公司境外人員管理制度精選(九篇)

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第1篇：公司境外人員管理制度范文

關(guān)鍵詞：國(guó)際工程承包 海外風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)策研究

中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)“走出去”已有三十余年，根據(jù)多年的經(jīng)驗(yàn)，特別是深刻反思某些項(xiàng)目的教訓(xùn)，當(dāng)前國(guó)際工程承包企業(yè)在管理工作中存在著亟待解決的管理問題，形成了影響企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的重大風(fēng)險(xiǎn)，即經(jīng)營(yíng)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、境外項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、合同管理風(fēng)險(xiǎn)、總部管控風(fēng)險(xiǎn)和人力資源風(fēng)險(xiǎn)。

一、海外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)研究

（一）經(jīng)營(yíng)開發(fā)管理風(fēng)險(xiǎn)

在海外經(jīng)營(yíng)中，項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)方案直接決定了項(xiàng)目中標(biāo)的可能性，如果項(xiàng)目?jī)r(jià)格較高，所有的投標(biāo)工作都可能白費(fèi)，如果低價(jià)中標(biāo)，輕則沒收投標(biāo)保函，重則給公司造成嚴(yán)重虧損。

應(yīng)對(duì)措施：一是明確總部與各二級(jí)單位的經(jīng)營(yíng)開發(fā)職能和權(quán)責(zé)，建立全公司清晰明確的經(jīng)營(yíng)開發(fā)體系；二是明確現(xiàn)匯、運(yùn)作、援外等各類項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)開發(fā)程序，明確各類項(xiàng)目評(píng)審程序、范圍和內(nèi)容；三是總部預(yù)算管理部門要及時(shí)對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行測(cè)算，在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)項(xiàng)目方案及成本進(jìn)行考核評(píng)估，落實(shí)獎(jiǎng)懲；四是本方人員參與項(xiàng)目的投標(biāo)，重點(diǎn)是組價(jià)、施組安排，主導(dǎo)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)開發(fā)工作，有效控制投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）境外項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)

境外項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致該項(xiàng)目無法按照計(jì)劃正常施工，致使工程拖期、人員窩工現(xiàn)象嚴(yán)重、質(zhì)量不合格、資源浪費(fèi)、項(xiàng)目嚴(yán)重虧損、面臨業(yè)主巨額索賠及罰款，帶來企業(yè)信譽(yù)上的負(fù)面影響，喪失企業(yè)在項(xiàng)目所在國(guó)的市場(chǎng)地位和發(fā)展機(jī)會(huì)。

應(yīng)對(duì)措施：一是優(yōu)化項(xiàng)目管理模式，根據(jù)境外項(xiàng)目規(guī)模、實(shí)施難度和自身情況，妥善考慮以何種方式進(jìn)行項(xiàng)目管理；二是通過推進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)工作，明確總部及子分公司的風(fēng)險(xiǎn)管理權(quán)責(zé)，強(qiáng)化二級(jí)單位人員配備、機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善二級(jí)單位內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化總部對(duì)二級(jí)單位及項(xiàng)目的支持和考核；三是切實(shí)推進(jìn)全面預(yù)算管理，明確項(xiàng)目成本目標(biāo)，強(qiáng)化過程監(jiān)督，加大項(xiàng)目考核力度；四是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目國(guó)內(nèi)合作隊(duì)伍的選擇、考核和評(píng)估，選擇實(shí)施能力強(qiáng)，信譽(yù)好的單位，建立長(zhǎng)期合作協(xié)議，穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)開拓。

（三）政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)主要是項(xiàng)目所在國(guó)政治動(dòng)蕩等因素導(dǎo)致項(xiàng)目成本大幅上升，預(yù)期收益降低或無法實(shí)現(xiàn)，駐外人員安全受到極大威脅。

應(yīng)對(duì)措施：一是編制大型項(xiàng)目追蹤情況數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)擬開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，從項(xiàng)目開發(fā)階段起制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施和解決方案；二是加強(qiáng)與商務(wù)部、商會(huì)、口行、中信保、各使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)等的密切聯(lián)系，及時(shí)了解項(xiàng)目所在國(guó)政治變化；三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審管理相關(guān)規(guī)定，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性；四是針對(duì)存在政治風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，可考慮引入保險(xiǎn)機(jī)制，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

（四）合同管理風(fēng)險(xiǎn)

合同管理失誤將直接影響合同的正常履行，影響合同項(xiàng)目的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，甚至造成企業(yè)巨額虧損與市場(chǎng)占有率的降低，對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)布局等戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)均產(chǎn)生重要影響。

應(yīng)對(duì)措施：一是將合同管理的重點(diǎn)前移至項(xiàng)目承攬的前期，注重標(biāo)前評(píng)審及評(píng)審意見的落實(shí)，對(duì)重大的合同項(xiàng)目，法律人員赴業(yè)務(wù)一線參與商簽合同，隨時(shí)把控合同談判、簽訂中的法律風(fēng)險(xiǎn)；二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員尤其是境外一線合同管理人員隊(duì)伍建設(shè)，通過加大合同管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，打造各地區(qū)、各國(guó)家合同管理專才，有效控制項(xiàng)目的合同管理風(fēng)險(xiǎn)；三是加強(qiáng)對(duì)合同履行的后續(xù)管理，建立項(xiàng)目實(shí)施狀況的信息反饋制度，及時(shí)掌握合同實(shí)施、運(yùn)行情況。

（五）總部管控風(fēng)險(xiǎn)

總部管理工作的薄弱甚至缺失將影響信息的傳遞的真實(shí)和效率，造成企業(yè)決策的失誤；二級(jí)單位執(zhí)行力不強(qiáng)將影響公司領(lǐng)導(dǎo)決策的執(zhí)行，使二級(jí)單位經(jīng)營(yíng)管理方向出現(xiàn)偏差。

應(yīng)對(duì)措施：一是明確總部對(duì)二級(jí)單位指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)、考核的職能定位；二是以項(xiàng)目型管理公司作為發(fā)展方向，總部各部門圍繞上述職能，重點(diǎn)是圍繞如何有效及時(shí)的進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)督建立健全總部財(cái)務(wù)、工程、人事、法律、審計(jì)等各項(xiàng)管理制度，發(fā)揮總部的管理作用；三是加強(qiáng)執(zhí)行力文化建設(shè)，營(yíng)造反應(yīng)迅速的企業(yè)執(zhí)行力氛圍，努力把公司的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

（六）人力資源風(fēng)險(xiǎn)

人力資源風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩方面：一方面人員的無效引入影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)；另一方面人才的大量流失也造成企業(yè)職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定，影響職工的士氣，使企業(yè)缺乏凝聚力。

應(yīng)對(duì)措施：一是企業(yè)應(yīng)本著公正、公平、公開和擇優(yōu)的原則開展人才引進(jìn)工作，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)吸納培養(yǎng)高層次人才和急需人才；二是完善薪酬、休假、職評(píng)等和員工個(gè)人利益緊密相關(guān)的各類制度，形成相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和關(guān)愛機(jī)制；三是加強(qiáng)青年員工職業(yè)規(guī)劃工作，充分培養(yǎng)鍛煉青年人，尤其是加強(qiáng)對(duì)工程管理和技術(shù)人才的培養(yǎng)；四是積極推進(jìn)人才屬地化方式，大膽啟用當(dāng)?shù)厝瞬?；五是加?qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)境外員工的關(guān)心和愛護(hù)，提升企業(yè)的凝聚力。

二、進(jìn)一步提高海外風(fēng)險(xiǎn)防范能力的對(duì)策研究

風(fēng)險(xiǎn)管理是海外經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。海外經(jīng)營(yíng)是利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)相伴的事業(yè)，國(guó)際承包市場(chǎng)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，采取積極的防范措施，嚴(yán)格規(guī)章制度、優(yōu)化工程管理、嚴(yán)密施工組織，做到事前有防范，事中有控制，事后有補(bǔ)救，是避免和減少風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，從而贏得生存和發(fā)展的可行之路。

（一）完善內(nèi)控制度，建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理資料庫(kù)

進(jìn)一步建立完善海外風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控制度，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)控，大于5000萬美元的海外項(xiàng)目，強(qiáng)化評(píng)審和階段性的風(fēng)險(xiǎn)管控。結(jié)合海外業(yè)務(wù)實(shí)際，不斷豐富和完善風(fēng)險(xiǎn)管控制度，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管控的專門人員，認(rèn)真組織實(shí)施海外項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案，使各項(xiàng)具體措施求真務(wù)實(shí)地落實(shí)到位；對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)工程項(xiàng)目，實(shí)行緊急狀態(tài)，直至風(fēng)險(xiǎn)有效化解后解除。

建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理資料庫(kù)。包括：國(guó)內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)、工程風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)報(bào)告、工程風(fēng)險(xiǎn)案例、風(fēng)險(xiǎn)管理匯總數(shù)據(jù)、各個(gè)不同階段風(fēng)險(xiǎn)檢查表、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案、風(fēng)險(xiǎn)管理工具及模板、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)歸納總結(jié)、大型項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)同過程模型（雇主、承包商、咨詢公司等）及全面風(fēng)險(xiǎn)管理綜合模型等。

（二）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判能力，完善風(fēng)險(xiǎn)管理流程

一是開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作。要對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)的政治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、業(yè)主資信、物資供應(yīng)、交通運(yùn)輸、自然條件、治安狀況、工人來源和技術(shù)素質(zhì)等方面進(jìn)行調(diào)查研究；聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)投標(biāo)文件、有關(guān)法律法規(guī)、金融保險(xiǎn)、貿(mào)易政策等方面進(jìn)行深入分析，收集與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的各類信息，編制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別報(bào)告，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行多維度分析，按照統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，對(duì)影響力較大的重要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行可量化的綜合評(píng)估和評(píng)價(jià)工作，評(píng)估、評(píng)價(jià)盡量做到分析精辟、充類至盡。二是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別報(bào)告中列出的各類風(fēng)險(xiǎn)逐一進(jìn)行分析研究，根據(jù)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率和可能造成的損失量確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為選擇風(fēng)險(xiǎn)防范措施和風(fēng)險(xiǎn)管理提供依據(jù)。三是采取合理的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。要學(xué)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)回避，在投標(biāo)階段及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的問題，爭(zhēng)取在合同談判階段通過修改、補(bǔ)充合同來回避風(fēng)險(xiǎn)；要學(xué)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，將總承包合同中風(fēng)險(xiǎn)較大的部分及時(shí)轉(zhuǎn)移到分包合同中，或通過向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；要控制風(fēng)險(xiǎn)損失，對(duì)一些不可回避又無法轉(zhuǎn)移的自留風(fēng)險(xiǎn)，在報(bào)價(jià)中要考慮一定比例的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，作為潛在風(fēng)險(xiǎn)的處理預(yù)備金。

（三）提升項(xiàng)目管理模式，推進(jìn)“屬地化”經(jīng)營(yíng)

