企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法范文

論文關(guān)鍵詞　企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法　國(guó)有產(chǎn)權(quán)　轉(zhuǎn)讓機(jī)制

一、覆蓋了對(duì)金融和非金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管

自國(guó)資委于2003年成立之后所通過(guò)的法規(guī)或規(guī)章，比如《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（下文簡(jiǎn)稱“3號(hào)文”）等，均未將金融類國(guó)有企業(yè)納入其中（3號(hào)令雖然是國(guó)資委與財(cái)政部聯(lián)合，但不論是國(guó)資委還是財(cái)政部均認(rèn)為該規(guī)定不能直接適用于金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)）。

該法所體現(xiàn)對(duì)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，其一是第11條第二款“國(guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)”，以兜底的方式囊括了國(guó)資委之外的其他監(jiān)管部門；其二是第76條“金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，在肯定了金融類國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的一般性特征的同時(shí)，為金融類企業(yè)的特殊立法規(guī)定留出了缺口。

二、定義“企業(yè)改制”，弱化對(duì)次級(jí)企業(yè)的直接監(jiān)管

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》有一個(gè)比較明顯的創(chuàng)新，就是明確定義了“企業(yè)改制”，僅含三種情形：一是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改為國(guó)有獨(dú)資公司；二是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或公司改為國(guó)有控股公司或非國(guó)有控股公司；三是國(guó)有控股公司改為非國(guó)有控股公司。除此之外，不影響控股地位的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為均不屬于“企業(yè)改制”。該法定義“企業(yè)改制”當(dāng)然具有多方面的影響，其中之一可能就是加強(qiáng)對(duì)涉及控股地位等國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管，同時(shí)弱化對(duì)不涉及控股地位等國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管。但這一點(diǎn)在該法中并沒(méi)有明文支持，有待后續(xù)規(guī)定的進(jìn)一步明確。

另外，對(duì)于次級(jí)企業(yè)監(jiān)管的弱化，則早在2003年國(guó)資委3號(hào)文中就有了體現(xiàn)。該文規(guī)定，所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，其中，重要子企業(yè)的重大國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，需要同級(jí)國(guó)資部門會(huì)簽財(cái)政部門后批準(zhǔn)。可見(jiàn)，對(duì)于企業(yè)轉(zhuǎn)讓其間接持有的國(guó)有股權(quán)，一般來(lái)說(shuō)不再需要行政審批，而只需要作為其股東的一級(jí)國(guó)有企業(yè)同意即可。

三、以完善公司治理的方式保護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)

注重以完善公司治理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)，可以算是《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》又一個(gè)較突出的特點(diǎn)和創(chuàng)新了，其17條第二款便規(guī)定國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。

該法的第34條和40條規(guī)定，重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司的合并、分離、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等，以及企業(yè)改制，在“履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在做出決定或者向其委派參加國(guó)有資本控股公司股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議的股東代表做出指示前，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)”。這表明，涉及國(guó)有企業(yè)分立、合并、解散、破產(chǎn)、改制等重大行為的，政府審批行為在時(shí)間上先于股東大會(huì)決議。而在此之前的各項(xiàng)文件均無(wú)此規(guī)定，相反，3號(hào)文甚至要求政府審批的報(bào)批文件中就包括公司內(nèi)部決議文件。

此外，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》還專節(jié)規(guī)定了與關(guān)聯(lián)方交易的限制性條件，也是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)制度上的一項(xiàng)創(chuàng)新。并且其72條規(guī)定，在涉及關(guān)聯(lián)交易、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易活動(dòng)中，當(dāng)事人惡意串通，損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的，該交易行為無(wú)效。在這里，我們看到了《公司法》第22條的身影，可以說(shuō)，這是《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》在防止國(guó)有資產(chǎn)流失的同時(shí)，與《公司法》在某種程度上的契合。

四、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》框架下的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題舉要

（一）轉(zhuǎn)讓方式

國(guó)務(wù)院于2003年和2005年分別轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)資委文件《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)》中，也進(jìn)一步明確，國(guó)有企業(yè)改制包括“轉(zhuǎn)讓國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)或者通過(guò)增資擴(kuò)股來(lái)提高非國(guó)有股的比例”，并且需要履行審批、評(píng)估、公開(kāi)交易等程序性要求。

可見(jiàn)，以認(rèn)購(gòu)增資形式稀釋國(guó)有股權(quán)的，屬于轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)的形式之一。在實(shí)際操作中，非國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)購(gòu)國(guó)有企業(yè)的增資擴(kuò)股導(dǎo)致國(guó)有股權(quán)比例下降，同樣適用國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定。

（二）轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)

在目前階段，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)主體包括各級(jí)監(jiān)管部門和所出資企業(yè)，即一級(jí)企業(yè)。其中，對(duì)于各級(jí)政府直接出資的一級(jí)國(guó)有企業(yè)，由該級(jí)政府的國(guó)資監(jiān)管部門批準(zhǔn)；對(duì)于其間接持股的次級(jí)企業(yè)，由該一級(jí)企業(yè)批準(zhǔn)，而不再由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接審批。當(dāng)然，符合特定條件的還需要報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

（三）清產(chǎn)核資

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》所述“企業(yè)改制”并非2002年《利用外資改組國(guó)有企業(yè)》所稱改組國(guó)有企業(yè)，后者并沒(méi)有國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前后的控股要求，范圍更大。而此前相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行清產(chǎn)核資的范圍也較新法為廣。其中3號(hào)文規(guī)定，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)或者決定后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)組織轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展清產(chǎn)核資。

在上述情況下，上位法的“企業(yè)改制”與下位法的“國(guó)有企業(yè)改組”的內(nèi)涵和外延如何協(xié)調(diào)，不符合“企業(yè)改制”的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是否有可能免去清產(chǎn)核資程序等等，這些問(wèn)題也許還有待進(jìn)一步的解釋。

（四）資產(chǎn)評(píng)估

資產(chǎn)評(píng)估，通過(guò)提供客觀價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的方式防止國(guó)有資產(chǎn)的賤賣，是從交易價(jià)格角度保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的有效方法?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第47條對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定為：“國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司合并、分立、改制、轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，以非貨幣財(cái)產(chǎn)對(duì)外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。”目前，非金融類國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估適用的辦法是2005年國(guó)務(wù)院國(guó)資委的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》。根據(jù)該辦法，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制相結(jié)合的制度。

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的備案制，整體上來(lái)說(shuō)實(shí)行“誰(shuí)批準(zhǔn)，誰(shuí)備案”的制度，即由國(guó)務(wù)院國(guó)資委批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)備案；經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委所出資企業(yè)（即中央企業(yè)）批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由該所出資企業(yè)（中央企業(yè)）備案；地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所出資企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作分工，由地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行規(guī)定。

而金融類國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估，目前僅有2001年財(cái)政部頒布的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的規(guī)定》。根據(jù)筆者向財(cái)政部金融司咨詢的結(jié)果，有關(guān)金融類國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定正在制定中，而實(shí)踐中基本上還是參照國(guó)資委的文件操作。

需要注意的是，經(jīng)過(guò)評(píng)估并經(jīng)認(rèn)可或核準(zhǔn)的價(jià)格為交易價(jià)格的依據(jù)，當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估價(jià)格90%的時(shí)候，必須暫停交易，待獲得原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

（五）公開(kāi)交易

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第54條規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償和公開(kāi)、公平、公正的原則。除按照國(guó)家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)進(jìn)行。此前，在2002年《利用外資改組國(guó)有企業(yè)》、2003年3號(hào)文、2004年《關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問(wèn)題的通知》、2006年《關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)的通知》、［2003］96號(hào)（轉(zhuǎn)發(fā)）和［2005］年60號(hào)（轉(zhuǎn)發(fā)）等諸多文件中均明文規(guī)定了公開(kāi)市場(chǎng)交易制度，并且規(guī)定選擇產(chǎn)權(quán)交易所不受行政區(qū)劃的限制。

需要注意的是，不論《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》還是上述其他文件，均在要求公開(kāi)交易的情況下，為協(xié)議轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)留出了缺口（需要履行特別的批準(zhǔn)程序）。2006年《關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)的通知》列出了允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓的條件：

（1）關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)的，轉(zhuǎn)讓后仍保持國(guó)有控股；（2）如果轉(zhuǎn)讓行為發(fā)生在所出資企業(yè)內(nèi)部，則轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)為所出資企業(yè)或其全資、絕對(duì)控股企業(yè)。

但是實(shí)踐中，符合了上述兩個(gè)條件之一，并不意味著一定可以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓，還需要“按照轉(zhuǎn)讓方的隸屬關(guān)系，中央企業(yè)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委批準(zhǔn)，地方企業(yè)由省級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”。所以在轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的實(shí)踐中，仍然要以公開(kāi)市場(chǎng)交易為原則，以協(xié)議轉(zhuǎn)讓為例外，因?yàn)閷徟块T對(duì)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)非常謹(jǐn)慎。

第2篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法范文

為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資總量的宏觀調(diào)控和管理，做好1998年市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)行成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的工資基數(shù)核定工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、自1998年起，原則上不再增加成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的企業(yè)。凡新建企業(yè)具備條件的可實(shí)行工資總額同效益掛鉤辦法，暫不具備掛鉤條件的企業(yè)，應(yīng)按市財(cái)政局、稅務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行計(jì)稅工資辦法。

二、1997年前已實(shí)行上述辦法的企業(yè)，自1998年起，除復(fù)轉(zhuǎn)軍人和經(jīng)市政府批準(zhǔn)占地農(nóng)轉(zhuǎn)工按規(guī)定核增包干工資外，原則上不再核增其它項(xiàng)目的包干工資總額基數(shù)。

三、凡1997年實(shí)發(fā)人均工資在7920元以下（不含動(dòng)用工資結(jié)余）的工資總額包干和平均工資核定辦法的企業(yè)，從1998年開(kāi)始原則上不再實(shí)行上述辦法。應(yīng)按市財(cái)政局、稅務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行計(jì)稅工資辦法。

四、根據(jù)京勞資發(fā)〔1997〕58號(hào)文件精神，1997年經(jīng)市勞動(dòng)局、市財(cái)政局批準(zhǔn)在包干工資總額外據(jù)實(shí)列支的工資在1998年核定時(shí)，可核入包干工資總額基數(shù)。

對(duì)成建制劃出（含新辦企業(yè)劃出、托管試點(diǎn)企業(yè)托管人員）和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)安置富余人員而減少職工的企業(yè)，要主動(dòng)提出申請(qǐng)，由主管部門認(rèn)真審核，報(bào)經(jīng)市勞動(dòng)局、市財(cái)政局后按減少的人數(shù)乘以上年人均包干基數(shù)分別核減100％和50％的包干工資總額基數(shù)。

五、實(shí)行工資總額包干和成本列支平均工資核定辦法的企業(yè)，要嚴(yán)格按職工所在崗位正確進(jìn)行工資核算，提取、列支工資費(fèi)用。市勞動(dòng)局、財(cái)政局將對(duì)企業(yè)工資核算進(jìn)行抽查，凡不屬于本企業(yè)成本費(fèi)用中應(yīng)負(fù)擔(dān)的職工工資費(fèi)用，以及對(duì)違反本通知有關(guān)規(guī)定超提、超發(fā)工資的企業(yè)，按市勞動(dòng)局、市財(cái)政局、市審計(jì)局有關(guān)文件規(guī)定嚴(yán)肅處理。

