xiàng)工作報(bào)告得到有差別的評(píng)價(jià),摒棄了“一致通過”式的審議方式,提升了審議質(zhì)量。其次,采取對(duì)報(bào)告票決的方式,能引起報(bào)告人的重視,平時(shí)積極努力地做好工作,報(bào)告時(shí)認(rèn)真準(zhǔn)備、認(rèn)真對(duì)待,對(duì)審議報(bào)告時(shí)提出的意見和建議也能采取積極的措施進(jìn)行整改落實(shí),有利于消除審議流于形式的問題。
下期話題:要不要進(jìn)行人大代表專職化試點(diǎn)?
徐匯區(qū)在會(huì)務(wù)安排上做“減法”,縮減開支,精簡高效。大會(huì)會(huì)期由三天半壓縮至三天;會(huì)場(chǎng)外的彩旗氣球、會(huì)場(chǎng)內(nèi)的花草不見了;人大常委會(huì)工作報(bào)告不再照文宣讀,而是擇取重點(diǎn),精簡至30分鐘;簡報(bào)不再刊登區(qū)“四套班子”領(lǐng)導(dǎo)講話等。在服務(wù)工作上做“加法”,通過細(xì)致周到的服務(wù),保障人大代表積極履職,為民進(jìn)言,發(fā)揮代表主體作用。簡報(bào)中,盡可能全面、原汁原味地收錄普通代表的發(fā)言;引導(dǎo)代表將精彩的審議發(fā)言直接轉(zhuǎn)化為書面意見;涉及市級(jí)單位辦理的意見通過列席的市人大代表轉(zhuǎn)化為提交市人代會(huì)的代表書面意見;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)文旅融合、重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃等專題審議上,留出更多時(shí)間讓代表發(fā)言,增強(qiáng)代表與分管區(qū)長的互動(dòng),讓區(qū)領(lǐng)導(dǎo)更多地聽到代表的真知灼見;網(wǎng)上微博大會(huì)信息、網(wǎng)友互動(dòng)討論多了。
楊浦區(qū)人代會(huì)上新增三場(chǎng)專題詢問會(huì)。分別以2013年預(yù)算(草案)編制、社會(huì)管理和民生工作為主題,同時(shí)舉行專題詢問會(huì)。代表們按意愿分別參加會(huì)議,結(jié)合審議政府工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案、預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案,積極向區(qū)政府及其職能部門提出問題。大會(huì)期間舉行專題詢問會(huì)是會(huì)議開法上的創(chuàng)新。代表和政府職能部門事先都作了認(rèn)真準(zhǔn)備,做到了提問直奔主題,回答簡明扼要,有利于保障代表知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),更好地促進(jìn)政府工作。
閔行區(qū)充分利用新媒體手段,邀請(qǐng)@上海閔行、@閔行報(bào)直播人代會(huì)情況,代表們也紛紛以圖文并茂的形式,在個(gè)人微博上發(fā)表與會(huì)感言,形成了會(huì)內(nèi)會(huì)外互動(dòng)的良好局面。此次會(huì)議延續(xù)去年做法,就財(cái)政預(yù)算與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障與民生事業(yè)、城市建設(shè)與公共安全開展三次專題詢問。
黃浦區(qū)人代會(huì)圍繞增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、發(fā)揮文化引領(lǐng)作用、關(guān)注城區(qū)精細(xì)化管理、發(fā)展社會(huì)事業(yè)改善群眾生活的主題,新增四場(chǎng)專題審議,代表發(fā)言積極踴躍,分管副區(qū)長攜相關(guān)委辦局主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)聽取代表建議。審議結(jié)束后,分管副區(qū)長還針對(duì)代表發(fā)表的意見建議做出回復(fù),與代表互動(dòng)。會(huì)前,區(qū)人大還與黃浦區(qū)選舉產(chǎn)生的市十三屆、十四屆市人大代表密切聯(lián)系,邀請(qǐng)代表通過旁聽會(huì)議,將區(qū)人大代表反映的、需要市級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的問題帶到市人代會(huì)上。代表們履職熱情高漲,市十三屆人大代表紛紛前來聽會(huì),站好最后一班崗;新當(dāng)選的市十四屆人大代表也提前進(jìn)入角色,認(rèn)真聆聽、記錄區(qū)人大代表的發(fā)言。(傅蘊(yùn)愷、瞿堅(jiān)敏、胡曉楠、孫霄雋)
■奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)開展區(qū)、鎮(zhèn)人大代表述職評(píng)議活動(dòng)。12月6日下午,奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)對(duì)不同選區(qū)的8位區(qū)、鎮(zhèn)人大代表任職以來的工作情況進(jìn)行評(píng)議,為代表的工作成績是否滿意投上神圣的一票,100余位選民代表參加活動(dòng)。代表們依次就當(dāng)選人大代表后的履職情況進(jìn)行述職后,選民分別進(jìn)行了評(píng)議和投票。述職采用無記名投票,分?jǐn)?shù)高低直接反映選民對(duì)代表履職的滿意程度,這激勵(lì)了人大代表們認(rèn)真履職的積極性,反映解決基層群眾的心聲和困難。與會(huì)選民表示:“評(píng)議活動(dòng)開展得很好,拉近了選民和代表之間的距離,同時(shí),也是檢驗(yàn)我們選出的代表做事效率的一個(gè)平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái),可以讓我們知道自己選舉出的代表究竟做了哪些好事、實(shí)事。”(徐曉華)
據(jù)區(qū)人大常委會(huì)主任朱言文介紹,之所以趕在第一次常委會(huì)會(huì)議舉行之前就召開學(xué)習(xí)會(huì),是因?yàn)樾乱粚脜^(qū)人大常委會(huì)受命于長寧創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,學(xué)習(xí)抓緊抓早,有助于常委會(huì)組成人員盡早做到思想準(zhǔn)備、知識(shí)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備,盡快“進(jìn)入角色”,為新一屆人大工作開局起步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
學(xué)習(xí)會(huì)上,“老委員”和盤托出履職經(jīng)驗(yàn)。顧天天,長寧區(qū)第十四屆人大常委會(huì)委員、代表工作室主任。曾在區(qū)政府部門任職的他坦言不必因?yàn)楸槐O(jiān)督者都是“老熟人”而拉不下情面,因?yàn)槿舜蠛汀耙桓畠稍骸倍荚邳h的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,只是分工不同,人大行使監(jiān)督權(quán),推動(dòng)“一府兩院”恪盡職守,就是履行好了自己的法定職責(zé)。吳勇當(dāng)過兩屆常委會(huì)組成人員,本身從事經(jīng)濟(jì)工作的他尤為關(guān)注預(yù)算審查和監(jiān)督。他認(rèn)為,每位常委會(huì)組成人員結(jié)合自身專業(yè)特長作審議發(fā)言,就容易講到點(diǎn)子上,也是提高常委會(huì)審議質(zhì)量的一條“捷徑”。
