扶貧案例精選(九篇)

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第1篇：扶貧案例范文

國務(wù)院扶貧辦從2012年開始啟動(dòng)實(shí)施“中國社會扶貧創(chuàng)新行動(dòng)”，總結(jié)社會扶貧創(chuàng)新案例的經(jīng)驗(yàn)，宣傳社會扶貧創(chuàng)新者的事跡，鼓勵(lì)社會各界參與扶貧開發(fā)，形成全社會共同參與、支持、推動(dòng)扶貧開發(fā)的良好氛圍。經(jīng)過廣泛征集案例和組織專家認(rèn)真評審，共評選出100個(gè)社會扶貧創(chuàng)新案例。

這100個(gè)優(yōu)秀案例，較為充分地體現(xiàn)了新時(shí)期我國社會扶貧工作的新特點(diǎn)和新亮點(diǎn)：一是社會扶貧參與主體的多元化。從所征集的案例來看，社會扶貧的形式多樣、參與主體多元。不僅有傳統(tǒng)意義上中央國家機(jī)關(guān)、派等開展的定點(diǎn)扶貧和東西部省區(qū)間的東西扶貧協(xié)作，以及大量企業(yè)以幫扶形式所開展的企業(yè)扶貧，而且隨著我國經(jīng)濟(jì)主體和社會主體的多元化，眾多的社會組織和民間團(tuán)體也開始參與社會扶貧事業(yè)。社會扶貧參與主體的多元化還體現(xiàn)在，許多社會扶貧項(xiàng)目的實(shí)施者不再是單一的主體，而是不同主體的共同參與。例如，在大多數(shù)的東西扶貧協(xié)作案例中，雖然協(xié)作平臺是由雙方政府建立的，但是參與到協(xié)作行動(dòng)中來的主體則不限于政府部門，而是包含了政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多個(gè)主體。它們彼此之間通力合作，各司其職，使得協(xié)作行動(dòng)內(nèi)容更加豐富，成效更加顯著。

二是社會扶貧工作機(jī)制的多重創(chuàng)新。在許多社會扶貧案例中，貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶不再簡單扮演扶貧項(xiàng)目被動(dòng)接收者的角色，而是成為項(xiàng)目的參與者，參與到項(xiàng)目資金使用的決策和項(xiàng)目資金管理中來，顯著激發(fā)和增強(qiáng)了貧困農(nóng)民的發(fā)展意識以及貧困地區(qū)的組織化程度和集體行動(dòng)能力。例如，在社區(qū)驅(qū)動(dòng)型發(fā)展（CDD）項(xiàng)目中，貧困社區(qū)和貧困農(nóng)戶成為扶貧項(xiàng)目的提出者、實(shí)施者和管理者，從理論和運(yùn)行規(guī)則上都確立了農(nóng)民在社區(qū)發(fā)展中的主體地位，即一切項(xiàng)目活動(dòng)都是以農(nóng)民的最終決策權(quán)為依據(jù)，同時(shí)農(nóng)民需要在社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督中最廣泛的參與。

三是注重社會扶貧效果的可持續(xù)性。越來越多的社會扶貧者不滿足于“送溫暖”、“救濟(jì)式”的扶貧行動(dòng)，而是更加注重實(shí)效，在扶貧方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施中，更加立足于貧困地區(qū)和貧困人群的自立能力，更加關(guān)注社會扶貧效果的可持續(xù)性。

四是注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，追求實(shí)效。所征集案例的一個(gè)共同特點(diǎn)是，所有的機(jī)構(gòu)都能結(jié)合自身的優(yōu)勢，采取能發(fā)揮自身優(yōu)勢的扶貧方式和扶貧手段，以高效的方式參與行動(dòng)，注重取得實(shí)效。

會上，廣東省規(guī)劃到戶、責(zé)任到人“雙到”扶貧開發(fā)、交通運(yùn)輸部定點(diǎn)扶貧阿壩州、上海市對口幫扶云南、華潤集團(tuán)共建希望小鎮(zhèn)、湖南省開源集團(tuán)參與武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)、浙江省麗水市來料加工扶貧、清華大學(xué)教育扶貧和四川省嘉陵區(qū)融入兒童視角綜合扶貧等8個(gè)案例單位代表分別介紹了經(jīng)驗(yàn)和體會。

國務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱在書面講話中指出，我國扶貧開發(fā)工作始終注重社會扶貧的創(chuàng)新。上世紀(jì) 80年代，社會扶貧提出了定點(diǎn)扶貧，90年代提出了東西扶貧協(xié)作，新世紀(jì)前十年注重了動(dòng)員企業(yè)扶貧。根據(jù)中央要求，新階段在把定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作、企業(yè)參與扶貧作為推進(jìn)扶貧開發(fā)有效模式的同時(shí)，也需要根據(jù)新的形勢，廣泛動(dòng)員社會力量，共同采取行動(dòng)，推動(dòng)社會扶貧繼續(xù)創(chuàng)新。近年來社會扶貧工作積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出舉國重視、各方協(xié)作、全面行動(dòng)的良好態(tài)勢，“大扶貧”的工作格局得到鞏固和拓展。各地社會扶貧涌現(xiàn)出很多新典型、新經(jīng)驗(yàn)、新做法，值得認(rèn)真梳理總結(jié)、宣傳推廣。

鄭文凱強(qiáng)調(diào)，在我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，社會扶貧工作大有可為，通過開展“中國社會扶貧創(chuàng)新行動(dòng)”，收集整理一批成功的社會扶貧創(chuàng)新案例，推廣其中的有效模式，有助于形成全社會共同參與、支持、推動(dòng)扶貧開發(fā)的良好氛圍，形成社會扶貧獨(dú)特的創(chuàng)新意識，切實(shí)推動(dòng)社會扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷鞏固、完善、發(fā)展大扶貧格局。做好社會扶貧工作要準(zhǔn)確把握新階段扶貧開發(fā)工作的新形勢、新要求，要科學(xué)整合多方力量，要注重政府主導(dǎo)與市場主體的有機(jī)結(jié)合，大膽推進(jìn)社會扶貧體制和機(jī)制創(chuàng)新。各級扶貧部門要積極主動(dòng)與各職能部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，為社會各界參與扶貧提供各種切實(shí)的幫助。

第2篇：扶貧案例范文

一、指導(dǎo)思想

以關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹脫貧攻堅(jiān)“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)，確?？沙掷m(xù)”的工作思路，結(jié)合我縣民政救助工作實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)民政救助政策與扶貧開發(fā)政策有效銜接，切實(shí)履行民政政策性兜底保障職能，為全縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出民政部門該有的貢獻(xiàn)。

二、主要措施

（一）加強(qiáng)精準(zhǔn)識別銜接。

要通過精準(zhǔn)識別，納入和退出脫貧一批。要將精準(zhǔn)識別、動(dòng)態(tài)管理、鞏固提高貫徹民政救助助力脫貧攻堅(jiān)的全過程，切實(shí)做到精準(zhǔn)識別扶貧對象、精準(zhǔn)救助貧困群眾，精準(zhǔn)退出脫貧。

1、在建檔立卡方面，縣民政部門要主動(dòng)加強(qiáng)與縣扶貧部門的銜接，共同對農(nóng)村特困供養(yǎng)對象、農(nóng)村低保對象、扶貧建檔立卡對象開展精準(zhǔn)識別，做到不漏一戶、不漏一人。特別是扶貧對象中完全喪失勞動(dòng)能力或生活自理能力、長期患有嚴(yán)重疾病和無法通過自身努力脫貧的對象，要及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并納入民政脫貧保障范圍；對符合條件的農(nóng)村低保對象和五保對象，全部納入扶貧“建檔立卡”范圍，并針對貧困人口的不同致貧原因，制定切實(shí)可行的幫扶措施，幫助脫貧；對返貧群眾應(yīng)按照程序重新納入扶貧幫扶或低保范圍，并根據(jù)致貧原因分類制定社會救助政策，實(shí)行扶貧政策和社會救助政策的有效銜接。

2、在信息核對方面，要充分發(fā)揮縣民政部門居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺的作用，加快推進(jìn)低保數(shù)據(jù)錄入和進(jìn)退對象的核對工作，通過信息化手段加強(qiáng)對社會救助申請家庭的經(jīng)濟(jì)收入、財(cái)產(chǎn)狀況核查，嚴(yán)格履行社會救助申請、審核、核對、審批程序，落實(shí)公示、聽證制度，確保貧困群眾的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出，切實(shí)做到凡進(jìn)必核、凡退必核。

3、在橫向銜接方面，要主動(dòng)加強(qiáng)與教育、建設(shè)、房管、社保、電力等其他相關(guān)職能部門的銜接，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，合力幫助脫貧。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村低保兜底脫貧力度。

1、特困對象兜底保障以戶為單位全部兜牢?？h民政部門對年人均可支配收入在貧困線以下和完全喪失勞動(dòng)能力、無收入來源、處于重度貧困、靠自身?xiàng)l件無法改變生活狀況的特困家庭對象按照低保分類施保的規(guī)定核準(zhǔn)后，將特困家庭所有人員全部納入農(nóng)村低保保障范圍，并列為農(nóng)村低保常補(bǔ)對象，對常補(bǔ)對象嚴(yán)格按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)給予全額保障。

2、低保戶占建檔立卡貧困戶的比例達(dá)到50%以上。2017年我縣建檔立卡貧困戶未脫貧對象有9941人，現(xiàn)建檔立卡貧困戶中有低保對象2019人，占比20%。根據(jù)《縣脫貧攻堅(jiān)問題整改工作方案》，要求增加低保指標(biāo)用于建檔立卡貧困戶實(shí)施兜底保障，使未脫貧貧困戶占低保戶的比例達(dá)到50%以上。為做好此項(xiàng)工作，縣民政局決定預(yù)下達(dá)1000個(gè)指標(biāo)專項(xiàng)用于解決建檔立卡貧困戶兜底保障工作。具體落實(shí)步驟如下：

（1）縣民政局已于4月26日召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政分管領(lǐng)導(dǎo)、民政所長召開了全縣加強(qiáng)建檔立卡貧困戶低保兜底保障工作協(xié)調(diào)會議，預(yù)下達(dá)1000個(gè)指標(biāo)專項(xiàng)用于解決建檔立卡貧困戶兜底保障工作，使未脫貧貧困戶占低保戶的比例達(dá)到50%以上。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓落實(shí)，一級抓一級，將農(nóng)村低保兜底保障工作落到實(shí)處。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按未脫貧貧困戶占低保戶50%的比例進(jìn)行重新梳理，將原建檔立卡中不符合農(nóng)村低保條件的予以清退，符合農(nóng)村低保條件的全部納入農(nóng)村低保保障，做到不錯(cuò)不漏，應(yīng)保盡保。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位，切實(shí)落實(shí)好建檔立卡貧困戶低保兜底保障工作，未脫貧貧困戶占低保戶50%的比例以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，做好平衡。

（4）下達(dá)的指導(dǎo)性指標(biāo)可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需求做調(diào)整，縣民政局統(tǒng)籌安排。

（5）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建檔立卡貧困戶符合農(nóng)村低保條件的摸底數(shù)要求在5月5日前上報(bào)縣民政局，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧和移民辦要和民政所做好溝通協(xié)調(diào)工作，積極做好5月份國家扶貧信息系統(tǒng)開放修改權(quán)限的“窗口期”，在國家扶貧信息系統(tǒng)內(nèi)的修改，確保系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)與整改后的信息完全一致。

