前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的金融扶貧工作匯報主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、強化收支預算管理
全力推動財政穩(wěn)健運行,加強財稅部門的通力協(xié)作,明確收入目標任務,緊扣2021年收入預算3.3億元目標,積極依法組織財政收入,加強收入運行研究分析,確保財政穩(wěn)定增長。樹牢厲行節(jié)約過“緊日子”思想,認真落實“三保一優(yōu)一防”工作要求,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保障運轉(zhuǎn)、基本民生、重點支出,保障全縣重點工作落實,進一步提高教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務水平。
二、推進財稅體制改革
一是認真貫徹落實《新預算法實施條例》,強化預算管理執(zhí)行,加大預算執(zhí)行的公開力度。二是加強財政信息化建設(shè),探索財政監(jiān)管新模式,實施縣“區(qū)塊鏈+財會監(jiān)管”、財政資金國庫支付電子化、非稅收入收繳財政票據(jù)電子化管理等試點工作,全面提升財政監(jiān)管能力。三是強化國有資產(chǎn)的規(guī)范管理,實行國有資產(chǎn)管理定期匯報制度,確保國有資產(chǎn)的安全完整。四是規(guī)范財政所標準化建設(shè),全力推進基層財政所規(guī)范化建設(shè),提升財政管理水平。
三、夯實財政監(jiān)管
依法規(guī)范財政管理監(jiān)督,繼續(xù)做好預算管理、政府采購監(jiān)管、國資國企監(jiān)管、投資評審、財政資金監(jiān)管、金融監(jiān)管等日常工作,化解政府債務償還風險,防范財政運行風險。嚴格落實人大各項決議和審查意見,繼續(xù)推動縣人大預算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督工作,做好巡視、巡察、審計財政問題的整改落實,并在預算編制和執(zhí)行管理中狠抓落實。
四、做好財政扶貧和鄉(xiāng)村振興工作
做好財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用,加大清理消化涉農(nóng)資金沉淀,繼續(xù)加強扶貧基金監(jiān)管。根據(jù)縣、鄉(xiāng)、村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,緊盯政策支持、資金籌措,配合行業(yè)部門,確保鄉(xiāng)村項目實施。
五、強化財政財務隊伍建設(shè)
加強財政隊伍的思想政治建設(shè),認真開展好黨史教育,充分利用學習強國學習平臺等,抓好財政干部的政治理論、政策法規(guī)等的學習,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高財政隊伍依法理財、科學管理、勤政為民的本領(lǐng)。加強財政隊伍的業(yè)務水平提升,多方式多層面加強財政干部業(yè)務學習,提升業(yè)務知識技能。加強全縣財務人員業(yè)務培訓學習,積極組織我縣財務工作人員參加上級舉辦的業(yè)務知識培訓,組織3至4期縣級財務相關(guān)業(yè)務知識技能培訓,為財政財務工作提供人才支撐。
六、抓實財政黨風廉政建設(shè)
關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融 精準扶貧 實踐探索 工作思考
中圖分類號:F830 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2017)03-153-02
一、推進精準扶貧的重要意義
1.推進精準扶貧是履行社會責任的體現(xiàn)。扶貧開發(fā)工作,任務重、壓力大,是各級黨委、政府部門高度重視、密切關(guān)心的重點工作,其中扶貧戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)離不開金融的支持,這賦予了蒼南農(nóng)商銀行作為縣域規(guī)模最大的農(nóng)村金融機構(gòu)必須推進精準扶貧的特殊使命。推進精準扶貧是浙江省農(nóng)信聯(lián)社扶貧戰(zhàn)略部署的要求,是積極履行社會職責的體現(xiàn),是穩(wěn)定農(nóng)村農(nóng)戶生產(chǎn)、生活的需要,是穩(wěn)定社會就業(yè)、帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,促進社會和諧可持續(xù)發(fā)展的動力之一。
2.推進精準扶貧是加快縣域貧困戶脫貧致富的需要。蒼南縣是原先浙江省的貧困縣,下轄19個鎮(zhèn)、776個行政村,流動人口數(shù)約160多萬,本地以農(nóng)村人口為主,是浙江省第一人口大縣。其中,191個行政村被省政府有關(guān)部門確定為重點扶貧村,全縣低收入人數(shù)約15萬人,占全溫州地區(qū)低收入人群18%,占浙江省低收入人群近4%,大力推進金融精準扶貧是加快蒼南縣貧困戶脫貧致富的需要。
3.推進精準扶貧是培養(yǎng)忠誠客戶群、夯實發(fā)展基礎(chǔ)的需要。對于銀行而言,本質(zhì)就是服務業(yè),擁有高忠誠度、強關(guān)聯(lián)度、深厚感情的客戶是銀行在同行業(yè)競爭中脫穎而出的致勝法寶。從蒼南實際情況看,農(nóng)戶人口是農(nóng)村市場的主要組成部分,滿足農(nóng)戶的金融需求是占據(jù)農(nóng)村市場的關(guān)鍵。在推進精準扶貧工程中,扶貧對象是農(nóng)戶,目的是幫助農(nóng)戶脫貧致富,對于這些農(nóng)戶而言,現(xiàn)階段對他們的幫助如同雪中送炭,一旦脫貧成功,他們就會成為銀行的忠實“粉絲”,在幫助農(nóng)戶脫貧的同時也是培養(yǎng)忠誠客戶群,有利于夯實發(fā)展基礎(chǔ),促進做強做優(yōu)。
二、蒼南農(nóng)商銀行精準扶貧的實踐
長期以來,蒼南農(nóng)商銀行以普惠金融為依托,以助力增強貧困人群自身“造血”致富功能為目標,扎實推進精準扶貧工作。截至2016年底,該行涉農(nóng)貸款余額132.59億元,占全縣銀行業(yè)涉農(nóng)貸款的95%以上,支持農(nóng)戶近11萬戶,帶動了33多萬家庭人口就業(yè)。該行推進精準扶貧的具體做法有:
1.精準識別扶貧對象,打好扶貧“第一戰(zhàn)役”。為了切實做到金融資源有的放矢,該行立足“扶持誰”的調(diào)查和選擇,認真探索“精準識別”之道,在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)戶入戶調(diào)查和建檔工作,通過客戶經(jīng)理走村入戶、實地走訪,采集包括農(nóng)戶基本信息、家庭情況信息、信用情況等在內(nèi)的綜合信息,并根據(jù)調(diào)查情況以“村公議”形式開展批量貸款授信,全面摸清了全縣農(nóng)村地區(qū)的金融需求,切實做到“識真貧”,為精準扶貧打好信息基礎(chǔ)。截至2016年底,該行已經(jīng)為32萬戶農(nóng)戶建立了“農(nóng)戶電子授信檔案”,占全縣農(nóng)戶總數(shù)92%;共授信300多億元,戶均授信近10萬元,建檔及授信覆蓋全縣776個行政村,覆蓋面100%。
2.開辦專項信貸產(chǎn)品,加快貧困農(nóng)戶脫貧。一是開辦“光伏貸”,助推貧困村加快脫貧。通過與藻溪鎮(zhèn)政府深入調(diào)研,創(chuàng)新金融精準扶貧模式,合作開展“光伏扶貧”項目,目前已為218戶農(nóng)戶發(fā)放“光伏貸”貸款,金額共計約1500萬元。據(jù)了解,電站建成并網(wǎng)發(fā)電后,每戶每年能發(fā)電7000多度,全部出售給國家電網(wǎng),可產(chǎn)生約8000元收入。二是開辦“統(tǒng)購統(tǒng)銷”,助推低收入家庭脫貧。面對農(nóng)戶想要發(fā)展,卻缺少資金、缺少項目,找不到銷路的情況,該行與蒼南縣扶貧辦、縣財政局及溫州市昌盛蔬果食品股份有限公司共同推出“統(tǒng)購統(tǒng)銷”脫貧項目,向低收入農(nóng)戶發(fā)放豐收愛心卡,提供專項信貸資金支持。農(nóng)戶用豐收愛心卡專項貸款資金購買原材料,由昌盛公司負責加工和統(tǒng)一回購,并承擔農(nóng)戶部分貸款利息,且農(nóng)戶可另外獲得3%的財政貼息。綜合貼息與企業(yè)讓利,這些低收入農(nóng)戶每年可獲得不低于2000元的收益。三是開辦“助學扶貧”,助推教育脫貧。蒼南縣為教育大縣,每年高三畢業(yè)生近萬名,針對部分大學生就學困難,該行積極投身教育扶貧工作,開辦了貧困大W生助學貸款,蒼南籍貧困大學生可向該行申請1萬~2萬元助學貸款,期限最長達6年,貸款利率執(zhí)行基準利率,學生還可享受50%的財政貼息。目前,該行已累計發(fā)放助學貸款約1.2萬筆、金額約1.3億元,共為1萬多名大學生圓了大學夢。
3.依托地方資源優(yōu)勢,助力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。該行依托蒼南縣貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢,以精準對接貧困地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和特色行業(yè)發(fā)展為突破點,加大信貸投放力度,突出主導產(chǎn)業(yè)帶動,引導和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè),助力推動產(chǎn)業(yè)扶貧。一是大力支持農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。通過積極推進種養(yǎng)殖基地的生產(chǎn)和發(fā)展,推動了靈溪、藻溪、馬站等大棚蔬菜基地的形成,支持了沿浦對蝦、青蟹,大漁灣紫菜養(yǎng)殖等一批淺海養(yǎng)殖基地的發(fā)展,建立了馬站四季柚、觀美席草、五鳳茶葉等一批特色農(nóng)業(yè)基地。二是大力支持特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。該行積極加強對“名、特、優(yōu)”等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持,如蒼南農(nóng)商銀行馬站支行近三年來共發(fā)放貸款8000多萬元,支持7500多農(nóng)戶發(fā)展蘑菇種植,共支持種植蘑菇面積達5320萬平方米;蒼南農(nóng)商銀行藻溪支行積極支持農(nóng)戶發(fā)展鴕鳥、奶牛等山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)等,這些特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展為蒼南縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展培育了新的增長點。三是大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展,積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。該行先后支持發(fā)展了蒼南縣天豐實業(yè)有限公司、溫州恒信席草公司、江南畜牧廠等一批發(fā)展?jié)摿Υ?、外銷能力強的農(nóng)業(yè)加工型企業(yè),幫助企業(yè)解決生產(chǎn)流動資金的需求。如以天風公司為龍頭,自成立以來累計帶動4000多農(nóng)戶增收;在恒信席草公司的帶動下,共有6300多農(nóng)戶通過種植席草增收。