六、工作程序和時(shí)間安排

（一）實(shí)行工資總額包干和平均工資核定辦法的企業(yè)，要嚴(yán)格按照規(guī)定的表式和要求填報(bào)清算表，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)主管局、總公司。

第3篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)年金；資產(chǎn)配置；401（K）

中圖分類號(hào)：F81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）12-0219-02

企業(yè)年金實(shí)質(zhì)上是雇員薪酬的一部分，是雇員勞動(dòng)報(bào)酬的延期支付，其目的在于使職工再退休后地一定時(shí)期內(nèi)能按期獲得一定數(shù)額地退休收入，因而從作用與功能上來(lái)說(shuō)，它又是養(yǎng)老金的一部分。作為企業(yè)年金計(jì)劃的物質(zhì)保障，年金基金在長(zhǎng)期的積累過(guò)程中承擔(dān)著物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)，因此，年金基金能否順利實(shí)現(xiàn)其保值增值的目的直接決定著企業(yè)年金計(jì)劃的成敗。

企業(yè)年金基金投資是整個(gè)年金基金運(yùn)作管理過(guò)程的核心，同時(shí)，根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，年金的資產(chǎn)配置是整個(gè)投資管理活動(dòng)的起點(diǎn)和最為重要的環(huán)節(jié)。正確的資產(chǎn)配置往往是企業(yè)年金高收益率的保障。但是，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，受資本市場(chǎng)發(fā)展緩慢和我國(guó)現(xiàn)階段投資工具僅限于銀行存款、國(guó)債的影響，我國(guó)企業(yè)年金的資產(chǎn)配置的效率一直不高。隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展，各種投資工具的不斷完善，我國(guó)的企業(yè)年金資產(chǎn)配置也有了新的發(fā)展。

1 我國(guó)企業(yè)年金的資產(chǎn)配置現(xiàn)狀

從目前年金資金的資產(chǎn)配置情況來(lái)看，我國(guó)目前年金的資產(chǎn)配置主要有銀行存款、債券、財(cái)政專戶及現(xiàn)金和股票四種形式，其中以銀行存款和債券為主，二者加起來(lái)比例極高，約占3/4左右。主要是因?yàn)槲覈?guó)的資本市場(chǎng)發(fā)展比較緩慢，缺少相配套的金融衍生工具來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，考慮到年金的安全性原則，投資于股票和股票型基金的比例很小。而企業(yè)年金直接存銀行的最大問(wèn)題就是造成收益率偏低，收益來(lái)源單一。07年以前，我國(guó)企業(yè)年金的平均投資收益率徘徊在7％左右。這樣低的投資收益無(wú)論是對(duì)企業(yè)，還是對(duì)員工都明顯缺乏吸引力。因此，分析國(guó)外成熟的養(yǎng)老金配置情況對(duì)我國(guó)企業(yè)年金的研究有重要意思。

2 國(guó)外養(yǎng)老金資產(chǎn)配置情況

2.1 美國(guó)401（K）計(jì)劃的資產(chǎn)配置

美國(guó)典型意義上的企業(yè)年金-401（K）計(jì)劃目前規(guī)模已經(jīng)達(dá)到歷史性的3萬(wàn)億美元，占所有繳費(fèi)確定型養(yǎng)老金（DC）的比例近2/3，研究401（K）計(jì)劃的資產(chǎn)配置可以起到“窺一斑而見(jiàn)全豹”的效果。資產(chǎn)配置是決定投資組合收益的最根本因素，它能夠解釋90%以上的投資效果，企業(yè)年金的投資也是如此。

企業(yè)年金的配置情況直接影響企業(yè)年金的投資收益，在國(guó)外，養(yǎng)老金計(jì)劃發(fā)展已經(jīng)比較成熟，以美國(guó)為例，1990年初，401（K）計(jì)劃（企業(yè)年金）的資產(chǎn)總規(guī)模只有3850億美元，到2006年底，401（K）計(jì)劃資產(chǎn)已經(jīng)增長(zhǎng)到3萬(wàn)億美元，估計(jì)有大5千多萬(wàn)雇員參與401（K）計(jì)劃。根據(jù)ICI資料，2006年401（K）計(jì)劃資產(chǎn)近49%投資共同基金，剩余資產(chǎn)由保險(xiǎn)公司、銀行等金融機(jī)構(gòu)管理。

其資產(chǎn)分布如表1所示：

從上表中我們可以看出美國(guó)401（K）計(jì)劃資產(chǎn)分布有以下特點(diǎn)：

（1）政府債券一直是企業(yè)年金基金重要的投資工具，特別是在資本市場(chǎng)波動(dòng)較大時(shí)，政府債券是理想的避險(xiǎn)工具。

（2）企業(yè)年金基金通過(guò)投資共同基金進(jìn)入資本市場(chǎng)成為一種主要的方式，而且股票型基金持有比例較高。由于共同基金擁有專業(yè)化、規(guī)范化等特點(diǎn)，越來(lái)越受到401（K）計(jì)劃的青睞，10多年來(lái)投資于證券和共同基金的比例一直都在50%以上；而且401（K）計(jì)劃投資共同基金的種類也很多，投資國(guó)內(nèi)股票型基金占了絕大多數(shù)。

（3）適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益。如2006年，美國(guó)股票基金、平衡基金股票部分和公司股票占到401（K）計(jì)劃資產(chǎn)的73%，比2002年和2004年的65%和71%均有所增長(zhǎng)。截至2006年6月，美國(guó)最大的公共雇員養(yǎng)老基金―Calpers的權(quán)益類投資總額為1381億美元，占總投資額的65.4%，其中國(guó)內(nèi)部分832億美元，占比為39.9%，其最近三年的投資回報(bào)率高達(dá)13.89%，如此高的投資收益為緩解本國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支矛盾做出了重要貢獻(xiàn)。

（4）對(duì)于具體賬戶的資產(chǎn)配置特征，取決于多種因素，但年齡是其中一個(gè)最重要的影響因素。年青的參與者傾向于將其資產(chǎn)投資在股票基金，年老的參與者傾向于投資固定收益證券，如。擔(dān)保投資合同和債券基金。如，2006年二十幾歲的參與者其賬戶資產(chǎn)一半投資股票基金；而六十歲的參與者只有大約39%投資股票基金。

2.2 智利養(yǎng)老金的資產(chǎn)配置

初始階段，由于資本市場(chǎng)發(fā)展不完善，智利的養(yǎng)老金主要投資國(guó)債和儲(chǔ)蓄。以后逐漸放開(kāi)。表3-2是從1981年到1994年智利養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資產(chǎn)組合的變化，最初，養(yǎng)老基金只被投于政府發(fā)行的公債，后來(lái)隨著智利股票市場(chǎng)的繁榮以及投資的自由化，又逐步擴(kuò)大到公司證券，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，資產(chǎn)組合由單一化趨向多元化，投資于股票的比重逐步上升，在1994年其比重達(dá)到基金總資產(chǎn)的32.2%。

從上表也可以看出，智利養(yǎng)老金的資產(chǎn)了配置也有一個(gè)明顯的問(wèn)題：資產(chǎn)分布不合理，過(guò)多的投資政府公債。從長(zhǎng)期來(lái)看，這種缺少投資分散的做法將會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)暴露在政府的金融危機(jī)之下。目前33%的AFPs基金，總額約為36億元都投資于政府債券，這在目前美元走勢(shì)不明、全球金融市場(chǎng)變化迅速的情況下留有風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化我國(guó)企業(yè)年金的資產(chǎn)配置

3.1 進(jìn)一步拓寬年金配置渠道

（1）加快推出一些金融衍生工具。

這些投資工具的出現(xiàn)有利于完善我國(guó)資本市場(chǎng)的投資機(jī)制，適當(dāng)降低證券市場(chǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)。如股指期貨的增加有助于穩(wěn)定波動(dòng)幅度巨大的中國(guó)股票市場(chǎng)，使股市趨于理性，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。而期權(quán)交易還能在實(shí)現(xiàn)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上抓住價(jià)格變動(dòng)有利于自己的機(jī)會(huì)去賺取價(jià)格變動(dòng)收益，并在價(jià)格變動(dòng)不利于自己的時(shí)候繼續(xù)避險(xiǎn)。其他的衍生交易也各有巧妙的功用：遠(yuǎn)期交易能固定未來(lái)交易的價(jià)格而不必再擔(dān)心市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)所帶來(lái)的不確定性，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?；Q的出現(xiàn)則使交易雙方可互相利用對(duì)方的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)降低成本、雙方的利率風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)以提高收益。

（2）投資分散化，適當(dāng)考慮產(chǎn)業(yè)投資。

產(chǎn)業(yè)投資是指對(duì)具有前途的產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行投資從而形成真實(shí)資產(chǎn)的存量增加。當(dāng)經(jīng)濟(jì)周期發(fā)展到成熟階段出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)以債券、存款方式的投資會(huì)遭到貶值的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)投資則在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金時(shí)期尤具增值潛力，是資本積聚速度較快的投資。

3.2 完善我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展

我國(guó)資本市場(chǎng)的完善是我國(guó)各種投資工具收益穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，一個(gè)不成熟不穩(wěn)定的資本市場(chǎng)中的各種投資工具的收益也難以給投資者信心，所以完善我國(guó)資本市場(chǎng)是必須的。

大力推進(jìn)多層次股票市場(chǎng)體系建設(shè)，滿足多元化的投融資需求。大力發(fā)展主板市場(chǎng)；繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)板建設(shè)；加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)板建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)；建立適應(yīng)不同層次市場(chǎng)的交易制度和轉(zhuǎn)板機(jī)制；完善登記、托管和結(jié)算體系。

3.3 增加權(quán)益類產(chǎn)品比例，特別是共同基金和股票基金

根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，股票及基金投資是提高養(yǎng)老金投資收益率的重要途徑。適當(dāng)提高權(quán)益類產(chǎn)品在企業(yè)年金投資中的比例可以增強(qiáng)企業(yè)年金投資的盈利性。我國(guó)股市正向更加理性，成熟的方向發(fā)展，因此適當(dāng)提高權(quán)益類產(chǎn)品在企業(yè)年金投資中的比例是完全可行的。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，與股票、債券、銀行存款等基準(zhǔn)投資品種相比，共同基金具有多層次的風(fēng)險(xiǎn)收益選擇、及時(shí)的信息披露、規(guī)范透明的運(yùn)作、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)控制體系和專業(yè)化的投資管理等諸多獨(dú)特顯著的優(yōu)勢(shì)，是企業(yè)年金基金的理想投資工具。

近兩年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)共同基金優(yōu)異的業(yè)績(jī)表現(xiàn)導(dǎo)致其在企業(yè)年金資產(chǎn)配置中的比例日益提高。據(jù)全景網(wǎng)巨潮基金評(píng)價(jià)系統(tǒng)最近的統(tǒng)計(jì)，截止今年6月30日，可比的106只股票型開(kāi)放式基金半年累計(jì)凈值增長(zhǎng)率平均達(dá)到51.01％，其中13只指數(shù)型基金半年累計(jì)凈值增長(zhǎng)率平均為57.14％；可比的82只開(kāi)放式混合型基金半年累計(jì)凈值平均增長(zhǎng)率為42.81％，可比的27只開(kāi)放式債券型基金半年累計(jì)凈值平均增長(zhǎng)率為8.10％?？梢?jiàn)，即使在今年上半年國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)寬幅震蕩、波動(dòng)性較大的形勢(shì)下，各種類型的共同基金仍然取得了很高的投資收益和回報(bào)。?