進(jìn)一步建立和完善以不同條件下精細(xì)嚴(yán)格的合同管理，資金風(fēng)險(xiǎn)與結(jié)算贏余機(jī)率并存的財(cái)務(wù)管理，型號(hào)與標(biāo)準(zhǔn)不一的設(shè)備物資和施工技術(shù)管理，文化背景和行為方式相異的勞務(wù)管理為重點(diǎn)的項(xiàng)目精細(xì)化管理。穩(wěn)步開展境外資金集中管理，制定符合公司實(shí)際的境外資金集中管理制度、方案，加強(qiáng)國(guó)際利率、匯率及金融產(chǎn)品研究，保障境外資產(chǎn)安全。加強(qiáng)境外應(yīng)急管理，加大防疾病、防恐怖襲擊、防自然災(zāi)害等工作力度，健全完善境外突發(fā)事件預(yù)警和處理機(jī)制，保障境外人員和機(jī)構(gòu)的安全。

繼續(xù)推進(jìn)屬地化經(jīng)營(yíng)，一方面積極吸收當(dāng)?shù)馗咚饺瞬懦鋵?shí)我方管理隊(duì)伍，降低人工成本的同時(shí)，減少境外經(jīng)營(yíng)管理中遇到的非技術(shù)性困難，盡早熟悉當(dāng)?shù)胤?、法?guī)和技術(shù)規(guī)范，準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)動(dòng)態(tài)；另一方面在項(xiàng)目投標(biāo)及實(shí)施過程中，注重與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)企業(yè)的合作，提高項(xiàng)目中標(biāo)率、有效防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、控制項(xiàng)目成本。同時(shí)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、商貿(mào)機(jī)構(gòu)的溝通和了解，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，推廣企業(yè)屬地化文化，加大企業(yè)影響，提升企業(yè)形象。

（四）強(qiáng)化合同管理，大力培養(yǎng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才

工程合同是項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)。一是要強(qiáng)化合同管理體系建設(shè)，完善項(xiàng)目管理各階段評(píng)審管理制度，實(shí)現(xiàn)合同管理規(guī)范化，在合同中限制風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；二是要將合同管理的重點(diǎn)前移至項(xiàng)目承攬的前期，注重標(biāo)前評(píng)審及評(píng)審意見的落實(shí)，對(duì)重大的合同項(xiàng)目，法律人員須赴業(yè)務(wù)一線參與商簽合同，隨時(shí)把控合同談判、簽訂中的法律風(fēng)險(xiǎn)；三是要加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員尤其是境外一線合同管理人員隊(duì)伍建設(shè)，通過加大合同管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，打造各地區(qū)、各國(guó)家合同管理專才，有效控制項(xiàng)目的合同管理風(fēng)險(xiǎn)；四是要加強(qiáng)對(duì)合同履行的后續(xù)管理，建立項(xiàng)目實(shí)施狀況的信息反饋制度，及時(shí)掌握合同實(shí)施、運(yùn)行情況。

海外經(jīng)營(yíng)不僅要求經(jīng)營(yíng)者通曉國(guó)際投資、金融、貿(mào)易等必要的專業(yè)知識(shí)，熟悉國(guó)際慣例環(huán)境和國(guó)際市場(chǎng)，還要求對(duì)東道國(guó)的歷史、文化背景、政治環(huán)境、法律制度、經(jīng)濟(jì)情況有一定的了解，并具備較強(qiáng)的管理技能。在人才的培養(yǎng)和使用上要堅(jiān)持兩條腿走路，在盡快從企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才的同時(shí)，實(shí)施人才全球化和本土化策略，在人才的招聘和使用上，大膽使用國(guó)外優(yōu)秀人才。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：公司境外人員管理制度范文

第一章總則

第一條為規(guī)范海員外派管理，提高我國(guó)外派海員的整體素質(zhì)和國(guó)際形象，維護(hù)外派海員的合法權(quán)益，促進(jìn)海員外派事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)船員條例》和對(duì)外勞務(wù)合作等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的機(jī)構(gòu)從事海員外派活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條交通運(yùn)輸部主管全國(guó)海員外派工作。

國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施全國(guó)海員外派的監(jiān)督管理工作。

交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)依照各自職責(zé)負(fù)責(zé)具體實(shí)施海員外派的監(jiān)督管理工作。

第四條海員外派遵循“誰派出，誰負(fù)責(zé)”的原則。從事海員外派的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其派出的外派海員負(fù)責(zé)，做好外派海員在船工作期間及登、離船過程中的各項(xiàng)保障工作。

第二章海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)

第五條從事海員外派的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的法人；

（二）有與外派規(guī)模相適應(yīng)的固定辦公場(chǎng)所；

（三）有至少2名具有國(guó)際航行海船管理級(jí)船員任職資歷的專職管理人員和至少3名具有兩年以上海員外派相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的管理人員；

（四）具有進(jìn)行外派海員任職前培訓(xùn)和崗位技能訓(xùn)練及處理海員外派相關(guān)法律事務(wù)的能力；

（五）按照國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，建立船員服務(wù)質(zhì)量管理制度、人員和資源保障制度、教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急處理制度和服務(wù)業(yè)務(wù)報(bào)告制度等海員外派管理制度；

（六）具有自有外派海員100人以上；

（七）注冊(cè)資本不低于500萬元人民幣，且為實(shí)繳貨幣資本。本規(guī)定實(shí)施后，對(duì)外勞務(wù)合作法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（八）具有足額交納100萬元人民幣海員外派備用金的能力；

（九）機(jī)構(gòu)及其法定代表人具有良好的商業(yè)信譽(yù)，最近3年內(nèi)沒有重大違約行為和重大違法記錄。

第六條申請(qǐng)從事海員外派的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）從事海員外派活動(dòng)的申請(qǐng)文書；

（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證；

（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明或者固定場(chǎng)所租賃證明；

（四）具有處理海員外派相關(guān)法律事務(wù)能力、進(jìn)行外派海員任職前培訓(xùn)和崗位技能訓(xùn)練能力的證明材料；

（五）專職管理人員任職資格證書復(fù)印件及專職業(yè)務(wù)人員相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的證明材料；

（六）機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、人員組成、職責(zé)等情況的說明文件；

（七）海員外派相關(guān)管理制度文件；

（八）自有外派海員的名冊(cè)及勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等證明材料；

（九）已按照海事管理機(jī)構(gòu)要求足額繳納海員外派備用金的有效證明；

（十）其他相關(guān)證明材料。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或者中外合資人才中介機(jī)構(gòu)擬開展招聘海員出境業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定申請(qǐng)從事海員外派。除提交前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書和外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

第七條機(jī)構(gòu)申請(qǐng)從事海員外派，應(yīng)當(dāng)向其工商注冊(cè)地的交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)提出，工商注冊(cè)地沒有交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)指定的交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)提出。

第八條直屬海事管理機(jī)構(gòu)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)材料的書面審核和現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，并將審核意見和核驗(yàn)情況連同申請(qǐng)材料一并報(bào)國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)審批。

第九條國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)收到報(bào)送材料后，根據(jù)直屬海事管理機(jī)構(gòu)的審核意見、核驗(yàn)情況以及機(jī)構(gòu)申請(qǐng)材料，于15個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

第十條國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)作出準(zhǔn)予從事海員外派決定的，向申請(qǐng)機(jī)構(gòu)頒發(fā)海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書；海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的有效期最長(zhǎng)不超過5年。

第十一條海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書上記載的機(jī)構(gòu)名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更的，海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自變更發(fā)生之日起30個(gè)工作日內(nèi)到海事管理機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)。

第十二條已按《中華人民共和國(guó)船員服務(wù)管理規(guī)定》取得甲級(jí)海船船員服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定申請(qǐng)海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)，方可從事海員外派。

第十三條境外企業(yè)、機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)招收外派海員，應(yīng)當(dāng)委托海員外派機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

外國(guó)駐華代表機(jī)構(gòu)不得在境內(nèi)開展海員外派業(yè)務(wù)。

第十四條海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)實(shí)施年審制度。

年審主要審查海員外派機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件符合情況及合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作情況。

交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年度的2月份至4月份負(fù)責(zé)組織實(shí)施所屬轄區(qū)的海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)年審工作。

第十五條海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年的2月1日前向所在轄區(qū)的海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行年審，并提交下列材料：

（一）年審申請(qǐng)文書；

（二）年審報(bào)告書，包含海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件符合情況、各項(xiàng)制度有效運(yùn)行以及本規(guī)定執(zhí)行情況。

第十六條海員外派機(jī)構(gòu)通過年審的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的年審情況欄中予以簽注。

第十七條海員外派機(jī)構(gòu)年審不合格的，海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；如期改正的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的年審情況欄中注明情況，予以通過年審；逾期未改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)撤銷其海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)并依法辦理注銷手續(xù)。

第十八條年審中被海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正的，海員外派機(jī)構(gòu)在改正期內(nèi)不得繼續(xù)選派船員及對(duì)外簽訂新的船舶配員協(xié)議，但仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)已派出外派海員的管理責(zé)任。

第十九條海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書有效期屆滿之日60日以前向所在轄區(qū)的海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書延續(xù)手續(xù)。申請(qǐng)辦理海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書延續(xù)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書延續(xù)申請(qǐng)；

（二）本規(guī)定第六條（二）至（九）項(xiàng)規(guī)定的材料。

第二十條有下列情形之一的，海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)胶税l(fā)證書的海事管理機(jī)構(gòu)辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)：

（一）海員外派機(jī)構(gòu)自行申請(qǐng)注銷的；

（二）法人依法終止的；

（三）海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書被依法撤銷或者吊銷的。

第二十一條海員外派備用金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ谩?/p>

備用金的使用管理應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于對(duì)外勞務(wù)合作備用金管理制度。

第三章海員外派機(jī)構(gòu)的責(zé)任與義務(wù)

第二十二條海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家船員管理、船員服務(wù)管理、船員證件管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障及對(duì)外勞務(wù)合作等有關(guān)規(guī)定，遵守中華人民共和國(guó)締結(jié)或加入的國(guó)際公約，履行誠(chéng)實(shí)守信義務(wù)。

第二十三條海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證本規(guī)定第五條第（五）項(xiàng)所規(guī)定的各項(xiàng)海員外派管理制度的有效運(yùn)行。

第二十四條海員外派機(jī)構(gòu)為海員提供海員外派服務(wù)，應(yīng)當(dāng)保證外派海員與下列單位之一簽訂有勞動(dòng)合同：

（一）本機(jī)構(gòu)；

（二）境外船東；

（三）我國(guó)的航運(yùn)公司或者其他相關(guān)行業(yè)單位。

外派海員與我國(guó)的航運(yùn)公司或者其他相關(guān)行業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同的，海員外派機(jī)構(gòu)在外派該海員時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過外派海員用人單位同意。