在傳授經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),“老委員”也分享了自己的思考,希望“新委員”能在繼承經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),有所創(chuàng)新突破。比如,代表聯(lián)系社區(qū)是幫助代表知情知政的有效平臺(tái),若能研究出一套更科學(xué)、更高效的代表聯(lián)系選民的機(jī)制,通過這一平臺(tái),每年推進(jìn)解決幾件居民呼聲較高的事,將有助于提升人大在群眾心目中的威信和地位,也有助于代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)持續(xù)地開展下去。又如,以往區(qū)人大常委會(huì)較多地開展執(zhí)法檢查、聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告等工作監(jiān)督,今后可以在加強(qiáng)法律監(jiān)督,如規(guī)范性文件審查方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶剿鳌?/p>
“新委員”感到,當(dāng)選常委會(huì)組成人員不僅多了一項(xiàng)職務(wù),更是添了一份責(zé)任。身為團(tuán)區(qū)委書記的陳穎委員一直心系百姓,她認(rèn)為,選民將權(quán)力委托給區(qū)人大代表,區(qū)人大代表又將權(quán)力委托給區(qū)人大常委會(huì)組成人員,肩負(fù)著“雙重委托”的她更有義務(wù)做好“民意代言人”。徐振宇委員認(rèn)為,作為決定地位,人大工作者有所作為,才能彰顯人大最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位。在衛(wèi)生系統(tǒng)工作的許榮委員感到,要在發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí),努力站在區(qū)級(jí)層面思考問題,還要拓寬視野,對(duì)其他領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)有所涉獵。
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會(huì) 風(fēng): “八項(xiàng)規(guī)定”帶來清風(fēng)正氣
少了以往司空見慣的地毯和鮮花,匆匆趕來開會(huì)的李代表步入會(huì)場(chǎng)后并沒有感到不習(xí)慣,反而心頭覺得一陣舒坦。中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施以來,厲行節(jié)約之風(fēng)的確給人代會(huì)會(huì)場(chǎng)帶來了更多的清風(fēng)正氣。會(huì)期時(shí)間壓縮了,會(huì)場(chǎng)布置簡化了,會(huì)議經(jīng)費(fèi)使用更嚴(yán)格了,總之,會(huì)風(fēng)的轉(zhuǎn)變讓她覺得很是欣慰。
一般活動(dòng)不得請(qǐng)假,不得贈(zèng)送禮品、紀(jì)念品、書籍和與會(huì)議無關(guān)的材料,不得組織與會(huì)議無關(guān)的活動(dòng)……應(yīng)該說,這是每年都有的會(huì)議要求,不過今年貫徹得更為嚴(yán)格徹底。同樣,在會(huì)議的相關(guān)審議中,代表們也被要求不匯報(bào)本單位工作,“要講短話、講實(shí)話,不講空話、套話、與大會(huì)議題無關(guān)的話”,多反映來自基層、群眾的呼聲和愿望,審議好“一府兩院”和市人大常委會(huì)工作報(bào)告——講實(shí)話、忌空談、少表態(tài)、多提議,在李代表看來,這才是回歸了人代會(huì)的應(yīng)有之義。
其實(shí),人代會(huì)的會(huì)風(fēng)轉(zhuǎn)變從去年年底市人大代表集中視察就已經(jīng)開始了。市人大常委會(huì)一改以往大規(guī)模的“一走而過”為精心挑選的“小型多路”模式,代表們有了更多選擇,也可以在視察中和政府部門進(jìn)行更好的互動(dòng),從而為人代會(huì)上提出更高質(zhì)量的議案和書面意見提前鋪墊熱身。
細(xì)心的代表還發(fā)現(xiàn),今年市長的補(bǔ)充政府工作報(bào)告這一議程不見了蹤影。不用打聽就知道,這一定是改進(jìn)會(huì)風(fēng)的又一項(xiàng)重要舉措。
電子化: 讓會(huì)議更高效精簡
大會(huì)新聞組是跑了多年人代會(huì)的吳記者最熟悉的地方,也是大會(huì)近300名記者的“大本營”。往年人代會(huì)上,記者們幾乎每天都要跑一趟新聞組領(lǐng)當(dāng)天的材料,在一摞一摞的文件中找自己要的那一份,有時(shí)候去晚了就只能得到“材料發(fā)光了”的回答。今年開會(huì)第一天,吳記者按照慣例熟門熟路地去新聞組領(lǐng)會(huì)議手冊(cè)和政府工作報(bào)告,不過這回他卻兩手空空、無功而返。墻上貼著的通知明確告知,為減少紙質(zhì)文件,實(shí)現(xiàn)電子化閱文,所有的大會(huì)文件都可以在代表網(wǎng)或公共郵箱里供大家查看下載,記者們“搶報(bào)告”的傳統(tǒng)一去不復(fù)返。
進(jìn)了小組會(huì)場(chǎng),放眼望去,今年的會(huì)議桌面也“干凈”了很多。往常各種參閱材料、紀(jì)念冊(cè)把桌面堆得滿滿,有的代表團(tuán)因?yàn)椴牧隙?,代表們甚至要用上了拉桿箱。這一回,輕裝上陣的李代表體會(huì)到人代會(huì)推進(jìn)電子閱文、紙質(zhì)文件“瘦身”后帶來的便捷——會(huì)前有光盤,會(huì)議期間有電子文件柜,市人大常委會(huì)和市政府的參閱材料、大會(huì)的各種文件,都可以根據(jù)代表各自的需要瀏覽和下載。果然是“電腦在手,資料全有”。“以往會(huì)上發(fā)放的各種參考資料好是好,可是每個(gè)代表一套,拎來拎去很不方便,也不是每個(gè)人每份材料都需要?!痹?jīng)身陷“文山”的鄭代表表示,“減負(fù)”后大家各取所需,輕松很多。
今年的人代會(huì),紙質(zhì)文件減少了,除了一些不宜上網(wǎng)的內(nèi)容外,大會(huì)文件電子版都能在網(wǎng)上查到,紙質(zhì)簡報(bào)也可以在大會(huì)指定的電腦上閱看、打印。
直 播: 讓人大和老百姓走得更近