我國(guó)股票型基金（含混合型基金）的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行業(yè)績(jī)表現(xiàn)已初步顯現(xiàn)了戰(zhàn)勝通貨膨脹的效果，如即使在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)比較低迷的1999年至2004年，我國(guó)股票型基金（含混合型基金）的年均投資收益率也達(dá)到了6.02%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地戰(zhàn)勝了同期的通貨膨脹水平0.65%。以共同基金為主要投資工具的企業(yè)年金近兩年的平均投資業(yè)績(jī)表現(xiàn)非常優(yōu)異，有的甚至高達(dá)20%以上，充分顯示了其戰(zhàn)勝通貨膨脹的能力。

參考文獻(xiàn)

［1］李連友.企業(yè)年金基金運(yùn)行論［M］.長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)出版社，2006.

［2］孫建勇，楊長(zhǎng)漢.養(yǎng)老金治理與投資［M］.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2007.

第4篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法范文

完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度是當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一項(xiàng)重要任務(wù)，我國(guó)正在著手制定《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理辦法》。本文作者從法律角度進(jìn)行思考，澄清對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的基本認(rèn)識(shí)，包括國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的由來(lái)、相關(guān)規(guī)定、主要內(nèi)容、主要作用、存在的不足之處等等。從而進(jìn)一步對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系進(jìn)行深入分析，思考如何對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)作出明確的定義，如何明確界定國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體、客體和對(duì)象，在文章的最后部分，特別強(qiáng)調(diào)了在立法和實(shí)踐中需要注意區(qū)分，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理客體是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)），而不是經(jīng)營(yíng)權(quán)或企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。本文對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度進(jìn)行了有益探討。

關(guān)鍵詞：完善管理制度 國(guó)有資產(chǎn) 授權(quán)經(jīng)營(yíng) 法律思考

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》中，明確地提出了完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度這一重要課題，并將其作為深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)。03年8月14日《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理辦法》起草工作小組召開(kāi)了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)立法專家座談會(huì)，從會(huì)上反映的情況來(lái)看，在討論中專家意見(jiàn)分歧比較大，[1]在國(guó)內(nèi)，現(xiàn)階段尚缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)、法律理論支撐，因此，有必要繼續(xù)進(jìn)行有益的探索。作者企圖通過(guò)本文，談?wù)勛约簩?duì)這一問(wèn)題的法律思考。

一、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的基本認(rèn)識(shí)

（一）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的由來(lái)

國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理是在組建企業(yè)集團(tuán)的試點(diǎn)工作中，為了組建企業(yè)集團(tuán)，形成以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系，政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門將集團(tuán)緊密層企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)劃撥并授權(quán)給核心企業(yè)，由集團(tuán)核心企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理并承擔(dān)保值增值責(zé)任。其目的是建立以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系。[2]1992年國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委和國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦聯(lián)合下發(fā)的《國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施辦法》對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)定義為：“國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是指由國(guó)有資產(chǎn)管理部門將企業(yè)集團(tuán)中緊密層企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)（集團(tuán)公司，下同）經(jīng)營(yíng)和管理，建立核心企業(yè)與緊密層企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)紐帶，增強(qiáng)集團(tuán)凝聚力，使緊密層企業(yè)成為核心企業(yè)的全資子公司或控股子公司，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)”。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入以及企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的實(shí)踐，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的認(rèn)識(shí)又有了新的發(fā)展。

（二）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)規(guī)定

早在1993年制定《公司法》時(shí)，在公司立法中，就對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理有過(guò)明確規(guī)定。《公司法》第七十二條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)管理制度健全、經(jīng)營(yíng)狀況較好的大型的國(guó)有獨(dú)資公司，可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利?！彪S著不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，為了積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式，黨的十六大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革作出了重大決策，國(guó)務(wù)院按照黨的十六大和十六屆二中全會(huì)精神，制定了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，確立了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架。該條例第二十八條第一款對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定為：“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)?！鄙鲜鲆?guī)定，是確立國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度的基礎(chǔ)，同時(shí)，也為進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度提供了基本依據(jù)。

（三）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的主要內(nèi)容

1、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的目的是探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式，建立以資產(chǎn)為紐帶的母子企業(yè)關(guān)系，使國(guó)有資產(chǎn)出資人到位并履行好出資人的職責(zé)，建立科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)體系和機(jī)制。

2、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的主體，授權(quán)方是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；被授權(quán)方是所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司。

3、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的核心是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授權(quán)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司“經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)”，被授權(quán)企業(yè)在授權(quán)范圍內(nèi)，的國(guó)有資產(chǎn)依法經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管，對(duì)其全資、控股或參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使所有者職能。

4、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)要由授權(quán)方與被授權(quán)方簽訂授權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確授權(quán)內(nèi)容，使被授權(quán)企業(yè)做到權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，被授權(quán)企業(yè)在享有經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

（四）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的主要作用

1、在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與被授權(quán)企業(yè)之間，明確被授權(quán)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)利和責(zé)任，有利于維護(hù)被授權(quán)企業(yè)的法人主體地位和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)被授權(quán)企業(yè)的出資人地位。一方面，被授權(quán)企業(yè)享有有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)自，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任；另一方面，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)授權(quán)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

2、在被授權(quán)企業(yè)和其子企業(yè)之間，明確被授權(quán)企業(yè)對(duì)其子企業(yè)履行出資人職責(zé)，有利于母子企業(yè)層面上的出資人到位，使被授權(quán)企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，做到管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，從而有利于子企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)后，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不再直接對(duì)被授權(quán)企業(yè)的子企業(yè)行使股東的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。

（五）國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的不足之處

1、從1992年國(guó)務(wù)院四部門聯(lián)合下發(fā)的《國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施辦法》以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了重大的變化，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，公司制度的確立，國(guó)有大中型企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、公司和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的實(shí)踐中，積累了大量豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十六大以來(lái)，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的確立，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理中又出現(xiàn)了新的些問(wèn)題，從總體來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度有待進(jìn)一步完善。

2、目前，由于國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的理論還不是十分成熟，因此，有必要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的定義，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的主體，包括授權(quán)人、被授權(quán)人，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的客體，包括所有者權(quán)益，股東權(quán)益，企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的對(duì)象、范圍等等進(jìn)行深入的探討和研究，使之形成一種比較完善理論，并轉(zhuǎn)化為一種健全制度，使之有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，有利于發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

二、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的法律分析

（一）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的定義

經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，可以說(shuō)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)有了新的認(rèn)識(shí)。作者認(rèn)為，可以將國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)定義為：“國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是指政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將自己以各種形式直接投資到企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)授權(quán)給國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司統(tǒng)一持有，以確立母子企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。母企業(yè)依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的出資人，依法行使國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能，即：資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等權(quán)利。統(tǒng)一對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值負(fù)責(zé)?！?/p>

在上述定義中，產(chǎn)權(quán)指的是國(guó)有股權(quán)中的國(guó)家股權(quán)，不包括國(guó)有法人股權(quán)。

國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的主體包括授權(quán)人和被授權(quán)人兩個(gè)方面，授權(quán)人是指政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，被授權(quán)人是指政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的客體是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的持股權(quán)，而不是經(jīng)營(yíng)權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的對(duì)象是授權(quán)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司持股的成員企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)，被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的出資人，依法行使國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能。

（二）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的主體

國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的主體，指的是國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)人和被授權(quán)人。

1、關(guān)于授權(quán)人。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化而有所變化。在《公司法》的規(guī)定中，授權(quán)人主要指的是國(guó)務(wù)院，該法第七十二條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)管理制度健全、經(jīng)營(yíng)狀況較好的大型的國(guó)有獨(dú)資公司，可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利。”根據(jù)公司法的該條規(guī)定，我們可以理解為在公司制企業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)人是政府，而且只能是中央一級(jí)的人民政府即國(guó)務(wù)院。

黨的十五屆四中全會(huì)決議對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)人，在理論上又有了新的發(fā)展，確立了國(guó)家所有、分級(jí)管理的原則，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)人雖然仍然堅(jiān)持只能是政府，但在中央和地方政府分級(jí)管理國(guó)有資產(chǎn)的原則指導(dǎo)下，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)人范圍有所擴(kuò)大，即國(guó)務(wù)院可以授權(quán)，省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府也可以授權(quán)。黨的十五屆四中全會(huì)決議指出：“積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式。要按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任制度。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級(jí)管理國(guó)有資產(chǎn)，授權(quán)大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)?！眹?guó)家經(jīng)貿(mào)委在《國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范》中進(jìn)一步規(guī)定，“國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較大、公司制改革規(guī)范、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營(yíng)狀況好的國(guó)有大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)公司，經(jīng)政府授權(quán)，對(duì)其全資、控股、或參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使所有者職能。中央管理的企業(yè)由國(guó)務(wù)院授權(quán)，地方管理的企業(yè)由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府授權(quán)……?！?/p>

黨的十六大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革作出了重大決策，確立了新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：一是在堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)家統(tǒng)一所有的前提下，規(guī)定由中央人民政府和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。二是明確要求在國(guó)務(wù)院、省級(jí)、市（地）級(jí)人民政府設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)同級(jí)人民政府授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，并按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合”的原則，規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)。三是明確要求各級(jí)人民政府實(shí)行政資分開(kāi)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職責(zé)，政府其他部門、機(jī)構(gòu)不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)人，主要指的是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。該條例第二十八條規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司對(duì)其全資、控股、參股企業(yè)中國(guó)家投資形成的國(guó)有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督?！?/p>

在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)國(guó)資委，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理有相當(dāng)大的局限性，目前，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍，主要是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。首先，金融性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，不在國(guó)資委的監(jiān)管范圍之內(nèi)；其次，即便是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（非金融類），比如煙草、鐵道、郵政等特殊壟斷行業(yè)的資產(chǎn)，事實(shí)上并不歸國(guó)資委監(jiān)管。企業(yè)改革重組過(guò)程中大量發(fā)生的，與金融類資產(chǎn)、資源類資產(chǎn)和部份經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與重組，可以說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是鞭長(zhǎng)莫及，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不可能成為上述國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)人。

2、關(guān)于被授權(quán)人。主要是指國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司。

國(guó)有獨(dú)資企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國(guó)家所有，國(guó)家依照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)依法取得法人資格，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算，以國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)是按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊(cè)的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織，不包括有限責(zé)任公司中的國(guó)有獨(dú)資公司。

國(guó)有獨(dú)資公司是指按照《公司法》規(guī)定，由國(guó)家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門單獨(dú)投資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資的有限責(zé)任公司。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司法實(shí)施前已設(shè)立的國(guó)有企業(yè)，符合公司法規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司條件的，單一投資主體的，可以依照公司法改組為國(guó)有獨(dú)資的有限責(zé)任公司。

國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以作為國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規(guī)定的權(quán)利；可以作為國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，享有公司法第二十條規(guī)定的權(quán)利。

非國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司如果要作為國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的主體，即被授權(quán)人，必然會(huì)引起企業(yè)其他股東的股權(quán)比例發(fā)生變化，因此，授權(quán)人在采取國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)時(shí)，必然會(huì)受到其他條件的限制，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)將處于不確定狀態(tài)。

此外，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍之內(nèi)的以外國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，如，煙草、鐵道、郵政等特殊壟斷行業(yè)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司；政府其他部門、機(jī)構(gòu)，如其他工業(yè)、交通、水利等管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司；華融、長(zhǎng)城、東方、信達(dá)4家資產(chǎn)管理公司通過(guò)債轉(zhuǎn)股后，也存在大量經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。作者認(rèn)為，上述國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司作為被授權(quán)的主體資格是不容忽視的。