外派海員與境外船東簽訂勞動(dòng)合同的，海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)審查勞動(dòng)合同的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)合同內(nèi)容不符合法律法規(guī)、相關(guān)國(guó)際公約規(guī)定或者存在侵害外派海員利益條款的，應(yīng)當(dāng)要求境外船東及時(shí)予以糾正。

第二十五條海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為外派海員購(gòu)買境外人身意外傷害保險(xiǎn)。

第二十六條海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分了解并確保境外船東資信和運(yùn)營(yíng)情況良好的前提下，方可與境外船東簽訂船舶配員服務(wù)協(xié)議。

第二十七條海員外派機(jī)構(gòu)與境外船東簽訂的船舶配員服務(wù)協(xié)議，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)和相關(guān)國(guó)際公約要求，并至少包括以下內(nèi)容：

（一）海員外派機(jī)構(gòu)及境外船東的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。包括外派船員的數(shù)量、素質(zhì)要求，派出頻率，培訓(xùn)責(zé)任，外派機(jī)構(gòu)對(duì)船員違規(guī)行為的責(zé)任分擔(dān)等；

（二）外派海員的工作、生活條件；

（三）協(xié)議期限和外派海員上下船安排；

（四）工資福利待遇及其支付方式；

（五）正常工作時(shí)間、加班、額外勞動(dòng)和休息休假；

（六）船舶適航狀況及船舶航行區(qū)域；

（七）境外船東為外派海員購(gòu)買的人身意外、疾病保險(xiǎn)和處理標(biāo)準(zhǔn)；

（八）社會(huì)保險(xiǎn)的繳納；

（九）外派海員跟蹤管理；

（十）突發(fā)事件處理；

（十一）外派海員遣返；

（十二）外派海員傷病亡處理；

（十三）外派海員免責(zé)條款；

（十四）特殊情況及爭(zhēng)議的處理；

（十五）違約責(zé)任。

海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將船舶配員服務(wù)協(xié)議中與外派海員利益有關(guān)的內(nèi)容如實(shí)告知外派海員。

第二十八條海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)派往船舶的船旗國(guó)和公司情況對(duì)外派海員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、管理制度、風(fēng)俗習(xí)慣和注意事項(xiàng)等任職前培訓(xùn)，并根據(jù)海員外派實(shí)際需要對(duì)外派海員進(jìn)行必要的崗位技能訓(xùn)練。

第二十九條海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在外派海員上船工作前，與其簽訂上船協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少包括下列內(nèi)容：

（一）船舶配員服務(wù)協(xié)議中涉及外派海員利益的所有條款；

（二）海員外派機(jī)構(gòu)對(duì)外派海員工作期間的管理和服務(wù)責(zé)任；

（三）外派海員在境外發(fā)生緊急情況時(shí)海員外派機(jī)構(gòu)對(duì)其的安置責(zé)任；

（四）違約責(zé)任。

第三十條海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與境外船東、外派海員的溝通機(jī)制，及時(shí)核查并妥善處理各種投訴。

海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)外派海員工作期間有關(guān)人身安全、身體健康、工作技能及職業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行跟蹤管理，為外派海員履行船舶配員服務(wù)合同提供必要支持。

第三十一條海員外派機(jī)構(gòu)不得因提供就業(yè)機(jī)會(huì)而向外派海員收取費(fèi)用。

海員外派機(jī)構(gòu)不得克扣外派海員的勞動(dòng)報(bào)酬。

海員外派機(jī)構(gòu)不得要求外派海員提供抵押金或擔(dān)保金等。

第三十二條海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為所服務(wù)的每名外派海員建立信息檔案，主要包括：

（一）外派海員船上任職資歷（包括所服務(wù)的船公司和船舶的名稱、船籍港、所屬國(guó)家、上船工作起始時(shí)間等情況）；

（二）外派海員基本安全培訓(xùn)、適任培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)情況；

（三）外派海員適任狀況、安全記錄和健康情況；

（四）外派海員勞動(dòng)合同、船舶配員服務(wù)協(xié)議、上船協(xié)議等。

海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并將自有外派海員名冊(cè)、非自有外派海員名冊(cè)及上述檔案信息按要求定期報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。

第三十三條海員外派機(jī)構(gòu)不得把海員外派到下列公司或者船舶：

（一）被港口國(guó)監(jiān)督檢查中列入黑名單的船舶；

（二）非經(jīng)中國(guó)境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或者國(guó)際保賠協(xié)會(huì)成員保險(xiǎn)的船舶；

（三）未建立安全營(yíng)運(yùn)和防治船舶污染管理體系的公司或者船舶。

第三十四條海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)被暫停、吊銷、撤銷的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行已簽訂的合同及協(xié)議。

第四章突發(fā)事件處理

第三十五條突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急處理制度的規(guī)定，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第三十六條海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與境外船東共同做好突發(fā)事件的處置工作。當(dāng)境外船東未能及時(shí)全面履行突發(fā)事件責(zé)任時(shí)，海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善處理突發(fā)事件，避免外派海員利益受損。

第三十七條當(dāng)海員外派機(jī)構(gòu)拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)發(fā)生突發(fā)事件責(zé)任時(shí)，可以動(dòng)用海員外派備用金，用于支付外派海員回國(guó)或者接受其他緊急救助所需費(fèi)用。

第三十八條海員外派備用金動(dòng)用后，海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于30日內(nèi)補(bǔ)齊備用金。

第三十九條境外突發(fā)事件的處理按對(duì)外勞務(wù)合作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章監(jiān)督檢查

第四十條海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全轄區(qū)內(nèi)海員外派機(jī)構(gòu)的管理檔案，加強(qiáng)對(duì)海員外派機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第四十一條海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，可以詢問當(dāng)事人，向有關(guān)海員外派機(jī)構(gòu)或者個(gè)人了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，并保守被調(diào)查海員外派機(jī)構(gòu)的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私。

接受海事管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的海員外派機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供資料，不得以任何理由拒絕或阻擾檢查。

第四十二條海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)海員外派機(jī)構(gòu)不再具備規(guī)定條件的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正。

海員外派機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)未能改正的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)，并依法辦理海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的注銷手續(xù)。

第四十三條海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布海員外派機(jī)構(gòu)名單及機(jī)構(gòu)概況，以及依法履行相應(yīng)職責(zé)和承擔(dān)法律義務(wù)、維護(hù)外派海員合法權(quán)益、誠(chéng)實(shí)守信等情況。

第六章法律責(zé)任

第四十四條違反本規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事海員外派活動(dòng)，有下列情形之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5萬元以上25萬元以下罰款；有違法所得的，應(yīng)當(dāng)沒收違法所得；使用非法證件的，收繳非法證件：

（一）未取得海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)擅自開展海員外派的；

（二）以欺騙、賄賂、提供虛假材料等非法手段取得海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)的；

（三）超出海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書有效期擅自開展海員外派的；

（四）海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)被依法暫停期間擅自開展海員外派的；

（五）偽造或者變?cè)旌T外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書擅自開展海員外派的。

第四十五條海員外派機(jī)構(gòu)在提供外派服務(wù)時(shí)，提供虛假信息，欺詐外派海員，有下列情形之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)處罰：

（一）重復(fù)或者超過標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，或者在公布的收費(fèi)項(xiàng)目之外收取費(fèi)用的；

（二）未將船舶配員服務(wù)協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容如實(shí)告知外派海員的；

（三）偽造或者提供虛假船舶配員服務(wù)協(xié)議信息的；

（四）與外派海員簽訂的上船協(xié)議內(nèi)容與船舶配員服務(wù)協(xié)議的內(nèi)容不符并損害外派海員利益的；

（五）倒賣、出租、出借海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的；

（六）有其他提供虛假信息，欺詐外派海員行為的。

有前款第（一）、（二）項(xiàng)情形之一的，處3萬元以上10萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，給予暫停海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書6個(gè)月以上2年以下處罰；有前款第（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)情形之一的，處10萬元以上15萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書。

第四十六條違反本規(guī)定，在外派海員未與海員外派機(jī)構(gòu)、境外船東、我國(guó)的航運(yùn)公司或其他相關(guān)行業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同的情況下，提供海員外派服務(wù)的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5萬元以上25萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予暫停海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書6個(gè)月以上2年以下直至吊銷的處罰。

第四十七條海事管理機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)；

（二）不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)；

（三）不依法實(shí)施行政強(qiáng)制或者行政處罰；

（四）、的其他行為。

第七章附則

第四十八條本規(guī)定中下列用語的含義是：

（一）海員外派，指為外國(guó)籍或者港澳臺(tái)地區(qū)籍船舶提供配員的船員服務(wù)活動(dòng)。

（二）境外船東，指外國(guó)籍或港澳臺(tái)地區(qū)籍船舶的所有人、經(jīng)營(yíng)人或管理人。

（三）自有外派海員，指僅與本海員外派機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同的船員。

（四）突發(fā)事件，指外派海員所在船舶或其本人突然發(fā)生意外情況，造成或者可能對(duì)外派海員造成危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

第3篇：公司境外人員管理制度范文

關(guān)鍵詞：高技能 公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地 管理和運(yùn)行模式

高技能人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量。廣州市結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，投入巨資開展高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地建設(shè)。基地建設(shè)項(xiàng)目涵蓋了先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的74個(gè)項(xiàng)目。通過大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高、精、尖設(shè)備設(shè)施和先進(jìn)實(shí)訓(xùn)理念，建立具有公共性、公益性和先進(jìn)性的公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地，全面提升廣州市及周邊地市技能人才職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)技術(shù)水平。

一、公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的管理和運(yùn)行問題提出的背景

現(xiàn)代化、開放性、公益性的公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地建設(shè)，需要巨大的建設(shè)和運(yùn)行管理資金投入。在可預(yù)期的將來，基地建設(shè)完成后，面臨著對(duì)設(shè)施、設(shè)備維護(hù)與更新，實(shí)訓(xùn)課程及教材的開發(fā)、實(shí)訓(xùn)師資培養(yǎng)，以及運(yùn)行與管理等軟件建設(shè)等重要任務(wù)[1]。公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的良性運(yùn)行與高效管理，是實(shí)訓(xùn)鑒定基地建設(shè)的重要內(nèi)容與可持續(xù)發(fā)展的需要。項(xiàng)目建設(shè)單位廣州市人力資源與社會(huì)保障局等政府部門對(duì)此已有清醒的認(rèn)識(shí)和高瞻遠(yuǎn)矚的視野，實(shí)地探訪上海、天津、杭州、無錫、紹興、深圳等公共實(shí)訓(xùn)基地，多方取經(jīng)，以期找到適合廣州市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地運(yùn)行的可持續(xù)發(fā)展之路。作為廣州市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地精密模具設(shè)計(jì)與制造、數(shù)字化制造等項(xiàng)目參與和執(zhí)行人，筆者全面參與了基地建設(shè)的相關(guān)工作。沿著這一路足跡，遍訪了上述基地，提出建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地生產(chǎn)化的管理和運(yùn)行模式，希望對(duì)廣州市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的管理和運(yùn)行有所幫助。