人代會(huì)是全市人民政治生活中的一件大事。對(duì)于一直關(guān)心政治的普通市民來說,雖然不能親臨現(xiàn)場(chǎng)感受大會(huì)的氛圍,但今年人代會(huì)的新聞顯得尤為熱鬧。如果你坐在沙發(fā)上,打開電視機(jī),就能看到莊嚴(yán)的世博紅廳里,臺(tái)下代表們濟(jì)濟(jì)一堂,臺(tái)上楊雄市長在作政府工作報(bào)告,轉(zhuǎn)天換個(gè)時(shí)間,出現(xiàn)在畫面上的是市人大常委會(huì)主任殷一璀——作為推進(jìn)常委會(huì)信息公開透明的一項(xiàng)重要舉措,今年的常委會(huì)工作報(bào)告首次進(jìn)行電視直播,向全上海2300萬市民傳遞人大一年來的履職信息。如果你剛吃完晚飯,翻開報(bào)紙就會(huì)發(fā)現(xiàn),各大報(bào)的重要版面幾乎都被代表們的審議風(fēng)采、意見建議所占據(jù)。如果你打開電腦,東方網(wǎng)、新民網(wǎng)、解放牛網(wǎng)或許正在圖文直播人代會(huì)的專題審議:中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)如何有序推進(jìn),社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系如何加快建立,食品安全監(jiān)管體制如何健全……一邊是代表們“毫不心軟”地直言詢問,一邊是政府部門開誠布公地坦然應(yīng)對(duì),雙方時(shí)有交鋒,會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈。要是你正看得興味盎然,但又有事要開車出門,那也不用遺憾,打開車載收音機(jī),東廣新聞臺(tái)FM90.9正在同步直播食品安全專題審議。這可是人代會(huì)專題審議首次通過電波走進(jìn)千家萬戶,首席主持秦暢親自上陣,和市人大常委會(huì)有關(guān)委員會(huì)負(fù)責(zé)人一起,現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)發(fā)言內(nèi)容、介紹代表專業(yè)背景,比在網(wǎng)絡(luò)上瀏覽還要“有料”。除此之外,“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系”專題審議還首次在法治天地頻道進(jìn)行了錄播。
如果你是80、90后,更偏愛新媒體,那你在刷微博時(shí)一定能刷到“上?!睘榇舜未髸?huì)新開設(shè)的“兩會(huì)要聞”、“兩會(huì)聲音”、“微訪談”等豐富多彩的內(nèi)容。第二年進(jìn)入人代會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的“小布”通過微博、微信等新媒體會(huì)議有關(guān)信息百余條,用碎片化的新聞方式解讀代表履職過程、傳遞代表聲音,圖文并茂,深得人心。會(huì)中,市民政局局長、寶山區(qū)區(qū)長、市疾控中心主任還做客“上?!?,和網(wǎng)友就大家普遍關(guān)心的養(yǎng)老、禽流感、地方規(guī)劃發(fā)展等問題進(jìn)行積極互動(dòng)。
一、街道人大工委“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)工作開展情況
1、積極組織代表活動(dòng),代表工作富有活力。各街道人大工委結(jié)合本地實(shí)際,不斷創(chuàng)新工作思路,組織代表活動(dòng)形式多樣、內(nèi)容豐富,每次活動(dòng)有簽到和活動(dòng)記錄,代表工作開展得有聲有色。2、建立“人大代表活動(dòng)室”,為代表開展活動(dòng)提供平臺(tái)。各街道辦事處都建立了代表活動(dòng)室。代表活動(dòng)室的檔次比以往有所提高,西辦和任圩辦還分別建立市、區(qū)兩級(jí)人大代表活動(dòng)室,為代表履職創(chuàng)造了良好條件。3、各街道人大工委依法開展監(jiān)督,監(jiān)督效能進(jìn)一步強(qiáng)化。在同級(jí)黨工委的重視和支持下,各街道人大工委依照憲法和法律賦予的職權(quán),積極開展監(jiān)督工作,為推動(dòng)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。按照《監(jiān)督法》、《地方組織法》等法律法規(guī)的規(guī)定,緊緊圍繞黨工委的中心工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題確定人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。街道人大工委建立了上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。在相山區(qū)人大常委會(huì)組織的視察、執(zhí)法檢查、聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告等活動(dòng)中,基層人大工委充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),按照常委會(huì)的整體部署,同期開展對(duì)本轄區(qū)有關(guān)部門工作情況的檢查活動(dòng)。街道人大工委及時(shí)跟進(jìn),為常委會(huì)依法監(jiān)督提供了有力支持和翔實(shí)依據(jù)。同時(shí),通過區(qū)、街道兩級(jí)人大協(xié)同工作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),使區(qū)人大監(jiān)督工作的深度和廣度得到進(jìn)一步擴(kuò)展。4、積極參與街道辦事處的中心工作。街道人大工委在完成本職工作的同時(shí),還積極參與轄區(qū)的中心工作。街道人大工委根據(jù)各自的特長,有的參與招商引資,大力支持轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè);有的參與穩(wěn)定工作;有的參與安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育工作;有的還參與拆遷工作等等,把人大工作融入到轄區(qū)的中心工作,做到了“分工不分家”,有力促進(jìn)了辦事處各項(xiàng)工作的全面開展。
二、街道人大“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)與做法
1、**區(qū)委重視街道人大工委的組織建設(shè)。**區(qū)委從區(qū)各街道辦事處實(shí)際出發(fā),綜合考量,選拔優(yōu)秀干部任各街道人大工委主任。已任命的人大工委主任素質(zhì)高、接受新生事物快,給全區(qū)人大工作注入了蓬勃的生機(jī)與活力。2、區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持依法指導(dǎo)、支持基層人大充分發(fā)揮作用。區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)舉辦街道人大干部培訓(xùn)班,還制定了《街道人大工委工作規(guī)則》等三個(gè)工作制度,這都為基層人大開展工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3、街道辦事處黨工委重視并支持同級(jí)人大工作。在平時(shí)工作中,街道黨工委從實(shí)際出發(fā),支持同級(jí)人大履行職能,監(jiān)督行政工作,幫助解決工作中遇到的困難和問題。對(duì)人大組織的活動(dòng),從財(cái)力、物力和人力上給予大力支持,為人大開展工作提供了保障。4、街道人大工委與同級(jí)黨政班子建立了和諧的工作關(guān)系?;鶎尤舜竽軌蚓o密圍繞同級(jí)黨工委中心工作,積極參與處理群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。人大工委能自覺維護(hù)同級(jí)黨工委的權(quán)威,主動(dòng)向黨工委匯報(bào)工作,爭(zhēng)取支持。在處理與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上,街道人大做到了既監(jiān)督又支持,凡是合法的行政行為,積極協(xié)助其推進(jìn)工作。
三、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)工作中存在的問題