（三）不斷提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平。

在2017年省民生工程要求的農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差水平225元基礎(chǔ)上，今年再由縣財(cái)政兜底保障提高農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差30元，達(dá)到255元。通過提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平，切實(shí)兜底脫貧一批。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村低保操作管理。嚴(yán)格落實(shí)“七不?！薄ⅰ八膹膰?yán)”、“五步驟”的規(guī)定?！捌卟槐！钡那樾问牵鹤优▽O子女）有贍養(yǎng)能力的；雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動(dòng)的；家庭人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)24倍的；擁有家用小汽車、大型農(nóng)用車、大型工程機(jī)械、船舶等之一的；興建、購買高檔住房或非居住用房的；自費(fèi)安排子女擇校就讀或者出國留學(xué)的；因賭博、吸毒、打架斗毆、尋釁滋事、長期從事活動(dòng)等違法行為被公安機(jī)關(guān)處理且拒不整改的?！八膹膰?yán)”的情形是：屬于基層干部及其近親屬的；家庭成員中有在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等由財(cái)政部門統(tǒng)發(fā)工資，或在國有企業(yè)和大中型民營企業(yè)工作，收入相對穩(wěn)定的；購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；戶居分離的。要按照“入戶、核對、評議、審核、審批”的“五步驟”，規(guī)范低保申請審核審批流程，嚴(yán)把低保入口關(guān)。

全面運(yùn)用核對機(jī)制每年開展核查工作，確保對象認(rèn)定精準(zhǔn)；按照低保兜底保障的要求，進(jìn)一步提高低保常補(bǔ)對象比例，2017年提高到18%，2018年提高到20%，2020年提高到25%；進(jìn)一步提高按戶保障比例，2017年比2016年提高10個(gè)百分點(diǎn)，戶均保障人口2017年提高到2人，2020年提高到2.5人，基本實(shí)現(xiàn)按戶保障。

（五）著力提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。

根據(jù)根據(jù)上級文件政策，不斷提高我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；抓住中央統(tǒng)戰(zhàn)部對口扶持和中央振興蘇區(qū)政策落實(shí)的契機(jī)，加快全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造力度；不斷提高敬老院工作人員的業(yè)務(wù)能力，全面提升敬老院的管理服務(wù)水平；對生活條件惡劣，不宜居住的地方的分散供養(yǎng)對象，動(dòng)員其搬遷到敬老院集中供養(yǎng)。通過提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、改善供養(yǎng)軟件、硬件條件，供養(yǎng)脫貧一批。

（六）加大醫(yī)療救助力度。

落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療救助政策，低保對象不設(shè)置起付線，特困供養(yǎng)人員不設(shè)置起付線和封頂線，取消重大疾病醫(yī)療救助病種限制的規(guī)定。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<省健康扶貧工程實(shí)施方案的通知>》，我縣加大民政大病救助力度。將建檔立卡貧困人口中五保對象政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用，予以全額救助；建檔立卡貧困人口中低保對象政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用，在現(xiàn)行救助比例的基礎(chǔ)上，提高5個(gè)百分點(diǎn)予以救助；將五保、低保對象以外的建檔立卡貧困戶，納入支出型大病救助范圍予以救助。通過醫(yī)療救助，救助脫貧一批。

（七）不斷推進(jìn)臨時(shí)救助工作。

落實(shí)《省臨時(shí)救助操作規(guī)程》，進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度，解決我縣城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，防止發(fā)生沖擊社會道德和心理底線的極端事件發(fā)生。對遭遇不測、因病因?yàn)?zāi)陷入生存困境的貧困群眾及時(shí)實(shí)施“救急難”。對遭受特別重大困難，造成重大剛性支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過家庭或個(gè)人承受能力的特困供養(yǎng)人員、孤兒、低保對象、未納入低保的支出型貧困家庭實(shí)施特別救助，特別救助金額一般控制在1-3萬元。通過實(shí)施臨時(shí)救助政策，幫扶脫貧一批。

（八）福彩公益金助力精準(zhǔn)扶貧。

秉承福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨，縣民政部門將繼續(xù)開展以“福彩公益行.關(guān)愛困難群眾”為主題的公益活動(dòng)，助力精準(zhǔn)扶貧工作，每年安排一定數(shù)量福彩公益金用于對困難群眾實(shí)施救助。市、縣兩級要將本級福彩公益金50%以上用于福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)，大力推進(jìn)敬老院升級改造，全面提高特困人員集中供養(yǎng)水平。通過福彩公益金投入，助力脫貧一批。

（九）構(gòu)建留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系。

構(gòu)建“家庭盡責(zé)、源頭預(yù)防、政府主導(dǎo)、社會參與”的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系，完善救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效遏制侵害、傷害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的事件和安全事故。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，為留守兒童提供愛心陪伴、心理疏導(dǎo)、行為矯治、成長指導(dǎo)等服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，支持各類社會組織深入農(nóng)村社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)試等專業(yè)服務(wù)。通過關(guān)愛留守兒童，幫助脫貧一批。

（十）切實(shí)落實(shí)農(nóng)村危房改造政策。

全縣倒房需重建對象是指因?yàn)?zāi)導(dǎo)致自住房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞且需要重建的受災(zāi)戶。嚴(yán)格執(zhí)行省民政廳“一戶一宅”規(guī)定，對已在異地新建住房、舊房倒塌的，不得納入補(bǔ)助對象范圍；對倒塌的空心房、附屬房、臨時(shí)房，不得納入補(bǔ)助對象范圍；對一般損房以及其他不需要恢復(fù)重建的，不得納入補(bǔ)助對象范圍。中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均7500元，省、縣級配套資金標(biāo)準(zhǔn)為戶均5000元，配套資金由省、縣（區(qū)）財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān)。補(bǔ)助資金全部根據(jù)危房改造進(jìn)度分期發(fā)放，一律通過“一卡（折）通”撥付給補(bǔ)助對象。通過改善居民條件，幫助脫貧一批。

（十一）做好優(yōu)撫對象解“三難”工作。

對喪失勞動(dòng)能力，完全依靠定期撫恤金和定期定量生活補(bǔ)助金維持生活的重點(diǎn)優(yōu)撫對象，給予生活救助或生活困難補(bǔ)助。撫恤補(bǔ)助金不計(jì)家庭收入，符合低保條件的優(yōu)先納入低保，做到應(yīng)保盡保。對享受醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助和醫(yī)療補(bǔ)助后，其醫(yī)療費(fèi)用支出仍然較大，且影響了其家庭基本生活的，再按照醫(yī)療救助和醫(yī)療補(bǔ)助的有關(guān)政策，給予一次性醫(yī)療困難補(bǔ)助，確保1-6級殘疾軍人和在鄉(xiāng)退伍老戰(zhàn)士基本醫(yī)療保障達(dá)到100%，其他重點(diǎn)優(yōu)撫對象基本醫(yī)療保障達(dá)到80%以上。重點(diǎn)優(yōu)撫對象在申請農(nóng)村危房改造時(shí)，同等條件應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。通過落實(shí)優(yōu)撫政策，幫助脫貧一批。

（十二）發(fā)揮慈善引導(dǎo)聚集社會力量作用。

發(fā)揮慈善引導(dǎo)聚集社會力量作用。建立慈善脫貧攻堅(jiān)幫扶平臺，廣納社會慈善脫貧攻堅(jiān)資源，籌集慈善資金，實(shí)施慈善助醫(yī)、助學(xué)、助老工程。精心打造慈善救助項(xiàng)目，科學(xué)提高慈善救助比例，推進(jìn)慈善義工服務(wù)，支持幫扶貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目援建。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前和今后一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，安排得力精干人員，切實(shí)做到脫貧攻堅(jiān)工作優(yōu)先謀劃、優(yōu)先部署、優(yōu)先保障、優(yōu)先督促、優(yōu)先落實(shí)。為抓好脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，縣民政局成立了社會保障扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，分管社會救助領(lǐng)導(dǎo)任副組長，低保辦工作人員為成員，下設(shè)辦公室于低保辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、工作職責(zé)和具體任務(wù)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓、負(fù)主要責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)具體責(zé)任，相關(guān)人員全力抓，負(fù)直接責(zé)任，從而為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

（二）整合民政資金。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展脫貧攻堅(jiān)過程中，要積極整合低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善扶貧、撫恤優(yōu)待、救災(zāi)救助等民政系統(tǒng)內(nèi)部的各項(xiàng)資金，增強(qiáng)民政兜底保障能力。要努力拓寬資金籌集渠道，通過增加彩票公益金投入、鼓勵(lì)社會捐助資金投入等，建立多元籌資機(jī)制，助力民政脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)。

（三）建立快速反應(yīng)機(jī)制。

全面落實(shí)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）政務(wù)大廳、村（居）委會便民服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，將低保、特困人員供養(yǎng)等救助內(nèi)容集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）社會救助服務(wù)窗口，暢通農(nóng)村困難群眾求助的“綠色通道”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會、駐村幫扶小分隊(duì)通過各種渠道主動(dòng)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)群眾遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，第一時(shí)間提供民政政策支持。

（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管。

加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)民政資金監(jiān)督管理，要重點(diǎn)對資金審批是否合理，資金發(fā)放是否及時(shí)足額等問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。要建立長效資金監(jiān)督檢查機(jī)制，采取普查與抽查相結(jié)合，自查與互查相結(jié)合，定期檢查與不定期檢查相結(jié)合等方式，對資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。對脫貧攻堅(jiān)民政資金的虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等違法違規(guī)問題，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。強(qiáng)化內(nèi)部、外部監(jiān)督，確保資金在陽光下運(yùn)行。

第3篇：扶貧案例范文

關(guān)鍵詞：高職院校；貧困生；心理幫扶

中圖分類號：G444 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）03-0183-02

隨著我國高等職業(yè)教育的不斷發(fā)展，高職院校貧困生的經(jīng)濟(jì)資助體系越來越健全，貧困生因經(jīng)濟(jì)問題而輟學(xué)的越來越少。但與此同時(shí)，高職院校貧困生的心理問題仍未引起足夠的重視，心理幫扶體系尚未建立，許多高職院校貧困生雖然完成了學(xué)業(yè)，其心理問題卻未得到解決，從而影響了其走上社會后的生活與工作。因此，我們有必要深入分析高職院校貧困生的心理問題及其產(chǎn)生原因，采取有效的措施解決貧困生心理問題，幫助貧困生成長為身心健康的人才。

一、高職院校貧困生心理問題

1.自卑。自卑是高職院校貧困生中很常見的心理問題，主要表現(xiàn)為貧困生對自己評價(jià)過低，輕視自己或者看不起自己，經(jīng)常抱怨、責(zé)備自己和父母，害怕老師、同學(xué)看不起自己，沒有勇氣和信心主動(dòng)與人交往。

2.孤獨(dú)。由于自卑，許多高職貧困生沉默寡言，獨(dú)來獨(dú)往，孤僻不合群，有意識地疏遠(yuǎn)同學(xué)，游離于學(xué)校主流生活之外，容易造成他們情緒和情感上的強(qiáng)烈起伏，影響其語言表達(dá)能力、人際交往能力的鍛煉和培養(yǎng)。

3.焦慮。高職院校貧困生常常因?yàn)榧彝l件困難，導(dǎo)致思想壓力大，精神長期處于緊張、煩躁不安的焦慮狀態(tài)。有的為學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)用焦慮，有的為學(xué)習(xí)成績焦慮，有的為家庭負(fù)擔(dān)重焦慮，有的為父母身體焦慮，有的為兄弟姐妹因他們輟學(xué)焦慮。

4.嫉妒。有的貧困生看到家庭富裕的同學(xué)享受到優(yōu)越的條件，花錢闊綽，而自己學(xué)習(xí)、能力、智力并不比他們差甚至更好，只是因?yàn)槌錾谪毨Ъ彝ザ硎懿涣诉@些，心理十分不平衡，既羨慕又嫉妒。

二、高職貧困生心理問題原因分析

1.經(jīng)濟(jì)困難與家庭教育的缺失。因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難，貧困生要承擔(dān)比一般大學(xué)生大得多的壓力，他們擔(dān)心學(xué)費(fèi)，擔(dān)心生活費(fèi)，擔(dān)心家里負(fù)債。同時(shí)，社會環(huán)境和大學(xué)校園各種接踵而來的消費(fèi)熱點(diǎn)和相互攀比的現(xiàn)象，使貧困生心理更加不平衡。另外，因家庭困難，他們迫切希望通過學(xué)習(xí)改變命運(yùn)，但這種期望卻與自己進(jìn)入高職院校的現(xiàn)實(shí)有差距，導(dǎo)致他們心理更加內(nèi)疚，更有落差，心理思想包袱很重。同樣，因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難，父母一般都忙于生計(jì)，疏于管教自己的孩子，對孩子的心理疏導(dǎo)更是缺失，從而造成了一部分高職貧困生的自卑、敏感和焦慮。