二、深圳、無錫公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地管理和運(yùn)行模式

我國(guó)2006年提出有條件的城市建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的明確要求之后，東部重點(diǎn)城市就率先邁出建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的工作步伐，進(jìn)而帶動(dòng)其他有條件的地區(qū)積極跟進(jìn)，逐步形成多元建設(shè)和多元發(fā)展模式[2]。這些城市主要有上海、深圳、無錫、紹興等，下面對(duì)深圳和無錫這兩個(gè)具有鮮明區(qū)域特色的公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地管理和運(yùn)行模式進(jìn)行介紹。

（一）深圳高訓(xùn)中心管理與運(yùn)行模式

深圳市政府于2005 年11月批準(zhǔn)設(shè)立了全額撥款事業(yè)單位――深圳市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)管理服務(wù)中心――高訓(xùn)中心。高訓(xùn)中心堅(jiān)持產(chǎn)訓(xùn)對(duì)接的管理和運(yùn)行模式，基地資源對(duì)全社會(huì)免費(fèi)使用，企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校使用時(shí)，通過自帶師資、常規(guī)工量具和基本耗材等來分擔(dān)訓(xùn)練成本。 其主要承擔(dān)五項(xiàng)職責(zé)：一是管理高技能人才公共訓(xùn)練資源；二是制定高訓(xùn)基地準(zhǔn)入條件，對(duì)申請(qǐng)使用公共訓(xùn)練資源單位的準(zhǔn)入、使用績(jī)效和退出進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定；三是提供高技能人才技能訓(xùn)練、技能鑒定、技術(shù)改造、技術(shù)信息咨詢等公共服務(wù)；四是開展高技能人才訓(xùn)練指導(dǎo)、訓(xùn)練項(xiàng)目開發(fā)和訓(xùn)練模式的改革創(chuàng)新，指導(dǎo)全市高技能人才培養(yǎng)工作；五是受政府委托購(gòu)買高技能人才培訓(xùn)和服務(wù)成果，執(zhí)行相關(guān)的培訓(xùn)補(bǔ)貼和激勵(lì)政策。

（二）無錫市公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地管理與運(yùn)行模式

無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地是在地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，急需高技能人才的背景下，由公共財(cái)政投入建設(shè)的面向全社會(huì)開放的公共服務(wù)平臺(tái)?；匾怨病㈤_放、先進(jìn)、效能為指向，致力于發(fā)揮政府平臺(tái)的公益性優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)、院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一線急需高技能人才提供公共服務(wù)?；匾园l(fā)揮實(shí)訓(xùn)、鑒定兩大核心功能為支柱，并注重延伸功能的培育和發(fā)揮，有效開展師資培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、技術(shù)交流、授藝帶徒、示范展示、示范生產(chǎn)等業(yè)務(wù)，同時(shí)堅(jiān)持服務(wù)本地與輻射周邊相結(jié)合，在為本地企業(yè)、院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)的同時(shí)，把服務(wù)范圍向周邊地區(qū)和外省市延伸、擴(kuò)展，努力尋求對(duì)外服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)。

無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地積極探索“實(shí)訓(xùn)工廠式”實(shí)訓(xùn)鑒定基地的發(fā)展模式。在資金籌集使用上，依托多元化的維管機(jī)制，維管經(jīng)費(fèi)以政府購(gòu)買維管服務(wù)為主，以實(shí)訓(xùn)工廠的收益部分和實(shí)訓(xùn)合理收費(fèi)部分為補(bǔ)充，在體現(xiàn)公共性、公益的前提下，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制；在用人機(jī)制上，建立了一支以編制內(nèi)人員為核心、編制外人員為補(bǔ)充的管理隊(duì)伍；在實(shí)訓(xùn)設(shè)備利用上，堅(jiān)持無償性與有償性相結(jié)合，一方面向職教園區(qū)院校、全市技工院校和困難企業(yè)開展免費(fèi)實(shí)訓(xùn)服務(wù)，另一方面向其他對(duì)象開展以收取一定成本為補(bǔ)償?shù)挠袃攲?shí)訓(xùn)服務(wù)。

從深圳和無錫的公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的定位，結(jié)合走訪了解的天津、杭州、紹興等地的公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的管理和運(yùn)行模式來看，這些基地的共性特點(diǎn)是公共性、公益性、服務(wù)性為主，政府主導(dǎo)，采用免費(fèi)或收取適當(dāng)?shù)姆?wù)費(fèi)用的管理和運(yùn)行模式。

三、可持續(xù)發(fā)展的公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地生產(chǎn)化的管理和運(yùn)行模式的探究

目前，廣州市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地建設(shè)已步入正軌。過去其面臨的主要問題是怎樣建實(shí)訓(xùn)鑒定基地，現(xiàn)在及可預(yù)期的時(shí)間內(nèi)，是怎樣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題，即如何根據(jù)自身情況進(jìn)行探索，因地制宜探索出一套適合自己發(fā)展的管理和運(yùn)行模式，使得公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地可持續(xù)發(fā)展。參考各地公共實(shí)訓(xùn)基地的管理和運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于有物質(zhì)的或非物質(zhì)的原料輸入及產(chǎn)品輸出，產(chǎn)生物質(zhì)財(cái)富或提供一定形式的社會(huì)服務(wù)，可以參與市場(chǎng)運(yùn)作的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目或?qū)嵱?xùn)室，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)化公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地。

生產(chǎn)化公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地必須滿足幾個(gè)條件：即學(xué)生的實(shí)訓(xùn)過程與實(shí)際工作的操作過程相一致，實(shí)訓(xùn)工廠或?qū)嵱?xùn)車間具有產(chǎn)品加工、生產(chǎn)的必要條件，具有真實(shí)的設(shè)備、工具、環(huán)境和市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)在實(shí)訓(xùn)教師或技術(shù)人員（師傅）的指導(dǎo)下完成實(shí)訓(xùn)任務(wù)到獨(dú)立完成生產(chǎn)任務(wù)的轉(zhuǎn)變，逐漸生產(chǎn)出滿足企業(yè)或市場(chǎng)要求的真實(shí)“產(chǎn)品”。[3]筆者參與的模具設(shè)計(jì)與制造項(xiàng)目中，以模具生產(chǎn)工藝為主線，實(shí)訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合，先進(jìn)工藝、裝備、控制過程與現(xiàn)代化教育技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合。實(shí)訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)具有“廠景式”企業(yè)生產(chǎn)的氛圍；設(shè)備布置安全、環(huán)保等滿足國(guó)家相關(guān)法規(guī)的要求?；诳沙掷m(xù)發(fā)展的生產(chǎn)化公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地管理和運(yùn)行模式，做如下探究。

首先、政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)作。在基地建設(shè)中，對(duì)于基地的管理和運(yùn)行模式要有一個(gè)總體的框架，在正式運(yùn)作前，根據(jù)基地建設(shè)的模式、今后的發(fā)展模式確定符合基地運(yùn)作實(shí)情的管理模式[4]。在管理方法上，可以由政府、企業(yè)共同設(shè)立政企合作委員會(huì)，全面指導(dǎo)基地建設(shè)和管理中的重大問題。在公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的建設(shè)規(guī)劃和管理上，搞好設(shè)計(jì)，做到高起點(diǎn)，體現(xiàn)先進(jìn)性與適用性的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。積極探索其他多元化合作途徑，如紹興公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地與各院校協(xié)作，加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)合，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)專家的作用；密切開展與境外國(guó)際教育組織加強(qiáng)交流和合作，使得職業(yè)技能培訓(xùn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌等。同樣，對(duì)于公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地建設(shè)的資金要建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，積極尋求多元化資金籌集渠道。如除了政府財(cái)政資金保障外，可以探索企業(yè)在資金籌集上的積極參與和支持。

其次，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在教學(xué)管理和實(shí)訓(xùn)課程管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化制度建設(shè)，在實(shí)訓(xùn)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)適當(dāng)引入企業(yè)的管理體制和規(guī)章制度，使管理制度系統(tǒng)和全面，涵蓋從教學(xué)到實(shí)訓(xùn)完成的整個(gè)過程。如財(cái)務(wù)管理與監(jiān)理制度、人事管理制度、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)管理制度、生產(chǎn)管理制度、質(zhì)量管理制度、物資供應(yīng)與供應(yīng)銷售管理制度、產(chǎn)品研究開發(fā)管理制度等?；匾獱I(yíng)造真實(shí)的企業(yè)環(huán)境，在管理中就應(yīng)當(dāng)引入企業(yè)的某些管理制度，如企業(yè)的車間班組管理制度，企業(yè)的項(xiàng)目管理體制和目標(biāo)管理制度。基地在管理過程中，除了日常行為規(guī)范外，可以引進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量考核制度、崗位職責(zé)制度、管理制度等，使參與人員真正進(jìn)入企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，感受生產(chǎn)氛圍， 自覺培養(yǎng)“企業(yè)員工”的角色意識(shí)。

再次，教師隊(duì)伍的建設(shè)和優(yōu)化教學(xué)管理。除了適當(dāng)引進(jìn)具有專業(yè)技能的高級(jí)人才外，對(duì)在職教師加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)是行之有效的辦法，在教師層面加強(qiáng)與企業(yè)的互動(dòng)，使會(huì)做的會(huì)教，會(huì)教的也會(huì)做，理論與實(shí)踐相結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，同時(shí)對(duì)于教師的科研也會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。在實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，最好采用靈活的、具有彈性的管理方式，以適應(yīng)企業(yè)由于各種因素而改變生產(chǎn)進(jìn)度的狀況。對(duì)于實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的安排要把握好“生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)”的本質(zhì)，避免把學(xué)生淪為廉價(jià)勞動(dòng)力而忽略技術(shù)的掌握，從而保證實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。由學(xué)校教師牽頭，聘請(qǐng)企業(yè)專家參與，共同編寫基于工作過程并具有針對(duì)性和實(shí)用性的實(shí)訓(xùn)教材。注重實(shí)例操作練習(xí)的同時(shí)，隨時(shí)補(bǔ)充新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新材料等內(nèi)容。實(shí)訓(xùn)教學(xué)過程突出實(shí)踐性、開放性和職業(yè)性。

總而言之，探索可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)化公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地管理和運(yùn)行模式，其實(shí)也是尋求政校企合作的契合點(diǎn)，把企業(yè)的公司治理策略和生產(chǎn)管理理念引入基地實(shí)訓(xùn)中，除了看到上述有利的方面，也需考慮其帶來的負(fù)面影響，尤其是各方的利益關(guān)系。廣州市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地部分生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目需要結(jié)合實(shí)際、因地制宜、科學(xué)管理，遵循生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)律，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中進(jìn)行。正視生產(chǎn)、實(shí)訓(xùn)、培訓(xùn)、鑒定、研發(fā)、服務(wù)、競(jìng)賽工作任務(wù)、目的和規(guī)律上的差異，厘清各方利益與服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的高質(zhì)量、產(chǎn)品生產(chǎn)的高效益，避免企業(yè)管理理念對(duì)基地建設(shè)的負(fù)面沖擊，避免單純追求利益最大化改變了基地建設(shè)的初衷和期望，綜合平衡以保證基地的管理和運(yùn)行的可持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張雪梅，池利民. 高職院校生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行與管理. 繼續(xù)教育研究.2009，（6）.