街道人大工委,是**區(qū)建區(qū)以來首次設(shè)立,目前屬探索階段。各工委雖然做了很大的努力,也取得了初步成效。通過調(diào)研,調(diào)研組一致認(rèn)為,街道人大工作還存在著以下問題和不足:1、街道人大工委機(jī)構(gòu)還不夠健全。按照街道人大工作規(guī)則的規(guī)定,每個(gè)街道人大工委成員由3-5人組成,目前,各街道人大工委只有主任或副主任一人。有的配備了專職或兼職的工作人員,有的未明確工作人員。2、街道人大工委工作開展還不夠平衡,其主要原因是受到客觀條件的限制。3、街道人大工委的宣傳工作比較薄弱,宣傳的力度還有待于加強(qiáng)。
四、解決問題的辦法與措施
為加強(qiáng)街道人大工委的建設(shè),使其在**區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用,調(diào)研組針對(duì)存在的問題和不足,提出如下建議:
1、加強(qiáng)自身建設(shè)。按照街道人大工委規(guī)則規(guī)定的職數(shù),各人大工委要把工委成員建議名單盡快報(bào)交區(qū)人大常委會(huì),爭(zhēng)取上半年完成各工委的班子建設(shè)。
2、各街道黨工委要加強(qiáng)對(duì)人大工委的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系,為人大工委履職提供有力支持。
沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán),沒有調(diào)查研究就沒有決策權(quán),調(diào)查研究是成事之基,謀事之本。人大工作實(shí)踐證明,什么時(shí)候重視在調(diào)查研究上下功夫,人大決定決議就能符合客觀實(shí)際,人大監(jiān)督就能增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性,人大工作就能不斷出現(xiàn)新的局面。結(jié)合近年來起草調(diào)研報(bào)告,有三點(diǎn)體會(huì)。
一是緊跟時(shí)代,科學(xué)選題。人大調(diào)研選題最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治原則,選題要圍繞黨委中心工作,推動(dòng)政府工作難點(diǎn)的解決,緊貼人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。題目的選取有多種渠道,可以通過向人民群眾發(fā)放征求意見表的方式廣泛征集議題,也可從代表議案和建議中篩選、采集議題;可以圍繞當(dāng)前城市建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)選取議題,也可以圍繞與人民群眾息息相關(guān)大氣污染防治、新環(huán)保法的落地等進(jìn)行選題;必要時(shí),對(duì)突發(fā)事件和重大問題的監(jiān)督,及時(shí)進(jìn)行跟蹤調(diào)查研究。從而,使選題真正體現(xiàn)關(guān)乎全局、關(guān)乎發(fā)展、關(guān)乎民生。
二是深入調(diào)查,求是求真。制定切合實(shí)際有的放矢的調(diào)研計(jì)劃,調(diào)研側(cè)重點(diǎn)在尋找問題,出發(fā)點(diǎn)在行使監(jiān)督權(quán),落腳點(diǎn)在推進(jìn)有關(guān)方面改進(jìn)工作,維護(hù)人民利益。然而在地方人大開展的調(diào)研中,存在著一些問題需改進(jìn)。如在縣鄉(xiāng)人大調(diào)研中,往往是在安排上美其名曰“時(shí)間緊任務(wù)重”,緊湊的時(shí)間安排要么一天要么一上午,匆匆聽完相關(guān)單位的工作匯報(bào),就趕著時(shí)間去看被安排好的調(diào)研地點(diǎn),陪同調(diào)研的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)身一變成了解說員。這種看似緊張有序的調(diào)研,實(shí)則是例行公事,看的是“門面”和“窗口”,忽略的是“后院”和“角落”,聽到的是成績好,忽略的是真正的民情、民意。調(diào)查應(yīng)深入細(xì)致,不僅聽相關(guān)部門的匯報(bào),還要廣泛聽取參與調(diào)查研究人大代表的建議,廣泛征求社會(huì)意見,要在群眾中營造一個(gè)愿說真話、敢說實(shí)話的良好環(huán)境,聽真實(shí)民聲、納全面民意,從而建有用之言、獻(xiàn)切實(shí)之策。就不會(huì)因只憑聽一兩次匯報(bào),看一兩個(gè)“景點(diǎn)”調(diào)入調(diào)查的誤區(qū),使得調(diào)研報(bào)告中提出的意見和建議具有廣泛性,真正順民心、合民意。
三是細(xì)心研究,反應(yīng)民意。通常的調(diào)研程序?yàn)樽咴L、實(shí)地查看和召開座談會(huì),事后把調(diào)研報(bào)告的任務(wù)交給秘書了事,其質(zhì)量難以保證。提升調(diào)研報(bào)告質(zhì)量,應(yīng)在調(diào)查之后,集思廣益,相關(guān)工委負(fù)責(zé)人放下架子,及時(shí)組織召開調(diào)查研究座談會(huì),邀請(qǐng)工委委員、參與調(diào)研的人大代表及社會(huì)上對(duì)此次調(diào)研的問題有所研究的專家,聽聽他們來自不同的行業(yè)不同崗位不同角度的見解,必定收集大量信息。經(jīng)過理性分析與定性分析,橫向比較與縱向比較,經(jīng)過去偽存真、去虛留實(shí)、去粗取精,從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中提煉出對(duì)實(shí)際工作具有指導(dǎo)作用的調(diào)研成果,最后由秘書執(zhí)筆,寫出來的調(diào)研報(bào)告,必定會(huì)避免與相關(guān)部門的工作報(bào)告雷同,提請(qǐng)主任會(huì)議研究后的調(diào)研報(bào)告,必定有獨(dú)到的見解,提供常委會(huì)委員和列席會(huì)議的人大代表參考,就會(huì)做到講“別人不曾講過的”話,揭“別人不曾揭過的”丑,說“別人不曾說過的” 理,比“別人技高一籌”,讓受監(jiān)督者不但“誠服”而且“心悅”地接受監(jiān)督,接受審議成果。
趙洪祝指出,我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“十二五”時(shí)期,當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)繁重而艱巨,全省人大工作和民主法制建設(shè)面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求,我們要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí),不斷增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感,把我省人大工作不斷推向前進(jìn)。
趙洪祝強(qiáng)調(diào),全省各級(jí)人大常委會(huì)要根據(jù)發(fā)展階段新要求,進(jìn)一步明確我省人大工作的努力方向和重點(diǎn),地方立法絕不能放松,要把監(jiān)督工作作為重中之重,民生問題要常抓不懈,代表主體作用應(yīng)充分發(fā)揮。同時(shí),要適應(yīng)基層民主政治發(fā)展新需要,著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作和建設(shè),依法開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議,進(jìn)一步探索街道人大工作,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面的重要作用。