4.合理下調(diào)貸款利率,降低農(nóng)戶融資成本。該行高度重視農(nóng)戶的融資成本問題,2016年以來4次下調(diào)貸款利率,截至目前,全行貸款平均收息率7.9‰,比年初下降了0.75個點。同時,通過大力推廣豐收小額貸款卡等載體,積極向農(nóng)戶發(fā)放中長期貸款,并開放手機銀行、網(wǎng)上銀行網(wǎng)上放貸功能,農(nóng)戶可以做到“隨還隨借”,減少了農(nóng)戶續(xù)貸的資金、交通等成本。目前中長期貸款余額74億元,占全部貸款的43.78%。
5.推進惠民工程建設(shè),加強基礎(chǔ)金融服務?;A(chǔ)性金融服務的可獲得性是開展有效精準扶貧的前提條件和關(guān)鍵。該行通過做到“四個廣覆蓋”,確保農(nóng)村農(nóng)戶金融服務的可獲得性。一是自助設(shè)備廣覆蓋。目前,該行ATM布放總量347臺,助農(nóng)機具451臺,行內(nèi)、跨行電話寶及傳統(tǒng)POS總量5521臺,分布在全縣各個街道及村居,農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化服務網(wǎng)絡(luò)基本建立,打通了農(nóng)村渠道網(wǎng)絡(luò)“最后一公里”。二是電子產(chǎn)品廣覆蓋。全行網(wǎng)銀(含企業(yè)網(wǎng)銀)及手機銀行用戶達38.85萬戶,電子銀行替代率達90.38%,領(lǐng)先于縣域同業(yè)銀行的水平。三是移動渠道廣覆蓋。該行兩臺流動服務車全年無休上門服務,服務范圍包括現(xiàn)金存取、結(jié)算支付、貸款等業(yè)務,增強了農(nóng)村金融薄弱地區(qū)的服務。四是民生業(yè)務廣覆蓋。近年來,該行主動對接政府各類民生業(yè)務,積極打造免費便捷的大服務體系,相繼了包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險、水電費代繳、糧食直補、林業(yè)補貼、漁民油補等在內(nèi)的各類民生款項中間業(yè)務50多種,服務客戶數(shù)近70萬戶,金融服務更加便捷、更接地氣。
三、縣域農(nóng)商銀行進一步推進精準扶貧工作的思考
縣域農(nóng)商銀行作為縣域金融資源融通的主要渠道,在扶貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用,要因地制宜、因戶施策、對癥下藥,創(chuàng)新思維積極探索精準扶貧新模式、新手段,實現(xiàn)精準扶貧從“大水漫灌”到“精準滴灌”轉(zhuǎn)變。
1.樹立擔當金融扶貧“主力軍”的責任意識。在浙江省內(nèi),縣域農(nóng)商銀行在縣域同行業(yè)中基本上是存貸款規(guī)模最大、金融服務覆蓋面最廣、客戶資源最為豐富的金融機構(gòu),這決定了農(nóng)商銀行必須要具備擔當縣域金融扶貧主力軍的意識,要有義不容辭幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富的決心和態(tài)度,要從講政治和踐行社會責任的高度,提高認識、創(chuàng)新思路、強化措施、精準發(fā)力,把金融精準扶貧放在心上,落在實處。同時,對待精準扶貧,要從“不得已而為之”的政治任務中跳出來,要將精準扶貧與自身發(fā)展相互融合起來,找準發(fā)展定位和主陣地,要挖掘與農(nóng)戶共生共贏之道,開辟一片新的“藍海”市場。
2.做到“三個建立”,確保精準扶貧對象精準。一是建立健全貧困信息平臺。在收集客戶信息資料的基礎(chǔ)上,有機結(jié)合政府有關(guān)扶貧部門力量,共同建立農(nóng)戶信用信息檔案,實行金融機構(gòu)與地方政府實現(xiàn)信息共享,加強信息交流,達到互利共贏的目的。二是建立扶貧開發(fā)項目庫。制定與當?shù)卣鲐氻椖肯嗯涞姆鲐氶_發(fā)系統(tǒng)性融資規(guī)劃,并根據(jù)規(guī)劃明確重點支持領(lǐng)域,篩選一批具有良好示范效應、可操作性強的扶貧項目,逐步構(gòu)建扶貧項目儲備庫,對扶貧貸款實行單獨統(tǒng)計、考核,保證各項服務措施落實到貧困人口、具體扶貧開發(fā)項目。三是建立扶貧貸款檢查機制。由信貸管理部門定期開展扶貧貸款抽查,檢查范圍包括貸款操作規(guī)范性、扶貧對象精準性等,進一步規(guī)范、加強扶貧貸款的投放,確保扶貧對象精準。
3.實行“三個著力”,實現(xiàn)精準扶貧正確路徑。要緊緊圍繞縣政府中心工作,結(jié)合自身特點,突出產(chǎn)業(yè)帶動,以“三著力”實現(xiàn)“支持一個產(chǎn)業(yè)、繁榮一片區(qū)域、富裕一方百姓”。一是要著力支持地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分利用地方天然資源優(yōu)勢,通過推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)做大做強,進一步增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對貧困農(nóng)戶增收的帶動作用。二是要著力支持貧困山區(qū)發(fā)展,信貸資金及人力資源優(yōu)先向金融服務薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,做好貧困山區(qū)信貸的擴面提額工作。三是要著力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)市場發(fā)展趨勢和需求,開辦“互聯(lián)網(wǎng)+”信貸產(chǎn)品支持年輕創(chuàng)業(yè)群體,助力地方新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以新產(chǎn)業(yè)帶動地方百姓就業(yè),促進加速脫貧。
4.圍繞“四個實施”,確保精準扶貧有序推進。一是實施金融產(chǎn)品創(chuàng)新。要進一步下放貧困地區(qū)特色產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限,放寬主要服務貧困農(nóng)戶的融資性擔保公司的準入標準,大力推動貧困地區(qū)產(chǎn)品創(chuàng)新,鼓勵按照“一鎮(zhèn)一策”、“一產(chǎn)一策”等原則,研發(fā)制定更加精細、具有區(qū)域性、差異化的信貸產(chǎn)品,進一步滿足貧困農(nóng)戶信貸需求。二是實施客戶經(jīng)理扶貧貸款績效單項考核機制。通過優(yōu)化客戶經(jīng)理績效考核,將扶貧貸款與一般性貸款區(qū)分開,制定扶貧貸款績效單項考核管理模式,明確客戶經(jīng)理年扶貧貸款筆數(shù)、金額等指標,破除客戶經(jīng)理因扶貧貸款利率低影響百元收息率的抵觸心理,進一步調(diào)動客戶經(jīng)理投放扶貧貸款的積極性。三是實施農(nóng)戶小額信用貸款投放政策。利用與政府部門共同建立的農(nóng)戶信用信息平臺,篩選貸款信用記錄良好的農(nóng)戶,直接對其發(fā)放小額信用貸款,解Q農(nóng)戶“貸款難”問題,同時促進農(nóng)村良好信用環(huán)境的形成。四是實施發(fā)行“三農(nóng)債”。通過發(fā)行“三農(nóng)債”,引入域外資金,專項用于發(fā)放涉農(nóng)貸款,一方面為信貸投放資金提供保障,另一方面以低利率滿足貧困農(nóng)戶低成本融資的需求。
5.加強多方合作,形成精準扶貧發(fā)展合力。精準扶貧是一項系統(tǒng)性工程,其中涉及金融支持、社會救濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域。對此,要加強多方合作,形成扶貧發(fā)展合力。一是要加強銀政合作。要積極配合地方政府部門相關(guān)部署,緊緊圍繞精準扶貧規(guī)劃,加強雙方溝通,主動將具體金融工作匯報至上級領(lǐng)導部門;同時,要向縣人民銀行申請扶貧再貸款額度,進一步保障貧困農(nóng)戶貸款資金。二是加強銀保合作。要聯(lián)合縣域保險機構(gòu)的力量,大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶保險,為金融精準扶貧創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是要加強銀企合作。通過金融支持本土龍頭、專業(yè)合作社和互助資金組織等,帶動和幫助貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展,帶動農(nóng)戶增收。四是加強與慈善、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會組織在扶貧特定貧困群體上的合作,給予相應的政策支持。
參考文獻:
[1] 姚東.“特惠金融”理念下的扶貧攻堅戰(zhàn)[J].中國金融家,2016(02)018:86-88
[2] 王茜.普惠金融與精準扶貧的政策含義及著力點[J].金融發(fā)展評論,2016(4)155-158
[3] 蓋康,何文媛.關(guān)于金融支持精準扶貧的思考[J].金融科技時代,2016(2)74-76
[4] 杜應海.敘永農(nóng)商銀行:精準扶貧 助農(nóng)致富[J].當代縣域經(jīng)濟,2016(3)88-89
一、村情概況
××村位于位于××鄉(xiāng)政府東北××公里,是××鄉(xiāng)距離最偏遠的行政村。全村轄15個村民組、21個自然村,地域總面積17.6平方公里,耕地面積4100畝,人均耕地1.6畝,林坡面積6500畝,人均2.31畝。村主要產(chǎn)業(yè)是中藥材種植、辣椒種植、牛羊養(yǎng)殖。村三委班子健全,黨員共36人,幫扶單位是××縣××局,脫貧責任組長是××(××鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長),駐村第一書記、駐村工作隊隊長是××(××縣××局××科副科長)。
全村村民總戶數(shù)710戶2862人,其中建檔立卡戶155戶634人(不包含穩(wěn)定脫貧8戶29人),低保戶86戶287人(其中納入建檔立卡戶46戶168人),分散供養(yǎng)五保戶19戶19人(全部納入建檔立卡戶),殘疾人戶61戶203人(其中納入建檔立卡戶19 戶67人),大病戶140戶495人(其中納入建檔立卡戶48戶173人),最初認定危房戶143戶550人(其中納入建檔立卡戶53戶235人),已實現(xiàn)危房改造108戶462人(其中建檔立卡戶39 戶171人,剩余14戶貧困戶危房2019年全部改造完畢),老人戶160戶238人(其中納入建檔立卡貧困戶39戶54人)。2018年底沒有新識別貧困戶,有1戶因夫婦雙方同時得大病返貧。
截至2018年底,全村已脫貧57戶251人,其中2015年脫貧14戶58人,2017年脫貧36戶165人,2018年脫貧7戶28人。目前剩余貧困戶98戶383人,其中五保貧困戶19戶19人,低保貧困戶36戶130人。2019年計劃脫貧78戶348人,2020年兜底保障20戶35人。
(一)主要致貧原因分析
建檔立卡貧困戶155戶634人中,因病致貧49戶190人,戶數(shù)占比31.61%;因殘致貧19戶67人,戶數(shù)占比12.26%;缺資金致貧66戶283人,戶數(shù)占比 42.58%;因?qū)W致貧8戶36人,戶數(shù)占比5.16%;缺技術(shù)致貧7戶28人,戶數(shù)占比4.52%;其他缺勞力、因災等致貧6戶30人,戶數(shù)占比 3.87%。
在未脫貧98戶383人中,因病致貧33戶127人,戶數(shù)占比33.67%;因殘致貧16戶52人,戶數(shù)占比16.33%;缺資金致貧41戶170人,戶數(shù)占比 41.84%;因?qū)W致貧5戶21人,戶數(shù)占比5.1%;其他缺勞力、因災等致貧3戶13人,戶數(shù)占比 3.06%。
(二)采取的主要措施