[2] 張海蘭. 打造可持續(xù)發(fā)展的公共實(shí)訓(xùn)基地―對(duì)國(guó)內(nèi)五種典型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式的比較研究. 職教論壇2009，（12）

[3] 高偉，楊勇. 淺談示范性實(shí)訓(xùn)基地的管理.科技博覽 2009，（10）

[4] 刁振華. 五年制高職模具專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)案例剖析. 商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2011，（5）.

第4篇：公司境外人員管理制度范文

推出8項(xiàng)措施 提高貿(mào)易便利化水平

逐步建立法檢目錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)外貿(mào)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量安全需要,在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上,建立法檢目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,支持農(nóng)輕紡等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。

積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、食品、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際互認(rèn)工作。加強(qiáng)對(duì)外磋商交流,積極推動(dòng)其他國(guó)家和地區(qū)開放市場(chǎng),擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。深化機(jī)電出口企業(yè)分類監(jiān)管,指導(dǎo)幫助企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn),優(yōu)化監(jiān)管模式,擴(kuò)大出口免驗(yàn)范圍,提高通關(guān)效率。

共同開展進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)。2009年,商務(wù)部和國(guó)家質(zhì)檢總局將共同為企業(yè)舉辦多期培訓(xùn),幫助企業(yè)提高質(zhì)量監(jiān)管水平,實(shí)現(xiàn)以質(zhì)取勝。

協(xié)作《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》,及時(shí)向企業(yè)提示相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信息服務(wù)。

共同加強(qiáng)壁壘應(yīng)對(duì)和宣傳工作,營(yíng)造有利的外部輿論環(huán)境。

共同加強(qiáng)外派勞務(wù)人員的健康管理工作。積極主動(dòng)聯(lián)合開展健康咨詢,共同保護(hù)外派勞務(wù)人員身心健康、防止疾病傳播,減少外派勞務(wù)人員在境外不必要的麻煩和損失。

鼓勵(lì)地方商務(wù)主管部門與出入境檢驗(yàn)檢疫部門借鑒建立貿(mào)檢協(xié)作機(jī)制。

國(guó)家稅務(wù)總局

出口退稅單證備案程序簡(jiǎn)化

國(guó)家稅務(wù)總局決定,自2009年4月1日起,對(duì)出口貨物退(免)稅單證備案管理制度進(jìn)行簡(jiǎn)化。出口企業(yè)申報(bào)出口貨物退(免)稅后,一律在《出口貨物備案單證目錄》的“備案單證存放處”欄內(nèi)注明備案單證存放地點(diǎn)即可,不必再將備案單證統(tǒng)一編號(hào)裝訂成冊(cè)。

稅務(wù)機(jī)關(guān)在出口企業(yè)申報(bào)出口貨物退(免)稅時(shí)不再要求其提供備案單證。

簡(jiǎn)化出口貨物退(免)稅單證備案制度有利于加快退稅進(jìn)度,促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)資金流轉(zhuǎn)。

重慶

38項(xiàng)措施促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易及外商投資便利化

《重慶市對(duì)外貿(mào)易及外商投資便利化措施》分為對(duì)外貿(mào)易便利化和外商投資便利化兩部分,共38條,其中外貿(mào)便利化措施27條,外商投資便利化措施11條。

在促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易方面有加大金融支持力度、提供高效率的稅收服務(wù)、提高口岸服務(wù)水平、提高行政審批效率以及支持國(guó)際電子商務(wù)、實(shí)施涉外人才提升計(jì)劃等措施。其中,加大金融支持力度是貿(mào)易便利化措施中比重最大的部分,共有14條,包括改善進(jìn)出口金融服務(wù)、改善外匯管理、加大出口信用保險(xiǎn)三個(gè)方面。為了鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展,人民銀行重慶營(yíng)管部將通過對(duì)銀行落實(shí)中小企業(yè)信貸支持政策跟蹤評(píng)估等方式,把為中小企業(yè)提供流動(dòng)資金貸款作為一項(xiàng)重要指標(biāo),對(duì)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。積極推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算,進(jìn)一步推動(dòng)完善區(qū)縣銀行網(wǎng)點(diǎn)外匯金融服務(wù)功能。設(shè)立出口風(fēng)險(xiǎn)基金,幫助渝企抵御外部風(fēng)險(xiǎn);對(duì)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn),也將給予最高50%的補(bǔ)貼。今年還將成立注冊(cè)資金達(dá)10億元的重慶進(jìn)出口信用擔(dān)保公司,充分發(fā)揮其融資擔(dān)保功能,為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移和工業(yè)園區(qū)提供支持。在出入境檢驗(yàn)檢疫方面,重慶市對(duì)出口的活禽、活畜、水生動(dòng)物將全額免收出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)。對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品,出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)將減半收取。而對(duì)重慶市出口較多的綢緞、棉紗等部分初級(jí)紡織品以及出口服裝等,出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)將只按30%收取。

此外,外商投資便利化措施包括積極主動(dòng)為新辦外商投資企業(yè)提供服務(wù)與提高對(duì)外商投資企業(yè)的行政審批效率和水平等。

山東

24小時(shí)預(yù)約通關(guān)

山東省在近期出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》中規(guī)定,山東口岸海關(guān)將實(shí)行預(yù)約24小時(shí)通關(guān),對(duì)所有海運(yùn)、空運(yùn)進(jìn)出境貨物實(shí)行“多點(diǎn)報(bào)關(guān),口岸驗(yàn)放”;簡(jiǎn)化審價(jià)歸類作業(yè),實(shí)施信用審價(jià),推行預(yù)先歸類備案制度;實(shí)行擔(dān)保通關(guān),采取先放后稅等快速通關(guān)措施。檢驗(yàn)檢疫部門同樣將提供24小時(shí)預(yù)約出口檢驗(yàn)服務(wù),對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)行“口岸直通放行”和“全省一個(gè)大通關(guān)地”模式,對(duì)誠(chéng)信度高的進(jìn)出口企業(yè)優(yōu)先實(shí)施“綠色通道制度”。

同時(shí),減免出口農(nóng)產(chǎn)品的出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi),出口紡織服裝產(chǎn)品的檢驗(yàn)費(fèi)用降低30%。

山東表示,將鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開展出口信貸業(yè)務(wù)。支持商業(yè)銀行開展出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù),開展出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下融資業(yè)務(wù),擴(kuò)大保單融資規(guī)模。鼓勵(lì)出口信用保險(xiǎn)公司擴(kuò)大承保規(guī)模,對(duì)企業(yè)實(shí)際支付保險(xiǎn)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。

溫州

推6項(xiàng)舉措 便利外貿(mào)企業(yè)通關(guān)

優(yōu)化區(qū)域通關(guān)機(jī)制,暢通進(jìn)出口渠道。在溫州港區(qū)逐步試行杭州海關(guān)區(qū)域大通關(guān)平臺(tái),繼續(xù)推廣“屬地申報(bào),口岸驗(yàn)放”便捷通關(guān)模式,最大限度地促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的順暢通關(guān)。

優(yōu)化通關(guān)流程,進(jìn)一步提高通關(guān)速度。積極落實(shí)節(jié)假日預(yù)約通關(guān)措施,對(duì)誠(chéng)信企業(yè)落實(shí)好提前報(bào)關(guān)、優(yōu)先接單、上門驗(yàn)放、擔(dān)保放行等通關(guān)便捷措施。

優(yōu)化通關(guān)方式,有效降低貿(mào)易成本。在通關(guān)環(huán)節(jié)對(duì)誠(chéng)信規(guī)范企業(yè)的進(jìn)出口貨物,采取多種方式提供海關(guān)擔(dān)保,緩解企業(yè)資金壓力。

優(yōu)化海關(guān)政策服務(wù),加強(qiáng)指導(dǎo),提高企業(yè)規(guī)范化通關(guān)水平。建立海關(guān)“客戶服務(wù)制度”,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入、提前服務(wù),支持全市各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工作的順利開展。

優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)管理,積極培育誠(chéng)信企業(yè)。加快海關(guān)A類、AA類管理企業(yè)的申報(bào)工作,引導(dǎo)和支持B類企業(yè)向A類、AA類海關(guān)管理企業(yè)發(fā)展,提高A類、AA類企業(yè)在外貿(mào)企業(yè)中的整體比例。

與各口岸單位密切協(xié)作,共同優(yōu)化外貿(mào)通關(guān)環(huán)境。積極支持全市保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心(B型)和出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的申請(qǐng)建設(shè)工作,改善外貿(mào)通關(guān)條件。

青島

6大措施促貿(mào)易便利化

把握好政策尺度,便利企業(yè)正常的貨物貿(mào)易活動(dòng)。簡(jiǎn)化企業(yè)申請(qǐng)比例結(jié)匯和臨時(shí)額度的審批程序,縮短審批時(shí)間;適當(dāng)提高企業(yè)出口貨款預(yù)收匯比例和企業(yè)進(jìn)口貨款延期付匯比例;允許企業(yè)已登記的小額預(yù)收貨款和延期付款不受比例限制。

全面開展進(jìn)出口核銷制度改革試點(diǎn)工作。根據(jù)國(guó)家外匯管理局的工作安排,在成功進(jìn)行貿(mào)易收付匯核查系統(tǒng)試運(yùn)行基礎(chǔ)上,繼續(xù)組織人員開展核銷制度改革研究,努力爭(zhēng)取成為首批進(jìn)出口核銷制度改革試點(diǎn)單位。

加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易外匯收支行為監(jiān)管。充分利用服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng),全面監(jiān)測(cè)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下外匯收支動(dòng)向。

積極應(yīng)對(duì)危機(jī),推動(dòng)地方“走出去、引進(jìn)來”平穩(wěn)發(fā)展。積極推廣直接投資外匯業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)ODI模塊,便利企業(yè)開展境外股權(quán)投資、境外放款等業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)企業(yè)理智對(duì)待境外收并購(gòu)行為,增強(qiáng)資金安全和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的跟蹤,加大對(duì)海外企業(yè)后續(xù)金融支持的研究,妥善解決境外企業(yè)遇到的實(shí)際困難。積極與外經(jīng)貿(mào)部門溝通、協(xié)作,不斷改進(jìn)和完善外資企業(yè)的審批、登記等外匯管理,促進(jìn)地方利用外資健康平穩(wěn)發(fā)展。