會(huì)上,11個(gè)市縣區(qū)人大常委會(huì)的同志作了交流發(fā)言,王永明副主任作了小結(jié)講話。來自全省各級(jí)人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)的有關(guān)同志,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任參加了這次座談會(huì),省政府組成部門和省法院、省檢察院負(fù)責(zé)人列席了此次會(huì)議。
申艷國
紹興:督促政府完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
目前,省人大財(cái)經(jīng)委赴紹興市調(diào)研檢查養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作,提出了要深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基本生活保障水平的意見。
紹興市政府對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真研究,近日發(fā)出了《關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的通知》,決定從2011年起,紹興市區(qū)選擇1000元檔或2000元檔標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的,相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的8%提高至25%。
此外,參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的60周歲至89周歲人員,基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)由原先的農(nóng)村居民每人60元、城鎮(zhèn)居民每人70元,統(tǒng)一提高到每人80元。從2011年4月1日起,對(duì)年滿80周歲的高齡老人,還發(fā)放每月不低于30元的高齡補(bǔ)貼。
劉蜂
蘭溪:催生國有資產(chǎn)租賃權(quán)首次拍賣會(huì)
今年6月l目,蘭溪市首次舉行了國有資產(chǎn)租賃拍賣會(huì),成功拍出33處公房承租權(quán),年租金從413300元增至554630元。這是蘭溪市政府及時(shí)采納市人大常委會(huì)的建議,在前期充分摸底調(diào)研基礎(chǔ)上推出的一項(xiàng)新舉措。
2010年下半年,蘭溪市人大常委會(huì)專題聽取和審議了《蘭溪市國有資產(chǎn)審計(jì)情況的報(bào)告》。針對(duì)該市國有資產(chǎn)管理狀況比較混亂,未經(jīng)公開招投標(biāo)擅自出租國有資產(chǎn)等現(xiàn)象,市人大常委會(huì)向市政府提出了盡快出臺(tái)相關(guān)辦法,規(guī)范國有資產(chǎn)的出讓、出租行為,將公有房產(chǎn)的出讓、出租統(tǒng)一納入市招投標(biāo)平臺(tái)的建議。
市人大常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為,國有資產(chǎn)租賃權(quán)公開拍賣作為蘭溪市國有資產(chǎn)管理的一次創(chuàng)新,可有效防止國有資產(chǎn)擅自出租、低價(jià)出租、租期過長等現(xiàn)象,促進(jìn)政府廉政建設(shè)。
朱煒
嘉善:代表建議改善市民如廁環(huán)境
今年上半年,在嘉善縣人大代表進(jìn)社區(qū)“聽民情、解民憂”活動(dòng)中,針對(duì)城區(qū)公廁普遍存在管理不善、設(shè)施損毀嚴(yán)重、衛(wèi)生環(huán)境差等問題,代表們提出了加大公廁改造力度,切實(shí)改善居民如廁環(huán)境的建議。
對(duì)此,嘉善縣政府高度重視,投入上百萬元,對(duì)城區(qū)59座公廁的內(nèi)外墻、地磚、洗手池、便池等設(shè)施進(jìn)行了改造和修繕,特別是對(duì)市民意見較大的談公路公廁、樂安里公廁和子胥苑公廁進(jìn)行了徹底改造,煥然一新的公廁環(huán)境讓百姓外出時(shí)“方便”不再“不方便”。
據(jù)介紹,今后嘉善縣還將逐年對(duì)設(shè)施老化的公廁進(jìn)行改造,針對(duì)公廁日常管理問題,也將安排專人加強(qiáng)看護(hù)和管理。
沈斌
富陽:多種形式組織代表向選民述職
近日,富陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委組織本轄區(qū)的市人大代表,通過多種形式向選民述職。
富春街道針對(duì)轄區(qū)內(nèi)代表較多的實(shí)際,組織代表分小組進(jìn)社區(qū)向選民述職;春江街道召開了一個(gè)由150余名選民參加的述職大會(huì),通過口頭述職與書面述職相結(jié)合的方式,由選民對(duì)各位代表的履職情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng);淥渚鎮(zhèn)將每位人大代表的履職報(bào)告匯編成冊(cè),通過召開述職大會(huì)面對(duì)面述職、在各選區(qū)張貼履職報(bào)告等形式向選民進(jìn)行述職;洞橋鎮(zhèn)將事先錄好音的代表履職報(bào)告,通過“村村響”廣播向選民播放,同時(shí)將履職報(bào)告張貼在村務(wù)公開欄,等等。
今年,富陽市人大常委會(huì)組織全體市人大代表開展以“談體會(huì)、搞總結(jié)、學(xué)先進(jìn)、樹榜樣”為主題的代表主題實(shí)踐月活動(dòng),其中組織代表向選民述職便是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。該活動(dòng)既增強(qiáng)了代表的履職意識(shí),也更密切了代表與選民的聯(lián)系。
華秋珍
云和:落實(shí)代表建議切實(shí)保護(hù)飲用水源
在今年年初的云和縣人代會(huì)期間,梅金火等代表向大會(huì)提交了《關(guān)于實(shí)施霧溪飲用水源安全工程的建議》。
為落實(shí)代表建議,云和縣政府目前制定出臺(tái)了《云和縣霧溪水庫飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,并計(jì)劃于2011年投入300多萬元用于霧溪水庫的水質(zhì)預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)、水庫周邊的村莊生活污水處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源整治。今年,縣政府還將啟動(dòng)霧溪小學(xué)和霧溪衛(wèi)生院搬遷的前期工作,切實(shí)保護(hù)好霧溪水庫水資源和云和人民的飲水安全。
李偉
西湖區(qū):督促政府嚴(yán)打?yàn)E用食品添加劑行為
“染色饅頭”、“牛肉膏”、“毒豆芽”、“墨汁粉條”……
近年來,頻頻曝出的食品添加劑事件,讓公眾談“添”色變。近日,杭州市西湖區(qū)人大常委會(huì)組織人大代表就食品安全工作進(jìn)行調(diào)研,代表們提出,政府部門應(yīng)加大對(duì)濫用食品添加劑行為的打擊力度,讓老百姓吃得更放心。