2.學(xué)校對貧困生心理問題重視不夠。目前我國從小學(xué)到高中的各級教育仍然是應(yīng)試教育，學(xué)校和老師的關(guān)注重點(diǎn)是學(xué)生成績和升學(xué)率，對學(xué)生的心理健康重視程度不夠。特別是貧困生因家庭條件、成長環(huán)境差和教育資源的差異，許多孩子從一開始成績就不太理想，得不到他們期望從學(xué)校和老師那里得到的關(guān)注，逐漸產(chǎn)生了心理問題。到了大學(xué)階段，因?yàn)槿狈∪男睦韱栴}解決體系和各方面因素的影響，貧困生的心理問題一般都是問題爆發(fā)出來后才會引起重視，導(dǎo)致貧困生的心理問題不能得到及時(shí)的宣泄和疏導(dǎo)。

3.社會不良因素的影響。當(dāng)今社會上普遍存在的消費(fèi)主義、享樂主義、拜金主義、信仰與誠信缺失、攀比心理、拼爹主義等都對高職院校貧困生的心理造成了嚴(yán)重的干擾。

4.貧困生自身性格的缺陷。部分高職院校貧困生在家庭、學(xué)校、社會多種因素的影響下，產(chǎn)生了一定的性格缺陷，如敏感、自卑、多疑、孤僻、不善表達(dá)等。這些性格缺陷導(dǎo)致他們不敢面對貧困，羞于承認(rèn)貧困，既不愿接受資助，也不想通過自身努力改變現(xiàn)狀，聽天由命，消極應(yīng)對，從而產(chǎn)生行為上的偏差。

三、高職院校貧困生心理幫扶案例分析

1.案例介紹。在學(xué)校迎新現(xiàn)場，某軟件班女生林某過來找筆者，說把學(xué)費(fèi)借給了同學(xué)，需要申請緩交學(xué)費(fèi)。筆者憑輔導(dǎo)員的工作經(jīng)驗(yàn)，感到事情不會這么簡單，一般情況下，新生不大可能把自己的學(xué)費(fèi)借給別人而影響到自己上學(xué)。所以，筆者一方面安慰她，叫她不要擔(dān)心，如果確實(shí)有特殊情況，學(xué)院是可以幫助她的。另一方面，抓緊聯(lián)系了她的母親，經(jīng)過電話溝通，了解到該生家庭的特殊境遇。原來，她的父親在她高考前的一次突發(fā)車禍中去世了，而母親常年臥病在床，缺乏勞動(dòng)能力，確實(shí)存在難以繳清學(xué)費(fèi)的困難。本來，這不是一個(gè)很復(fù)雜的問題，如果該生能實(shí)話實(shí)說，把自己的家庭境況講清楚，勇敢地面對自己的困難，按學(xué)院的幫扶制度，是可以解決她的問題的。但是，她為什么要說謊呢？這引起了筆者的高度關(guān)注。

2.原因分析。筆者一方面積極幫助她解決具體問題，另一方面圍繞她開展了大量調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，找到了該生說謊的原因。（1）外部因素。父母務(wù)農(nóng)，家境貧寒，一直以來的貧困讓她既自尊敏感又很自卑，而父親驟然離世，失去經(jīng)濟(jì)來源，更加大了這一落差感。（2）內(nèi)部心理。該生存在既不希望被人同情，又希望得到照顧和資助的矛盾心理。還有，該生因父親長年在外，母親臥病在床多年，家庭教育缺失，從小形成了膽小、封閉的性格。同時(shí)，大學(xué)與高中截然不同的教育教學(xué)環(huán)境讓該生一時(shí)手足無措，不知道如何獲得別人的幫助。陌生的大學(xué)生活也造成了她的不安全感，既對生活擔(dān)心，又對未來充滿緊張和擔(dān)心。

3.開展幫扶。在弄清楚原因后，筆者為該生制定了相應(yīng)的幫扶方案，并組織實(shí)施。（1）確立幫扶目標(biāo)。近期目標(biāo)是通過綠色通道、助學(xué)金和申請勤工助學(xué)崗位等幫助該生迅速入學(xué)，解決實(shí)際困難。中期目標(biāo)是幫助她樹立生活信心，改善生活態(tài)度，積極面對生活的各種壓力。長期目標(biāo)是幫助她建立正確的心態(tài)，融入社會，做自食其力的勞動(dòng)者。（2）實(shí)施過程。筆者主要是利用了“共情與理解”來開展該生的幫扶工作，大約經(jīng)歷了四個(gè)階段：①走進(jìn)內(nèi)心。在整個(gè)心理輔導(dǎo)中，筆者沒有勸說，更不是一味順從，而是從事實(shí)出發(fā)，合理引導(dǎo)，讓該生在潛意識中產(chǎn)生老師比我有主見的認(rèn)知，從而產(chǎn)生對筆者的信任心理。從行動(dòng)上說明老師理解她，告訴她貧困不可恥，只是生活的一種狀態(tài)，既不能自卑，更不要撒謊，只有勇敢面對，合理利用內(nèi)外環(huán)境有效地克服困難，才是面對困難的正確態(tài)度，引導(dǎo)她樹立積極樂觀的生活態(tài)度。②走進(jìn)生活。包括學(xué)習(xí)生活和日常生活。③走進(jìn)家庭。多次與她母親進(jìn)行聯(lián)系，了解她生活的環(huán)境，成長的過程與喜怒哀樂。④走進(jìn)心靈。注意該生的閃光點(diǎn)，充分發(fā)揮她在文娛方面的特長優(yōu)勢，幫助她認(rèn)識到自身的價(jià)值，在一定程度上使她重新確立目標(biāo)，在追求中最大限度地發(fā)揮自身的價(jià)值，從而恢復(fù)自信與心理平衡。

4.實(shí)施效果。通過一個(gè)學(xué)期的努力，林某開朗了很多，在班上積極發(fā)揮自己的光和熱，在校運(yùn)會團(tuán)體操的表演中，也讓大家看到了她燦爛的笑容和優(yōu)美的舞姿?？梢哉f，整個(gè)幫扶工作取得了階段性的成功。

四、對高職院校貧困生心理幫扶工作的思考與建議

1.健全資助體系，為高職院校貧困生解決經(jīng)濟(jì)困難的壓力。完善“獎(jiǎng)、助、貸、勤”的貧困生資助體系，引導(dǎo)貧困生通過資助體系解決學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)問題，培養(yǎng)其自強(qiáng)、自立、自尊的品質(zhì)。要加大助學(xué)貸款力度，完善獎(jiǎng)學(xué)金制度，擴(kuò)大資助面，使各種獎(jiǎng)助資金覆蓋更多貧困生。要擴(kuò)大勤工儉學(xué)崗位，在學(xué)校食堂、圖書館、寢室、后勤等部門多設(shè)置面向貧困生的勤工儉學(xué)崗位，并積極與校外有關(guān)組織、企業(yè)合作，將勤工儉學(xué)崗位延伸到校外。同時(shí)，積極募集社會助學(xué)資金，如爭取設(shè)立優(yōu)秀校友助學(xué)基金、社會名流助學(xué)基金等，加強(qiáng)管理，合理分配有關(guān)助學(xué)資金。

2.建立健全高職院校心理健康教育體系。高職院校要高度重視貧困生心理健康問題，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備專門人員，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高師生對心理健康教育的認(rèn)識，增強(qiáng)教師處理學(xué)生心理問題的能力。積極開展心理調(diào)查工作，在新生入學(xué)時(shí)，建立貧困生檔案庫和心理調(diào)查庫，及時(shí)掌握貧困生和貧困生心理問題，為后續(xù)工作打下基礎(chǔ)。同時(shí)，充分發(fā)揮心理咨詢作用，建立完善的心理咨詢中心，及時(shí)開展心理咨詢，定期開展心理測試，將學(xué)生心理問題消滅在萌芽狀態(tài)。另外，要將心理健康教育作為教學(xué)重要內(nèi)容，讓學(xué)生掌握心理調(diào)適和消除心理問題的有效方法。

3.對癥施策，認(rèn)真開展貧困生心理幫扶工作。做好貧困生的幫扶工作，愛心是基礎(chǔ)，關(guān)心是手段，熱心是態(tài)度，貼心是目標(biāo)，誠心是保證。針對不同貧困生的不同心理問題，要采取可行的有針對性的措施，充分運(yùn)用“共情與理解”來開展心理幫扶工作，了解清楚學(xué)生家庭情況、生活與成長背景等，找準(zhǔn)產(chǎn)生心理問題的原因，確定幫扶目標(biāo)，合理制定幫扶方案，充分理解、信任學(xué)生，與其共同努力解決心理問題。

4.積極開展校園文化建設(shè)。良好的校園文化，對于貧困生消除心理問題，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)具有十分重要的作用。一是加強(qiáng)班級和寢室建設(shè)，倡導(dǎo)形成真誠、團(tuán)結(jié)、包容、共同成長的和諧班級與寢室文化，為貧困生的學(xué)習(xí)和生活營造良好的人際環(huán)境。二是豐富校園文化活動(dòng)的內(nèi)容和形式，讓貧困生享有同等的機(jī)會參與各項(xiàng)校園文化活動(dòng)，充分發(fā)揮、展示他們的優(yōu)勢和特長，從而促進(jìn)他們身心健康發(fā)展。三是大力提倡誠信、勤儉節(jié)約、團(tuán)結(jié)互助的校園風(fēng)氣，反對過度消費(fèi)、相互攀比、拉幫結(jié)派、相互欺騙，創(chuàng)造積極向上的校園風(fēng)氣。

參考文獻(xiàn)：

[1]李樹學(xué).高職院校貧困生心理問題的個(gè)案分析與對策[J].番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，7（4）.

第4篇：扶貧案例范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于建立完善扶貧對象建檔立卡工作的有關(guān)精神，建立健全符合我縣實(shí)際扶貧對象立卡工作管理運(yùn)行機(jī)制，確保該項(xiàng)工作制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序，保證公開、公平、公正，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持久、有效地解決全縣貧困人口溫飽，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退則退的原則。堅(jiān)持實(shí)事求是一，認(rèn)真了解不同貧困群體收入情況，制定符合本縣實(shí)際扶貧對象人均收入標(biāo)準(zhǔn)，劃出客觀的、便于操作的扶貧對象識別標(biāo)準(zhǔn)，努力做到應(yīng)扶盡扶，并強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)退則退。

（二）堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則。強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主體責(zé)任，健全政府引導(dǎo)、扶貧和民政部門主管，相關(guān)部門配合、鄉(xiāng)村落實(shí)的扶貧對象建檔立卡工作機(jī)制。

（三）堅(jiān)持銜接配套、統(tǒng)籌兼顧的原則。堅(jiān)持與醫(yī)療救助等社會救助措施相配套；堅(jiān)持與臨時(shí)救助、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會保障政策相銜接。

（四）堅(jiān)持規(guī)范操作、陽光作業(yè)原則。堅(jiān)持公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到對象明確、程序規(guī)范、措施得當(dāng)、效果明顯。

三、總體目標(biāo)

建立科學(xué)、規(guī)范、公開、公平、公正的貧困人口識別機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，健全完善農(nóng)村貧困戶檔案，建立制度健全完善、政策銜接配套、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、補(bǔ)助水平適度、資金籌集落實(shí)、管理規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的扶貧對象建檔立卡工作機(jī)制，不斷提高農(nóng)村扶貧開發(fā)水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)扶盡扶，從根本上穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