（三）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的客體及對(duì)象

國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的客體應(yīng)該說(shuō)，是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)），而不是經(jīng)營(yíng)權(quán)或企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)是授予國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的持股權(quán)。政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過(guò)授權(quán)明確國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司與非產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即確認(rèn)母子企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的對(duì)象是授權(quán)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司持股的企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)，而這些國(guó)有資產(chǎn)不僅僅指存在于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)，還包括控股公司、參股公司中的國(guó)有資產(chǎn)。被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司在未授權(quán)之前，與授權(quán)人的全資、控股、參股公司之間沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這些企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)也不屬于未被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，經(jīng)政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授權(quán)后，與集團(tuán)公司之間確立為母子公司，從沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橛挟a(chǎn)權(quán)關(guān)系，從某種意義上理解，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在組建發(fā)展企業(yè)集團(tuán)中的行政行為，是一種非市場(chǎng)方式的產(chǎn)權(quán)重組方式。政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，從法律的角度，對(duì)產(chǎn)權(quán)的劃撥予以確認(rèn)，從而形成母子公司之間的產(chǎn)權(quán)連接紐帶關(guān)系。目前，各級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)所管理的企業(yè)之間進(jìn)行的重組主要采用的是這種方式。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，明確被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司行使出資人權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)子公司層面上的出資人到位，被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司有權(quán)在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)其全資、控股、參股企業(yè)中國(guó)家投資形成的國(guó)有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督。

第5篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法范文

一、境外國(guó)有資產(chǎn)的概念與分類

(一)境外國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)概念　《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)漢字詞典》和《現(xiàn)代漢語(yǔ)小詞典》均將“境”解釋為疆界、邊界，《新編漢語(yǔ)詞典》將“境”解釋為地方或區(qū)域，將“國(guó)境”解釋成一個(gè)國(guó)家行使的領(lǐng)土范圍，而對(duì)“境域”的解釋是境內(nèi)的地區(qū)。結(jié)合這些字義解釋，筆者認(rèn)為，可以將“境外”理解成“國(guó)境之外”，即一國(guó)行使的領(lǐng)土范圍以外的地區(qū)或區(qū)域。李海波、孫桂芳(2001)認(rèn)為“國(guó)有資產(chǎn)”一詞是隨著改革開(kāi)放的深化而提出，此前被稱為“國(guó)有財(cái)產(chǎn)”或“國(guó)有資本”。從理論上看，國(guó)有資產(chǎn)有廣義和狹義兩種理解，學(xué)者對(duì)這兩種理解基本一致。廣義的國(guó)有資產(chǎn)是指在法律上由國(guó)家代表全體公民擁有的全部資產(chǎn)及其權(quán)利的總稱，陳小悅、錢蘋、陳武朝(2004)認(rèn)為未界定為其他產(chǎn)權(quán)的一切資源都可以作為國(guó)有資產(chǎn)。狹義的國(guó)有資產(chǎn)則僅指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)，即經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。本文研究采用狹義的國(guó)有資產(chǎn)概念。對(duì)于境外國(guó)有資產(chǎn)的概念，各部門法規(guī)說(shuō)法不一?！毒惩鈬?guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》認(rèn)為各級(jí)人民政府、各部門和全民所有制企業(yè)及其他行政、事業(yè)單位向境外投資(包括現(xiàn)金及有價(jià)證券；機(jī)器；設(shè)備；無(wú)形資產(chǎn)，如技術(shù)專利、商標(biāo)商譽(yù)等)所形成的歸中方所有的資產(chǎn)和按國(guó)家規(guī)定批準(zhǔn)留用的資產(chǎn)收益，境外企業(yè)、行政、事業(yè)單位接受饋贈(zèng)、贊助及用貸款(包括境內(nèi)、境外貸款)投資創(chuàng)辦的境外機(jī)構(gòu)內(nèi)部積累等形成的應(yīng)歸中方所有的資產(chǎn)。境外國(guó)有資產(chǎn)包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)?！毒惩鈬?guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》則認(rèn)為我國(guó)企業(yè)、事業(yè)單位和各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門以國(guó)有資產(chǎn)(含國(guó)有法人財(cái)產(chǎn))向境外投資設(shè)立的企業(yè)以及非經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)中應(yīng)屬國(guó)有的各項(xiàng)資產(chǎn)。相比之下，財(cái)政部、外交部、國(guó)家外匯管理局、海關(guān)總署聯(lián)合的《境外國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)規(guī)定的內(nèi)容比較多，涉及的投資主體既包括企事業(yè)單位，也包括政府部門，投資環(huán)節(jié)既有初始投資，也有再投資，投資形成的資產(chǎn)既有實(shí)體資產(chǎn)，也有無(wú)形資產(chǎn)，具體見(jiàn)表1。

劉紅(2004)、潘文立(2008)的觀點(diǎn)與《暫行辦法》的規(guī)定相同，即企事業(yè)單位、各級(jí)政府及政府有關(guān)部門以國(guó)有資產(chǎn)(含國(guó)有法人財(cái)產(chǎn))向境外投資設(shè)立的企業(yè)以及非經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)中應(yīng)屬國(guó)有的各項(xiàng)資產(chǎn)。筆者認(rèn)為，境外國(guó)有資產(chǎn)是政府部門和企事業(yè)單位以國(guó)有資產(chǎn)向國(guó)家行使的領(lǐng)土范圍以外的地區(qū)投資形成的資本及其權(quán)益。

(二)境外國(guó)有資產(chǎn)分類國(guó)有資產(chǎn)的分類通?？煞譃樗拇箢悾喊唇?jīng)濟(jì)用途可以分為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)，按存在形態(tài)可分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，按管理體制可分為中央國(guó)有資產(chǎn)和地方國(guó)有資產(chǎn)，按地理位置可分為境內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)和境外國(guó)有資產(chǎn)。境外國(guó)有資產(chǎn)是資產(chǎn)位于國(guó)境以外的國(guó)有資產(chǎn)，也可以按經(jīng)濟(jì)用途、存在形態(tài)和管理體制進(jìn)行分類。按經(jīng)濟(jì)用途分為境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、境外行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和境外資源性國(guó)有資產(chǎn)。境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是指由境內(nèi)企事業(yè)單位或政府部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行境外投資形成的國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益。包括存在于境外企業(yè)中的各種動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)。境外行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由境內(nèi)行政事業(yè)單位或政府部門擁有的在國(guó)境外的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，包括使館、領(lǐng)事館、記者站以及辦事機(jī)構(gòu)等國(guó)有資產(chǎn)。境外資源性國(guó)有資產(chǎn)是指由企業(yè)或政府部門擁有的在國(guó)境外的可以通過(guò)開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國(guó)有資源。這類資產(chǎn)具有壟斷性、稀缺性特點(diǎn)，如中央企業(yè)在境外投資的石油天然氣資源、礦產(chǎn)資源。按存在形態(tài)可分為境外有形資產(chǎn)和境外無(wú)形資產(chǎn)，境外有形資產(chǎn)是指具有價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的國(guó)境以外的國(guó)有資產(chǎn)。境外有形資產(chǎn)按空間位置是否能夠移動(dòng)可分為境外不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)；境外無(wú)形資產(chǎn)是指不存在實(shí)物形態(tài)但能帶來(lái)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益的國(guó)境以外的國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源，包括境外的商譽(yù)、商標(biāo)權(quán)、專有技術(shù)、企業(yè)文化等。按管理體制可分為境外中央國(guó)有資產(chǎn)和境外地方國(guó)有資產(chǎn)。境外中央國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)境以外的最終由境內(nèi)中央企業(yè)或政府部門控制的經(jīng)濟(jì)資源總和；境外地方國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)境以外的最終由境內(nèi)所屬地方企事業(yè)單位或地方政府部門控制的經(jīng)濟(jì)資源總和。

二、企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)的概念、內(nèi)容及形成

(一)企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)概念企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)是指以境內(nèi)企業(yè)作為投資主體，以各種方式向行使的領(lǐng)土范圍以外的地區(qū)或區(qū)域(包括港澳臺(tái)地區(qū))投資形成的資本及其權(quán)益中應(yīng)歸屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)。與境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的定義有異同之處，主要表現(xiàn)在：(1)企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)強(qiáng)調(diào)企業(yè)是投資主體，而境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的投資主體可以是企業(yè)、事業(yè)單位或者是政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)；(2)境外投資對(duì)象不同。企業(yè)境外投資的對(duì)象可以是企業(yè)，也可以是政府債券、公共設(shè)施等其他對(duì)象，而境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的形成渠道是將企業(yè)作為投資對(duì)象，比較單一；(3)企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)涵蓋的范圍大于境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，前者既包括境外以企業(yè)實(shí)體形式存在的國(guó)有資產(chǎn)，也包括境外的金融資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)，但從法律角度看，依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資形成的權(quán)益都是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)的終極控制人是政府，這類企業(yè)進(jìn)行境外投資形成的國(guó)有資產(chǎn)，不論資產(chǎn)形態(tài)如何，都應(yīng)當(dāng)是境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的組成部分。

(二)企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)容不同的企業(yè)以各種投資方式向境外投資形成的各種資產(chǎn)及其權(quán)益中屬于國(guó)家所有的部分都可作為企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)容。不同的企業(yè)投資主體可以是中央和地方國(guó)有、國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，以及中央和地方國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)所屬的全資公司或控股公司。采用的投資方式包括：投資企業(yè)用貨幣投資、實(shí)物投資。股權(quán)投資以及專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)投資的直接投資方式，或者是中央或地方國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)的下屬企業(yè)通過(guò)直接或間接方式以貨幣投資、實(shí)物投資、股權(quán)投資以及專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行投資。不同的企業(yè)主體通過(guò)投資形成的境外國(guó)有資產(chǎn)主要包括：(1)境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。這類資產(chǎn)

主要是指境外以企業(yè)實(shí)體存在的國(guó)有資產(chǎn)，包括境外股權(quán)投資、債權(quán)投資、無(wú)形資產(chǎn)。(2)境外資源性國(guó)有資產(chǎn)。這類資產(chǎn)主要是為滿足國(guó)家整體戰(zhàn)略需要而由大型中央企業(yè)進(jìn)行投資而形成的資產(chǎn)，如大型的油氣田，大規(guī)模的有色金屬開(kāi)發(fā)工程、大型的天然氣管道工程等。(3)境外金融國(guó)有資產(chǎn)。理論上，這類資產(chǎn)通常包括境外金融遠(yuǎn)期、境外金融期貨、境外金融期權(quán)、境外金融互換四大類。不同國(guó)家金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度不同，允許投資的金融產(chǎn)品不盡相同。

(三)企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)形成企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)的形成有直接和間接兩種方式。直接形成是指境內(nèi)的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)使用自有的國(guó)有資本向境外單獨(dú)投資或與其他企業(yè)合作投資形成的國(guó)有資產(chǎn)，包括境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、資源性國(guó)有資產(chǎn)和金融國(guó)有資產(chǎn)。間接形成的方式包括境外企業(yè)以實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)中應(yīng)屬于國(guó)家所有的部分在境外再投資形成的資產(chǎn)，形成的資產(chǎn)可以是獨(dú)資、合伙或有限責(zé)任公司的企業(yè)形式，也可以是資源性國(guó)有資產(chǎn)或金融國(guó)有資產(chǎn)。