為此,西湖區(qū)政府目前制定下發(fā)了嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作實(shí)施方案,有關(guān)部門還對(duì)全區(qū)137家餐飲服務(wù)單位開展了專項(xiàng)整治活動(dòng),主動(dòng)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為。
江悠 張亮
江東區(qū):催生公務(wù)自行車試點(diǎn)
2010年lO月,寧波市江東區(qū)人大常委會(huì)在審議區(qū)政府緩解交通“出行難”專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí),提出了區(qū)機(jī)關(guān)單位應(yīng)積極探索公務(wù)自行車試點(diǎn),壓縮公車出車頻率,為緩解交通“出行難”作出表率的審議意見。
為落實(shí)該意見,江東區(qū)政府在廣泛征求機(jī)關(guān)干部意見和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,探索推出了公務(wù)自行車免費(fèi)租賃服務(wù)試點(diǎn),并出臺(tái)了與之配套的《江東區(qū)公務(wù)自行車使用管理辦法》。
目前,區(qū)政府已購置33輛公務(wù)自行車,設(shè)置了江東區(qū)機(jī)關(guān)大樓、福明路辦公樓和寧穿路辦公樓3個(gè)租賃點(diǎn)。機(jī)關(guān)工作人員公務(wù)外出時(shí),只需憑單位就餐卡登記即可領(lǐng)取公務(wù)自行車鑰匙。
據(jù)了解,在機(jī)關(guān)辦公大樓試點(diǎn)基礎(chǔ)上,江東區(qū)還將在區(qū)政府各職能部門、群團(tuán)組織等備單位全面推廣公務(wù)自行車免費(fèi)租賃服務(wù),以實(shí)際行動(dòng)減少公務(wù)汽車的出車頻率,為緩解交通擁堵、提高公共資源使用效率作出示范。
張小軍
路橋區(qū):督促政府建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
為進(jìn)一步確立學(xué)前教育的基礎(chǔ)地位和公益性質(zhì),近年來,臺(tái)州市路橋區(qū)人大常委會(huì)通過視察調(diào)研、工作評(píng)議、建議督辦等多種形式,督促政府明確經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
在路橋區(qū)人大常委會(huì)的積極推動(dòng)下,路橋區(qū)政府近日出臺(tái)了《關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干意見》,進(jìn)一步明確了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。意見提出,區(qū)財(cái)政將每年安排100萬元學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于改造公辦中心幼兒園、等級(jí)幼兒園建設(shè)和困難家庭子女入園資助等。
此外,區(qū)財(cái)政今年將安排3767萬元經(jīng)費(fèi),用于濱海中心幼兒園等S所幼兒園的新(改)建項(xiàng)目。預(yù)計(jì)到2012年,路橋區(qū)的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都會(huì)有一所獨(dú)立設(shè)置的公辦中心幼兒園,并逐步實(shí)現(xiàn)省二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。
陳余
衢江區(qū):推動(dòng)建立農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)
衢州市衢江區(qū)地處浙江西部,農(nóng)村人口占全區(qū)總?cè)丝诘?1.1%,如何有效保障農(nóng)村食品安全,已成為該區(qū)急需解決的一大難題。2009年,衢江區(qū)人大常委會(huì)就食品安全相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況開展檢查,督促政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行治理和整頓,并建立健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
為落實(shí)常委會(huì)意見,區(qū)政府積極采取措施加強(qiáng)食品安全監(jiān)督。比如,指導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一購買優(yōu)質(zhì)化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥,防止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用“高毒、高殘留”農(nóng)藥;堅(jiān)決取締無證無照或證照不齊的食品加工企業(yè)和小作坊;在實(shí)現(xiàn)行政村放心店、加盟店全覆蓋的基礎(chǔ)上,逐步向較大自然村延伸,對(duì)取得放心店資格的經(jīng)營戶給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。
發(fā)展現(xiàn)狀:牧業(yè)小區(qū)讓農(nóng)民嘗到甜頭
吉林梨樹農(nóng)民賈建中養(yǎng)了20多年的豬,過去就在自家房后搭豬圈,因?yàn)榄h(huán)境差豬常生病,出欄率低,辛苦一年就賺個(gè)幾萬塊。2008年在當(dāng)?shù)卣龀窒?他辦起了牧業(yè)小區(qū),與龍頭企業(yè)合作,從豬的品種、飼料到防疫、銷售全都統(tǒng)一運(yùn)營,就像是工廠的原料車間,一年下來賺了40多萬。像老賈這樣的牧業(yè)小區(qū)在吉林已經(jīng)有2300多個(gè),目前,他們與全省100多家畜產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了技術(shù)、信息、資金、分配的有效對(duì)接。
“現(xiàn)在農(nóng)民搞養(yǎng)殖的越來越多。”省牧業(yè)局的工作人員給記者算了一筆賬:按照2009年全年平均價(jià)格計(jì)算,出欄一頭育肥豬可盈利170元,出欄一頭育肥??捎?40元,出欄一只育肥羊可盈利114元,出欄一只肉雞可盈利2.1元,出售一公斤雞蛋可盈利0.58元,飼養(yǎng)1頭年產(chǎn)4.5噸的奶牛可盈利3000元左右。
未來目標(biāo):新建牧業(yè)小區(qū)1500個(gè)以上
在剛剛召開的全省牧業(yè)專業(yè)工作會(huì)議上,省牧業(yè)局局長賈濤表示,今年我省牧業(yè)部門將實(shí)施10大工程,全省豬、牛、羊、禽將分別發(fā)展到4850萬頭、1287萬頭、1032萬只和8.45億只,同比增長9.98%、6.85%、5.80%和5.81%。農(nóng)民人均牧業(yè)收入達(dá)到1785元,同比增長9.29%。
據(jù)介紹,今年我省力爭(zhēng)全年新建牧業(yè)小區(qū)1500個(gè)以上,規(guī)?;B(yǎng)殖比重達(dá)到72%以上。另外,實(shí)施“奶??萍夹袆?dòng)計(jì)劃”,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛飼養(yǎng)示范園區(qū),力爭(zhēng)全年新建170個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生鮮乳收購站。
代表聲音