四、實(shí)施步驟

（一）開展試點(diǎn)調(diào)研、摸清貧困底子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取一個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，以準(zhǔn)確識別扶貧對象為核心，按照農(nóng)村扶貧開發(fā)對象2300元的識別標(biāo)準(zhǔn)，摸清貧困人口底子，了解不同貧困群體收入情況，剖析貧困原因，提出對象識別指標(biāo)和識別程序，為以后測算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的不同政策對象比例提供參考依據(jù)。

（二）測算扶貧比例，完善實(shí)施方案。省扶貧對象總體規(guī)模確定后，縣里根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研結(jié)果，將扶貧對象比例測算到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審核時(shí)要根據(jù)扶貧標(biāo)準(zhǔn)和測算比例，嚴(yán)格控制規(guī)模。同時(shí)，根據(jù)調(diào)研結(jié)果進(jìn)一步完善扶貧對象建檔立卡工作實(shí)施方案。在識別對象時(shí)要進(jìn)行“五比、五看”，即比家庭收入，看經(jīng)濟(jì)來源；比家庭資產(chǎn)，看消費(fèi)水平；比家庭勞力，看致貧原因。在評定貧困人口時(shí)要做到，“三優(yōu)先三不評”，即殘疾子女的勞人優(yōu)先，獨(dú)生子女的老人優(yōu)先，純女戶勞人優(yōu)先；不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)造成土地荒蕪的原因不評，2000年以來危房計(jì)劃生育政策的原則不評，經(jīng)常進(jìn)行賭博、吸毒等違法犯罪活動(dòng)的原則不評，五保戶、低保戶不在本次扶貧對象建檔立卡工作的范圍之內(nèi)。

（三）召開專門會議，進(jìn)行宣傳活動(dòng)。縣里召開扶貧對象建檔立卡工作動(dòng)員大會，部署全縣扶貧對象建檔立卡工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開村干部和村民會議，并利用電視、報(bào)刊、村務(wù)公開欄等，廣泛宣傳相關(guān)政策，做到農(nóng)村扶貧對象建檔立卡政策家喻戶曉，人人皆知。

（四）嚴(yán)格操作規(guī)程，搞好對象識別。嚴(yán)格堅(jiān)持個(gè)人申請、村小組評議、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序，做好“三級復(fù)審，三榜公示”。先由識別對象提出申請，村小組初評后，村委會按照量化的識別指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評議，經(jīng)公示7天后由駐村干部簽字報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核；公示7天后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字并加蓋公章后報(bào)縣審批；縣級由扶貧和移民辦審批，并對審批情況進(jìn)行15天公示，公示后件個(gè)結(jié)果再返回各村張榜公示。為確保對象識別工作公平、公正，確保社會和諧穩(wěn)定，在對象識別過程中要始終堅(jiān)持兩個(gè)公認(rèn)原則，即群眾公認(rèn)和社會公認(rèn)。

（五）根據(jù)不同對象，落實(shí)幫扶措施。對扶貧對象，分類分檔實(shí)施扶助，區(qū)別不同情況分類實(shí)施扶貧。對貧困人口有勞動(dòng)能力而咩有致富產(chǎn)業(yè)的，著力支持貧困人口發(fā)展生產(chǎn)；對貧困人口素質(zhì)較低、外出務(wù)工收入低的，加大勞動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)力外出就業(yè)的技能和適應(yīng)性；對貧困人口生產(chǎn)生活條件較差的，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善其基本生產(chǎn)生活條件，或者根據(jù)農(nóng)戶自愿實(shí)施搬遷扶貧。

（六）完善檔案資料，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在扶貧部門原貧困戶建檔立卡的基礎(chǔ)上，將登記的扶貧對象信息錄入到電腦，進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)對象資料，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣里有電子檔案，一戶一檔，資料齊全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立電子檔案，對全縣扶貧開發(fā)對象檔案進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，資源共享。同時(shí)，按照“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退則退”的動(dòng)態(tài)管理要求，對扶貧對象半年審核調(diào)整一次。通過不定期抽查、明察暗訪等形式，了解扶貧對象家庭狀況，做到扶貧對象有進(jìn)有出，既保證扶貧對象“應(yīng)扶盡扶”，又防止“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。

（七）認(rèn)真進(jìn)行回顧，做好總結(jié)匯報(bào)。扶貧對象建檔立卡工作完成后，對工作情況認(rèn)真進(jìn)行回顧總結(jié)，及時(shí)撰寫總結(jié)材料。

五、工作進(jìn)度安排

（一）前期準(zhǔn)備階段（從4月底到5月底）。做好試點(diǎn)調(diào)研、測算扶貧比例，完善實(shí)施方案和宣傳發(fā)動(dòng)工作。

（二）識別對象階段（從6月1日到6月15日）。按照實(shí)施方案和對象識別操作規(guī)程進(jìn)行對象識別。

（三）建立完善資料和落實(shí)幫扶措施階段（6月15日到6月30日）。搞好信息錄入，完善檔案資料，同時(shí)根據(jù)不同對象，落實(shí)幫扶措施。

（四）回顧總結(jié)階段（7月1日到7月15日）。做好回顧總結(jié)和匯報(bào)工作，全面完成扶貧對象建檔立卡工作。

六、保障措施

（一）成立組織機(jī)構(gòu)。縣里成立扶貧對象建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長任組長、縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣委辦、縣政府辦、縣紀(jì)檢、縣財(cái)政局、縣扶貧和移民辦、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣扶貧和移民辦主任兼任辦公室主任，各成員單位抽調(diào)骨干人員為辦公室工作人員，具體負(fù)責(zé)工作調(diào)研和工作實(shí)施組織工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求搞好對象識別，并負(fù)責(zé)督促落實(shí)幫扶措施，搞好信息收入，完善檔案資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立組織機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧和移民的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和扶貧移民專干為成員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)扶貧對象建檔立卡工作的宣傳、識別對象的調(diào)查和審核，實(shí)施扶貧項(xiàng)目等。

（二）成立扶貧志愿者服務(wù)隊(duì)。從機(jī)關(guān)在職干部、企事業(yè)人員、大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、工商企業(yè)老板和熱心扶貧人士中挑選人員組建扶貧志愿者服務(wù)隊(duì)，進(jìn)村聯(lián)戶開展“一幫一”、“二幫一”結(jié)對幫扶行動(dòng)，幫助和指導(dǎo)貧困農(nóng)戶選擇發(fā)展項(xiàng)目，落實(shí)幫扶資金、輔導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)，做到扶貧幫扶“三到戶三到人”即脫貧計(jì)劃到戶、項(xiàng)目規(guī)劃到戶、資金落實(shí)到戶、幫扶責(zé)任到人、項(xiàng)目落實(shí)到人、工作聯(lián)系到人。

（三）實(shí)施目標(biāo)管理，層層落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先關(guān)部門要將扶貧對象建檔立卡工作納入目標(biāo)管理。各村由村民大會推選成立9-15人的扶貧對象評議小組，具體負(fù)責(zé)受理識別對象的申請、核查申請人的家庭收入、對扶貧對象進(jìn)行評議和排序，并張榜公示，確保對象識別公開、公平、公正。

第5篇：扶貧案例范文

豆豉是民間醬菜中的一種，具體品種隨著地域的不同而有所變化，八寶豆豉是臨沂特產(chǎn)之一，迄今已有130多年的歷史。因用大黑豆、茄子、鮮姜、杏仁、花椒、紫茄葉、香油和白酒八種原料發(fā)酵而成，故稱“八寶”。以其營養(yǎng)豐富、醇厚清香、去膩爽口、食用方便的特色成為享譽(yù)中外的臨沂地方名吃之一。豆豉制作歷史悠久，明代《本草綱目》“谷部”中即有記載：“豆豉，諸大豆皆可為之，以黑豆者可入藥。有淡豉、咸豉，治病多用淡豉汁及咸者，當(dāng)隨方法”。

八寶豆豉作為臨沂的地方特產(chǎn)，其在消費(fèi)者中的認(rèn)知度如何，臨沂消費(fèi)者和外地消費(fèi)者在認(rèn)知上有何差別，行業(yè)的整體情況如何，各地的銷售情況又如何……太多的數(shù)據(jù)需要了解，于是，在此基礎(chǔ)上形成了我們的調(diào)查方案。

調(diào)查方案確定之后，專案小組成員立刻兵分五路，奔赴市場調(diào)查的最前線。此次調(diào)查共涉及濟(jì)南、青島、維坊、臨沂、德州五個(gè)地市，調(diào)查地點(diǎn)分為超市、醬菜專賣店、居民區(qū)便利店等地點(diǎn)，調(diào)查方式以賣場觀察、經(jīng)銷商訪談、銷售人員訪談、消費(fèi)者訪談等為主。

俗話說：不看不知道，一看嚇一跳。原本以為豆豉和醬菜僅僅是銷量寥寥的商品，但經(jīng)過調(diào)查才知道，整個(gè)山東的醬菜銷量是十分驚人的。以福滿堂的主打產(chǎn)品豆豉為例，整個(gè)山東的年豆豉產(chǎn)量大約在400萬斤左右，這還不包括外來的醬菜企業(yè)在山東的銷售量。

在對八寶豆豉的認(rèn)知度上，山東的東西部差異較大，膠東地區(qū)基本不太認(rèn)同這種產(chǎn)品，青島的超市中根本沒有豆豉這種東西。隨著往西的推移，維坊地區(qū)的消費(fèi)者開始接觸豆豉，在整個(gè)維坊的銷量并不大。到了濟(jì)南，豆豉才真正為部分消費(fèi)者所了解，但這種了解大多局限在中年人和老年人當(dāng)中，年輕人還是不了解豆豉，甚至很多都不知道“豉”字如何發(fā)音。臨沂是八寶豆豉的發(fā)源地，自不必說。德州消費(fèi)者對豆豉的知曉程度較高，但在具體的豆豉種類上，則分辨不清，原因在于德州位于冀魯交界區(qū)，在風(fēng)俗上接近華北，而與魯中、魯西南有所不同。

就整個(gè)豆豉行業(yè)來說，山東的豆豉生產(chǎn)主要集中在濟(jì)寧和臨沂，主要生產(chǎn)企業(yè)是玉堂醬菜和惟一齋醬菜。濟(jì)寧玉堂醬菜生產(chǎn)的豆豉與臨沂惟一齋的八寶豆豉又有所不同。此外還有許許多多的小企業(yè)在生產(chǎn)豆豉，據(jù)統(tǒng)計(jì)在臨沂生產(chǎn)八寶豆豉的企業(yè)就不下20家。在加上如北京的六必居、王致和、貴州的老干媽等等，整個(gè)行業(yè)的規(guī)模比較大，銷量也比較高，但是市場上缺乏真正的強(qiáng)勢品牌，消費(fèi)者對每一個(gè)品牌的忠誠度普遍較低。就地域特征來說，濟(jì)寧消費(fèi)者比較認(rèn)可玉堂醬菜，臨沂消費(fèi)者比較認(rèn)可惟一齋醬菜。其中八寶豆豉的產(chǎn)量上惟一齋占了一半以上，年產(chǎn)量達(dá)到180萬斤。

在消費(fèi)者購買習(xí)慣上，普遍習(xí)慣到超市購買，年齡較大的消費(fèi)者也經(jīng)常在附近的醬菜專賣店和便利店購買。在臨沂市區(qū)，惟一齋等醬菜企業(yè)基本都有自己建設(shè)的產(chǎn)品專賣機(jī)構(gòu)。

在消費(fèi)形態(tài)上，中秋節(jié)和春節(jié)是八寶豆豉銷售的兩個(gè)高峰期，占全年總銷量的

70－80％左右，其中有近一半的銷量是作為禮品贈送，而這部分消費(fèi)者以在臨沂的外地居住者為主。

從包裝上看銷售情況，壇裝產(chǎn)品的銷售情況要好于袋裝和禮品裝，原因在壇裝產(chǎn)品的重量和價(jià)格的性價(jià)比最高。

總體看來，八寶豆豉的銷售范圍主要在魯中以西，價(jià)位在4－10元，同時(shí)，要抓住雙節(jié)的促銷工作，在這兩個(gè)時(shí)期以走量為主。 策略篇