三、境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)的概念與特征

(一)境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)概念《中國(guó)審計(jì)大辭典》和《會(huì)計(jì)審計(jì)大辭典》未對(duì)境外審計(jì)進(jìn)行定義，《外經(jīng)貿(mào)境外企業(yè)審計(jì)監(jiān)督暫行規(guī)定》第十條認(rèn)為，境外企業(yè)審計(jì)是監(jiān)督境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理情況，督促國(guó)家和境內(nèi)投資單位有關(guān)境外企業(yè)管理規(guī)定的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)境外企業(yè)健全內(nèi)部管理制度和提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。從前述基本概念的分析看，境外審計(jì)就是對(duì)一國(guó)行使的領(lǐng)土范圍以外的地區(qū)或區(qū)域的境外國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)就是按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第六十五條和《境外國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第十四條，由審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)《審計(jì)法》及其實(shí)施條例和《政府審計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)企業(yè)境外投資形成國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。一般情況下，企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)主要包括財(cái)務(wù)收支審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績(jī)效審計(jì)。

(二)境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)特征與境內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)相比，境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)具有以下特點(diǎn)：首先，跨區(qū)域的審計(jì)具有挑戰(zhàn)性。境外國(guó)有資產(chǎn)位于異地，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于種種困難，沒(méi)有將投資企業(yè)的管理方法、會(huì)計(jì)員工設(shè)置和內(nèi)部控制制度等軟件設(shè)施全部落實(shí)到位，或者企業(yè)運(yùn)作過(guò)程中直接使用該國(guó)的一套管理制度，聘請(qǐng)境外的會(huì)計(jì)人員，沒(méi)有使用投資國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，增加了審計(jì)難度。其次，投資國(guó)與東道國(guó)政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境或法律環(huán)境差異，使審計(jì)難度增大。境外企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理會(huì)受到投資國(guó)和東道國(guó)政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的雙重影響，在對(duì)境外企業(yè)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，可能遇到因兩國(guó)環(huán)境差異而使審計(jì)工作無(wú)法進(jìn)行的情況。第三，不同國(guó)家會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則差異增加了會(huì)計(jì)操縱的空間，促使審計(jì)策略更具靈活性。國(guó)家與國(guó)家之間的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不可能完全相同，境外企業(yè)的會(huì)計(jì)人員可能利用這種差異操縱會(huì)計(jì)數(shù)字，粉飾財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)，如果審計(jì)師發(fā)現(xiàn)該現(xiàn)象會(huì)采取針對(duì)性的審計(jì)程序以發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表中通過(guò)該手段產(chǎn)生的錯(cuò)報(bào)漏報(bào)，從而使審計(jì)的目的更明確。而采用何種針對(duì)性的審計(jì)程序，方法可以不拘一格，可以是境內(nèi)外審計(jì)機(jī)構(gòu)共同合作或者是境外具有不同審計(jì)優(yōu)勢(shì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)相互溝通，根據(jù)多個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu)都認(rèn)可的潛在錯(cuò)報(bào)漏報(bào)水平設(shè)計(jì)專門的審計(jì)程序以識(shí)別財(cái)務(wù)報(bào)表中實(shí)際存在的錯(cuò)報(bào)漏報(bào)。

四、企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)的對(duì)象與內(nèi)容

(一)企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)對(duì)象根據(jù)對(duì)企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)容的討論和對(duì)審計(jì)性質(zhì)的理解，可以認(rèn)為企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)對(duì)象是境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、境外金融國(guó)有資產(chǎn)和境外資源性國(guó)有資產(chǎn)。這三者存在著一定聯(lián)系，三類資產(chǎn)中，境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的存在具有普遍性和廣泛性。境外金融國(guó)有資產(chǎn)和境外資源性國(guó)有資產(chǎn)都是境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的具體存在形式，可以歸屬于境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。因此，在企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)對(duì)象中，以境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)為主。

(二)企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)內(nèi)容國(guó)務(wù)院第378號(hào)令《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“管資產(chǎn)、管人、管事”相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。按照這一原則，企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)分為兩部分：一是“管資產(chǎn)和管事”審計(jì)，即對(duì)境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的投資融資、經(jīng)營(yíng)管理和收益管理三個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)審計(jì)；二是“管人”審計(jì)，即開(kāi)展對(duì)境外企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)。兩部分審計(jì)的最終落腳點(diǎn)是“管資產(chǎn)”，即實(shí)現(xiàn)確保國(guó)有資產(chǎn)的保值境值。

(三)現(xiàn)行境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)管體系境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)體制是指政府機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的總體目標(biāo)而實(shí)施審計(jì)監(jiān)管的一系列政策和程序的總和，主要包括審計(jì)組織結(jié)構(gòu)、審計(jì)的主體、審計(jì)方式、審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容等方面。目前對(duì)我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)的主體有國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)。國(guó)家審計(jì)是指由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)或政府職能部門從維護(hù)國(guó)家利益的角度對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，主要包括國(guó)家審計(jì)署、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和財(cái)政部等政府部門。社會(huì)審計(jì)是指社會(huì)中介機(jī)構(gòu)接受審計(jì)機(jī)關(guān)或政府職能部門的委托對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行審計(jì)。目前會(huì)計(jì)師事務(wù)所主要受審計(jì)署、國(guó)資委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、商務(wù)部等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的委托執(zhí)行審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)是由公司內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)自主或受托對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行審計(jì)。現(xiàn)行境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)方式主要有直接審計(jì)、委托審計(jì)和受托審計(jì)。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《境外國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，直接審計(jì)主要是由審計(jì)署和財(cái)政部進(jìn)行審計(jì)，而委托審計(jì)主要以國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)為審計(jì)主體，受托審計(jì)則以內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所為主進(jìn)行審計(jì)?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《審計(jì)法》和《境外國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》為我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)體制設(shè)計(jì)提供了直接依據(jù)。我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)體制是國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)體制的延伸和擴(kuò)展，以這些法律法規(guī)為依托，其審計(jì)體制也應(yīng)是政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的雙重領(lǐng)導(dǎo)制，對(duì)境外國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)財(cái)政部對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的部分重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)行檢查和審核，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)則對(duì)境外國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或公司的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行委托審計(jì)，也可以通過(guò)境外國(guó)有控股公司的股東會(huì)委托境內(nèi)或境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)公司的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)。我國(guó)現(xiàn)行境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)體制如圖1所示。

從圖1可以看到，對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)的政府部門主要有審計(jì)署、國(guó)資委、財(cái)政部和商務(wù)部，涉及到的審計(jì)工作包括財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績(jī)效審計(jì)，并以財(cái)務(wù)審計(jì)最為普遍，四個(gè)部委每年都會(huì)對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。國(guó)家審計(jì)署作為獨(dú)立的政府監(jiān)管者，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)資委進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而國(guó)資委和商務(wù)部則對(duì)境外企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在有些情況下，國(guó)家審計(jì)署會(huì)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)境外企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有境外子企業(yè)的境內(nèi)中央企業(yè)可以自主或受國(guó)資委委托對(duì)境外子企業(yè)進(jìn)行定期內(nèi)部審計(jì)。

第6篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法范文

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè) 資產(chǎn)管理 措施

根據(jù)國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)主要分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，固定資產(chǎn)主要包括企業(yè)不能移動(dòng)的廠房和設(shè)備，流動(dòng)資產(chǎn)主要包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中材料、成品等所需要的資金，有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)主要是表達(dá)國(guó)有企業(yè)當(dāng)前資產(chǎn)的存在形態(tài)，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)則屬于無(wú)形資產(chǎn)，而有形資產(chǎn)主要體現(xiàn)在廠房、設(shè)備等實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)方面，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有企業(yè)出資人制度不完善

國(guó)有出資人制度是指國(guó)有資產(chǎn)管理制度，當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理制度尚未健全，受資產(chǎn)管理多元化的影響，目前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)在形成上存在渠道多頭，資產(chǎn)管理分散的現(xiàn)象，也存在政出多門的現(xiàn)象，甚至企業(yè)需要向多個(gè)政府部門負(fù)責(zé)匯報(bào)，但是，大多數(shù)企業(yè)相關(guān)部門在工作上缺乏協(xié)調(diào)，真正對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)的部門很少，這在一定程度上嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)規(guī)章制度的建立。

（二）國(guó)有資產(chǎn)執(zhí)法力度不夠

當(dāng)前，受國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善的影響，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)缺乏法律保障，同時(shí)立法和執(zhí)法也存在不完善的現(xiàn)象，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)不夠健全，國(guó)有資產(chǎn)的法規(guī)大多數(shù)都是屬于企業(yè)部門的規(guī)章制度，并且大多數(shù)法規(guī)都是以暫行規(guī)定的形式存在的，導(dǎo)致建立的國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)在實(shí)踐操作中缺乏執(zhí)行力度，在2008年，我國(guó)就出臺(tái)了《國(guó)有資產(chǎn)管理法》，但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該法規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的發(fā)展需要，該法規(guī)在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上缺乏法律保障，導(dǎo)致大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者只注重企業(yè)內(nèi)部組織部門、主管部門的管理，卻忽略了資產(chǎn)管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要性；第二，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督也存在執(zhí)行不夠的現(xiàn)象，責(zé)任主體也不明確，在國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)中，通常需要強(qiáng)有力的法律監(jiān)督體系作為支撐，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督體系主要由國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)機(jī)構(gòu)等外部監(jiān)督體系和監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)等內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成，但是，在實(shí)際操作中，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存在外部監(jiān)督體系執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)象，例如注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所常常出現(xiàn)作假驗(yàn)證證明的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。另外，受政府的約束，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)都?xì)w政府所有，但是，政府主要是采用分別行使管理職能的方式，其管理職能主要分散在財(cái)政部門、中央企業(yè)工委等部門中，進(jìn)而形成了多頭管理的資產(chǎn)管理，由于政府的行政管理職能沒(méi)有和政府的出資人職能分開(kāi)，各部門的責(zé)權(quán)也不明確，并且政府時(shí)常對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)在管理中面臨的問(wèn)題日益凸顯。

（三）國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高

受資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和配置不合理的影響，當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)存在國(guó)有資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，甚至資產(chǎn)閑置的比例已達(dá)到了26%以上，資產(chǎn)使用率不高，尤其是固定資產(chǎn)的使用效率，這嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施探討

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理存在政企不分、政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)多頭管理、國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善、固定資產(chǎn)使用效率不高的現(xiàn)象，針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，政府和國(guó)有企業(yè)應(yīng)引起高度重視，通過(guò)完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度監(jiān)督體系和資產(chǎn)管理制度，完善法人治理機(jī)構(gòu)和規(guī)范改革改制行為，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，從而推動(dòng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理改革。

（一）完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督體制

在建立國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制上，第一，應(yīng)將政府的管理職能和國(guó)有出資人的職能分開(kāi)，從而解決當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理上存在政企不分、企業(yè)不能成為市場(chǎng)主體的問(wèn)題，這就要求國(guó)家需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立中央政府、地方政府分別行使管理職責(zé)，包括政府、政府組建的專門機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其不能行使政府的社會(huì)公共管理職能，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)代表政府履行出資人職能，但是政府及其他部門不能履行出資人職能；第二，建立的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)維護(hù)所有者的權(quán)益，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法履行國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)，根據(jù)我國(guó)頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，做好對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，并維護(hù)所有出資企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的各項(xiàng)權(quán)益，以保證所出資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)評(píng)估制度等來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，避免資產(chǎn)流失而影響所出資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)所出資企業(yè)享有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自，這樣不僅切實(shí)維護(hù)了企業(yè)與國(guó)家利益的一致性，也充分調(diào)動(dòng)了中央政府和地方政府的積極性；第三，正確處理好國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與所出資企業(yè)之間的關(guān)系，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的原則，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家的代表，其依法享有企業(yè)出資人和選擇經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，另外，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)切實(shí)維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的各項(xiàng)權(quán)益，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確保企業(yè)法人地位的獨(dú)立性，只有讓企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)自，才能提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。雖然國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)需要依法對(duì)所出資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，但是，其主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)上的監(jiān)管，而不是行政性監(jiān)管，因此，理順國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和所出資企業(yè)之間的關(guān)系，建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。