沙廣利:提高農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)積極性
“現(xiàn)在我省農(nóng)村的畜牧業(yè)發(fā)展是一年比一年好,隨著省里相繼落實(shí)了一些優(yōu)惠政策,老百姓養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的熱情非常高?!眮碜园壮堑貐^(qū)的村書記沙廣利說,現(xiàn)在搞養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民特別多,通過村干部的宣傳,農(nóng)民還自發(fā)成立了養(yǎng)殖合作社,通過“抱團(tuán)”的形式發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。從原來的小打小鬧到逐步形成規(guī)模,農(nóng)民已經(jīng)嘗到了甜頭?,F(xiàn)在他們通過網(wǎng)絡(luò)與外地的一些廠家簽訂合同和訂單,由于養(yǎng)殖數(shù)量不斷增加,農(nóng)民講價(jià)時(shí)也“挺直了腰桿兒”,說話也有分量了。
沙廣利說:“這次代省長在工作報(bào)告中提到了百億斤肉類工程,我聽到后感到非常興奮。我省將繼續(xù)增加肉類的生產(chǎn)和加工能力,同時(shí)這也為農(nóng)民提供了更多的賺錢機(jī)會(huì),將提高農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性。相信經(jīng)過3年發(fā)展,肉類產(chǎn)量達(dá)到100億斤的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)!”
姚秋杰:今年召開“世界鹿業(yè)大會(huì)”
省人大代表、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記姚秋杰在接受采訪時(shí)說:“百億斤肉類工程對(duì)于我們養(yǎng)殖類的所有專業(yè)提出了新的要求。我們的學(xué)校在這方面也做了充分的準(zhǔn)備。現(xiàn)在,我們要爭(zhēng)取國家和農(nóng)業(yè)部一些畜牧業(yè)大項(xiàng)目,促進(jìn)地方養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。”
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,縣人大常委會(huì)在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下。緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局、緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益、緊緊圍繞社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,依法履職,與時(shí)俱進(jìn),人大各項(xiàng)工作取得了明顯成效,為維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越做出了積極貢獻(xiàn)。
(一)關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展
就業(yè)難、招工難、招生難是影響百姓安居樂業(yè)和企業(yè)及職教學(xué)校發(fā)展的難題,人大常委會(huì)給予高度關(guān)注,將職業(yè)教育作為破解“三難”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),納入人大常委會(huì)重要議題,組成調(diào)研考察組到外地考察,組織代表對(duì)我縣職業(yè)教育發(fā)展情況進(jìn)行視察,形成了關(guān)于發(fā)展我縣職業(yè)教育的調(diào)研報(bào)告。在此基礎(chǔ)上,聽取審議了縣政府關(guān)于我縣職業(yè)教育發(fā)展情況的報(bào)告,明確提出要大力發(fā)展職業(yè)教育,實(shí)施積極的支持政策、加大投入,搭建校企合作平臺(tái),整合培訓(xùn)資源,調(diào)整優(yōu)化職教專業(yè),打造職教品牌,建立技能人才培養(yǎng)高地的意見建議,縣政府對(duì)此給予高度重視,成立了以縣長為組長的職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)組,及時(shí)召開會(huì)議,研究制定了《縣職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《縣職業(yè)教育建設(shè)規(guī)劃(2011-2015)》以及《縣職業(yè)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,確立了“”的教學(xué)目標(biāo),為進(jìn)一步推動(dòng)我縣職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展提供了組織和制度的保障。
(二)關(guān)注殘疾人事業(yè)
殘疾人是弱勢(shì)群體,需要全社會(huì)的關(guān)心和幫助,人大常委會(huì)組織代表對(duì)我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研和視察,。對(duì)我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化、殘疾人生存狀況得明顯改善、參與社會(huì)生活的環(huán)境更加和諧等方面給予充分肯定。提出了要進(jìn)一步重視殘疾人事業(yè),把關(guān)心關(guān)愛殘疾人事業(yè)納入民生工程,提高殘疾人低保、教育、就業(yè)、康復(fù)水平,形成尊重殘疾人、善待殘疾人、關(guān)愛殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍等意見和建議,促進(jìn)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。縣政府對(duì)人大常委會(huì)建議和意見認(rèn)真落實(shí),召開專題會(huì)議研究,采取措施,扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)建全國殘疾人工作示范市”各項(xiàng)工作的深入開展。
(三)關(guān)注食品藥品安全管理
食品安全是關(guān)系到廣大人民群眾身體健康的民生問題,人大常委會(huì)督促縣政府及相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)督工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),月份,縣人大常委會(huì)主任會(huì)議聽取討論了全縣食品藥品安全綜合監(jiān)管工作情況的匯報(bào)。建議加大食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管力度,進(jìn)一步改善廣大人民群眾飲食及用藥的環(huán)境。生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管到位與否直接關(guān)系著千家萬戶消費(fèi)者肉食品安全的源頭,為切實(shí)保證廣大群眾吃上“放心肉”,月份,常委會(huì)組織部分代表通過聽匯報(bào)、實(shí)地察看、召開座談會(huì)的方式對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰工作進(jìn)行深入調(diào)研,針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰管理權(quán)屬不明、產(chǎn)權(quán)模糊不清、區(qū)域發(fā)展不平衡、屠宰場(chǎng)布局和設(shè)置不適應(yīng)發(fā)展需要、屠宰加工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低等問題形成了《關(guān)于我縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作情況的調(diào)研報(bào)告》,引起縣政府的重視,有力地推動(dòng)了生豬定點(diǎn)屠宰管理工作,有力地保障了百姓飲食用藥安全。