福滿堂專案小組通過近一周的調(diào)查，對山東的豆豉行業(yè)和市場行情以及消費(fèi)者情況有了一個(gè)比較細(xì)致了解。感到有壓力，但是也有動(dòng)力。壓力是行業(yè)內(nèi)企業(yè)眾多，大小企業(yè)魚龍混雜，而市場范圍、市場容量有限，要在混戰(zhàn)的局面中開拓一塊自己的根據(jù)地實(shí)屬不易；動(dòng)力是縱觀整個(gè)行業(yè)和市場，真正通過規(guī)范的市場操作和品牌運(yùn)作來促進(jìn)銷售的企業(yè)還沒有，基本上都是自然銷售或簡單的促銷為主，這就為福滿堂企業(yè)以打造品牌高起點(diǎn)進(jìn)入市場創(chuàng)造了一個(gè)機(jī)會。

壓力和動(dòng)力并存。市場已經(jīng)調(diào)查了，品牌運(yùn)作的戰(zhàn)略有了。方向已經(jīng)明了，關(guān)鍵在于策略，有了好的策略，才能更快、更好的達(dá)到目標(biāo)。

“八寶豆豉……臨沂特產(chǎn)……祖?zhèn)髅胤健?30多年的歷史……”。

“歷史”！

對，就從“歷史”出發(fā)，向消費(fèi)者訴求“祖?zhèn)髅胤健薄ⅰ鞍倌昀献痔枴?，打造“百年精品豆豉王”?/p>

記得***總經(jīng)理說過，他的爺爺?shù)臓敔斈莻€(gè)時(shí)候，家里就根據(jù)一秘方自己釀制豆豉，這不就是“歷史”嗎！但這個(gè)“秘方的歷史”是粗糙的，怎樣把這個(gè)“秘方”和這段“歷史”進(jìn)行精品化的包裝，使消費(fèi)者真正認(rèn)識到“秘方”的威力呢？

開會，開會，開會……

討論，討論，討論……

終于，我們重新包裝了“福滿堂豆豉王”的歷史：

乾隆十六年（1752年），沂州府修白茅河堤，高宗南巡。（典出民國六年編印之《臨沂縣志》）

途經(jīng)沂州，路遇一店，上有布幌，書曰：福滿堂豆豉。乾隆隨口讀曰：“豆鼓？”心中不禁納悶：這豆鼓為何物？

店中老板聽到，出門應(yīng)聲曰：“非豆鼓，乃豆豉也?！?/p>

乾隆大窘，欲走之，又覺心中不甘，終回頭問曰：“請問店家，何為豆豉？”

“客官請進(jìn)?！崩习迥苏埱∪氲晏弥校∫恍?，上用油紙封口。未及開封，只覺一股奇香溢出。

乾隆驚曰：“好香！”

店老板以陶碟盛少許豆豉并酒請乾隆品嘗。

乾隆觀那碟中豆豉，其色透亮，其油清澈，其豆渾圓，其香濃郁，引人流涎。

乾隆不覺食欲大動(dòng)，舉箸入口，即刻滿口生香，乾隆暗想宮中絕無此美味，不由大是感慨：“金滿堂，玉滿堂，不如農(nóng)家福滿堂?！?/p>

乾隆微服出訪本就因?yàn)閷m中無事，逢此佳肴，怎舍得離去，于是在店堂中品評盤恒良久，與店老板談及豆豉之工藝，店老板一一述之。

乾隆與老板相敘甚歡。未幾，天色漸暗，下人恐行夜路危險(xiǎn)，便催促乾隆趕路。乾隆依依不舍，問及店家姓名，店老板說姓王。

乾隆聽罷，感慨萬千：“豆豉未出，香氣四溢，真不愧為福滿堂豆豉王！筆墨伺候?！蓖趵习遐s緊拿來文房四寶，乾隆興致高漲，大筆書寫“福滿堂豆豉王”六字。

題罷字，乾隆沒有落款。王老板奇怪，問之何故。乾隆曰：“一介書生，不提也罷?！苯K無落款。

王老板不以為意，依舊裱糊懸掛于店堂之中。

此事經(jīng)過約有年余，一日，一書生自京中趕考?xì)w來，歇于店中，見“福滿堂豆豉王”六字，大為驚訝，問王老板此字何來。王老板將此事來去詳細(xì)告之，書生不禁連連稱奇。

王老板問何故，書生曰，此乃當(dāng)今圣上御筆親書，應(yīng)妥為收藏。王老板大驚，始知當(dāng)日之人乃乾隆皇帝。

自此，王老板便將字善加收藏，不敢在店中懸掛，而更加專心于豆豉之釀制，終形成一秘方，世代相傳。

廣告語有了：

百年豆豉王，香飄福滿堂

整個(gè)產(chǎn)品的上市策略順著“老字號”這條線，一氣呵成。

傳播上突出“百年老字號”；

包裝上突出“百年老字號”；

內(nèi)部培訓(xùn)中重點(diǎn)培訓(xùn)“百年老字號”；

……

于是，上市策略有了，渠道及鋪貨策略有了，傳播策略有了，產(chǎn)品策略有了，品牌規(guī)劃有了，促銷策略有了，包裝設(shè)計(jì)及宣傳材料有了，企業(yè)文化有了，一系列的方案都出來了。

向客戶提案，修改方案，修改設(shè)計(jì)，再提案，通過。

（以下方案經(jīng)過刪改，不包含具體細(xì)節(jié)）

福滿堂上市策略

1、 產(chǎn)品策略

? 產(chǎn)品定位

豆豉作為一種咸菜和特產(chǎn)進(jìn)行銷售，首先要做好對產(chǎn)品的定位，有重點(diǎn)的進(jìn)行生產(chǎn)，開發(fā)不同口味的產(chǎn)品，根據(jù)消費(fèi)者的需求進(jìn)行生產(chǎn)?，F(xiàn)分為：

根據(jù)口味：

1) 傳統(tǒng)型

2) 時(shí)尚型

3) 特色型

? 區(qū)域定位

臨沂市區(qū)及周邊縣市

2、 價(jià)格策略

家庭裝：

袋裝4-5元，瓶裝6-9元

精品裝：

紙盒裝30-50元

酒店裝：

大壇裝100元左右

3、 渠道策略

現(xiàn)主要采用以下銷售渠道：

1) 超市

2) 經(jīng)銷商

3) 飯店

4) 醬菜部

4、 促銷策略

? 外帶小菜譜

? 贈送紀(jì)念品

? 贈送服裝（特別針對農(nóng)村市場）

? 贈送小碟子

? 捆綁銷售

? 免費(fèi)贈送

5、媒體策略

? 電視

? 報(bào)紙

? 車體

? 海報(bào)

福滿堂品牌規(guī)劃

成長時(shí)期（1—2年）

以產(chǎn)品銷量為工作的重心，利用產(chǎn)品銷量盡快求得投資回報(bào)。

產(chǎn)品線盡量精簡，集中全力于一到兩個(gè)品牌或產(chǎn)品，把市場做深做透，以期獲得優(yōu)良的效益與利潤。組建一支精良的、能征善戰(zhàn)的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，利用現(xiàn)在的產(chǎn)品鍛煉人員，儲備人才，將來新項(xiàng)目上馬可以直接應(yīng)用現(xiàn)在的市場經(jīng)驗(yàn)與業(yè)務(wù)人員。做好詳細(xì)的企業(yè)發(fā)展短期與長期發(fā)展規(guī)劃，確保目前的核心業(yè)務(wù)與未來業(yè)務(wù)之間的平衡與利潤重心的平穩(wěn)過度，并時(shí)時(shí)關(guān)注市場動(dòng)向變化，隨時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展的航向。在營銷傳播上，根據(jù)自身實(shí)力，有的放矢的進(jìn)行品牌傳播，充分利用企業(yè)自身資源如包裝、終端陳列等進(jìn)行宣傳，以提高企業(yè)和品牌知名度，并合理運(yùn)用市場促銷的效果，最大化的爭取市場份額。銷量的增長，品牌知名度的提升，使福滿堂盡快縮短與業(yè)內(nèi)知名企業(yè)的差距。

企業(yè)高速發(fā)展時(shí)期（3—4年）

核心業(yè)務(wù)已經(jīng)成為公司的主要利潤來源，擁有穩(wěn)定的市場份額并持續(xù)增長。 一

些新項(xiàng)目陸續(xù)上馬，企業(yè)人員需要擴(kuò)充，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，以老帶新，加快老員工對新業(yè)務(wù)的成熟，加快新員工對業(yè)務(wù)工作的成熟。隨著企業(yè)實(shí)力的逐步壯大，有計(jì)劃的安排廣告宣傳，在大眾媒體進(jìn)行廣告投放，并充分利用當(dāng)?shù)氐奈幕?、政府等資源，參與公益活動(dòng)如書圣文化節(jié)，在品牌知名度的基礎(chǔ)上提升消費(fèi)者對品牌的認(rèn)知度，樹立良好的企業(yè)形象。隨著各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，福滿堂公司在山東重點(diǎn)區(qū)域占據(jù)了一部分市場，有了自己穩(wěn)定的消費(fèi)群體，在這一時(shí)期，福滿堂公司發(fā)展成為山東醬菜行業(yè)和調(diào)味品行業(yè)的知名企業(yè)。

企業(yè)步入穩(wěn)步發(fā)展的軌道（5年）

人員穩(wěn)定成熟，市場管理到位，營銷策略切合市場發(fā)展，宣傳措施有效得當(dāng)，企業(yè)知名度與認(rèn)知度相應(yīng)提高，福滿堂企業(yè)成為山東調(diào)味品市場上的三甲之一。

從品牌運(yùn)營的角度來看，福滿堂公司應(yīng)在實(shí)踐中逐步摸索出一套適合自己的品牌建設(shè)與管理模式，走品牌營銷之路。

首先，使品牌逐漸的成熟與理性化。加速品牌管理的健全，加強(qiáng)實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的成熟，以理性的管理代替感性的情緒支配。市場環(huán)境的完善、消費(fèi)者的逐漸成熟，將作為一種外在壓力，促使品牌的創(chuàng)建者進(jìn)一步規(guī)范和理性的運(yùn)作。

其次，加強(qiáng)品牌道德建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)、員工、產(chǎn)品、品牌的道德自律，塑造社會公益形象。

第三，以平和心態(tài)來塑造一個(gè)長久的品牌。走穩(wěn)步發(fā)展之路，避免急功近利所帶來的一系列后遺癥。

最后，使品牌成為大眾的品牌。加速品牌的社會化與大眾化，將品牌打造成社會公眾的心理期待，而不再僅僅屬于企業(yè)的資源。

福滿堂公司作為一家新生企業(yè)，在品牌的發(fā)展過程中，應(yīng)遵循穩(wěn)步發(fā)展、快速成長的道路，根據(jù)市場的實(shí)際來進(jìn)行目標(biāo)的制定。

福滿堂的品牌目標(biāo)：

在五年之內(nèi)，逐步的、踏踏實(shí)實(shí)的成長為山東及周邊地區(qū)調(diào)味品市場的領(lǐng)軍企業(yè)與龍頭品牌。

包裝設(shè)計(jì)

產(chǎn)品包裝總體設(shè)計(jì)原則遵循古樸、典雅的風(fēng)格，突出“百年老字號”的特點(diǎn)。不論從顏色的運(yùn)用，畫面的風(fēng)格，還是字體的選擇，都是在整體營銷策略的指導(dǎo)下完成，既具有一定的視覺沖擊，又在總體上讓人感覺到歷史厚重與現(xiàn)代時(shí)尚的有機(jī)結(jié)合。 執(zhí)行篇