完善跨國(guó)公司外匯資金運(yùn)營(yíng)管理,支持更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)外匯資金集中管理。進(jìn)一步放寬跨國(guó)公司對(duì)外放款的資格條件,簡(jiǎn)化審核程序,便利跨國(guó)公司對(duì)境外成員企業(yè)的資金支持力度。

繼續(xù)實(shí)施和完善出口退稅無紙化操作。在保障核銷數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提下,加快數(shù)據(jù)傳輸速度,從核銷環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化和便利企業(yè)退稅操作。積極協(xié)助企業(yè)解決有真實(shí)貿(mào)易背景但因客觀因素導(dǎo)致的不能及時(shí)退稅問題,為企業(yè)提供最大便利。

上海

多項(xiàng)金融措施推進(jìn)貿(mào)易便利化

上海市商務(wù)委近期開展了加工貿(mào)易內(nèi)銷政策調(diào)研,協(xié)商海關(guān)等部門,研究實(shí)施加工貿(mào)易內(nèi)銷集中報(bào)稅問題,推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷。上海市外管局則主要通過完善貿(mào)易信貸登記管理政策和出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查,推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)異地付匯集中備案登記,深化浦東跨國(guó)公司外匯資金管理方式的試點(diǎn),進(jìn)一步完善貿(mào)易信貸政策等方式支持上海市外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)。此外上海市外管局還積極配合人民銀行和國(guó)家外匯管理局做好人民幣用于跨境貿(mào)易結(jié)算的研究和試點(diǎn)。上海市金融辦著力抓銀行服務(wù)效率和質(zhì)量的提高,支持貿(mào)易企業(yè)的信貸融資。開展銀行貿(mào)易融資,為方便企業(yè)獲得信貸支持。

深圳

5項(xiàng)措施推進(jìn)貿(mào)易便利化

2008年8月正式運(yùn)營(yíng)集接單、稅費(fèi)、理單等各類內(nèi)勤單證業(yè)務(wù)于一體的集約化接單中心,提供一站式、跨口岸的便利通關(guān)服務(wù)。

積極支持、配合地方政府做好設(shè)立保稅港區(qū)和空港保稅物流園區(qū)的工作,全力支持深圳保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn),改革完善保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式,促進(jìn)該保稅區(qū)向保稅加工、保稅物流和服務(wù)貿(mào)易等綜合功能發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,深圳海關(guān)將總結(jié)完善相關(guān)配套監(jiān)管意見,并出臺(tái)具體意見繼續(xù)擴(kuò)大應(yīng)用到其他符合條件的加工貿(mào)易企業(yè),支持深圳加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。

個(gè)性化服務(wù)扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。為了創(chuàng)造好的通關(guān)環(huán)境,扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),深圳海關(guān)結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)提供個(gè)性化服務(wù)。與相關(guān)企業(yè)簽署關(guān)企合作備忘錄,明確提出便利通關(guān)等支持措施。

密切配合深圳地方政府的決策部署,細(xì)化地方政府出臺(tái)的政策,不斷完善操作層面工作程序,使相關(guān)決策落到實(shí)處。

加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特別是加工貿(mào)易面臨困境和挑戰(zhàn)的研究,擬進(jìn)行一次綜合性、更加全面和深入的調(diào)研,出臺(tái)更有針對(duì)性的措施,為企業(yè)創(chuàng)造寬松、便利的條件,幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),提高生存能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

珠海

出臺(tái)6項(xiàng)措施 推進(jìn)貿(mào)易便利化

落實(shí)國(guó)家外匯管理局1月15日的 《國(guó)家外匯管理局關(guān)于改進(jìn)出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查管理有關(guān)問題的通知》,對(duì)于企業(yè)確已實(shí)際出口并收匯,但因出口數(shù)據(jù)傳輸時(shí)滯原因?qū)е驴墒諈R余額暫時(shí)不足的,銀行可憑企業(yè)承諾說明函先行為企業(yè)辦理待核查賬戶資金結(jié)匯或劃轉(zhuǎn),企業(yè)在辦理結(jié)匯或劃轉(zhuǎn)后30個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦聯(lián)網(wǎng)核查手續(xù),有效解決了企業(yè)跨關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)因電子報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)傳輸滯后而無法及時(shí)收結(jié)匯的難題。

簡(jiǎn)化來料加工貿(mào)易出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查手續(xù),取消了來料加工聯(lián)網(wǎng)核查“先比例內(nèi)核注、后超比例核注”的順序限制。

提升出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查操作電子化便利程度。從2008年11月12日起企業(yè)可通過網(wǎng)上核查系統(tǒng)向銀行提交《出口收匯說明》,而無需再使用紙質(zhì)方式提交,也無需向銀行提交中國(guó)電子口岸企業(yè)操作員IC卡。

從2009年1月15日起,進(jìn)一步放寬企業(yè)兩類特殊出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)的辦理:一是對(duì)于因匯率變動(dòng)形成的多收匯差額資金,企業(yè)可憑情況說明直接到銀行辦理從待核查賬戶中結(jié)匯或劃轉(zhuǎn)的手續(xù);二是對(duì)于因一筆收匯包含多種性質(zhì)、企業(yè)錯(cuò)誤說明或銀行工作失誤導(dǎo)致的進(jìn)入待核查賬戶的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下資金,企業(yè)可憑情況說明、合同、發(fā)票等有關(guān)單證直接到銀行辦理從待核查賬戶的劃出或結(jié)匯手續(xù)。

第5篇：公司境外人員管理制度范文

[關(guān)鍵詞]離岸金融市場(chǎng)　發(fā)展

離岸金融業(yè)務(wù)，是指非居民之間的資金融通與交易，其客戶群體是境外的非居民，包括公司和個(gè)人客戶，資金來源和資金運(yùn)用均在境外，即通過吸收非居民客戶的存款，向非居民客戶提供貸款、結(jié)算等金融服務(wù)。

離岸金融市場(chǎng)是金融自由化、國(guó)際化的產(chǎn)物，上世紀(jì)60年代離岸金融市場(chǎng)的出現(xiàn)，使信貸交易實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化，從而代替了金融中心必須是國(guó)內(nèi)資本提供者的傳統(tǒng)，并為國(guó)際金融中心的擴(kuò)散創(chuàng)造了重要條件，離岸金融市場(chǎng)由于其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)使得它在國(guó)際金融市場(chǎng)上發(fā)揮著越來越重要的作用。本文試通過介紹離岸金融市場(chǎng)的作用來分析發(fā)展我國(guó)離岸金融市場(chǎng)的必要性。

一、離岸金融市場(chǎng)的作用

離岸金融市場(chǎng)是在傳統(tǒng)的國(guó)際金融市場(chǎng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。眾多離岸金融市場(chǎng)的產(chǎn)生，對(duì)推進(jìn)國(guó)際金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，乃至國(guó)際生產(chǎn)和貿(mào)易的發(fā)展都起到了極其重要的作用。

(一)離岸金融市場(chǎng)的產(chǎn)生促使國(guó)際融資渠道暢通

為世界各國(guó)提供了一個(gè)充分利用閑置資本和順利籌措經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的重要場(chǎng)所和機(jī)會(huì)。例如，歐洲貨幣市場(chǎng)對(duì)德國(guó)及日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)興，亞洲貨幣市場(chǎng)對(duì)亞太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，石油美元對(duì)拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了重要作用。

(二)離岸金融市場(chǎng)的產(chǎn)生縮小了各國(guó)金融市場(chǎng)的時(shí)間和空間距離

為降級(jí)資金成本提供了便利。離岸金融市場(chǎng)一方面使國(guó)際銀行業(yè)能以24小時(shí)連續(xù)營(yíng)業(yè)，形成國(guó)際借貸資金高速運(yùn)轉(zhuǎn)的全球流動(dòng)體系；另一方面由于離岸金融市場(chǎng)的低稅率或減免稅收及其他金融優(yōu)惠措施，使資金交易成本大幅度下降，促使國(guó)際資本的加速流動(dòng)，使世界資源配置更趨合理。

(三)離岸市場(chǎng)的產(chǎn)生增強(qiáng)了全球金融市場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)性

有助于形成合理的國(guó)際利差水平，有助于形成全球性的平均利潤(rùn)率，促進(jìn)生產(chǎn)、貿(mào)易和資本國(guó)際化的進(jìn)一步發(fā)展。

(四)離岸金融市場(chǎng)的產(chǎn)生緩解了國(guó)際收支失衡

穩(wěn)定了國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序上世紀(jì)70年代以后，由于石油提價(jià)等原因的影響，許多西方國(guó)家和非產(chǎn)油發(fā)展中國(guó)家都出現(xiàn)巨額國(guó)際收支逆差，它們通過離岸金融市場(chǎng)籌措外匯資金，在一定程度上緩和了國(guó)際收支失衡的壓力，從而為世界經(jīng)濟(jì)金融秩序的穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用。

二，我國(guó)發(fā)展離岸金融市場(chǎng)必要性分析

自1989年起，招商銀行、深圳發(fā)展銀行等五家銀行經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，在深圳開始試辦離岸銀行業(yè)務(wù)。由于當(dāng)時(shí)缺乏完善的管理制度和辦理該業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，加上后又遭遇1997年的亞洲金融危機(jī)的影響，離岸銀行業(yè)務(wù)遭受了較大的挫折。針對(duì)這一狀況，中國(guó)人民銀行及時(shí)停止了這些銀行的離岸銀行業(yè)務(wù)。

亞洲金融危機(jī)結(jié)束后，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和金融改革的進(jìn)一步深化，中國(guó)人民銀行在2002年批準(zhǔn)招商銀行、深圳發(fā)展銀行恢復(fù)辦理離岸業(yè)務(wù)，同時(shí)批準(zhǔn)總部在上海的交通銀行和上海浦東發(fā)展銀行試點(diǎn)辦理離岸銀行業(yè)務(wù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)金融體制改革的不斷深入，發(fā)展離岸金融市場(chǎng)的條件日趨成熟。發(fā)展離岸金融市場(chǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融的改革和發(fā)展將起到重要的推進(jìn)作用。

(一)建立離岸金融市場(chǎng)是我國(guó)金融國(guó)際化的客觀需要

離岸金融市場(chǎng)的建立，可以吸引大批跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入，使國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在和跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)中得到鍛煉，并且?guī)砗臀罅康膰?guó)際金融人才，有利于國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際化。另外，國(guó)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)的離岸金融市場(chǎng)，會(huì)帶來最新的金融工具，使國(guó)內(nèi)金融產(chǎn)品與國(guó)際接軌，將有利于金融業(yè)務(wù)的國(guó)際化。各國(guó)都盡其所能地來推動(dòng)本國(guó)金融業(yè)國(guó)際化，積極參與國(guó)際金融市場(chǎng)的分工與合作，與此同時(shí)，這些金融中心又反過來促進(jìn)了本國(guó)和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展。