(四)關(guān)注人口計(jì)劃生育和母嬰保健工作
人口計(jì)劃生育和母嬰健康關(guān)系到人口素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展。人大常委會(huì)主任會(huì)認(rèn)真聽取了我縣計(jì)劃生育和母嬰保健情況的報(bào)告,提出要重視計(jì)劃生育解決好人口結(jié)構(gòu)矛盾,發(fā)展養(yǎng)老事業(yè),加強(qiáng)流動(dòng)人口管理,全面推進(jìn)健康家庭行動(dòng);要加強(qiáng)母嬰保健工作,整合教育衛(wèi)生資源,提高婚檢率,降低新生兒缺陷率,設(shè)立貧困家庭新生兒缺陷救助資金,保護(hù)母嬰健康等意見建議,促進(jìn)人口素質(zhì)的提高??h政府正按照主任會(huì)議的意見,加緊調(diào)研、論證,制定實(shí)施意見。
(五)關(guān)注農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)工作
常委會(huì)緊密結(jié)合我縣實(shí)際,以事關(guān)人民群眾根本利益的法律法規(guī)為重點(diǎn),開展貫徹實(shí)施情況檢查??h屆人大常委會(huì)第次會(huì)議聽取了《種子法》執(zhí)法檢查報(bào)告,就《種子法》實(shí)施過程中存在的問題提出深入扎實(shí)宣傳、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、加大市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法力度等審議意見,縣政府及時(shí)組織有關(guān)部門,認(rèn)真分析研究,強(qiáng)化工作措施,對(duì)審議意見逐一整改落實(shí),嚴(yán)厲打擊制售假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為,維護(hù)種子市場(chǎng)正常秩序,切實(shí)保障了全縣農(nóng)林業(yè)的健康發(fā)展。
(六)關(guān)注群眾反映的問題
常委會(huì)高度重視來信來訪的接待和處理工作,在健全人大代表參與接待制度的同時(shí),為了了解和掌握工作的信息,發(fā)揮人大在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用,與法院、檢察院、局、政法委加強(qiáng)溝通和聯(lián)系,建立了工作情況的聯(lián)席會(huì)議制度,進(jìn)一步促進(jìn)了全縣問題的協(xié)調(diào)解決。對(duì)一些人民群眾反映強(qiáng)烈的問題,從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā),加大督辦力度,使這些問題得到了妥善處理。年來,共接待來訪群眾余人次,來電余個(gè),共登記處理案件件,已辦結(jié)件,辦結(jié)率%。
縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持關(guān)注民生,維護(hù)民利,在促進(jìn)社會(huì)和諧上體現(xiàn)針對(duì)性,牢固樹立民本思想,把維護(hù)民生利益作為第一監(jiān)督目標(biāo),悉心體察群眾感受,用心研究群眾要求,積極回應(yīng)群眾期待,針對(duì)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題開展監(jiān)督,有效促進(jìn)了民生改善和社會(huì)和諧。同時(shí),人大工作還存在一些不足和需要改進(jìn)的地方,監(jiān)督工作的針對(duì)性和時(shí)效性需要進(jìn)一步加強(qiáng);專項(xiàng)工作報(bào)告的審議質(zhì)量有待提高,審議意見的督促落實(shí)有待進(jìn)一步改進(jìn);調(diào)查研究還有待進(jìn)一步深入,與群眾的聯(lián)系還不夠緊密,推動(dòng)解決代表建議意見的力度,有待進(jìn)一步加大等。
二、幾點(diǎn)建議
縣人大及其常委會(huì)的主要工作職責(zé)是對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督。要始終圍繞抓大事、議大事的原則開展監(jiān)督工作,努力提高監(jiān)督實(shí)效。緊緊抓住長遠(yuǎn)的、根本、重大的,人民群眾普遍反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督,才能實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好人民群眾的根本利益。
1、加強(qiáng)對(duì)民生改善情況的監(jiān)督,切實(shí)讓群眾得實(shí)惠。對(duì)縣政府提出的惠民實(shí)事落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查,確保這些惠民實(shí)事辦實(shí)辦好,惠及于民。著眼推進(jìn)素質(zhì)教育水平,對(duì)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研。著眼改善居民醫(yī)療服務(wù)水平,對(duì)社縣衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行視察。著眼提高城鄉(xiāng)居民收入水平,對(duì)居民增收的途徑和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研。著眼促進(jìn)全面提高社會(huì)保障水平,對(duì)落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)城人員的社會(huì)保險(xiǎn)政策、完善社會(huì)保障體系建設(shè)、城鄉(xiāng)最低生活保障的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研。對(duì)低收入家庭、中低收入家庭、改善型家庭住房保障情況調(diào)查,并對(duì)棄管樓院物業(yè)管理進(jìn)行視察。著眼提高群眾的生活環(huán)境質(zhì)量,對(duì)健康城市建設(shè)情況進(jìn)行檢查。健全和完善人大工作機(jī)制,堅(jiān)持按照統(tǒng)一受理、綜合分析、對(duì)辦、定期報(bào)告、督導(dǎo)檢查的原則,加大工作力度,提高案件的辦理實(shí)效,維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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