所有工作都在20天左右完成，馬上進(jìn)入執(zhí)行階。

真正的考驗(yàn)開始了。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。同樣，執(zhí)行也是檢驗(yàn)策略正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。 為了確保執(zhí)行的萬無一失，我與公司專案組的另一位同事趕赴臨沂為福滿堂的人員培訓(xùn)了一周，內(nèi)容涉及銷售技巧、銷售關(guān)系管理、市場調(diào)查、品牌管理與維護(hù)、有效溝通的等等知識，并與福滿堂公司王總經(jīng)理再一次詳細(xì)研究了整個(gè)策略及執(zhí)行細(xì)節(jié)，最終確定一切按照既定計(jì)劃進(jìn)行。

接下來的時(shí)間里，福滿堂王總經(jīng)理和銷售部杜經(jīng)理走訪了臨沂的超市、批發(fā)市場的幾家經(jīng)銷商，與之洽談合作事宜，經(jīng)過幾天的談判，超市、經(jīng)銷商都安排妥當(dāng)。上市所需物品等在幾天內(nèi)也都印刷完畢。公司人員群情高漲。

萬事俱備。 后記

福滿堂產(chǎn)品成功上市，目前銷售情況穩(wěn)定。項(xiàng)目完成也有一段時(shí)間了，現(xiàn)在再來看當(dāng)時(shí)的方案策略，感覺有以下幾點(diǎn)是這個(gè)項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。

首先在產(chǎn)品包裝上，（這里不僅僅指外在包裝，也包括文化的包裝）我們充分挖掘提煉了福滿堂的歷史文化，給福滿堂產(chǎn)品一個(gè)很好的定位－－百年老字號，有效的吸引了消費(fèi)者的眼光，推動(dòng)了產(chǎn)品的銷售。

其次在廣告語上，當(dāng)時(shí)專案小組成員開會討論福滿堂的廣告語，想出了很多，但我們自己首先就不滿意，無奈焦急之際，大家又重新回顧、翻閱了福滿堂的歷史，突然間靈光一閃，就有了“百年豆豉王，香飄福滿堂”。我立刻感覺：就是它了。后來，福滿堂公司也一眼看中。

第三在產(chǎn)品分銷渠道上，我們實(shí)事求是的分析了福滿堂的各項(xiàng)指標(biāo)，最后決定將產(chǎn)品銷售地區(qū)選在臨沂，先占領(lǐng)本地市場，壯大自身實(shí)力，進(jìn)一步鍛煉管理和銷售隊(duì)伍，待發(fā)展壯大后，再行擴(kuò)展銷售區(qū)域。

第6篇：扶貧案例范文

農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄檔案的定義和內(nèi)容

1、農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄檔案的定義

農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄檔案是記錄農(nóng)副產(chǎn)品的原料來源、種源、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品流轉(zhuǎn)、銷售等環(huán)節(jié)全部過程的記錄檔案。

2、農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄檔案的內(nèi)容

(1)產(chǎn)品的基本信息：產(chǎn)品名稱、注冊商標(biāo)、產(chǎn)品品種及其生產(chǎn)單位、行政許可情況、產(chǎn)品信息條碼、產(chǎn)品驗(yàn)證碼等。

(2)原材料生產(chǎn)記錄：原料的產(chǎn)地、農(nóng)畜和農(nóng)作物產(chǎn)品的生產(chǎn)地、檢驗(yàn)合格證明、生產(chǎn)日期等記錄。

(3)產(chǎn)品加工生產(chǎn)記錄：農(nóng)副產(chǎn)品的加工時(shí)間、生產(chǎn)地、檢驗(yàn)人、運(yùn)輸記錄等信息；農(nóng)副產(chǎn)品的原材料在加工車間的加工記錄、檢驗(yàn)合格記錄、生產(chǎn)的操作人員、生產(chǎn)責(zé)任人、檢驗(yàn)員、包裝員信息等。

(4)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)過程記錄：農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)后的運(yùn)輸過程、運(yùn)輸中的接收和驗(yàn)收記錄、銷售商的接收與驗(yàn)收記錄等信息。

建立農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄檔案的意義

1、完整記錄農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)過程的基本信息

為了確保企業(yè)的產(chǎn)品信息真實(shí)和完整，滿足社會監(jiān)督和消費(fèi)者的檢驗(yàn)的需要，農(nóng)副產(chǎn)品的全程記錄檔案，必須覆蓋農(nóng)副產(chǎn)品從選料、生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)到最后消費(fèi)的全部過程，檔案的覆蓋面必須全面，真正實(shí)現(xiàn)全部過程的記錄信息都可以查閱，這樣便于消費(fèi)者和廠家的監(jiān)督，也便于出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人。

2、方便社會各界查閱和監(jiān)督農(nóng)副產(chǎn)品的相關(guān)信息

農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄檔案覆蓋農(nóng)副產(chǎn)品從選料到生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)到最后消費(fèi)的全部過程，信息全面、及時(shí)、準(zhǔn)確，并且責(zé)任相對明確，便于消費(fèi)者和社會各界查閱的監(jiān)督。當(dāng)然，全程記錄檔案信息的全面、及時(shí)、準(zhǔn)確除了需要直接責(zé)任人記錄以外，相關(guān)人員還要做好監(jiān)督，這是保證農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量合格的非常重要的環(huán)節(jié)，否則即使建立了記錄信息也沒有什么實(shí)際作用。

3、有利于通過全程記錄檔案對產(chǎn)品信息進(jìn)行追溯

農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄檔案建立的初衷，就是為了便于查找這些產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭、流通渠道、檢疫監(jiān)督責(zé)任等重要信息，確保這些產(chǎn)品的消費(fèi)安全。如果對所有農(nóng)副產(chǎn)品都建立了全程記錄檔案，形成一個(gè)數(shù)據(jù)庫，那么借助強(qiáng)大的搜索引擎，通過輸入信息條碼或者有關(guān)信息，信息分析員不僅可以直觀、準(zhǔn)確的檢索出需要的相關(guān)信息，而且可以快速而直接地追溯到相關(guān)廠家和責(zé)任人。這樣的數(shù)據(jù)監(jiān)管一方面迫使企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售自律，提高產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面也促使企業(yè)的誠信道德在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得以最大程度地體現(xiàn)出來。

4、確保農(nóng)副產(chǎn)品安全和建立農(nóng)副產(chǎn)品誠信體系

農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄檔案記錄了農(nóng)副產(chǎn)品的種源、產(chǎn)地、生產(chǎn)責(zé)任人、產(chǎn)品原料、銷售地等狀況，能夠比較真實(shí)而迅速地反映產(chǎn)品的誠信程度。建立農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄檔案，有利于企業(yè)和生產(chǎn)者在誠信服務(wù)建設(shè)中自我約束，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，完善產(chǎn)品檢查考評措施；有利于營造誠信服務(wù)和企業(yè)文化建設(shè)的良好氛圍；有利于社會的監(jiān)管以及用戶、職工的監(jiān)督。

建立農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄檔案的必要舉措

1、建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品的各類標(biāo)準(zhǔn)體系

第一，建立農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄監(jiān)管需要，按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)互相配套的原則，完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)清理和修訂標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定急需的產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

第二，農(nóng)副產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。組織實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系的規(guī)劃，加大資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的檢測技術(shù)和設(shè)備，努力縮小與發(fā)達(dá)國家在檢驗(yàn)檢疫方面的差距。建立檢測基地、市場及加工過程中的質(zhì)量安全監(jiān)測體系，在定點(diǎn)跟蹤的基礎(chǔ)上，組織各環(huán)節(jié)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，積極指導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、市場和連鎖超市開展檢測工作。

第三，農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工基地的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。確定農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工基地的標(biāo)準(zhǔn)，明確基地及加工企業(yè)的配套管理及控制措施。在對基地生產(chǎn)環(huán)境和相關(guān)條件系統(tǒng)跟蹤監(jiān)測的基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)品生產(chǎn)檔案信息數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)副產(chǎn)品全程評價(jià)及預(yù)警信息系統(tǒng)，實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品保護(hù)性生產(chǎn)。

第四，農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化組織體系建設(shè)。積極扶持和發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會、流通協(xié)會等專業(yè)合作組織和經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，通過多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，促進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照市場需求調(diào)整產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；M織化程度。

第五，農(nóng)副產(chǎn)品的媒體宣傳體系建設(shè)。充分發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢，大力推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)和農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄檔案內(nèi)容，提高生產(chǎn)者、消費(fèi)者、管理者的農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄意識；加大培訓(xùn)與宣傳力度，在全社會營造良好的農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄的輿論環(huán)境，逐步形成全社會廣泛參與、各部門齊抓共管的工作機(jī)制；在全社會形成自覺遵守農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的法律、法規(guī)進(jìn)行安全生產(chǎn)加工的良好風(fēng)尚，形成社會公眾農(nóng)副產(chǎn)品安全意識明顯增強(qiáng)的局面。

2、規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品記錄檔案的信息條形碼

各類產(chǎn)品檔案的識別必須依賴于信息條形碼的記錄信息。信息條形碼類似于人的身份證，農(nóng)副產(chǎn)品的相關(guān)信息都依賴于信息條形碼?？茖W(xué)合理的信息條形碼對于準(zhǔn)確把握農(nóng)副產(chǎn)品的信息具有至關(guān)重要的意義，必須科學(xué)調(diào)研，參考各類國家標(biāo)準(zhǔn)體系，在此基礎(chǔ)上設(shè)置科學(xué)合理的條形碼。

3、建立農(nóng)副產(chǎn)品檔案信息采集網(wǎng)絡(luò)

只有建立起專門的檔案信息采集網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)副產(chǎn)品在生產(chǎn)包裝起運(yùn)后的各類信息才可以不斷被記錄下來。例如，在大型農(nóng)貿(mào)市場建立信息掃描設(shè)備，各類物流或者銷售本人可以將這些信息條碼直接刷入數(shù)據(jù)庫，或者由市場的信息統(tǒng)計(jì)員直接用掃描儀將產(chǎn)品條形碼掃描進(jìn)便攜式電腦，再整理導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫。這種信息采集網(wǎng)絡(luò)，需要由行業(yè)協(xié)會、市場管理方、運(yùn)輸管理方、質(zhì)量監(jiān)督部門、衛(wèi)生防疫部門、工商部門共同建設(shè)。

4、建立農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄檔案數(shù)據(jù)庫

農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容包括：(1)農(nóng)副產(chǎn)品信息的代碼、條碼、特別標(biāo)志等內(nèi)容，這些內(nèi)容是不同商品得以區(qū)分的重要標(biāo)志，也是對農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，方便信息查詢的必然要求。(2)記錄農(nóng)副產(chǎn)品全程的基本數(shù)據(jù)，包括加工、生產(chǎn)、流通、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)。(3)用戶和監(jiān)管部門的訪問記錄等內(nèi)容。

各地建立農(nóng)副產(chǎn)品的全程記錄數(shù)據(jù)庫后，要通過相關(guān)鏈接實(shí)現(xiàn)跨庫檢索信息。不論是銷售者還是消費(fèi)者，都可以根據(jù)農(nóng)副產(chǎn)品上的信息條碼上網(wǎng)進(jìn)行驗(yàn)證和檢索。

5、建立健全農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄檔案的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制

首先，要積極發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督作用，通過制定行規(guī)行約，提高行業(yè)自律水平，加強(qiáng)對農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的誠信宣傳和教育。各級消費(fèi)者協(xié)會等社會服務(wù)組織要幫助消費(fèi)者掌握防欺詐、識別假冒偽劣產(chǎn)品的基本知識，提高全民質(zhì)量意識和安全意識，維護(hù)自身合法權(quán)益，加強(qiáng)對農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督力度。

第7篇：扶貧案例范文

氟啶蟲酰胺外觀為白色無味固體粉末，熔點(diǎn)157.5℃，蒸氣壓(20℃)2.55×10-6Pa，溶解度(g／L,20℃)：水5.2、丙酮157.1、甲醇89.0，對熱穩(wěn)定。

化學(xué)名稱：N-氰甲基-（4-三氟甲基）煙酰胺

CA登錄號：[158062-67-0]；分子式：C9H6F3N3O

結(jié)構(gòu)式如下：

2、毒性及環(huán)境生物安全評價(jià)