近年來,我村按照“六個精準”、“五個一批”和“五條途徑”的要求,堅持因戶施策、一戶多策,堅持保障與增收、短期和長期相結(jié)合,堅持開發(fā)式和保障性扶貧并重??茖W制定幫扶計劃和幫扶措施,更加注重脫貧質(zhì)量的提高和貧困群眾的內(nèi)生動力的激發(fā),在促進貧困群眾增收致富、提升脫貧質(zhì)量上,先后實施了到戶增收養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)補貼61戶28.43萬元、光伏發(fā)電扶貧60戶6萬元、公益性崗位9人人均月工資450元等項目,同時,還實施了金融扶貧7戶16萬元、技能培訓一期58人、危房改造38戶170人、易地搬遷10戶53人、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)178人等系列措施,拓寬了貧困戶的增收渠道,增加了貧困戶收入,改善了貧困戶居住條件,為貧困戶脫貧致富奔小康奠定了堅實基礎(chǔ)。
針對不同的致貧原因,我村采取以下措施:
1、針對因病致貧:一是××鄉(xiāng)衛(wèi)生院每年對貧困戶群眾免費體檢兩次,在鄉(xiāng)衛(wèi)生院住院治療免費,實行衛(wèi)生院醫(yī)生對貧困戶的一對一簽約服務;二是××縣縣政府利用財政資金對所有貧困戶每人繳納30元小額保險,城鄉(xiāng)醫(yī)保交費每人補貼30元,貧困戶遇到大病,可以報銷5次,住院治療報銷比例有所提高。2017年1月至2018年10月,全村貧困戶或低保戶累計有73戶162人次在各類醫(yī)療機構(gòu)治療,總費用119.68萬元,其中自費40.36萬元,補償79.32萬元,整體報銷比例66.28%,有效緩解了看病難、看病貴難題。三是為貧困戶中37名慢性病患者辦理慢性病門診卡,10名患者慢性病門診卡正在辦理中。四是對大病患者,村兩委和幫扶單位及時上門慰問探視,送去黨和政府的關(guān)懷,對符合低保條件的積極辦理低保手續(xù)。
2、針對缺資金致貧:一是兩年來共為61戶貧困戶辦理到戶增收發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),發(fā)放到戶增收補貼資金28.43萬元;二是為貧困戶辦理互助金貸款2筆,發(fā)放貸款5萬元;三是發(fā)放小額貼息貸款7筆16萬元,用于貧困戶中藥材種植、牲畜養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項目,另通過企貸企用模式,已申報240萬元小額貸款,擬帶動48戶貧困戶,目前正在審批;四是為全部155戶貧困戶開展了信用等級評定;五是通過危房改造,為38戶170人補貼資金55萬元;六是通過企業(yè)帶貧,為36戶134人補貼資金7.2萬元;七是通過光伏發(fā)電為60戶補貼資金6萬元。
3、針對缺技術(shù)致貧:一是舉辦了一期短期技能培訓班,培訓內(nèi)容為家政服務,58人參加10天集中培訓,并發(fā)放職業(yè)資格證書,發(fā)放培訓補貼17400元;二是有3人參加駕駛員培訓,取得駕駛執(zhí)照,每人補貼2000元;三是發(fā)放2017年“雨露計劃”教育補貼10人,每人2000元,2018年“雨露計劃”春季教育補貼2人,每人1500元;四是村兩委組織種養(yǎng)殖大戶開展技術(shù)幫帶活動,組織貧困戶外出觀摩學習丹參種植、辣椒花椒種植等,受益貧困戶65戶。
4、針對因殘致貧:一是2017年以來積極聯(lián)系縣殘聯(lián)為12人辦理了殘疾證;二是對符合殘疾補貼發(fā)放條件的按時發(fā)放殘疾生活補貼和護理補貼,2017年1月至2018年10月共發(fā)放資金21600元;三是將家庭特別貧困的再納入農(nóng)村最低保障范圍,2017年殘疾人貧困戶納入低保15人;四是組織5名輕度殘疾人參加了勞動技能培訓。
5、針對因?qū)W致貧:一是2017年共為66名學生辦理各項教育補貼176690元,社會教育捐贈15000元;二是幫扶單位××縣××局為6名貧困大學生每人捐贈2000元;三是發(fā)放2017年“雨露計劃”教育補貼10人,每人2000元,2018年“雨露計劃”春季教育補貼2人,每人1500元。
6、針對其他缺勞力、因災、交通不便致貧:一是為缺少勞動力和因病致貧的貧困戶辦理企業(yè)帶貧48戶,可增加收入14.4萬元,辦理光伏發(fā)電扶貧60戶,收入12萬元,提供公益性崗位9人,人均月工資450元;二是為因災致貧的孤兒2戶3人辦理了孤兒基本生活保障;三是對交通不便的貧困戶,2017年實施易地扶貧搬遷10戶53人。
二、村脫貧目標完成情況
(一)貧困發(fā)生率
××村是建檔立卡貧困村,計劃2019年脫貧出列。全村共有建檔立卡貧困戶155戶 634人,截至2018年底已脫貧57戶251人,現(xiàn)剩余貧困戶98戶383人,目前貧困發(fā)生率為13.38%。已經(jīng)脫貧的57戶,均有相對穩(wěn)定可靠的增收渠道和收入來源,年人均純收入超過國家扶貧標準(2018年為農(nóng)民人均純收入3400元)且吃穿不愁(包括安全飲用水);適齡兒童接受九年義務教育,家庭無因貧輟學學生;參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,大病有救助;住房條件有明顯改善,有符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求》的安全住房。
××村2019年計劃脫貧78戶348人,預計年末貧困發(fā)生率1.22%,2020年兜底保障20戶35人(全村人口按2862人計算)。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、通村公路硬化情況
××村有3條通村公路實現(xiàn)硬化,目前××鄉(xiāng)政府至××村委道路已全部是水泥路,17個村民組目前還有3個組未通水泥路。道路路面類型為水泥硬化路面。路面寬度3.5米,能解決群眾出行難的問題。
2、通客運班車情況
××縣城至××村通客運班車,一天四趟,上下午各兩趟通達村里學校、村委會,能夠滿足群眾正常生產(chǎn)生活需求。
3、農(nóng)村飲用水情況
全村農(nóng)用飲水符合安全衛(wèi)生評價指標體系要求。人畜用水安全,取水往返時間不超過20分鐘。目前××縣水利部門、縣疾控中心已按照《水利部、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系的通知》(水農(nóng)〔2004〕547號)的有關(guān)規(guī)定要求,對水質(zhì)情況進行了檢測,并出具了水質(zhì)檢測報告。
4、生產(chǎn)生活用電情況
××村全村通動力電率達到100%,戶戶通電率達到100%。
(三)基本公共服務
1、廣播電視戶戶通
目前全村廣播電視通過無線、有線、衛(wèi)星三種技術(shù)全覆蓋。
2、綜合性文化服務中心
××村目前有一個文化活動室、2個文體廣場、一個宣傳欄。
3、標準化衛(wèi)生室
××村衛(wèi)生室房屋建筑面積100平方米,村衛(wèi)生室設(shè)有診室、治療室、公共衛(wèi)生室和藥房。配備有兩名醫(yī)生。
4、合格鄉(xiāng)村醫(yī)生
××村衛(wèi)生室有兩名村醫(yī)擁有《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》或《執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證》。
5、基本實現(xiàn)通寬帶
××村實現(xiàn)寬帶通達,有能力為農(nóng)村家庭提供50兆以上的寬帶接入。
(四)其他
村集體經(jīng)濟:××村籌資80萬元入股××縣××公司,每年可獲得公司分紅5萬元。
三、增收措施及行業(yè)政策落實情況
(一)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收情況
1、到戶增收項目。 2017年、2018年全村共有61戶享受了到戶增收項目補貼,發(fā)放補貼資金28.43萬元。其中自我發(fā)展的共31戶,分別為:養(yǎng)羊12戶、養(yǎng)牛9戶,種植丹參8戶、辣椒花椒種植2戶;入股分紅的共30戶,每戶利用5000元到戶增收資金入股××公司,分紅3年,每戶每年可獲得本金及分紅2100元。
2、光伏扶貧。2017年建成光伏電站300兆瓦,可為60戶貧困戶每戶每年分紅2000元。
3、小額貸款扶貧。2017年、2018年利用小額扶貧貸款政策,為全村7戶貧困戶發(fā)放政府貼息貸款16萬元,另外通過企貸企用模式,已申報240萬元小額貸款,擬帶動48戶貧困戶,每戶每年可分紅3000元,連續(xù)分紅3年,目前正在審批。
4、技能培訓。一是舉辦了一期短期技能培訓班,培訓內(nèi)容為家政服務,58人參加10天集中培訓,并發(fā)放職業(yè)資格證書,發(fā)放培訓補貼17400元;二是有3人參加駕駛員培訓,取得駕駛執(zhí)照,每人補貼2000元;三是發(fā)放2017年“雨露計劃”教育補貼10人,每人2000元,2018年“雨露計劃”春季教育補貼2人,每人1500元;四是村兩委組織種養(yǎng)殖大戶開展技術(shù)幫帶活動,組織貧困戶外出觀摩學習丹參種植、辣椒花椒種植等,受益貧困戶65戶。
5、公益性崗位。開發(fā)有保潔員、學校門崗等公益性崗位9個,帶動貧困人口9人,人均月工資450元。
6、扶貧車間就業(yè)。全村共有9戶貧困戶9人在××扶貧車間就業(yè),每人每月工資均在1200元以上。
(二)行業(yè)政策落實情況
1、教育補貼類:2017—2018年享受教育補貼66人,發(fā)放教育補助金169970元;發(fā)放雨露計劃助學補貼15人,其中2017年13人每人2000元,2018年2人已發(fā)放春季教育補貼每人1500元;幫扶單位為6名貧困大學生每人捐贈2000元。
2、危房改造:對全村所有住房條件差的貧困戶做了危房鑒定,共48戶為危房,其中C級危房21戶,D級危房27戶,目前其中38戶進行了危房改造,補貼資金55萬元;其余10戶進行了易地搬遷。
3、易地搬遷:2017年度,××村實現(xiàn)易地扶貧搬遷10戶53人,目前已搬遷入住。
4、醫(yī)療保障類:對所有貧困戶每人補助30元城鄉(xiāng)醫(yī)保交費,五保貧困戶補助180元。 2017年1月至2018年10月,全村貧困戶或低保戶累計有73戶162人次在各類醫(yī)療機構(gòu)治療,總費用119.68萬元,其中自費40.36萬元,補償79.32萬元。已經(jīng)為貧困戶中37名慢性病患者辦理慢性病門診卡,10名患者慢性病門診卡正在辦理中。
5、殘疾人兩項補貼:全村納入建檔立卡貧困戶的殘疾人共19 戶67人,其中1級殘疾8人,2級殘疾13人,3級殘疾29人,4級殘疾17人。享受低保的殘疾人共15人。全村共有21名殘疾貧困人口享受了每月60元的護理補貼,15名殘疾貧困人口享受了每月60元的生活補貼,其中兩項補貼均享受的有9人。
6、五保低保:目前全村未脫貧的貧困戶98戶383人中,五保貧困戶19戶19人,低保貧困戶36戶130人。
(三)“七改一增”情況
經(jīng)過認真排查,全村貧困戶中需要實施“七改”的共有63戶,具體情況為:需要改廁的26戶,需要改廚的15戶,需要改門窗的12戶,需要改院的8戶,需要改電的7戶,需要改地平的4戶,需要改水的2戶(部分農(nóng)戶需要改造2-4項)。目前已完成41戶改造,剩余22戶的改造任務明年7月份全部完成。需要增添必備生活用品的共有11戶,其中缺少衣柜的8戶,缺少桌椅的3戶,已全部增添完畢。
(四)“志智雙扶”情況
在村部南側(cè)設(shè)立“愛心超市”,超市內(nèi)涵蓋了日化用品、糧油、調(diào)料等23類100多種生活用品,由幫扶單位和“千企幫千村”企業(yè)捐款購買,總計23600余元,實施愛心積分卡制度,積分一分抵人民幣10元,積分可累積,但不能兌換現(xiàn)金,愛心超市的一切物品只能用積分卡兌換,不允許現(xiàn)金買賣。每月開展一次“五星農(nóng)戶”評選,即遵紀守法星、脫貧致富星、環(huán)境衛(wèi)生星、環(huán)境衛(wèi)生星、孝老愛親星,對當選的農(nóng)戶發(fā)放積分卡。
四、2019年工作打算
(一)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務