（二）完善國(guó)有企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，明確各個(gè)部門的責(zé)權(quán)

根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，注重產(chǎn)權(quán)明晰、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、科學(xué)管理等內(nèi)容，建立董事會(huì)、股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)及規(guī)定各個(gè)部門的權(quán)利和義務(wù)，并根據(jù)法律法規(guī)建立規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于股東會(huì)的職責(zé)，應(yīng)做好經(jīng)營(yíng)方針的決策，并能夠完成企業(yè)的投資計(jì)劃；做好董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的報(bào)告批準(zhǔn)；審批企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算方案和決算方案等；對(duì)于董事會(huì)的職責(zé)，應(yīng)負(fù)責(zé)召集股東會(huì)，向股東會(huì)做好報(bào)告工作；做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案等；對(duì)于監(jiān)事會(huì)，其主要由企業(yè)職工代表組成，主要職權(quán)有檢查公司財(cái)務(wù)；對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理等行為進(jìn)行監(jiān)督管理等，但是，在建立企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)上，應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)的情況來(lái)建立法人治理結(jié)構(gòu)，以保證企業(yè)各個(gè)部門之間相互協(xié)調(diào)和發(fā)展，從而建立高效運(yùn)行的管理機(jī)制。

（三）規(guī)范國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理改革

為了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，防范資產(chǎn)流失，在國(guó)有資產(chǎn)管理中，第一，應(yīng)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理改革改制程序，做好企業(yè)的清產(chǎn)核資，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，并清查企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方法》對(duì)改制資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以保證防止資產(chǎn)流失；第二，建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，以防止國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失，因此，在企業(yè)該組轉(zhuǎn)制的程序中，應(yīng)確保企業(yè)職工公開(kāi)，做好對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，在公開(kāi)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中，應(yīng)采用競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行交易，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、透明的原則，從而規(guī)范交易市場(chǎng)行為；第三，建立健全的社會(huì)保障體系，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)建立健全的社會(huì)保障體系為企業(yè)職工提供良好的外部環(huán)境，建立完善的社會(huì)保障體系不僅有助于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)最基本和最關(guān)鍵的管理工程，因此，在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革中，應(yīng)建立完善的社會(huì)保障體系，如養(yǎng)老保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)等，從而減輕國(guó)有企業(yè)的人員負(fù)擔(dān)，為了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，應(yīng)做好失業(yè)救濟(jì)、再就業(yè)工程的結(jié)合，通過(guò)政府的指導(dǎo)和扶持，提供下崗職工的再就業(yè)能力，并開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)工作，對(duì)職工子女采用免學(xué)費(fèi)等措施，從而讓職工的基本生活得到保障，另外，對(duì)于低收入的退休人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)建立退休人員生活保障制度，尤其是對(duì)于退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)加快醫(yī)療保險(xiǎn)的改革，確保退休人員的醫(yī)療費(fèi)用得到保障，從而提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生。

三、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，建立完善的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督體系，明確各個(gè)部門的職責(zé)，并完善法人治理機(jī)構(gòu)，提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，進(jìn)而提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理 會(huì)計(jì)監(jiān)管 內(nèi)部控制

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中的重要性

國(guó)有資產(chǎn)管理是指為了確保國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的穩(wěn)定和增值，在經(jīng)營(yíng)管理中占有使用、協(xié)調(diào)、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的一系列規(guī)范管理活動(dòng)過(guò)程。只有通過(guò)科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理，才能促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)總量穩(wěn)增和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，維護(hù)和鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高，有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下正面臨著新的挑戰(zhàn)，尤其是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮尤其重要。首先，國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有著重要的地位和影響，企業(yè)會(huì)計(jì)在核算成本和效益時(shí)，必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；國(guó)有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)監(jiān)管對(duì)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和科學(xué)發(fā)展必然產(chǎn)生影響。第二，國(guó)有資產(chǎn)管理要科學(xué)、合理地接受會(huì)計(jì)部門的監(jiān)督。嚴(yán)格科學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)督是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)作用的基本前提。第三，在現(xiàn)代企業(yè)管理制度不斷完善的過(guò)程中，企業(yè)和國(guó)家利益需要通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督予以保障。會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要責(zé)任是保護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保護(hù)國(guó)家利益，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)核算的隨意性和賬實(shí)不符

當(dāng)前，由于企業(yè)中部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者不能清楚地認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，在使用和處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)自由隨意，缺乏具體的科學(xué)規(guī)劃和具體安排。由于企業(yè)管理者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不到位，甚至在經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)隨機(jī)處置和變更，致使會(huì)計(jì)部門無(wú)法對(duì)涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)性檢驗(yàn)，會(huì)計(jì)核算與實(shí)際資產(chǎn)不匹配；或者是企業(yè)管理者為了實(shí)現(xiàn)某種財(cái)務(wù)舞弊，人為造成會(huì)計(jì)信息的非對(duì)稱性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性和正確性受到影響，從而影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性。

（二）企業(yè)內(nèi)部控制體系不完善，人員素質(zhì)不高

企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不完善，不能有效地進(jìn)行完整的會(huì)計(jì)監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，是會(huì)計(jì)信息失真的根本原因。一是企業(yè)內(nèi)部組織不健全，職責(zé)分工不明確；有部分企業(yè)把國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管職能直接劃歸財(cái)務(wù)部門，以至于監(jiān)管人員既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，缺乏制衡性。有的企業(yè)為應(yīng)對(duì)有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)的審計(jì)督查，在崗位設(shè)置上流于形式，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的獨(dú)立開(kāi)展。二是有的企業(yè)雖然已經(jīng)建立了監(jiān)事會(huì)和內(nèi)部審計(jì)制度，但是形同虛設(shè)，并沒(méi)有充分發(fā)揮它們的作用。如監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重大事項(xiàng)的合法性、相關(guān)會(huì)計(jì)信息披露、投融資決策等提出好意見(jiàn)建議時(shí)，卻很少被采納和認(rèn)真處理，審計(jì)委員會(huì)制度也沒(méi)有得到真正的執(zhí)行。三是企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)部門人員素質(zhì)較低，不能科學(xué)規(guī)范地處理業(yè)務(wù)，導(dǎo)致對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)信息缺乏全面性、真實(shí)性，造成國(guó)家和企業(yè)的利益都遭受不同程度的損失。四是監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)道德素養(yǎng)偏低，缺乏專業(yè)職業(yè)技能，在工作中不能充分掌握會(huì)計(jì)監(jiān)督的相關(guān)信息，影響了有效地通過(guò)會(huì)計(jì)監(jiān)督手段加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，造成大量的國(guó)有資產(chǎn)流失，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受損。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理的觀念淡薄，會(huì)計(jì)信息不明確

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的取得方式往往是隨政府部門簽訂的合同一次性獲得，有一定的隱蔽性，使得企業(yè)忽視了國(guó)有資產(chǎn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，也忽視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，工作人員和部門更是輕視國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)會(huì)計(jì)信息，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)管無(wú)以為據(jù)。

（四）有關(guān)法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管執(zhí)法不力

雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理及相關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督的一系列法律法規(guī)，但各種不同性質(zhì)的企業(yè)會(huì)計(jì)制度運(yùn)行，導(dǎo)致不同企業(yè)會(huì)計(jì)反映的國(guó)有資產(chǎn)信息難以橫向比較，也難以對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)施科學(xué)有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使得政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理監(jiān)管薄弱。政府在監(jiān)督工作中沒(méi)有審計(jì)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的必要的審計(jì)和評(píng)價(jià)，造成了管理監(jiān)督的真空狀態(tài)。盡管我國(guó)已經(jīng)加強(qiáng)了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)核算的監(jiān)督力度，正在逐步完善對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督措施，但總體還力度不夠。一是由于各種會(huì)計(jì)監(jiān)督管理職能既相互交叉又分散，很難形成科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督合力。二是由于各種監(jiān)督缺乏量化目標(biāo)導(dǎo)向，導(dǎo)致無(wú)所適從、監(jiān)督弱化。三是部分監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏法律意識(shí)，職業(yè)技能素質(zhì)較低，在監(jiān)督執(zhí)法中，人為因素和主觀隨機(jī)性非常大。

（五）信息不對(duì)稱導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督薄弱

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督除了政府監(jiān)管和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，還有社會(huì)監(jiān)督。但企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息的保密性非常好，一般公眾難以通過(guò)普通渠道獲取企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理信息，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而非政府會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政處罰權(quán)，只能起到通過(guò)間接反映會(huì)計(jì)監(jiān)督信息進(jìn)行監(jiān)督的作用。此外，在社會(huì)監(jiān)督中，由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)中職業(yè)道德修養(yǎng)、執(zhí)業(yè)水平不夠高，也降低了社會(huì)監(jiān)督的水平，使社會(huì)監(jiān)督名不符實(shí)。

三、提高會(huì)計(jì)監(jiān)督水平，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理

第8篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法范文

第一條為健全本市國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)制度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化重組，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和保值增值，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國(guó)有資產(chǎn)，是指本市各級(jí)人民政府投資形成的和依法界定登記的下列國(guó)有資產(chǎn)：

（一）動(dòng)產(chǎn)；

（二）不動(dòng)產(chǎn)；

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他無(wú)形資產(chǎn)；

（四）貨幣和有價(jià)證券；

（五）法定的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

第三條本市公用國(guó)有資產(chǎn)、資源性國(guó)有資產(chǎn)和依法界定登記的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、營(yíng)運(yùn)、收益、處分以及保護(hù)和監(jiān)管，適用本辦法。

第四條本市國(guó)有資產(chǎn)的管理，按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和政府監(jiān)督與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管體系、營(yíng)運(yùn)機(jī)制和保值增值責(zé)任制度，保障國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

第五條對(duì)企業(yè)占用國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，貫徹政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)、國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理與國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)分開(kāi)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、資本經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分離的原則，保障企業(yè)獨(dú)立支配法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

公用國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分及保護(hù)工作，依照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)管理。

除國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法有特別規(guī)定的以外，本市各級(jí)人民政府及其工作部門、其他國(guó)家機(jī)關(guān)均不直接經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)。

第六條本市鼓勵(lì)受托管理國(guó)有資產(chǎn)的部門、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、授權(quán)投資主體和其他占用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，積極探索推進(jìn)政企職責(zé)分開(kāi)、完善國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)體系、健全國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任制度、面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的各種有效方式、方法。

第二章國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

第七條本市及各縣市區(qū)設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，代表本級(jí)人民政府組織實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)的分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督。

第八條本市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)履行下列主要職責(zé)：

（一）組織貫徹國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，擬定本市國(guó)有資產(chǎn)管理措施；

（二）組織實(shí)施本市公用國(guó)有資產(chǎn)、資源性國(guó)有資產(chǎn)的委托管理；

（三）擬定本市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、授權(quán)投資主體的設(shè)立、變更、終止方案；