氟啶蟲酰胺原藥大鼠急性經(jīng)口LD50雄性為884mg/kg，雌性為1768mg/kg；急性經(jīng)皮LD50>5000mg/kg；對兔皮膚、眼睛無刺激性；豚鼠皮膚變態(tài)反應(yīng)(致敏)試驗(yàn)結(jié)果為無致敏性;大鼠13周亞慢性喂養(yǎng)試驗(yàn)最大無作用劑量,雄性為12.11mg/kg·d,雌性為72.3mg/kg·d;Ames試驗(yàn),小鼠骨髓細(xì)胞微核試驗(yàn)等4項(xiàng)致突變試驗(yàn)結(jié)果均為陰性,為無致突變作用;大鼠2年慢性和致癌試驗(yàn)結(jié)果為無致癌性。10%氟啶蟲酰胺水分散粒劑大鼠急性經(jīng)口、急性經(jīng)皮LD50均>2000mg/kg;對兔皮膚無刺激性,對眼睛有刺激性；豚鼠皮膚變態(tài)反應(yīng)(致敏)試驗(yàn)結(jié)果為無致敏性。氟啶蟲酰胺原藥和10%氟啶蟲酰胺水分散粒劑均屬低毒殺蟲劑。

10%氟啶蟲酰胺水分散粒劑對鯉魚LC50(96h)為853mg/L;北美鵪鶉LD50>2250mg/kg;蜜蜂急性接觸和經(jīng)口藥劑無作用濃度>1000mg/kg(100倍稀釋液);家蠶(3齡)經(jīng)口無作用濃度>200mg/kg;對捕食螨在藥劑200mg/kg濃度時(shí)安全。該藥對魚、鳥、蜜蜂和家蠶均為低毒。

3、作用機(jī)理

氟啶蟲酰胺是一種吡啶酰胺類昆蟲生長調(diào)節(jié)劑,蚜蟲等刺吸式口器害蟲取食吸入帶有氟啶蟲酰胺的植物汁液后，會被迅速阻止吸汁，立即停止取食，且這種拒食作用具有不可恢復(fù)性。1小時(shí)之內(nèi)完全沒有排泄物出現(xiàn)，結(jié)果表明，氟啶蟲酰胺主要的殺蟲作用機(jī)理就是使昆蟲饑餓而死。似乎氟啶蟲酰胺的殺蟲作用類似于吡蚜酮，但兩者的作用機(jī)制還是存在不同。比如，吡蚜酮能使飛蝗前腸的自發(fā)性收縮增強(qiáng)，但氟啶蟲酰胺沒有此作用。這些發(fā)現(xiàn)證明了氟啶蟲酰胺與吡蚜酮的作用機(jī)理不同。氟啶蟲酰胺對成蟲和幼蟲都具有殺蟲活性。多數(shù)處理過的蚜蟲表現(xiàn)運(yùn)動(dòng)失調(diào)，一些蚜蟲腿部關(guān)節(jié)腫大，無法正常爬行。這些結(jié)果也表明，氟啶蟲酰胺也通過神經(jīng)系統(tǒng)作用于蚜蟲。但氟啶蟲酰胺及其衍生物對典型的神經(jīng)毒劑作用靶標(biāo)，如乙酰膽堿酯酶和煙堿乙酰膽堿受體，沒有作用。綜合這些典型的中毒癥狀，認(rèn)為氟啶蟲酰胺具有新型的靶標(biāo)作用機(jī)制。

4、專利概況

涉及氟啶蟲酰胺最早的中國專利為酰胺化合物及其鹽，它們的制造工藝及其農(nóng)藥組合物，申請?zhí)枮镃N93109092，申請日為1993.07.23，公開（公告）號為CN1044233C，申請人為日本石原產(chǎn)業(yè)株式會社，該專利將于2013年7月23日屆滿。

本發(fā)明涉及酰胺化合物及其鹽，它們的制備方法和含它們的農(nóng)藥組合物。式(Ⅰ)為酰胺化合物或其鹽，其中各符號的定義如說明書中所述。

5、上市及登記情況

日本石原產(chǎn)業(yè)公司于1998年開始對氟啶蟲酰胺進(jìn)行正式藥效試驗(yàn)，2003年上市，從2004年開始，已在多個(gè)國家登記注冊。2006年在日本登記，用于果樹、蔬菜、茶防治害蟲。2006年日本石原產(chǎn)業(yè)公司與FMC公司合作在巴西、美國對該殺蟲劑進(jìn)行了登記，主要用于棉花、蔬菜、果樹防治害蟲。2007年在意大利獲準(zhǔn)登記，主要用于防治水果、蔬菜等作物害蟲。目前已在全球二十多個(gè)國家獲得登記。2007年該藥劑已有O.42億美元的銷售額。

我國登記情況如下：

6、合成方法

6.1中間體4-三氟甲基煙酸的合成

以乙基乙烯醚為起始原料合成4-三氟甲基煙酸, 總收率為55.6%（以乙基乙烯醚計(jì)），易工業(yè)化。

6.1.1 4-氨基-1，1，1-三氟-3-丁烯-2-酮合成：

將乙基乙烯醚和吡啶溶于甲苯中。將三氟乙酰氯在冷卻下，滴加到上述溶液中去。反應(yīng)，后處理。所得甲苯溶液用GC證實(shí)是：4-乙氧基-1,1,1-三氟-3-丁烯-2-酮。將干燥氨氣在冷卻下通入上述溶液中去。反應(yīng)，后處理，減壓蒸餾，得產(chǎn)品，收率84%（以乙基乙烯醚計(jì)）。

6.1.2 N-1-甲氧基-2-甲氧基羰基乙基-4，4，4-三氟-3-氧-1-丁烯胺合成：

將4-氨基-1,1,1-三氟-3-丁烯-2-酮，在冷卻下加入到含氫化鈉的DMF溶液中去。將3-甲氧基丙烯酸甲酯滴加進(jìn)去。反應(yīng)，后處理。結(jié)晶干燥。產(chǎn)品收率84.8%。

6.1.3 4-三氟甲基煙酸的合成：

將N-1-甲氧基-2-甲氧基羰基乙基-4,4,4-三氟-3-氧-1-丁烯胺的甲醇溶液，在一定溫度，滴加到含甲醇鈉的甲醇溶液中去。反應(yīng)，后處理。結(jié)晶干燥。產(chǎn)品收率78.1%。

6.2 氟啶蟲酰胺的合成（共有二種方法）

6.2.1 直接法：

將4-三氟甲基煙酸和亞硫酰氯溶于苯中。加入催化劑量的二甲基甲酰胺。加熱一定時(shí)間。減壓除去過量的亞硫酰氯和苯。殘余物溶于四氫呋喃中，加入三乙胺和氨基乙腈硫酸鹽。反應(yīng)后處理，得產(chǎn)品。熔點(diǎn)：155-161℃。收率43.5%。

6.2.2 間接法：

6.2.2.1 N-（氯甲基）-N-(氰甲基)-4-三氟甲基吡啶-3-羧酰胺的合成：

4-三氟甲基煙酰氯，亞甲氨基乙腈和甲苯加熱回流一定時(shí)間。減壓除去甲苯，得N-（氯甲基）-N-(氰甲基)-4-三氟甲基吡啶-3-羧酰胺粗品。熔點(diǎn)：104-120.5℃。收率97.5%。

6.2.2.2 N-（羥甲基）-N-(氰甲基)-4-三氟甲基吡啶-3-羧酰胺的合成：

N-（氯甲基）-N-(氰甲基)-4-三氟甲基吡啶-3-羧酰胺粗品，水和濃鹽酸一起反應(yīng)，后處理，得N-（羥甲基）-N-(氰甲基)-4-三氟甲基吡啶-3-羧酰胺。熔點(diǎn)：125.4-126.4℃。收率76.8%。

6.2.2.3 氟啶蟲酰胺的合成：

在冷卻下，將碳酸鈉水溶液加入N-（羥甲基）-N-(氰甲基)-4-三氟甲基吡啶-3-羧酰胺的水溶液中。反應(yīng)，后處理得氟啶蟲酰胺。收率82.6%。

四步總收率55.7%（由4-三氟甲基煙酸制4-三氟甲基煙酰氯的收率以90%計(jì)）。

直接法和間接法的比較：直接法反應(yīng)步驟短，但收率低，產(chǎn)品很難提純，實(shí)驗(yàn)室用柱層析提純。很難工業(yè)化。間接法雖然反應(yīng)步驟長（需四步），但總收率比直接法高，產(chǎn)品純度高，易工業(yè)化。

7、生物活性及使用方法

氟啶蟲酰胺具有觸殺和內(nèi)吸作用，還具有很好的神經(jīng)毒作用和快速拒食作用。主要用于防治果樹、棉花、蔬菜、土豆等多種作物上的各種刺吸式口器害蟲如蚜蟲、葉蟬、粉虱等，并具有良好的滲透作用。它可從根部向莖部、葉部滲透，但由葉部向莖、根部滲透作用相對較弱。

經(jīng)田間藥效試驗(yàn)結(jié)果表明, 10%氟啶蟲酰胺水分散粒劑對黃瓜、蘋果蚜蟲有較好的防治效果。黃瓜蚜蟲用藥量為45～75g ( 有效成分) /hm2 ( 折成10%水分散粒劑商品量為30～50g/667m2)，使用方法為噴霧, 每生長季節(jié)使用次數(shù)不超過3次; 蘋果蚜蟲使用藥量濃度為20～40mg/kg ( 稀釋倍數(shù)為2500～5000倍液) , 使用方法為噴霧, 每生長季節(jié)使用次數(shù)不超過2次。藥效速效性較差, 持效性較好, 施用藥后一般2～3d才看到蚜蟲死亡, 一次施藥可維持14d左右。對作物安全, 未發(fā)生藥害。

第8篇：扶貧案例范文

近年來，事關(guān)食品藥品安全問題，無論是“蘇丹紅”風(fēng)聲鶴唳，還是“強(qiáng)生”膽戰(zhàn)心驚，以及Pvc保鮮膜含致癌物質(zhì)，總是國外相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出警告信息后，國內(nèi)的監(jiān)管部門才行動(dòng)起來。一連串的事件讓人產(chǎn)生疑問，我們的食品藥品安全信息為何總當(dāng)國外的“跟屁蟲”。

究其成因，食品安全信息交流制度的空缺，使國內(nèi)信息安全調(diào)查總是慢半拍。在國外，要求收集信息必須準(zhǔn)確，并要在研究單位、政府機(jī)構(gòu)、糧食生產(chǎn)與食品加工企業(yè)及消費(fèi)者之間進(jìn)行有效交流，以便增加透明度，努力保證食品安全。同時(shí)，收集其他國家的食品安全信息并開展交流。譬如，日本建立了及時(shí)有效的從國際組織及海外各國收集信息的機(jī)制。而在國內(nèi)，不僅內(nèi)部食品信息交流網(wǎng)絡(luò)尚未架構(gòu)起來，而且與國外信息交流更是少得可憐。

信息披露環(huán)節(jié)過多，也使得信息很難做到及時(shí)、公開。從國外來講，一些食品藥品監(jiān)督管理部門可以在收集到可靠信息后立即相關(guān)警告或指令。而在國內(nèi)，都必須上報(bào)上級主管衛(wèi)生部門，然后再通過上級部門結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行嚴(yán)格審批，在最大程度地保證消費(fèi)者利益和國內(nèi)市場各方面均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生部才相關(guān)的產(chǎn)品安全警告或提醒。如此眾多環(huán)節(jié)，讓我們不難理解，為何安全警告總是姍姍來遲。