1、2019年計劃硬化××村民組道路2公里,預計投資40萬元。
2、建設(shè)全村人畜飲水工程,計劃打4眼120米深井,總投資約80萬。項目完成后,達到戶戶通自來水,實現(xiàn)全部飲水安全。
3、計劃新建1200平方米,建設(shè)一個黨建文化廣場。
4、改造村委后邊的老教學樓,覆蓋彩鋼頂,室內(nèi)室外重新粉刷,更換門窗,項目總投資約90萬元。
(二)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目,壯大集體經(jīng)濟
在上級黨委、政府和幫扶單位、駐村工作隊的支持和指導下,××村明確了脫貧攻堅的三大支柱產(chǎn)業(yè),即外出打工+中藥材種植+養(yǎng)殖,目前發(fā)展情況是:
外出打工 目前我村155戶貧困戶中有178人、涉及131戶在外打工,年人均收入18391元。
目前我村貧困戶特色種植430.9畝,其中花椒51.7畝,辣椒53.2畝,中藥材326畝,特色種植預計年收入79.9萬元。
養(yǎng)殖方面,貧困戶養(yǎng)牛67頭、羊175只,預計年增收25.35萬元。
上述三大產(chǎn)業(yè)2019預計為155戶貧困戶實現(xiàn)收入432.6萬元,人均收入6823元。
(五)認真落實行業(yè)部門扶貧措施
1、到戶增收方面:2019年計劃20戶參與,主要發(fā)展肉牛、山羊養(yǎng)殖項目,每戶享受補貼不超過5000元,養(yǎng)殖每頭牛預計增收3000元,每只羊增收300元。
2、科技種植:繼續(xù)宣傳引導中藥材種植,2019年計劃新發(fā)展400畝血參、200畝柴胡,特色種植發(fā)展100畝辣椒,同時組織貧困戶加強田間管理,提高收益。
3、金融扶貧:加大小額扶貧貸款宣傳發(fā)動、組織推動工作力度,2019年計劃新增加小額扶貧貸款40戶120萬元,貧困戶獲貸率將達到50%以上,為貧困戶增收和發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供更加強大的資金支持。
一、目標任務
1.總體要求:全鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅高于全縣平均水平2個百分點以上,貧困村高于全鎮(zhèn)平均水平5個百分點以上,遏制收入差距擴大趨勢;貧困村基本公共服務主要指標達到全鎮(zhèn)平均水平,扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢;穩(wěn)定實現(xiàn)建檔立卡扶貧對象“兩不愁三保障”,即不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。
2.主要目標:從今年起決戰(zhàn)三年,通過“三個全覆蓋”,實現(xiàn)“一個不掉隊”,即貧困村定點幫扶全覆蓋、有勞動能力扶貧對象產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋、無勞動能力扶貧對象保障全覆蓋,到2017年底,實現(xiàn)全鎮(zhèn)基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象,不讓一個貧困群眾在全面建成小康社會進程中掉隊。
3.具體任務:2015—2017三年內(nèi),全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口分別逐年減少1184人、693人、618人。到2017年底,貧困人口降至520人左右,貧困發(fā)生率降至3%以下。
二、強化工作措施
(一)核定對象,精準識別到位
一要分類對號扶持。對已建檔立卡貧困戶,以收入為依據(jù)再次進行核準,逐村逐戶拉網(wǎng)式摸底排查和精確復核,對“關(guān)系戶”、“人情戶”堅決予以清除,對已脫貧的及時予以銷號,確保扶貧對象的真實性。經(jīng)核查,目前全鎮(zhèn)1028戶3015人貧困人口,大致分為A、B兩類:A類是指有勞動能力的家庭,有805戶2658人,可通過產(chǎn)業(yè)、搬遷或勞務等幫扶方式達到脫貧目標;B類是指喪失了勞動能力的家庭,有223戶357人,只能完全依靠政府保障措施實現(xiàn)衣、食、住無憂目標。三年扶貧攻堅,要集中力量強攻A類貧困戶脫貧銷號,保障B類貧困戶基本生活。
二要分年掛圖作業(yè)。根據(jù)貧困戶的實際情況,分三年制定脫貧規(guī)劃。鎮(zhèn)、村要逐級分解落實三年決戰(zhàn)任務,對每年計劃要求精準脫貧的A類貧困戶落實到戶到人,建立臺賬,并使用圖表標注清楚,掛圖作業(yè),脫貧一戶銷號一戶,決不能讓扶貧任務懸空。
三要分戶規(guī)范建檔。定期更新貧困村、貧困戶建檔立卡資料,并將相關(guān)信息及時錄入全國扶貧對象信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)“戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有簿”。建立扶貧信息互聯(lián)互通平臺,供幫扶單位(企業(yè))和社會各界查詢,做到資源共享。
(二)因類制宜,精準施策到位
一要全力打好基礎(chǔ)設(shè)施扶貧攻堅戰(zhàn)。圍繞解決交通、水利等“最后一公里”問題,重點加速實施“五項工程”。其一,加速實施自然村通達工程。在每公里省補助10萬元、縣配套2萬元的基礎(chǔ)上,縣、鎮(zhèn)再分別配套6萬元、2萬元,確保到2016年底,貧困村中25戶以上自然村全部通水泥路。交通口要負責抓好落實。其二,加速實施危房改造工程。今明兩年分別完成199戶、200戶,確保到2016年底全面完成農(nóng)村貧困戶土坯房和危舊住房改造任務。規(guī)劃站要負責抓好落實。其三,加速實施自來水農(nóng)用水工程。大力推進農(nóng)村自來水工程,全面實施農(nóng)田灌溉規(guī)劃,規(guī)劃項目實質(zhì)性向貧困村傾斜,力爭到2017年底,基本解決貧困村居民飲水困難問題,基本解決貧困村較大連片農(nóng)田有效灌溉問題。水務站要負責抓好落實。其四,加速實施農(nóng)網(wǎng)改造工程。優(yōu)先安排貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級,到2017年底以前全鎮(zhèn)貧困村電壓低問題得到根本解決。供電所要負責抓好落實。其五,加速實施村莊整治工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),大力實施貧困村整村推進,每個貧困村每年統(tǒng)籌安排不少于20萬元財政扶貧資金用于村莊整治、生態(tài)建設(shè)。
二要全力打好特色產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)。認真對接縣里產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,突出“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”,多措并舉,大力發(fā)展井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶、有機茶葉、果子貍養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。其一,實行扶貧資金到戶。對干部重點幫扶的A類建檔立卡貧困戶每戶一次性扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助資金5000元以上,按規(guī)劃分批實施,3年內(nèi)全覆蓋。同時,整合其他各塊資金,形成“5000+ⅹ”的資金放大,提高特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益。其二,實行產(chǎn)業(yè)獎補提標。在我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)獎補政策范圍內(nèi),提高建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎補標準,即建檔立卡貧困戶達到縣定獎補產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的,按現(xiàn)行縣定獎補政策基礎(chǔ)上加獎50%,實現(xiàn)“扶貧”和“壯大富民產(chǎn)業(yè)”雙豐收。其三,實行產(chǎn)業(yè)信貸試點。按照萬辦字〔2015〕65號文件要求,在2個試點村中開展扶貧和移民產(chǎn)業(yè)貸款試點工作。在開展試點的同時,縣財政每年再安排6000萬元風險補償金,存入縣農(nóng)村信用聯(lián)社,進一步擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款范圍,幫助建檔立卡貧困戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的困難。同時還要開展普惠金融試點,縣“財政惠農(nóng)信貸通”對吸納貧困戶達到30%以上的經(jīng)營主體和符合條件的貧困戶傾斜,積極引導符合條件的貧困戶開展農(nóng)民住房抵押貸款。其四,實行服務體系創(chuàng)新。積極引導承包土地向?qū)I(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。圍繞個人發(fā)展壯大型、產(chǎn)業(yè)合作社入股型、家庭農(nóng)場帶動型等三種產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型,擴大產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面,提高貧困戶的組織化水平,讓貧困戶抱團取暖,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定而長效的收益。加大對帶動貧困戶以土地出租、聯(lián)營,資金入股等方式進行合作的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和產(chǎn)業(yè)基地的扶持力度。廣泛推行“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”,力爭2-3年覆蓋80%以上建檔立卡的貧困戶,帶動貧困戶增收致富。另外,積極發(fā)揮原中央蘇區(qū)縣紅色旅游、XX湖生態(tài)旅游等旅游資源優(yōu)勢,大力推進鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,力爭在年內(nèi)打造1-2個鄉(xiāng)村旅游扶貧點。
三要全力打好搬遷扶貧攻堅戰(zhàn)。其一,在引導上體現(xiàn)群眾自愿。對地處深山區(qū)、地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)就地脫貧難度大、成本高的貧困群眾,通過政府主導,群眾自愿,多方支持,扎實推進搬遷扶貧,有序引導貧困人口向城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)或中心村搬遷轉(zhuǎn)移。2015年計劃搬遷移民城467人,其中:深山區(qū)移民搬遷230人,生態(tài)移民237人。其二,在方式上實行集中安置。扶貧搬遷的移民原則上一律實行集中安置,主要在中心鎮(zhèn)(村)以及城區(qū)園區(qū)進行集中安置。其中:縣城東湖小區(qū)安置點計劃安置移民城215人;縣工業(yè)園區(qū)安置點計劃安置移民城42人;圩鎮(zhèn)安置點計劃安置移民210人,鼓勵其他有條件的中心村申報建設(shè)移民安置點小區(qū)。其三,在資源上做到整合用活。交通、水利、供電、教育、文化、新村辦、衛(wèi)生計生等部門要傾斜支持搬遷移民集中安置點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善搬遷移民集中安置點的道路、通水、通電、學校、衛(wèi)生所、文化等公共設(shè)施。把移民搬遷安置用地納入保障性住房建設(shè)用地計劃,在新增建設(shè)用地計劃中專項安排用地指標。列入了土地增減掛鉤項目范圍的要落實土地收益分配政策,搬遷移民可享受城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點政策補助。搬遷移民戶可享受搬遷移民扶貧補助和農(nóng)村危舊土坯房改造補助,對特別困難的搬遷戶,進一步提高建房補助標準,動員和引導社會力量“一對一”幫扶;搬遷移民戶除享受移民安置各項扶持政策外,遷出地的土地、山林、水面等承包經(jīng)營權(quán)不變;就業(yè)部門對移民進行免費培訓,園區(qū)辦根據(jù)移民需求,幫助移民實現(xiàn)“一戶一人”入園就業(yè),解決其后續(xù)發(fā)展問題,實現(xiàn)穩(wěn)得住、逐步能致富。