（四）向國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、授權(quán)投資主體委派董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)并受理其工作報(bào)告；

（五）按照干部管理權(quán)限確認(rèn)國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有控股公司董事長(zhǎng)、經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格；

（六）確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表的資格；

（七）組織有關(guān)部門編制國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)決算草案；

（八）審批國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、授權(quán)投資主體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、收益運(yùn)用計(jì)劃、年度經(jīng)營(yíng)報(bào)告及其他重大事項(xiàng)；

（九）制定國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系和國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)考核辦法；

（十）協(xié)調(diào)有關(guān)部門、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、授權(quán)投資主體之間的國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)糾紛；

（十一）國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和本市人民政府賦予的其他職責(zé)。

第九條本市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室履行下列主要職責(zé)：

（一）組織執(zhí)行國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和本市國(guó)有資產(chǎn)管理措施；

（二）組織承辦國(guó)有資產(chǎn)的清理、界定、登記、評(píng)估工作；

（三）組織實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況考核；

（四）組織國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管工作；

（五）組織國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)工作；

（六）健全和管理國(guó)有資產(chǎn)檔案；

（七）培訓(xùn)國(guó)有資產(chǎn)管理人員；

（八）本市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)賦予的其他職責(zé)。

第十條各縣市區(qū)設(shè)立的和依法確認(rèn)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門的職責(zé)，由各縣市區(qū)人民政府參照本辦法第八條、第九條的規(guī)定確定。

上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能劃分作出新的規(guī)定的，依照上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。

第三章國(guó)有資產(chǎn)界定登記

第十一條下列財(cái)產(chǎn)依法界定為國(guó)有資產(chǎn)：

（一）各級(jí)人民政府用于投資的貨幣、實(shí)物和無(wú)形資產(chǎn)；

（二）國(guó)有資產(chǎn)的收益；

（三）國(guó)有資產(chǎn)的自然增值和孳息；

（四）依法應(yīng)當(dāng)界定為國(guó)有資產(chǎn)的其他財(cái)產(chǎn)。

第十二條以國(guó)有資產(chǎn)擔(dān)保、抵押承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，用借貸資本創(chuàng)辦的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)及其他國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織，其內(nèi)部積累的凈資產(chǎn)界定為國(guó)有資產(chǎn)。

第十三條國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和其他國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織中除依法界定為非國(guó)有資產(chǎn)以外的全部?jī)糍Y產(chǎn)，均界定為國(guó)有資產(chǎn)。

第十四條國(guó)有資產(chǎn)按下列規(guī)定登記：

（一）行政事業(yè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)，由受托管理的部門申報(bào)登記；

（二）新設(shè)行政事業(yè)單位和開(kāi)辦企業(yè)占用國(guó)有資產(chǎn)的，由占用單位申辦國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)設(shè)立登記；

（三）因單位合并、分立及名稱、住所、法定代表人、財(cái)產(chǎn)管理關(guān)系發(fā)生變化或國(guó)有資產(chǎn)總額增減的，由占用單位申辦國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記；

（四）因單位撤銷、解散、破產(chǎn)等情形收回國(guó)有資產(chǎn)或國(guó)有資產(chǎn)自然滅失的，由占用單位申辦國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷登記。

（五）國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施登記的其他情形。

第十五條現(xiàn)存國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記隨國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定一并進(jìn)行。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)設(shè)立、變更、注銷登記隨占用單位設(shè)立、變更和產(chǎn)權(quán)注銷同時(shí)進(jìn)行。

國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按年度檢查國(guó)有資產(chǎn)占用單位產(chǎn)權(quán)登記狀況、產(chǎn)權(quán)變更或注銷審批手續(xù)、保值增值指標(biāo)完成情況及國(guó)有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)益落實(shí)情況，并分年度編制國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)分析報(bào)告，呈報(bào)本級(jí)人民政府。

第十六條國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按國(guó)有資產(chǎn)占用單位分別建立國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案，永久保存國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各項(xiàng)憑證和資料。

第四章國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)監(jiān)督

第十七條森林、土地、礦藏、水資源等資源性國(guó)有資產(chǎn)，分別委托林業(yè)、土管、地礦、水利等部門負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)管理。

非經(jīng)營(yíng)性的無(wú)形資產(chǎn)委托有關(guān)主管部門管理。

第十八條受托管理非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的部門，凡出售、轉(zhuǎn)讓、投資、劃拔非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門核準(zhǔn)。

第十九條受托管理非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的部門，應(yīng)當(dāng)按會(huì)計(jì)年度編制國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，并向本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)存量的占用和開(kāi)發(fā)利用情況報(bào)表。

第二十條國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)投資主體，負(fù)責(zé)授權(quán)范圍的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的投資運(yùn)作和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)，并按照權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、激勵(lì)與約束相匹配的原則，建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表制。

第二十一條國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、授權(quán)投資主體經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）編制長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃并報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)核準(zhǔn)；

（二）在每一會(huì)計(jì)年度終了前，編制下一年度國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)計(jì)劃和收益計(jì)劃并報(bào)國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門核準(zhǔn)；

（三）依照國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的規(guī)定與國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)簽訂《國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書》；

（四）按會(huì)計(jì)年度向國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門報(bào)送經(jīng)審計(jì)的年度營(yíng)運(yùn)報(bào)告和會(huì)計(jì)報(bào)表，詳細(xì)記載國(guó)有資產(chǎn)的總額及變更事項(xiàng)；

（五）對(duì)占用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)按規(guī)定申辦《國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)占用證書》；

（六）凡經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)達(dá)100萬(wàn)元以上或不足100萬(wàn)元但屬關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備的，報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)后處置；

（七）以國(guó)有資產(chǎn)為非控股企業(yè)提供擔(dān)保，必須報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十二條國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)投資主體，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)向所參股、控股的企業(yè)和全資子公司派出產(chǎn)權(quán)代表、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)，并考核、監(jiān)督其工作。

第二十三條國(guó)有資產(chǎn)占用單位整體或部分轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，必須報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或授權(quán)投資主體同意。

向下列單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，必須報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)：

（一）向個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)、合伙企業(yè)、集體所有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；

（二）向中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；

（三）向臺(tái)灣、香港、澳門及外國(guó)投資者轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；

（四）向本市以外的單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；

（五）國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)方可轉(zhuǎn)讓的其他情形。

第二十四條國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入納入資本金預(yù)算，按國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定處理，接受國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十五條國(guó)有資產(chǎn)占用單位通過(guò)市場(chǎng)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則；

（二）對(duì)擬交易的國(guó)有資產(chǎn)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估并報(bào)國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門確認(rèn)；

（三）除上市公司的國(guó)有股權(quán)交易外，均在國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門指定的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所進(jìn)行；

（四）產(chǎn)權(quán)交易雙方憑《產(chǎn)權(quán)交易確認(rèn)書》到國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記或注銷登記。

第二十六條受托實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)、公正、科學(xué)、可行的原則，依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估。

第二十七條國(guó)有資產(chǎn)具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估：

（一）資產(chǎn)出讓和轉(zhuǎn)讓；

（二）企業(yè)合并、分立、出售或股份制改造；

（三）用國(guó)有資產(chǎn)與他人設(shè)立合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；

（四）企業(yè)終止清算；

（五）以國(guó)有資產(chǎn)設(shè)定抵押擔(dān)保；

（六）企業(yè)租賃；

（七）國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估的。

第二十八條因國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)發(fā)生糾紛的，按下列規(guī)定處理：

（一）國(guó)有資產(chǎn)占用單位認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門、受托管理國(guó)有資產(chǎn)的部門侵犯其合法權(quán)益的，可以申請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)協(xié)調(diào)或依法申請(qǐng)行政復(fù)議；

（二）國(guó)有資產(chǎn)占用單位之間因國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)發(fā)生糾紛的，可以申請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門協(xié)調(diào)或依法申請(qǐng)仲裁或向人民法院提訟；

（三）國(guó)有資產(chǎn)占用單位、國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理者與其他單位、個(gè)人之間發(fā)生民事權(quán)利義務(wù)糾紛的，均可依法申請(qǐng)仲裁或向人民法院提訟。

第五章國(guó)有資產(chǎn)收益管理

第二十九條國(guó)有資產(chǎn)收益，實(shí)行專收專支和投資、受益、監(jiān)管相統(tǒng)一的制度。國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門、受托管理國(guó)有資產(chǎn)的部門、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、授權(quán)投資主體及其他占用國(guó)有資產(chǎn)的單位和個(gè)人，均應(yīng)保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

第三十條本市按照國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理的原則建立國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算收益報(bào)告制度。

國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)決算由財(cái)政部門依法編制。

經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算由國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。

第三十一條受托管理國(guó)有資產(chǎn)的部門、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、授權(quán)投資主體，負(fù)責(zé)編制管理和營(yíng)運(yùn)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)的年度收益計(jì)劃并報(bào)國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門審批。

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、授權(quán)投資主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)類型和規(guī)模，分別確定所屬企業(yè)利潤(rùn)和上繳資產(chǎn)收益金的比例。

第三十二條下列國(guó)有資產(chǎn)收益，由受托管理國(guó)有資產(chǎn)的部門、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、授權(quán)投資主體取得或由國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理者直接取得：

（一）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)上繳的利潤(rùn)；

（二）國(guó)有股權(quán)所分得的股息、紅利；

（三）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、授權(quán)投資主體轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)所得收入；

（四）依法應(yīng)當(dāng)取得的其他收益。

第三十三條國(guó)有資產(chǎn)收益主要用于：

（一）轉(zhuǎn)增資本；

（二）新設(shè)企業(yè)；

（三）投資參股；

（四）其他形式的國(guó)有資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章或本級(jí)人民政府規(guī)定的其他用途。

受托管理國(guó)有資產(chǎn)的部門、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、授權(quán)投資主體使用國(guó)有資產(chǎn)收益，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門審核并報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)批準(zhǔn)。

第三十四條受托管理國(guó)有資產(chǎn)的部門、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、授權(quán)投資主體應(yīng)當(dāng)依照國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門的規(guī)定，對(duì)收取資產(chǎn)收益金、國(guó)有股本金、紅利等情況定期報(bào)送報(bào)表。

第六章國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)

第三十五條本市國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)依照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施。

國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)依照國(guó)有企業(yè)報(bào)表、清產(chǎn)核資報(bào)表、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)報(bào)表統(tǒng)計(jì)匯總和分析上報(bào)。

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)價(jià)依照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，通過(guò)定量定性對(duì)比分析，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占用單位一定營(yíng)運(yùn)期間的經(jīng)營(yíng)效益及其經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)，作出客觀、公正、準(zhǔn)確的綜合評(píng)價(jià)。

第三十六條受托管理國(guó)有資產(chǎn)的部門、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、授權(quán)投資主體和其他占用國(guó)有資產(chǎn)的單位，必須依照國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門的規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表。

第三十七條財(cái)政部門規(guī)定的覆蓋全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，按照財(cái)政管理業(yè)務(wù)歸口實(shí)施分發(fā)、收集、審核、錄入、匯總后交國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門匯總。

第三十八條國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門依照上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府的規(guī)定，會(huì)同審計(jì)機(jī)關(guān)定期或不定期地對(duì)受托管理國(guó)有資產(chǎn)的部門、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、授權(quán)投資主體營(yíng)運(yùn)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。

國(guó)有資產(chǎn)占用單位的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)報(bào)告，作為考核、任免、獎(jiǎng)懲國(guó)有資產(chǎn)占用單位負(fù)責(zé)人和年薪兌現(xiàn)的重要依據(jù)。