檢測標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，更讓洋品牌常常在出現(xiàn)安全問題后，總是表現(xiàn)得傲慢無禮。在很多情況下，國家質(zhì)檢部門不是不想向公眾及時(shí)發(fā)出安全信息，而是心有余而力不足。比如說，我國1996年出臺《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，其中規(guī)定禁止將“蘇丹紅一號”作為食品添加劑用于食品生產(chǎn)。但10年后發(fā)生蘇丹紅事件后，國家仍還沒有出臺統(tǒng)一的有關(guān)“蘇丹紅一號”的檢測方法和標(biāo)準(zhǔn)。再以麥樂雞所含的化學(xué)物質(zhì)為例，由于目前對這種物質(zhì)沒有國家統(tǒng)一易行的檢測標(biāo)準(zhǔn)和手段，只能任其自說自話，信口雌黃。

說到底，食品安全信息的準(zhǔn)確及時(shí)，考驗(yàn)著一個(gè)政府的公共管理水平和智慧。安全信息警告為何總是先國外后國內(nèi)?這無疑給我們提了個(gè)醒：信息交流機(jī)制如何架構(gòu)?信息披露機(jī)制如何做到暢通無阻?國內(nèi)安全檢測標(biāo)準(zhǔn)的缺失如何盡早彌補(bǔ)?類似問號都應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，盡早拉平拉直。

第9篇：扶貧案例范文

關(guān)鍵詞：復(fù)雜系統(tǒng)；復(fù)雜性；食品安全治理；協(xié)同

中圖分類號：F325.2；X56 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-1573（2012）04-0084-02

一、引言

近年來，伴隨著國內(nèi)外重大食品事件的不斷曝光，處于食品安全“矛盾凸顯期和風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期”下的人們談“食”色變，甚至感嘆“我們還能吃什么”、“誰來為我們的嘴巴站崗放哨”。食品安全治理是一個(gè)牽涉多主體、多部門、多環(huán)節(jié)、多因素的開放的復(fù)雜系統(tǒng)，其復(fù)雜性主要體現(xiàn)在環(huán)境的復(fù)雜性、主體的復(fù)雜性及過程的復(fù)雜性。從復(fù)雜系統(tǒng)視角研究食品安全治理問題，有助于提高監(jiān)管效率和治理效果。

二、食品安全治理的復(fù)雜性分析

食品安全的治理并非是簡單的、線性的，而是交錯(cuò)的、非線性的復(fù)雜系統(tǒng)，它具備以下復(fù)雜性特征：

（一）環(huán)境的復(fù)雜性

新時(shí)期，影響食品安全的因素是紛繁復(fù)雜的，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多新材料、新資源的不斷呈現(xiàn)在一定程度上促使了新污染物的出現(xiàn)，如微生物污染、光污染、化學(xué)污染等，此外，食品生產(chǎn)者在對利潤無止境的追逐中，以農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)、使用非法添加劑等諸多“杰作”編導(dǎo)了一系列食品安全事件。目前，中國食品工業(yè)正處在持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年全國共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬家，其中80%都是10人以下的小企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模偏小、高度分散、數(shù)量龐大，給食品安全監(jiān)管帶來了很大的困擾，由于多數(shù)市場準(zhǔn)入門檻低，致使許多生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后，技術(shù)水平較低，檢驗(yàn)手段老舊，法律意識薄弱的小作坊、小攤販、小餐飲游走在食品安全生產(chǎn)的邊緣，大量游離于監(jiān)管之外的黑作坊更是成為了制假販假的集散地。食品安全信息不對稱造成的市場失靈，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

盡管政府高度重視食品安全，并在實(shí)踐中不斷推進(jìn)食品安全的政府治理機(jī)制建設(shè)，但由于小作坊生產(chǎn)和銷售的分散性、退出成本的低廉性及安全責(zé)任的弱追溯性，使得多項(xiàng)懲罰性措施很難對黑作坊主的機(jī)會主義行為產(chǎn)生足夠的威懾作用。由此觀之，食品安全治理中不同程度的存在政府機(jī)制失靈與市場機(jī)制失靈，引致監(jiān)管模糊和真空地帶，給不法分子帶來可乘之機(jī)，“政府失靈找市場，市場失靈找政府”的方法在此失效，使得“十個(gè)部門管不好一頭豬”、“上百人管不好一桌菜”的鬧劇重復(fù)上演。

（二）主體的復(fù)雜性

安全食品屬于準(zhǔn)公共物品，食品安全治理是多元主體共同參與的協(xié)同治理，各主體之間并非簡單的層級關(guān)系，而是相互交錯(cuò)的復(fù)雜性網(wǎng)絡(luò)。食品安全在理念上和實(shí)踐中一直與社會公共利益密切相連，故對其治理離不開政府、市場和第三部門的良性互動(dòng)，力求在其作用邊界范圍內(nèi)形成動(dòng)態(tài)均衡。當(dāng)今食品工業(yè)化和市場化的程度逐步提高，食品供應(yīng)鏈不斷延長，參與食品生產(chǎn)經(jīng)營的主體逐漸增加，食品從原材料供應(yīng)到最終消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)日益復(fù)雜化，在此過程中，食品安全涉及的多個(gè)利益相關(guān)方都會因各自的局限性而難以獨(dú)撐食品安全治理的大局。

從法治角度來看，有何種權(quán)力就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任，否則，該權(quán)力就不具有合法性。政府擁有強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范的制度及得力的工具，就有責(zé)任亦有能力承擔(dān)起食品安全監(jiān)管的重任?，F(xiàn)實(shí)生活中，政府確實(shí)在建立和完善法律制度體系，加大對食品安全監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)投入，促進(jìn)食品安全信息共享，強(qiáng)化食品安全教育等方面發(fā)揮著重要作用，但政府監(jiān)管不是萬能的，其監(jiān)管活動(dòng)達(dá)不到“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開”的理想效果，在每次食品安全事件背后都能看見食品監(jiān)管盲區(qū)的影子，所以說，政府監(jiān)管需要作為捍衛(wèi)食品安全的主導(dǎo)力量，帶動(dòng)多方治理并肩作戰(zhàn)。

食品生產(chǎn)者是食品安全的首要責(zé)任主體，負(fù)有參與食品安全治理的責(zé)任和義務(wù)。埃莉諾·奧斯特羅姆曾指出：人類社會大量的公共事務(wù)在事實(shí)上并不是依賴國家也不是通過市場來解決，人們的自主組織和自主治理是更為有效地解決公共事務(wù)的制度安排。[1]在政府和市場監(jiān)管下的非真空和真空地帶，如何使食品生產(chǎn)者秉持“質(zhì)量是產(chǎn)品的生命”理念，走上食品安全自主治理的道路，是解決食品安全治理的關(guān)鍵。

20世紀(jì)70年代的公共理論認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)擺脫政府與市場的狹隘單一理性，以建立政府、市場、公民社會三者相互依賴與多元合作的公共事務(wù)治理模式[2]，食品安全領(lǐng)域的第三部門多由食品企業(yè)、消費(fèi)者和各類志愿、興趣組織等構(gòu)成，它們利用自身的優(yōu)勢有效深入民間，凝聚各種社會資源，整合各階層的利益要求，形成“壓力集團(tuán)”對政府監(jiān)管和食品生產(chǎn)加工行為進(jìn)行監(jiān)督，然而很多時(shí)候政府對職能權(quán)力緊握不放，使得第三部門在監(jiān)管中面臨名不正言不順的尷尬境地，監(jiān)管活動(dòng)舉步維艱。

（三）過程的復(fù)雜性

安全食品的生產(chǎn)和銷售是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，其過程涉及到農(nóng)業(yè)、環(huán)保、商務(wù)、質(zhì)檢、工商等多門技術(shù)學(xué)科和管理。2004年9月，國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中提出，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的多部門綜合監(jiān)管方式。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。

我國在食品安全領(lǐng)域?qū)嵭械姆蛛A段監(jiān)管模式，在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中取得了顯著成效，但由于忽略了各環(huán)節(jié)的自然關(guān)系，以孤立的眼光割裂食品鏈，引起監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管重疊，從而弱化了整體監(jiān)管效果，這一看似嚴(yán)密的履職架構(gòu)由于無縫銜接困難，使得最終產(chǎn)品的安全性很難交出一份令人滿意的答卷。

三、應(yīng)用復(fù)雜系統(tǒng)理論，提高食品安全治理效果

食品安全治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、非線性的復(fù)雜系統(tǒng)，其自身的復(fù)雜性加大了治理的難度，基于系統(tǒng)論視角，我們可以利用復(fù)雜系統(tǒng)理論指導(dǎo)實(shí)踐，進(jìn)一步探尋治理的良方。

（一）形成復(fù)雜性思維，把食品安全監(jiān)管看成一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)

思維形成觀念，觀念決定行動(dòng)。食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)在科學(xué)的思維方式下有序展開。傳統(tǒng)管理思維在泰勒“科學(xué)管理”范式和牛頓理論的影響下，認(rèn)為管理對象是一種線性的、機(jī)械的、包含簡單因果關(guān)系及可預(yù)測的組織系統(tǒng)，而實(shí)際上監(jiān)管系統(tǒng)是在多種因素、多種聯(lián)系、多種結(jié)構(gòu)、多種功能的交互下發(fā)揮功效，整個(gè)管理活動(dòng)充滿了高度的復(fù)雜性和不確定性，因此我們要把食品安全監(jiān)管看作一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，把注意力轉(zhuǎn)向事物的非平衡性、無序性、不規(guī)則性及不確定性，在治理目的上強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新與發(fā)展，在治理結(jié)構(gòu)上選用蛛網(wǎng)式結(jié)構(gòu)，在治理方法上重視復(fù)雜因果思維，在治理途徑上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與變革相結(jié)合，以此應(yīng)對食品安全治理活動(dòng)中出現(xiàn)的復(fù)雜情況，避免與減少管理的失誤和偏差，保證穩(wěn)定的市場秩序。

（二）把握系統(tǒng)開放性，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

開放性和動(dòng)態(tài)性是疏導(dǎo)和規(guī)避食品安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在需求。通過公開食品安全決策程序，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和公眾的有效互動(dòng)，讓各方利益相關(guān)者在互動(dòng)談判中尋求食品安全治理的最優(yōu)解。在食品安全動(dòng)態(tài)管理過程中，要及時(shí)建立起完善的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，打破多元主體在時(shí)間和空間上的局限性，以多種靈活的方式實(shí)現(xiàn)相互間物質(zhì)、信息、能量的交換，加速新陳代謝，在保證整個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，維護(hù)和推進(jìn)良好的合作關(guān)系，形成和諧穩(wěn)定的協(xié)同機(jī)制。

（三）利用系統(tǒng)相關(guān)性，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理

從協(xié)同學(xué)的角度來看，協(xié)同是指系統(tǒng)的各個(gè)部分之間相互協(xié)作而產(chǎn)生的整體效應(yīng)或集體效應(yīng)，這種效應(yīng)可以使整個(gè)系統(tǒng)形成個(gè)體層次所不存在的新的結(jié)構(gòu)[3]。哈肯的協(xié)同觀點(diǎn)不僅強(qiáng)調(diào)整體功能的放大，而且注重新的有序結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生、質(zhì)的飛躍，為我們解決食品安全難題提供了新思路。

中國食品安全的協(xié)同機(jī)制就是研究一種權(quán)力與責(zé)任對等，制度化、常規(guī)化的多元治理結(jié)構(gòu)，在政府、食品企業(yè)及第三部門相互作用下產(chǎn)生整體功能倍增效應(yīng)。因此，在今后的治理活動(dòng)中，應(yīng)一改過去食品安全事件處理中采取的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的片面做法，從多元主體參與下的協(xié)同治理的角度出發(fā)，確立構(gòu)建中國食品安全的共同目標(biāo)，根據(jù)各治理主體所處的位置、所肩負(fù)的職責(zé)、所遇到的情形，密切配合，形成上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同應(yīng)對的多贏格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道[M].余遜達(dá)，譯.上海：上海三聯(lián)書店，2000：21.

[2]王樂夫，陳干全.政府公共管理[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2007：62-64.

[3]【德】H·哈肯.協(xié)同學(xué)：大自然成功的奧秘[M].凌復(fù)華，譯.上海：上海譯文出版社，2005：12.

Food Safety Management Research based on the Complex System Theory

Wang Haisong