(二)建立離岸金融市場(chǎng)可以為我國(guó)當(dāng)前巨額的外匯儲(chǔ)備減壓。增強(qiáng)我國(guó)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性

截止2010年年底，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備規(guī)模已達(dá)2.84萬億美元，成為世界上外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家，但目前缺少消化外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的有效渠道，這不僅給人民幣造成很大的升值壓力，也使大額外匯儲(chǔ)備面臨匯率風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于我國(guó)過去長(zhǎng)期實(shí)行的強(qiáng)制結(jié)售匯制度，而形成的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流動(dòng)性被迫增加使得我國(guó)的貨幣政策等國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性大大降低。建立我國(guó)離岸金融市場(chǎng)讓中資銀行開展離岸業(yè)務(wù)可以釋放離岸業(yè)務(wù)在維持國(guó)際收支平衡方面的潛力，為外匯儲(chǔ)備消腫，進(jìn)而增加宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性。

(三)有助于推動(dòng)人民幣國(guó)際化的進(jìn)程

一個(gè)國(guó)家貨幣的國(guó)際化與離岸金融的發(fā)展關(guān)系密切，離岸金融市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)際上是開放本幣自由流動(dòng)的緩沖區(qū)，是對(duì)本幣國(guó)際化的支持。我國(guó)可以借鑒日本的發(fā)展道路，通過建立離岸市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)本幣的離岸化經(jīng)營(yíng)，逐漸增加資本項(xiàng)下對(duì)外開放的款目數(shù)，推動(dòng)人民幣國(guó)際化。我國(guó)也可以通過離岸金融市場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)境外人民幣的掌控，開辟離岸金融市場(chǎng)可以回流在周邊國(guó)家流通的相當(dāng)數(shù)量的境外人民幣，從而便于加強(qiáng)對(duì)境外本幣的監(jiān)控，減少這部分本幣對(duì)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)可能帶來的沖擊，增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確保我國(guó)貨幣政策的有效實(shí)施。

(四)有利于提高我國(guó)金融業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平

離岸金融要求開辦地?fù)碛辛己玫幕A(chǔ)設(shè)施以及較高水平的從業(yè)人員，這有利于提升當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境及金融專業(yè)人員的素質(zhì)和技術(shù)水平；離岸業(yè)務(wù)的開展將使東道國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，中資金融機(jī)構(gòu)可以在家門口學(xué)習(xí)和借鑒外資金融機(jī)構(gòu)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)熟悉國(guó)際金融業(yè)務(wù)的專門人才；通過與外資銀行的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)中資銀行學(xué)到新的國(guó)際金融業(yè)務(wù)的操作，鍛煉隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變機(jī)制，從而提高整體管理水平，提高金融業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)本地銀行業(yè)的發(fā)展。

(五)有利于我國(guó)商業(yè)銀行開辟新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)

我國(guó)正在進(jìn)行金融體制的一系列改革，隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，直接融資的比重呈上升趨勢(shì)，而間接融資的比重則呈下降趨勢(shì)，因此，以經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)為主的我國(guó)商業(yè)銀行面臨利潤(rùn)增長(zhǎng)空間日益狹窄的窘境。分析當(dāng)代的國(guó)際金融市場(chǎng)不難發(fā)現(xiàn)，外資銀行的主要利潤(rùn)來源已經(jīng)不再是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，而是來自風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、利潤(rùn)高的現(xiàn)代銀行業(yè)務(wù)，并以此形成自己具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。離岸金融業(yè)務(wù)具有管制寬松、稅收優(yōu)惠的優(yōu)勢(shì)，因而其經(jīng)營(yíng)成本較低，只要風(fēng)險(xiǎn)控制得當(dāng)，就會(huì)成為世界各國(guó)銀行利潤(rùn)來源的重要組成部分。比如，新加坡發(fā)展離岸金融市場(chǎng)帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)金融業(yè)的發(fā)展，特別是資本市場(chǎng)獲得了迅速發(fā)展。離岸金融業(yè)務(wù)在我國(guó)的初期發(fā)展階段也曾給我國(guó)銀行業(yè)帶來過巨大利潤(rùn)。以招商銀行為例，1998年以前，該行的離岸金融業(yè)務(wù)累計(jì)贏利1.61億美元，占同期全行利潤(rùn)總額的11.07％。因此，我國(guó)商業(yè)銀行必須認(rèn)識(shí)到離岸金融業(yè)務(wù)所蘊(yùn)涵的巨大利益，將其開辟為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)將是明智的選擇。

(六)有利于帶動(dòng)我國(guó)貿(mào)易、生產(chǎn)和就業(yè)的增長(zhǎng)

有了離岸金融市場(chǎng)，外商在華投資利潤(rùn)就沒必要直接匯回母國(guó)，也便于跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)自由調(diào)度資金，還可望為出口加工業(yè)解決外匯瓶頸。通過為市場(chǎng)提供配套的設(shè)施和服務(wù)可以刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、增加當(dāng)?shù)氐氖杖牒途蜆I(yè)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。金融業(yè)的活躍無疑會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)、律師、保險(xiǎn)、航運(yùn)、證券、旅游以及生活服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展起到推動(dòng)作用；國(guó)內(nèi)離岸金融市場(chǎng)還可以從主要金融中心如東京、香港爭(zhēng)取到后勤服務(wù)業(yè)務(wù)，如清算、股票登記、信用卡制作及其他勞動(dòng)密集型金融活動(dòng)，給市場(chǎng)所在地及周邊地區(qū)帶來就業(yè)機(jī)會(huì)。政府可以從稅收和離岸銀行業(yè)利潤(rùn)以及其他費(fèi)用收入中獲得相當(dāng)?shù)耐鈪R收入，提高財(cái)政收入，改善外匯收支狀況，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。

第6篇：公司境外人員管理制度范文

淺談?lì)I(lǐng)域職務(wù)犯罪成因及對(duì)策

一、金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及原因

1、金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

2、金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因

二、懲治與防范金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作中遇到的困難和

1、犯罪行為的超前性與規(guī)范的之后性之間的矛盾

2、犯罪復(fù)雜性，專業(yè)化與偵查人員相關(guān)知識(shí)缺乏、偵查手段簡(jiǎn)單之間的矛盾

4、犯罪的國(guó)家化趨勢(shì)與偵查工作跨國(guó)合作局限性之間的矛盾

三、金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪的防范對(duì)策和措施

1、深化金融體制改革，加大金融監(jiān)督力度

2、完善金融立法，強(qiáng)化金融執(zhí)法

3、建立健全防范體制，加強(qiáng)道德

4、加強(qiáng)部門聯(lián)系，爭(zhēng)取破案時(shí)機(jī)

5、保持協(xié)作關(guān)系，建立犯罪信息系統(tǒng)

論文摘要：

金融是的核心，它是指貨幣資金的融通，是貨幣流通銀行信用及其它信用有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱，改革開放以來，金融迅速，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了有力的支持。近幾年來，隨著我國(guó)金融體制改革的逐步深化，金融業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，金融手段的高化以及金融業(yè)區(qū)際化，國(guó)際聯(lián)系的日益密切，金融領(lǐng)域的貪污受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪案件，特別是內(nèi)外勾結(jié)作案十分突出，危害嚴(yán)重，不僅給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且誘發(fā)和加劇金融風(fēng)險(xiǎn)，危害的穩(wěn)定，必須引起高度重視。雖然司法機(jī)關(guān)和金融部猛做了很多努力，但打擊力度還不夠，防范效果不盡人意。，由于我國(guó)金融立法的滯后，致使金融市場(chǎng)一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)和非法交易活動(dòng)得不到有效懲治。這方面必須做到強(qiáng)化金融執(zhí)法，充分發(fā)揮國(guó)家金融監(jiān)管種類金融機(jī)構(gòu)的行為和遏制金融犯罪等方面的作用，大力整頓金融秩序，加大金融監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締非法金融機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁任何非法金融活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)金融領(lǐng)域貪污賄賂等犯罪的懲治。充分發(fā)揮包括檢查機(jī)關(guān)在內(nèi)的司法機(jī)關(guān)依法懲治金融犯罪的作用，分析犯罪原因，掌握犯罪，偵察策略，提高執(zhí)法水平，加大打擊力度，堅(jiān)決遏制大案要案上升的勢(shì)頭。

關(guān)鍵詞：金融 犯罪 貪污 受賄 銀行

一、 金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及原因分析

1、 金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

近幾年來，隨著我國(guó)金融體制改革的逐步深化，金融業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，金融手段的高科技化以及金融業(yè)區(qū)際，國(guó)際聯(lián)系的日益密切，金融領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪表現(xiàn)出許多不同以往的特點(diǎn)。

（1）犯罪手段從過去的以權(quán)謀私和監(jiān)守自盜轉(zhuǎn)向運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，利用金融業(yè)務(wù)程序，制造漏洞進(jìn)行作案，犯罪的隱蔽性增強(qiáng)。

金融領(lǐng)域貪污犯罪賄賂等職務(wù)犯罪一般依附于金融業(yè)務(wù)實(shí)際。由于近年來金融經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化進(jìn)程加快，機(jī)技術(shù)廣泛運(yùn)用，犯罪依附于金融業(yè)務(wù)的表現(xiàn)形式發(fā)生了變化。如福建省在上世紀(jì)90年代前5年連續(xù)查辦了10名銀行行長(zhǎng)利用審批貸款受賄的案件。而再此后的5年里，這類案件有所減少，取而代之的是金融從業(yè)人員憑借自身專業(yè)知識(shí)，利用金融業(yè)務(wù)的時(shí)間差、地點(diǎn)差、利息差、行際差作案逐漸增多，這種行趨勢(shì)在新興的證券行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。1998年以來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)每年都在這個(gè)領(lǐng)域查辦一批貪污賄賂等犯罪案件。反映出來的情況是，一些證券從業(yè)人員透支挪用巨額公款為個(gè)人進(jìn)行股票交易，違反規(guī)章允許或放縱股民進(jìn)行透支交易、利用變更電腦數(shù)據(jù)貪污或挪用股民保證金等。這類犯罪作案過程隱秘，在股票上升是由于有盈利，容易迅速平倉(cāng)而不易被發(fā)覺，往往要等到股市下挫，出現(xiàn)巨額虧損無法平倉(cāng)時(shí)，犯罪才得以暴露。

（2）犯罪主體以金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)特別是基層金融單位負(fù)責(zé)人為主，并向