四要全力打好智力扶貧攻堅戰(zhàn)。主要做到“三個傾斜”:其一,教育資源向貧困村傾斜。加強貧困村學校規(guī)劃,優(yōu)先支持建設(shè)貧困村義務教育學校,同步實現(xiàn)標準化和現(xiàn)代遠程教育,新招聘的教師優(yōu)先安排到貧困村小學任教,縣教體局每年定期安排優(yōu)秀的小學教師到貧困村小學輪流支教,讓貧困村的小學生能就近享受優(yōu)質(zhì)教育資源。加快建設(shè)農(nóng)村義務教育學校食堂,完善實施營養(yǎng)改善計劃。優(yōu)先支持貧困村利用閑置校舍改辦幼兒園、村小增設(shè)附屬幼兒班、學前教育巡回支教點項目,2017年年底前每個貧困村至少要建成一所普惠性、低收費幼兒園。其二,資助力度向貧困生傾斜。落實好現(xiàn)有國家濟困助學政策,逐步提高貧困生資助標準。公辦幼兒園、村小附屬幼兒班對建檔立卡貧困戶子女學前教育的保教費減半;對義務教育階段建檔立卡的貧困家庭寄宿生生活補助標準,縣在上級規(guī)定的基礎(chǔ)上每人每年增加500元;XX中學招收1-2個高中勵志班,XX二中招收1-2個初中勵志班,擇優(yōu)錄取建檔立卡貧困戶子女到勵志班上學,勵志班學生除享受國家規(guī)定的貧困家庭寄宿生生活補助和普通高中國家助學金外,每人每學年再給予生活補助1000元,并免除學雜費、住宿費;對考取三本以上全日制普通高等學校的建檔立卡貧困戶中的特困戶子女每人一次性補助8000元;為當年被全日制大專以上院校錄取的建檔立卡貧困家庭大學生辦理國家生源地信用助學貸款。其三,職業(yè)培訓向貧困戶傾斜。支持職業(yè)學歷教育,對建檔立卡貧困戶子女參加中高等職業(yè)學歷教育的,除實行免費教育外,在校期間每人每學年給予生活補助2000元。面向農(nóng)村貧困家庭定向培養(yǎng)人才,今年對建檔立卡貧困戶子女報考“三定向”的加20分錄?。粡?016年起,切出20%的“三定向”招生指標,專門用于招收建檔立卡貧困戶子女,并根據(jù)當年招生考試情況確定具體加分標準。大力開展職業(yè)技能培訓,對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓并取得有關(guān)部門頒發(fā)職業(yè)技能證書的扶貧對象,給予每人1000元培訓補助;為扶貧對象免費開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓。
五要全力打好勞務扶貧攻堅戰(zhàn)。主要采取兩個途徑進行:其一,購買公益性崗位實現(xiàn)安置就業(yè)。積極探索政府通過購買環(huán)衛(wèi)、園林、保潔、治安巡邏、農(nóng)村公路養(yǎng)護等政府公益性就業(yè)崗位,確保每年拿出30%以上的公益性就業(yè)崗位給貧困戶選擇,用于扶持貧困人口就業(yè)。其二,給予小額擔保貸款實現(xiàn)鼓勵創(chuàng)業(yè)。凡通過創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)貧困戶家庭成員就業(yè),經(jīng)就業(yè)部門審核符合相關(guān)規(guī)定的,優(yōu)先給予小額擔保貸款政策扶持。
六要全力打好保障扶貧攻堅戰(zhàn)。主要是完善四大保障制度:其一,完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五?!毖a助標準,對符合農(nóng)村低保條件的做到“應保盡?!?,并納入建檔立卡貧困戶扶持范圍。其二,完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度。全面推進農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險,B類建檔立卡貧困戶全部納入政府代繳范圍,縣財政安排專項資金代繳,讓其享受基本養(yǎng)老金保障。其三,完善健全醫(yī)療保障制度??h政府出資為B類建檔立卡貧困戶購買合作醫(yī)療保險,讓貧困戶免費享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本保障和大病保險保障。其四,完善臨時救助制度。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等特殊原因?qū)е禄旧罾щy,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的建檔立卡貧困戶家庭或個人給予臨時救助,幫助他們渡過難關(guān)。
(三)結(jié)對聯(lián)系,精準幫扶到位
一是健全部門“不脫貧、不撤兵”的駐村聯(lián)系機制。按照萬發(fā)〔2015〕3號文件要求,縣領(lǐng)導和縣直單位定點幫扶“十二五”貧困村工作繼續(xù)執(zhí)行到2015年12月底。同時,提前安排縣領(lǐng)導和縣直單位掛點幫扶“十三五”貧困村,從2015-2017年,一定三年不變,強化干部駐村幫扶機制,實現(xiàn)全鎮(zhèn)3個“十三五”貧困村駐村工作隊全覆蓋。各幫扶單位要千方百計幫助貧困村發(fā)展村集體經(jīng)濟,力爭三年之內(nèi)消滅“空殼村”。年內(nèi),各幫扶單位要安排每個掛點村不少于2萬元資金用于幫助該村發(fā)展村級集體經(jīng)濟。組織部門要探索開展向“十三五”貧困村選派“第一書記”工作,以加強貧困村基層組織建設(shè),探索貧困村“第一書記”與駐村工作隊隊長相統(tǒng)一的有效幫扶機制,充分發(fā)揮干部駐村幫扶工作作為精準扶貧的重要“管道”作用。各部門和單位要認真落實幫扶任務和責任,駐村單位沒有完成扶貧任務的,駐村幫扶工作不撤兵。
二是健全干部“不脫貧、不脫鉤”的結(jié)對幫扶機制。按照精準扶貧、扶持到戶的總要求,確保全體黨政機關(guān)干部對全鎮(zhèn)1028戶建檔立卡貧困戶的幫扶全覆蓋。2015年從A類805戶建檔立卡貧困戶中選擇74戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和發(fā)展能力較強的貧困戶進行產(chǎn)業(yè)重點幫扶,科級干部繼續(xù)采取“1+2+2”(即每位干部每年新幫2戶,鞏固幫扶2戶)的方式進行結(jié)對幫扶,正股級干部采取“1+1”方式進行結(jié)對幫扶,其余的946戶建檔立卡貧困戶作為黨政機關(guān)干部的一般聯(lián)系幫扶戶,按照副科級以上干部“1+8”,正股級干部“1+6”,其他干部“1+4”的方式進行聯(lián)系幫扶。2016年和2017年科級干部和正股級干部每年分別從各自的一般聯(lián)系幫扶戶中選擇適合產(chǎn)業(yè)幫扶的對象進行產(chǎn)業(yè)重點幫扶,到2017年底,全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)重點幫扶對象達到222戶左右,占A類貧困戶的50%左右。產(chǎn)業(yè)重點幫扶和一般聯(lián)系幫扶的具體目標和考核獎懲分別為:其一,重點幫扶縣里每年從1000萬元省級產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金中安排800萬元左右用于干部重點幫扶工作,給予每戶重點幫扶貧困戶5000元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶資金。幫扶干部必須根據(jù)“干部學用技術(shù)”活動要求,定期到貧困戶家中上門解決實際問題,為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金、技術(shù)、信息等方面的服務。鎮(zhèn)里將依托農(nóng)技信息和指導平臺,實現(xiàn)農(nóng)技信息共享,同時有效監(jiān)督幫扶干部和農(nóng)技人員的“學用技術(shù)”幫扶工作。幫扶干部應每月至少1次深入到幫扶戶家中指導扶貧,年底在確保每戶貧困戶5000元的幫扶資金不流失的前提下,通過一年的幫扶,當年能見效的項目必須實現(xiàn)戶均年增收2000元以上,當年不能見效的種植業(yè)項目要達到新建5畝或墾復擴種20畝的規(guī)模,成活率達到90%以上。將依托結(jié)對幫扶網(wǎng)上短信平臺,將領(lǐng)導指示精神、階段性工作安排、幫扶督查情況等信息及時準確地告知幫扶干部。同時要完善干部結(jié)對幫扶考核辦法,既要考核當年的幫扶成效,還要采取“回頭看”的督查形式,對往年的幫扶對象進行跟蹤問效,實行幫扶干部“幫扶問責制”和“脫貧申報制”,即每年要對干部往年幫扶的對象進行“回頭看”,如果幫扶對象未脫貧,則原幫扶干部要繼續(xù)幫扶,第一次繼續(xù)幫扶的幫扶資金由幫扶干部所在單位安排解決,最少不低于5000元/戶,幫扶干部經(jīng)過第一次繼續(xù)幫扶后,幫扶戶如已脫貧,則由幫扶干部向縣扶貧和移民工作領(lǐng)導小組申報驗收,經(jīng)扶貧和移民工作領(lǐng)導小組派人到戶實地審核確認后才算幫扶任務完成。如果驗收再不合格,幫扶戶還未脫貧,則進行第二次繼續(xù)幫扶,幫扶資金由幫扶干部所在單位及幫扶干部個人各出50%(個人出資部分由縣財政統(tǒng)一在干部個人工資中扣除),如果經(jīng)過三年幫扶,屬于幫扶干部工作不力而造成幫扶對象仍未脫貧,則對幫扶干部作出組織處理。在幫扶過程中如遇幫扶干部鎮(zhèn)內(nèi)工作崗位正常調(diào)整,幫扶對象不變,任務也跟著落實到幫扶干部新的工作崗位,確保幫扶對象不脫貧干部幫扶不脫鉤。其二,一般聯(lián)系幫扶,干部在聯(lián)系幫扶時要密切聯(lián)系群眾,掌握貧困戶的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀,幫助貧困戶制定脫貧計劃,利用“干部學用技術(shù)”活動所學知識,幫助貧困戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題,利用產(chǎn)業(yè)貸款風險補償金政策,根據(jù)貧困戶發(fā)展需要幫助貧困戶到合作銀行辦理小額貸款,解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺難題。鎮(zhèn)扶貧和移民工作領(lǐng)導小組辦公室要不定期對干部的聯(lián)系幫扶工作進行督查,對聯(lián)系幫扶時工作態(tài)度不端正、不進行上門幫扶等幫扶不力的行為要在全鎮(zhèn)進行通報批評,并以此作為干部推薦使用時的重要依據(jù)。
三是健全扶貧對象“不脫貧、不銷號”的跟蹤管理機制。要加強對扶貧對象的跟蹤管理,做到“不脫貧不銷號”,落實三年決戰(zhàn)脫貧任務,確保用三年時間消除各貧困村的絕對貧困現(xiàn)象。加強扶貧信息監(jiān)測工作,及時更新扶貧對象統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息,每年都要對貧困村、貧困戶的收入變動狀況、干部幫扶、項目幫扶、資金幫扶、扶貧項目實施等情況進行全面調(diào)查統(tǒng)計,并及時錄入全國扶貧對象統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。按照“貧困在庫,脫貧出庫”的原則,對已經(jīng)脫貧的貧困戶及時銷號,對因特殊情況返貧的登記入庫。對扶貧項目安排及實施、扶貧資金使用、貧困戶得到扶持等情況,定期在村務公開欄內(nèi)進行公示,接受群眾監(jiān)督。