國(guó)有資產(chǎn)占用單位的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)可向社會(huì)公布。

第七章違規(guī)行為處置

第三十九條對(duì)違反國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變更、交易、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)規(guī)定的，由國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門依法處理或提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

第四十條對(duì)違反本辦法的規(guī)定造成國(guó)有資產(chǎn)流失或隱瞞、截留、非法轉(zhuǎn)移

國(guó)有資產(chǎn)收益的，由國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門、財(cái)政部門依法給予行政處罰和提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

第四十一條對(duì)違反本辦法規(guī)定的國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門、受托管理國(guó)有資產(chǎn)的部門的工作人員，由所在機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第四十二條對(duì)違反國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)規(guī)定觸犯刑律的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條國(guó)有資產(chǎn)占用單位負(fù)責(zé)人受到撤職以上行政處分和刑事處罰的，三年內(nèi)不得擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)的法定代表人。

第四十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制措施等具體行政行為不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或依法向人民法院提起行政訴訟。

第八章附則

第四十五條本市在境外的國(guó)有資產(chǎn)的管理和營(yíng)運(yùn)，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條本市國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理涉及到各縣市區(qū)人民政府管理范圍的，授權(quán)本市財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門協(xié)調(diào)處置。

第9篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法范文

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，屬于國(guó)家所有，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。下列資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)界定為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)：國(guó)家和省、市授權(quán)投資的部門或者單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資所形成的國(guó)家資本金；企業(yè)運(yùn)用國(guó)家資本金所形成的稅后利潤(rùn)留給企業(yè)作為增加投資的部分，以及企業(yè)從稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤(rùn)；國(guó)有企業(yè)用于投資的減免稅金；由國(guó)家承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，完全用借入資金投資開(kāi)辦的企業(yè)所積累的資產(chǎn)；用國(guó)有資產(chǎn)兼并、購(gòu)買其他企業(yè)或者其他企業(yè)資產(chǎn)所形成的產(chǎn)權(quán)；應(yīng)當(dāng)依法界定為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的其他資產(chǎn)。

我市實(shí)行由市政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)資委）根據(jù)市政府授權(quán)，代表市政府依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。縣（市、區(qū)）人民政府不設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，由市國(guó)資委和縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)需要，確定有關(guān)組織對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

市國(guó)資委不行使政府的社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

一、健全政策法規(guī)體系

認(rèn)真探索有效的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力；加快推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的需要，從基礎(chǔ)工作抓起，進(jìn)一步修訂和完善國(guó)有資本統(tǒng)計(jì)、國(guó)企清產(chǎn)核資、國(guó)企財(cái)務(wù)決算、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)界定、上市公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理、重大投融資項(xiàng)目管理、國(guó)企績(jī)效評(píng)價(jià)等規(guī)范性文件，抓好出臺(tái)后的貫徹落實(shí)。在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市已出臺(tái)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法規(guī)的同時(shí)，要結(jié)合我市的實(shí)際，繼續(xù)加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法規(guī)及執(zhí)行體系建設(shè)，做到管有依據(jù)、管有規(guī)矩、管有界限、管有分寸。

二、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理

市政府授權(quán)市國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)，統(tǒng)稱所出資企業(yè)。所出資企業(yè)由市政府確定、公布，并報(bào)省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)備案。

（一）市國(guó)資委對(duì)市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理

1、依照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管和綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。

2、依據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，凡占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)在做好財(cái)務(wù)決算的基礎(chǔ)上，必須認(rèn)真編制包括資產(chǎn)存量、分布、結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，如實(shí)反映本企業(yè)占用國(guó)有資產(chǎn)及其運(yùn)營(yíng)情況，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

3、依照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，并建立健全產(chǎn)權(quán)登記檔案制度，定期分析和向市政府報(bào)告企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況。

4、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位在進(jìn)行改制、分立、合并、破產(chǎn)、解散、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資或者資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣、收購(gòu)、置換時(shí)，必須依法采用公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。市國(guó)資委對(duì)資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核確認(rèn)。

5、依照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)效益、償債能力、發(fā)展能力等情況進(jìn)行定量、定性對(duì)比分析，作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

6、建立和完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易必須通過(guò)依法批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行，不得私下交易。

7、市政府規(guī)定的其他管理事項(xiàng)。

（二）市國(guó)資委對(duì)所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理

市國(guó)資委對(duì)所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé)，除履行上述對(duì)市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé)之外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

1、依照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，組織所出資企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，并對(duì)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。

2、對(duì)所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的收益進(jìn)行考核和組織收繳，納入本級(jí)預(yù)算管理，依法履行出資人職責(zé)，按照優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的要求，編制再投入預(yù)算建議計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

3、按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及我市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，審核所出資企業(yè)中的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投融資規(guī)劃，對(duì)企業(yè)的投資方向和投資總量進(jìn)行監(jiān)督管理，必要時(shí)對(duì)企業(yè)的投資決策進(jìn)行后評(píng)估。

4、協(xié)調(diào)處理發(fā)生于所出資企業(yè)之間的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。

5、依照《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定，向所出資企業(yè)中的國(guó)有控股公司、國(guó)有參股公司派出股東代表、董事，參加公司的股東會(huì)、董事會(huì)。

在國(guó)有控股公司、國(guó)有參股公司的股東會(huì)、董事會(huì)決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)時(shí)，市國(guó)資委派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)事前向市國(guó)資委報(bào)告，按照市國(guó)資委的意見(jiàn)行使表決權(quán)，并在股東會(huì)、董事會(huì)閉會(huì)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況向市國(guó)資委提交書面報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)附有股東會(huì)、董事會(huì)會(huì)議紀(jì)要。

6、依照有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的兼并破產(chǎn)工作，并配合有關(guān)部門做好企業(yè)下崗職工安置等項(xiàng)工作。

7、對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較大、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營(yíng)狀況較好的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

8、審核批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)：

（1）國(guó)有獨(dú)資公司的章程；

（2）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案；

（3）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本；

（4）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的重大投融資計(jì)劃；

（5）國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（6）在增資擴(kuò)股中全部或者部分放棄國(guó)有股認(rèn)股權(quán)；

（7）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司處置重大有形資產(chǎn)或者無(wú)形資產(chǎn)；

（8）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的工資分配總額；

（9）市政府規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。

9、市國(guó)資委初審、逐級(jí)呈報(bào)的重大事項(xiàng)：

（1）重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)或者解散；

（2）轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有股權(quán)致使國(guó)家不再擁有控股地位；

（3）在上市公司配股中全部、部分放棄國(guó)有股配股權(quán)或者采用增發(fā)股票、定向吸納其他非國(guó)有資本投資入股等方式，導(dǎo)致國(guó)有股比例下降；

（4）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司發(fā)行公司債券；

（5）上級(jí)規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。

10、企業(yè)向市國(guó)資委報(bào)告的重大事項(xiàng)：

（1）與自然人、法人或者其他組織進(jìn)行資產(chǎn)托管、承包、租賃、買賣或者置換活動(dòng)；

（2）對(duì)外提供的單項(xiàng)擔(dān)保額達(dá)到本企業(yè)凈資產(chǎn)20%、累計(jì)擔(dān)保額達(dá)到本企業(yè)凈資產(chǎn)50%,以及向本企業(yè)以外的自然人、法人或者其他組織提供非對(duì)等擔(dān)保；

（3）發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成企業(yè)人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失；

（4）重大會(huì)計(jì)政策變更；

（5）捐贈(zèng)企業(yè)資產(chǎn)；

（6）涉及企業(yè)資產(chǎn)的仲裁、訴訟或者企業(yè)資產(chǎn)被有關(guān)機(jī)關(guān)和單位采取查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制措施；

（7）產(chǎn)品被外國(guó)或者地區(qū)列入反傾銷調(diào)查目錄；

（8）企業(yè)負(fù)責(zé)人因被采取人身強(qiáng)制措施或者健康等原因不能履行職責(zé)；

（9）市政府規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。

三、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

（一）市國(guó)資委代表市政府向所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)；依照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和公司章程，向所出資企業(yè)中的國(guó)有控股、國(guó)有參股公司派出監(jiān)事。

監(jiān)事會(huì)的組成、職權(quán)、工作方式、行為規(guī)范等，參照國(guó)務(wù)院《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。監(jiān)事會(huì)依法對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為等進(jìn)行監(jiān)督，并向市國(guó)資委提交監(jiān)督檢查報(bào)告。派駐監(jiān)事會(huì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)事會(huì)的工作，如實(shí)向監(jiān)事會(huì)報(bào)告重大事項(xiàng)，并定期報(bào)送企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。派駐監(jiān)事會(huì)的企業(yè)召開(kāi)董事會(huì)和研究企業(yè)改革發(fā)展、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、重要產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和重要人事調(diào)整等重大事項(xiàng)的會(huì)議，必須邀請(qǐng)監(jiān)事會(huì)成員列席。

（二）市國(guó)資委可以根據(jù)需要，向所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司派出總會(huì)計(jì)師或者財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)該企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)效益進(jìn)行監(jiān)督。所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，定期向市國(guó)資委報(bào)告財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況。

（三）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)等有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，并依照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)、審計(jì)和職工民主監(jiān)督等制度，完善科學(xué)決策機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制工作。

（四）市國(guó)資委建立健全所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人重大決策失誤的責(zé)任追究制度，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人在履行職責(zé)時(shí)，因、或者等違法行為給企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

四、違法、違規(guī)責(zé)任追究

（一）市國(guó)資委及其工作人員違反規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、違法干預(yù)所出資企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法收取費(fèi)用，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的；

2、侵犯所出資企業(yè)的合法權(quán)益，造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的；

3、未按規(guī)定期限審核批準(zhǔn)所出資企業(yè)上報(bào)的重大事項(xiàng)的。

（二）市國(guó)資委派出的股東代表、董事未按照派出機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)或者未按時(shí)提交履行職責(zé)有關(guān)情況的報(bào)告的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重，造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）所出資企業(yè)中的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、未按規(guī)定向市國(guó)資委報(bào)告財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況的；

2、對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府或者市國(guó)資委審核批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)未報(bào)審核批準(zhǔn)的；

3、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出讓企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，以及未通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的；

4、不履行相應(yīng)的內(nèi)部決策程序、批準(zhǔn)程序或者超越權(quán)限、擅自轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的；

5、故意隱匿應(yīng)當(dāng)納入評(píng)估范圍的資產(chǎn)，或者向中介機(jī)構(gòu)提供虛假會(huì)計(jì)資料，導(dǎo)致審計(jì)、評(píng)估結(jié)果失真，以及未經(jīng)審計(jì)、評(píng)估，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；

6、與受讓方串通，低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；

7、轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)時(shí)，未按規(guī)定妥善安置職工、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、處理拖欠職工各項(xiàng)債務(wù)以及未補(bǔ)繳欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，侵害職工合法權(quán)益的；

8、轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)時(shí)，未按規(guī)定落實(shí)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，非法轉(zhuǎn)移債權(quán)或者逃避債務(wù)清償責(zé)任的；以企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)作為擔(dān)保的，轉(zhuǎn)讓該國(guó)有產(chǎn)權(quán)時(shí)，未經(jīng)擔(dān)保權(quán)人同意的；

9、發(fā)生其他違法、違規(guī)情形的。

（四）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人違反決策程序、、，造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任，并按規(guī)定對(duì)其給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人；造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任任何國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人。

五、確保出資人到位