三、組織保障
1.強化組織領(lǐng)導,落實責任措施。為確?!熬珳史鲐殻瑳Q戰(zhàn)三年”活動取得實效,鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決定在原“鎮(zhèn)扶貧和移民工作領(lǐng)導小組”的統(tǒng)一領(lǐng)導下,增設(shè)大決戰(zhàn)活動辦公室及黨建、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、社會保障、搬遷扶貧等八個工作小組(具體組成人員及主要職責見附件5),各司其職,各負其責。各村要成立相應的領(lǐng)導小組,各鎮(zhèn)直單位都要建立幫扶小組,把扶貧攻堅工作列入重要議事日程。各村、鎮(zhèn)直各單位主要負責人要落實責任措施,堅持扶貧開發(fā)重大問題親自研究、難點問題親自協(xié)調(diào)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自過問,出實招、辦實事、求實效,推動扶貧攻堅工作取得更大成效。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府要定期聽取工作匯報,每個季度調(diào)度一次扶貧攻堅工作。
2.強化資金投入,整合各方資源。注重整合涉農(nóng)部門的各項強農(nóng)惠農(nóng)資金,農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目60%要安排在貧困村,新農(nóng)村建設(shè)村點60%安排在貧困村,支持扶貧對象搬遷移民、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收脫貧。研究制定并落實好扶持建檔立卡貧困戶特惠政策,各村、鎮(zhèn)直有關(guān)單位要嚴格按照扶貧資金管理辦法,管好用好各項扶貧資金,提高扶貧到戶資金占扶貧資金總量的比重,確保建檔立卡扶貧對象優(yōu)先受益。要提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助標準,避免貧困村因無力自籌配套資金而無法實施基礎(chǔ)設(shè)施項目,或因農(nóng)村公共設(shè)施項目建設(shè)而產(chǎn)生負債。
平壩歷史悠久,明朝推行衛(wèi)所制,設(shè)置了平壩衛(wèi),其間經(jīng)歷了安平縣、平壩縣的歷史變遷,至今年5月4日撤縣設(shè)區(qū),實行縣治已有328年,命名為平壩縣整整一百年。撤縣設(shè)區(qū),是繼貴安新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略之后,平壩迎來的第二次歷史性發(fā)展機遇,在加快推進新型城鎮(zhèn)化、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高人民生活水平等方面將帶來重大而深遠的影響。面對新形勢、新機遇,區(qū)委、區(qū)政府以撤縣設(shè)區(qū)為契機,堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線,牢固樹立“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、旅游興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略,著力構(gòu)建“開放帶動、項目推動、區(qū)域聯(lián)動”的發(fā)展格局,加快融入貴安一體化步伐,推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,在歷史的新坐標系中奮力開創(chuàng)平壩改革發(fā)展新局面。
以“三區(qū)并舉”為抓手
加快建設(shè)富裕平壩
堅持生態(tài)立區(qū)。始終堅守保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念,在一手抓發(fā)展的同時,一手抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè),努力走出一條綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展之路。穩(wěn)步推進省級生態(tài)示范區(qū)縣創(chuàng)建,到2020年擬投入110億元,實施人口集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型煤礦、水泥企業(yè)的污水處理,25度以上坡耕地退耕還林和石漠化、水土流失治理等生態(tài)建設(shè)工程197個,筑牢跨越發(fā)展綠色生態(tài)屏障。
堅持工業(yè)強區(qū)。把工業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟的根本來抓,全力抓好黎陽高新區(qū)、黔中新區(qū)和夏云、羊昌、樂平工業(yè)園“兩區(qū)三園”建設(shè),在招項目、爭資金、強服務上下功夫,著力打造招商引資洼地,積極引進更多大項目、好項目入園發(fā)展,努力把工業(yè)打造成為經(jīng)濟騰飛的強力引擎。
堅持旅游興區(qū)。以全域旅游理念為引領(lǐng),充分挖掘三張文化名片優(yōu)勢,整體包裝,串聯(lián)開發(fā),著力打造以天龍屯堡為核心的西線文化景區(qū)旅游,突出抓好邢江河、斯拉河開發(fā)建設(shè),形成以兩河為核心的北線和南線自然風光旅游,集中力量打造以夏云鎮(zhèn)小河灣村為樣板的東線鄉(xiāng)村休閑旅游,串點成線,連線成面,構(gòu)建以文化景區(qū)旅游、自然風光旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游為支撐的旅游發(fā)展格局,促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,提質(zhì)增效。
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手
加快建設(shè)秀美平壩
抓好城市規(guī)劃建設(shè)。借助撤縣設(shè)區(qū)機遇,進一步調(diào)整優(yōu)化城市空間布局,全面推進與貴陽、貴安新區(qū)、安順主城區(qū)的銜接,努力拓展發(fā)展空間。中心城區(qū)重點抓好老城區(qū)和棚戶區(qū)改造升級,做優(yōu)做強城市主體功能,同時著力推進夏云鎮(zhèn)和高鐵新城附帶兩個產(chǎn)業(yè)園建設(shè),有效拓展主城發(fā)展空間,形成以城區(qū)為主、夏云鎮(zhèn)和高鐵新城附帶兩個產(chǎn)業(yè)園為輔的“一體兩翼”發(fā)展格局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),充分依托自身民族、歷史、人文和資源優(yōu)勢,著力打造獨具特色的魅力小城鎮(zhèn)。
抓好城市經(jīng)營管理。為充分盤活城市資產(chǎn),區(qū)委、區(qū)政府對所有在建項目進行清理,該結(jié)算的結(jié)算,該收回的收回,徹底算清“糊涂賬”,使城市資產(chǎn)效益得到充分發(fā)揮。在加強城市管理方面,以撤縣設(shè)區(qū)為新起點,推進城市管理提檔升級,重拳整治亂停車、亂擺攤、亂設(shè)點“三亂”現(xiàn)象,嚴控違法用地和違章建筑“兩違”現(xiàn)象,打通關(guān)鍵道路實行大車重車繞城通行,全力創(chuàng)建干凈、整潔、有序的宜居宜業(yè)之城。
抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照面上統(tǒng)籌和點上出彩的原則,重點抓好以夏云鎮(zhèn)小河灣村為代表的美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè),以點帶面,加快打造一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的美麗鄉(xiāng)村。
以創(chuàng)新社會治理為抓手
加快建設(shè)和諧平壩
大力推進法治建設(shè)。堅持把法治建設(shè)與創(chuàng)新社會治理結(jié)合起來,以法治思維破解社會難題,用法治手段化解社會矛盾,把法治精神貫穿于做好群眾工作、創(chuàng)新社會治理全過程,著力營造人人知法、懂法、守法的良好氛圍。
深入開展平安創(chuàng)建活動。以開展“平安細胞工程”建設(shè)為載體,促進平安建設(shè)各項舉措在家庭、校園、醫(yī)院、小區(qū)、村居、景區(qū)、工地、企業(yè)、林區(qū)、文化娛樂場所、市場、商場、金融場所、車站、道路等社會細胞體得到有效落實,構(gòu)建起橫到邊、縱到底、全覆蓋的平安建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。
全面提升物防技防水平。在投入4000多萬元實施“大天網(wǎng)”工程的基礎(chǔ)上,以齊伯鎮(zhèn)為試點,推動“天網(wǎng)”工程向農(nóng)村延伸,采取政府引導,轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、金融單位、個體工商戶及村民參與的方式,實施“小天網(wǎng)”工程,投入100余萬元,安裝探頭270個、路燈200余盞,實現(xiàn)機關(guān)單位、交通要道、企業(yè)核心位置、人員密集地段、治安復雜區(qū)域和九個行政村的重點區(qū)塊全覆蓋。工程投入使用以來,發(fā)案率同比下降8%,侵財性案件下降較為明顯,下步將全面總結(jié)推廣,努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
以保障改善民生為抓手
加快建設(shè)幸福平壩
加快推進教育事業(yè)均衡發(fā)展。在全區(qū)積極倡導武訓辦學精神,按照“小學向片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中,初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)集中”的原則,有序推進教育布局調(diào)整,大力實施“新兩基”攻堅工程,重點加強薄弱學校設(shè)施改善、營養(yǎng)計劃食堂建設(shè)、農(nóng)村寄宿制建設(shè)和教師公租房建設(shè)等工作,推進各級各類教育事業(yè)加快發(fā)展,努力讓更多孩子在家門口就能上好學。
全力抓好精準扶貧。緊緊抓住“農(nóng)民增收”這個牛鼻子,圍繞43個貧困村61092名貧困人口倒排減貧工期,采取異地轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、合力幫扶等多種方式促增收,綜合破解農(nóng)民增收難題,全力以赴打贏扶貧這場攻堅戰(zhàn)。
積極促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。借助“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大潮,在夏云工業(yè)園創(chuàng)建“創(chuàng)客小鎮(zhèn)”,提供“四個兩年”助力服務,兩年免費拎包入住創(chuàng)業(yè)辦公室、兩年免費入住創(chuàng)客公寓、兩年免費光纖、兩年政府補貼1萬元,目前已有16家電商入駐,促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村知識青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
大力發(fā)展社會保障事業(yè)。大力推進社會保障擴面提標,建立縣級領(lǐng)導干部遍訪貧困村貧困戶工作機制,加大對留守兒童、留守老年人的關(guān)心關(guān)愛力度,努力讓改革發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾。
以實施精準改革為抓手
加快建設(shè)活力平壩
推進干部管理機制創(chuàng)新。把“嚴”字貫穿干部管理始終,充分激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)激情??h級干部層面,建立了“五聯(lián)系”制度,要求每名縣級干部聯(lián)系1家企業(yè)、1~2個重點項目、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個村、1名專業(yè)人才,定期報告聯(lián)系工作開展情況,建立工作日志,充分發(fā)揮領(lǐng)導干部示范帶動作用。科級干部層面,建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)工作匯報會、每周工作日志等制度,倒逼干部真抓實干。股級干部層面,以機構(gòu)改革為契機,在新組建的市場監(jiān)管局、衛(wèi)計局開展中層干部競爭上崗,并正在謀劃股級干部跨部門、跨行業(yè)輪崗交流,切實選好管好用好股級干部。同時,建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互派干部制度,從部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選派9名干部互派掛職,成績突出的予以提拔重用,不勝任的及時進行調(diào)整。村級干部層面,選擇9個行政村開展曬實績試點,并將出臺村干部“駕照”管理辦法,督促村干部增強責任感、緊迫感和使命感。
一、主要做法[文秘站網(wǎng)-]
(一)加強領(lǐng)導,強化管理機制
小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是一項社會系統(tǒng)工程。近年來,鎮(zhèn)黨委、政府不斷加快實施中心城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略,將小城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入黨委政府工作的重要議事日程。一是加強組織領(lǐng)導,為深入扎實地抓好城鎮(zhèn)建設(shè)工作,黨委政府制訂了聯(lián)席會議制度,定期聽取小城鎮(zhèn)建設(shè)工作匯報,研究分析小城鎮(zhèn)建設(shè)工作開展情況,及時解決城鎮(zhèn)建設(shè)工作中的困難和問題,黨政主要領(lǐng)導經(jīng)常深入現(xiàn)場辦公,幫助解決工作中遇到的具體問題。二是加強組織機構(gòu)建設(shè),成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長,黨委副書記、政府鎮(zhèn)長任副組長及黨政班子成員組成的城鎮(zhèn)建設(shè)與管理領(lǐng)導小組,并下設(shè)宣傳、動員、監(jiān)督等多項工作推進組,明確工作職能職責,加強對城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的領(lǐng)導,形成上下聯(lián)動、有效協(xié)調(diào)的組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò),使城鎮(zhèn)建設(shè)工作呈現(xiàn)出黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的良好局面,形成了財政撥款、單位自籌、群眾集資、招商引資等多種形式的城鎮(zhèn)建設(shè)管理投入機制,有力地保證了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務工作的全面開展。三是制訂地方性法規(guī),保證城鎮(zhèn)建設(shè)工作的正常開展,根據(jù)自治區(qū)、市、旗有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定,結(jié)合*鎮(zhèn)實際,鎮(zhèn)黨委、政府制定了《*鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《*鎮(zhèn)建設(shè)管理處罰辦法》等地方性法規(guī),出臺了《*鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理工作方案》、《市民公約》、《衛(wèi)生公約》、《防火公約》等一系列政策措施,使小城鎮(zhèn)建設(shè)管理走上了規(guī)范化、法制化的軌道。
(二)夯實基礎(chǔ),建管并舉,全力塑造靚麗鎮(zhèn)區(qū)新面貌
科學合理的規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的前提,也是小城鎮(zhèn)加強綜合管理的基礎(chǔ)。面對新世紀帶來的難得發(fā)展機遇,旗鎮(zhèn)兩級黨委、政府充分發(fā)揮*鎮(zhèn)中心優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,牢固樹立搶抓意識,以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建為龍頭,按照規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋的做法,從居民反映強烈的環(huán)境臟亂差等突出問題抓起,規(guī)劃、建設(shè)、整治、管理四管齊下,經(jīng)過不懈的拼搏,實現(xiàn)了城鎮(zhèn)面貌的根本性變化,初步建成了一個集商業(yè)、工業(yè)、居住、教育等功能完善的、布局合理的、給排水和電力通訊設(shè)施完備的政治、文化、經(jīng)濟中心,一個有利于生產(chǎn)生活、有利于招商引資的新型城鎮(zhèn)。
*鎮(zhèn)作為全旗的對外窗口和*市通往*重要的公路大通道,為發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的帶動輻射作用,實行“旗鎮(zhèn)兩級”建管并舉,使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,城市建設(shè)資金的投入也逐年增加。加大規(guī)劃管理力度,投資*萬元,完成了*鎮(zhèn)總體修編及中央街詳細規(guī)劃,為城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)進行了戰(zhàn)略定位。將20__年確定為“小城鎮(zhèn)建設(shè)攻關(guān)年”,全面啟動和加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)。20__年實施小鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略,將中央街改造、“三線”下埋等*項大的建設(shè)項目列入全旗重點工程。20__年,更是加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度,建設(shè)集中供熱、二環(huán)路等*項工程。20__~20__年,累計完成城鎮(zhèn)建設(shè)項目*個,完成投資近*億元。這些城鎮(zhèn)建設(shè)項目的實施使城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著的變化,特別是廣場、兒童公園、文化體育活動中心、
行政中心、行政中心廣場、苗圃公園、道路及自來水工程、集中供熱、排水及輸電線路改造等*余個市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),新建道路*公里、*萬平方米,住宅小區(qū)*多個、*萬平方米,自來水管線*公里,排水管線*米,人行道板*萬平方米,綠化*萬平方米,公園*處面積*萬平方米、廣場*處*萬平方米,小眼網(wǎng)圍封垃圾場*萬平方米、污水氧化處理場*萬平方米、密封式垃圾轉(zhuǎn)運站*座,拆遷面積*萬平方米,進一步完善了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能,提升了城鎮(zhèn)的品位。
前幾年,成群的?!奥健痹阪?zhèn)區(qū)的國道之上,不僅阻塞交通,也成為*鎮(zhèn)人為之尷尬的獨特“風景”,生產(chǎn)生活垃圾更是遍布了大街小巷,居民生產(chǎn)生活環(huán)境較差。為徹底改變這種狀況,*鎮(zhèn)在20__年率先提出人畜分離,制定了《鎮(zhèn)區(qū)牲畜管理辦法》,劃定了牲畜禁養(yǎng)區(qū)和圈養(yǎng)區(qū),實現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)無牲畜,圈養(yǎng)區(qū)內(nèi)無散放的目標。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導帶領(lǐng)黨員干部深入全鎮(zhèn)*個居委會、*多個居民小組,逐戶進行調(diào)查研究,做居民思想工作。在遷畜戶的安置上,*鎮(zhèn)制訂了奶牛業(yè)發(fā)展規(guī)劃,新建了*個奶牛小區(qū),實行優(yōu)惠補貼政策,無償提供電力供應、通訊、修路、打井等基礎(chǔ)建設(shè)。為牲畜搬遷戶免費審批地號*個,減免相關(guān)費用*萬元,協(xié)調(diào)解決貸款*萬元。僅一年多的時間將鎮(zhèn)區(qū)禁養(yǎng)區(qū)*戶的*余頭奶牛遷移。
通過經(jīng)營城市,改善城鎮(zhèn)形象,為群眾營造了一個舒適整潔、環(huán)境優(yōu)美、安定和諧的生活環(huán)境。
(三)加強城鎮(zhèn)綜合開發(fā)配套建設(shè)
在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中徹底改變過去多頭管理,分散建設(shè)的局面,實行“統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,綜合開發(fā),配套建設(shè)”的體制,使住宅建設(shè)逐步向二三產(chǎn)業(yè)用房發(fā)展,重點開發(fā)商貿(mào)小區(qū)、居民小區(qū),發(fā)揮經(jīng)濟和社會效益。搞好交通、通訊、排水、綠化等配套設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)區(qū)長年積水,泥濘不堪,“行路難”成了困擾居民群眾的一大難題。近年來,*鎮(zhèn)采取公助民集的辦法,多方籌措資金,投資*萬元,共修*條*公里的“便民路”,使各個巷道全部貫通。為解決鎮(zhèn)區(qū)排水問題,實施“排水工程”,建設(shè)*延長米地下排水管道,較好地解決了鎮(zhèn)區(qū)排水難題。對沿街建筑進行綜合改造和粉飾,在廣場、兒童公園、各單位門前種草植樹,綠化面積達*萬平方米;清理中央街兩側(cè)*戶洗車房、修理部,新建修理一條街;對商業(yè)性牌匾、廣告牌進行專項整治;在鎮(zhèn)區(qū)中央街綠化帶種草植樹;中央街兩側(cè)鋪設(shè)顏色各異、圖案美觀的步道板*平方米。今年還投資*萬元實施道路光亮工程,安裝“五縱八橫”道路網(wǎng)路燈*基,沿中央街兩側(cè)的樓房全部安裝了造型各異的飾燈。如今,當你漫步在巴彥庫仁街頭,便會深切感受到這個草原小城路寬了,樓多了,夜亮了,城更綠更美了。
(四)強化管理,抓好城鎮(zhèn)環(huán)境整治
“三分建,七分管”。城鎮(zhèn)面貌如何,建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵。為此,我們把加強城鎮(zhèn)管理作為工作的重中之重,一是建立依法管理約束機制,強化執(zhí)法隊伍建設(shè),成立*鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理監(jiān)察大隊,加大執(zhí)法力度,依法行使職權(quán),全面負責鎮(zhèn)區(qū)的管理。以中央街為重點,實施“凈化、美化、綠化、硬化、亮化”五化工程,開展文明城鎮(zhèn)“三個五工程”。即:鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)容秩序、市場秩序、交通秩序、公共衛(wèi)生秩序、食品衛(wèi)生秩序等五項綜合整治工程;馬路市場管理、街道衛(wèi)生保潔、鎮(zhèn)容衛(wèi)生管理、交通秩序整治、門前“四包”責任制落實等五項推進工程;宣傳動員、治理整頓、“雙城”會戰(zhàn)、檢查驗收、總結(jié)評比等五項措施。二是對環(huán)衛(wèi)體制進行改革,實行市場化運作,大力推行垃圾袋裝化、容器化管理,實行定點投放和定時收集,推行環(huán)衛(wèi)清掃、保潔、清運承包新體制,組建了*人的義務衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍,鎮(zhèn)區(qū)各單位包片包區(qū)負責,形成了長效管理機制。開展“文明城、衛(wèi)生城”雙城大會戰(zhàn),組織干部、職工、學生清理“白色”垃圾,幾年來,累計投入資金*萬元,出動車輛上萬臺次,人員萬余人次,清運生產(chǎn)生活垃圾*余萬噸,鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況徹底改觀。三是加強教育引導,增強居民的規(guī)劃意識、綠化意識、環(huán)衛(wèi)意識,使居民養(yǎng)成適應中心城鎮(zhèn)要求的新的生活方式和習慣,使居民在參與城鎮(zhèn)管理中接受教育,提高素質(zhì),為實現(xiàn)城鎮(zhèn)的長期有效管理打下了基礎(chǔ)。
二、存在的困難和問題
1、規(guī)劃滯后,建設(shè)質(zhì)量不高。一是規(guī)劃水平不高。僅限于用地布局的控制,在具體建設(shè)項目的選址選點、設(shè)計和建設(shè)的先后順序上沒有依據(jù)。二是缺乏區(qū)域性合理布局。只重視規(guī)模的擴張,忽略整體效應的發(fā)揮。三是規(guī)劃管理薄弱。沒有嚴格按照規(guī)劃建設(shè),過分遷就投資者的需求,沒有良好的競爭機制。四是建設(shè)質(zhì)量不高。建筑分布比較零散,普遍為一樓一底的火柴盒式的房子,缺乏獨特的城鎮(zhèn)文化特色和風格。
2、投入不足,籌資渠道單一。近幾年,*鎮(zhèn)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金雖比前些年有較大幅度增長,但與全市其他城關(guān)鎮(zhèn)相比,相差甚遠。其原因主要是:一是信貸支持難。由于在銀行融資的條件十分苛刻,使爭取信貸資金投入舉步維艱。二是個人投資積極性不高。對個人投資缺乏一套完整、合理的機制,導致部分居民改造、建設(shè)的積極性不高,顧慮心太大,不愿過多投入,難以滿足現(xiàn)代小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。三是等、靠、要思想嚴重。小城鎮(zhèn)建設(shè)在一定程度上存在“居民”等“國家”、“政府”等“上級”、“干部”等“開發(fā)商”的情況。
3、環(huán)境欠優(yōu),配套政策滯后。一是環(huán)境衛(wèi)生工作起點低,辦法不多,存在“五不暢”,即清理不暢、管理不暢、宣傳不暢、經(jīng)費不暢、收費不暢,致使環(huán)境衛(wèi)生工作壓力大,整體效能不高,城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況仍未根本好轉(zhuǎn)。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策不到位。沒有一套完整的,涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)土地征用、房屋拆遷、招商引資等方方面面的實施辦法和優(yōu)惠政策。
4、管理不力,對外形象較差。在一定程度上存在重建設(shè)、輕管理,重收費、輕服務的現(xiàn)象。部分居民文明素質(zhì)不高,城鎮(zhèn)意識淡薄,行為習慣不良,給城鎮(zhèn)管理特別是基礎(chǔ)設(shè)施管理和衛(wèi)生管理帶來難度;城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員較少,管理執(zhí)法難度大,小商小販仍沿街叫賣,居民仍亂搭亂建、過往車輛仍亂停亂放,行人對廣場、公園及路燈等公共基礎(chǔ)設(shè)施仍隨意毀壞。
三、幾點建議
1、抓認識,創(chuàng)新經(jīng)營理念,明確整體工作思路。一要強化領(lǐng)導,在實干上下功夫。要按照旗委、旗政府部署,進一步強化相應的領(lǐng)導班子和辦事機構(gòu),可成立規(guī)劃協(xié)調(diào)、拆遷安置、工程實施、綜合整治和文明城鎮(zhèn)建設(shè)五個工作組,重點抓好環(huán)境衛(wèi)生整改,分設(shè)宣傳報道、監(jiān)督檢查、經(jīng)費保障等專項推進組,制定專項工作方案,細化分解工作任務,整體推進,最終形成領(lǐng)導謀劃小城鎮(zhèn)建設(shè),干部思索小城鎮(zhèn)建設(shè),群眾支持和參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。二要更新觀念,在發(fā)展上下功夫。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到與工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略地位來抓,作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點來抓。要充分利用*鎮(zhèn)的區(qū)域、交通和資源優(yōu)勢,與培育城鎮(zhèn)市場相結(jié)合,與招商引資相結(jié)合,與發(fā)展全鎮(zhèn)經(jīng)濟相結(jié)合,把其建成*的衛(wèi)星城鎮(zhèn)、草原觀光城鎮(zhèn)、生態(tài)
旅游城鎮(zhèn)和商貿(mào)流通中心。三要落實規(guī)劃,在特色上下功夫。要按照“合理布局,有利發(fā)展,產(chǎn)業(yè)互動,突出特色”的原則來具體落實規(guī)劃,把規(guī)劃細化到塊、到點,并引導業(yè)主和居民在建設(shè)上突出規(guī)模和檔次,形成具有深刻內(nèi)涵、獨具特色的小城鎮(zhèn)。2、抓機遇,發(fā)揮經(jīng)濟優(yōu)勢,做大做強全鎮(zhèn)經(jīng)濟。緊緊抓住全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)重點城關(guān)鎮(zhèn)和*國道改造升級建設(shè)等機遇,立足實際發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚功能和社會服務功能,因地制宜發(fā)展經(jīng)濟,培育骨干項目支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展,增添小城鎮(zhèn)建設(shè)的活力和后勁。一是抓好*鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)。繼續(xù)做好重點項目的跟蹤服務工作,增強主動服務、超前服務、全程服務意識,落實黨政領(lǐng)導聯(lián)系項目責任制,著重抓好__*、__*、__*、__、__等重點項目建設(shè),壯大產(chǎn)業(yè),壯大財力,以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。二是加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。加快*奶業(yè)基地和*奶源科技示范基地奶牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?;⒓s化進程,做大*羊育肥、出口創(chuàng)匯蔬菜等農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地,促進*畜產(chǎn)品加工企業(yè)達產(chǎn)達效,提升產(chǎn)業(yè)品位和效益。引導城鎮(zhèn)居民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),大力發(fā)展獺兔、貂、鵝、雁等特色養(yǎng)殖業(yè),加快人畜分離進程,使特色養(yǎng)殖成為城鎮(zhèn)居民增收的亮點。三是抓好市場建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場的作用,利用區(qū)位優(yōu)勢,靠市場牽動和活躍城鎮(zhèn)經(jīng)濟,把*鎮(zhèn)建成周邊蘇木鎮(zhèn)的物資集散地。
3、抓載體,創(chuàng)新投入機制,確保建設(shè)資金投入。堅持自力更生,自我發(fā)展的原則,建立政府投入、部門投入和招商引資投入等多元化投入機制。一是政策引導。大力推進*鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化進程,按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則,鼓勵企業(yè)、個人及外商以各種方式參與建設(shè)、經(jīng)營和管理。二是經(jīng)營生財。樹立經(jīng)營城市理念,搞好分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī),既確保城鎮(zhèn)土地資源的合理利用和城市經(jīng)營工作的有序開展,又對城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、功能分區(qū)、公用設(shè)施和重點建設(shè)等進行科學明確的定位。把幾個市旗重點企業(yè)的生活區(qū)納入規(guī)劃,鼓勵境內(nèi)企業(yè)和重點項目投資興建辦公樓、生活區(qū),擴張城鎮(zhèn)規(guī)模,爭取更多的資金投入。三是部門支持。以工代賑、建設(shè)、交通、水利、扶貧等相關(guān)部門要積極支持*鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè);金融機構(gòu)應安排部分專項貸款扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。
4、抓改革,兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,調(diào)動居民建設(shè)積極性。盡快出臺經(jīng)營小城鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策。既結(jié)合上級政策,又根據(jù)本鎮(zhèn)實際,及時制定房屋拆遷政策,降低小城鎮(zhèn)建設(shè)成本;制定小城鎮(zhèn)管理政策,切實優(yōu)化巴鎮(zhèn)對外形象;制定優(yōu)惠的投資政策,并對有收益的基礎(chǔ)設(shè)施,如供水、垃圾、污水處理等,實行有償使用,調(diào)動業(yè)主參與積極性,提高投資回報率。