多元化方向發(fā)展，共同犯罪增多，法人犯罪時(shí)有發(fā)生。

金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)貪污賄賂等犯罪往往與管理決策權(quán)力相關(guān)聯(lián)，因而掌握相應(yīng)權(quán)力的金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)各別是基層金融單位負(fù)責(zé)人犯罪一直占較大比例。同時(shí)由于一些地方特別是基層單位金融秩序混亂，管理不嚴(yán)，制度不落實(shí)，一些從事具體操作工作的人員同樣有機(jī)會(huì)實(shí)施犯罪。這就使金融領(lǐng)域貪污賄賂等犯罪日趨基層化、低齡化，基層一線和年輕的從業(yè)人員占的比例越來越高。福建省查辦的案件中就發(fā)現(xiàn)有年僅21歲的出納庫(kù)管員，監(jiān)守自盜外匯庫(kù)款折合人民幣300多萬元，年僅25歲的證券公司報(bào)盤員，透支上千萬元公款進(jìn)行個(gè)人炒股。犯罪主體多元化還表現(xiàn)在共同犯罪增多。由于金融業(yè)務(wù)交叉，計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)操作，單獨(dú)作案成功率越來越低，因而金融從業(yè)人員之間，甚至是金融從業(yè)人員與社會(huì)人員之間，相互利用、內(nèi)外勾結(jié)、多環(huán)節(jié)有預(yù)謀、有分工地進(jìn)行作案。同時(shí)還有一些金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)利用“法不責(zé)眾”的社會(huì)心態(tài)把謀取私利轉(zhuǎn)化單位行為，通過集體決策實(shí)施犯罪，以減輕個(gè)人責(zé)任，逃避法律制裁。如某財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司私分公款50余萬元的案件，就是在公司負(fù)責(zé)人的策劃下，制造假理賠案百余件，標(biāo)的達(dá)23億元，保費(fèi)1000余萬元，從中騙取國(guó)家財(cái)政下?lián)軜I(yè)務(wù)費(fèi)進(jìn)行瓜分。

（3）犯罪進(jìn)而越來越大，上千萬的特大案件已不鮮見，賬款流向集中在從事營(yíng)利性活動(dòng)和用于揮霍上。

在上世紀(jì)90年代初期，貪污賄賂上百萬元在金融領(lǐng)域比較少見。然而近年來，查辦金融貪污賄賂等犯罪平均案件逐漸上升，上千萬元的特大案件逐年增多，僅1998年以來，福建省就查辦百萬元以上案件29件，其中上千萬元以上的案件就有5件。據(jù)對(duì)一些典型案件分析，犯罪巨額賬款多被犯罪分子用于人人炒股、經(jīng)商、投資、甚至販毒，炒賣外匯，賭博等非法活動(dòng)上，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成無法挽回的巨大損失。

（4）犯罪同金融違法經(jīng)營(yíng)、金融詐騙犯罪相伴生，危害后果更加嚴(yán)重，容易引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。

這是近年來金融體制改革中暴露出來的犯罪特點(diǎn)，從查處的金融違規(guī)經(jīng)營(yíng)，金融詐騙犯罪中大都能發(fā)現(xiàn)金融從業(yè)人員的貪污賄賂行為。有的金融詐騙犯罪就是不法分子利用重金行賄，促使從業(yè)人員違反國(guó)家信貸政策和規(guī)定，放寬貸款條件和數(shù)額而得逞的。目前較為嚴(yán)重的違章拆借資金現(xiàn)象，往往也是一些從業(yè)人員出于個(gè)人賺取利息差或回扣造成的，證券業(yè)也存在類似情況，在一起證券從業(yè)人員私分公款案我們發(fā)現(xiàn)，行為人采用一種資金“空敲”的方式，虛擬高出證券公司實(shí)有資金數(shù)倍甚至幾十倍的資金，通過電腦轉(zhuǎn)讓給一些有關(guān)系的股民炒股，甚至轉(zhuǎn)入虛設(shè)的股民帳戶進(jìn)行自營(yíng)，然后提取巨額管理費(fèi)用，進(jìn)行私分貪污。金融領(lǐng)域貪污賄賂等犯罪同金融違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，金融詐騙犯罪緊密相連，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，使這類犯罪的危害性超出了經(jīng)濟(jì)意義。比如，銀行從業(yè)人員貪污賄賂犯罪使正常渠道很難獲得銀行貸款。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)資金需求旺盛的地區(qū)因此出現(xiàn)了民間合作基金會(huì)，甚至出現(xiàn)非法“標(biāo)會(huì)”泛濫的現(xiàn)象，這一方面沖擊金融正常秩序，另一方面，由于這些民間融資活動(dòng)沒有保障且容易被不法分子利用，一旦經(jīng)營(yíng)失敗，大批資金無法收回，會(huì)民四處索債嚴(yán)重社會(huì)穩(wěn)定。

（5）犯罪涉外情節(jié)增多，區(qū)際化，國(guó)際化趨勢(shì)日漸明顯。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前這種趨勢(shì)至少表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是境外人員參與金融領(lǐng)域貪污賄賂等犯罪。比較典型的是少數(shù)不法外商在華投資經(jīng)商中，采取行賄手段，誘使金融機(jī)構(gòu)一些意志薄弱者為其違規(guī)獲取貸款或逃避監(jiān)管，非法進(jìn)行資金經(jīng)營(yíng)提取便利。二是為逃避國(guó)內(nèi)法律制裁，金融領(lǐng)域貪污賄賂等犯罪分子在世界范圍尋找退路。他們有的攜巨額贓款潛逃在外，有的千方百計(jì)地把贓款轉(zhuǎn)移到境外金融機(jī)構(gòu)藏匿，還有的把贓款用于境外投資，經(jīng)商等。對(duì)熟悉金融管理的犯罪分子來講，利用世界性的金融工具和金融手段來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)很容易得逞。如果沒有有效對(duì)策和措施加以遏制，金融領(lǐng)域貪污賄賂等犯罪區(qū)際化，國(guó)際化將呈發(fā)展趨勢(shì)，其表現(xiàn)形式也將趨于多樣化。

2、 金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因

導(dǎo)致金融領(lǐng)域貪污賄賂等犯罪的原因很多，有犯罪主體主觀方面的原因，也有金融體制，金融立法，金融監(jiān)管以及懲治與防范金融犯罪等方面的問題。具體而言，主要有如下幾條：

（1） 轉(zhuǎn)軌時(shí)期金融體制還不能適應(yīng)和發(fā)展的要求，雖然金融組織體系已經(jīng)基本形成，但金融機(jī)構(gòu)的功能和服務(wù)水準(zhǔn)，包括從業(yè)人員的金融信用意識(shí)遠(yuǎn)未達(dá)到轉(zhuǎn)軌的要求。許多金融改革措施沒有真正落實(shí)到位，留下發(fā)生犯罪的隱患。

（2） 金融法制不完善，許多新的金融工具和金融手段沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，一些行為的罪與非罪限模糊，使不法分子鉆法律空子實(shí)施犯罪。

（3）是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，監(jiān)督制約機(jī)制薄弱，致使一

些金融領(lǐng)域貪污賄賂等犯罪持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，金額巨大卻不易被發(fā)現(xiàn)。

缺乏強(qiáng)有力的犯罪懲治和防范機(jī)制。雖然司法機(jī)關(guān)和金融部門做了很多努力，但打擊力度還不夠，防范效果不盡人意。

二、 懲治與防范金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作中遇到的困難和問題

從懲治犯罪方面看，困難和問題主要是現(xiàn)有的執(zhí)法水平，工作措施同遏制金融領(lǐng)域貪污賄賂等犯罪發(fā)展勢(shì)頭，保障金融安全的要求還不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在三個(gè)矛盾上

第7篇：公司境外人員管理制度范文

商業(yè)銀行作為金融體系的核心,其經(jīng)營(yíng)的成果對(duì)金融行業(yè)影響頗大。許多西方國(guó)家的金融監(jiān)管環(huán)境較為完善,除銀行外還有其他金融機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)促進(jìn)金融業(yè)繁榮的任務(wù)。在中國(guó),銀行業(yè)則處于主導(dǎo)地位,其金融安全很大程度上影響著中國(guó)金融體系的效率。然而由于國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行內(nèi)部控制缺失造成的案例卻屢見不鮮。2001年,中國(guó)銀行廣東開平分行前后三任行長(zhǎng)把大量銀行資金轉(zhuǎn)移到海外,總金額近40億元;2003年到2004年,建設(shè)銀行、光大銀行、中信實(shí)業(yè)銀行相繼被騙,貸出的近300筆汽車貸款,全部都是虛構(gòu)偽造的假合同被騙走1.4億余元;2005年,中國(guó)銀行哈爾濱分行河松街支行原行長(zhǎng)高山勾結(jié)外人,通過地下錢莊將存款轉(zhuǎn)移到了境外,涉案的資金總額超過10億元。總體觀之,我國(guó)商業(yè)銀行與外國(guó)特別是西方國(guó)家銀行相比還存在一些差距,有很多需要改進(jìn)的地方。

1.內(nèi)控制度不完善

(1)內(nèi)部控制制度建設(shè)滯后,沒有覆蓋所有的崗位。當(dāng)前金融業(yè)發(fā)展迅速,金融工具的運(yùn)用較以往頻繁許多,也出現(xiàn)了很多新興的業(yè)務(wù),但是針對(duì)這些業(yè)務(wù),多數(shù)銀行沒有及時(shí)制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度,特別是在細(xì)節(jié)處理上缺少規(guī)范性。同時(shí)內(nèi)部控制不能全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),某些現(xiàn)行的制度和規(guī)范存在一定風(fēng)險(xiǎn)防范局限性。

(2)缺乏規(guī)范的內(nèi)部控制制度。很多時(shí)候內(nèi)控制度并沒有考慮到在現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行度,在對(duì)下級(jí)員工的業(yè)績(jī)審核中,多數(shù)以數(shù)量或金額來衡量其績(jī)效,其實(shí)工作的合規(guī)性也應(yīng)該納入考核的標(biāo)準(zhǔn),使得整個(gè)員工隊(duì)伍都重視制度,形成良好的企業(yè)文化,有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

2.控制環(huán)境限制

(1)公司治理力度不夠,沒有相互制約的機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我國(guó)商業(yè)銀行與西方存在很大的不同,即西方有很多銀行都是作為上市企業(yè),有著獨(dú)立的監(jiān)事會(huì)和審計(jì)委員會(huì),能對(duì)股東和廣大投資者負(fù)責(zé),起到監(jiān)督作用。而我國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行官本位制,高級(jí)管理層都是政府直接委派,管理層也是行政級(jí)別的升遷,與績(jī)效水平的聯(lián)系并不是很明顯。一個(gè)缺乏監(jiān)管,責(zé)任制約的企業(yè)需要加強(qiáng)公司治理的力度。

(2)產(chǎn)權(quán)制度不完善。我國(guó)的四大商業(yè)銀行實(shí)際上是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一的國(guó)家所有權(quán)制度,雖然名義上是商業(yè)銀行,但從實(shí)質(zhì)上說卻不是。國(guó)有四大銀行實(shí)際上是國(guó)家所有,產(chǎn)權(quán)單一,并且由國(guó)家承擔(dān)無限責(zé)任。這種單一而不夠明晰的產(chǎn)權(quán),使得內(nèi)控環(huán)境不利于管理。

(3)制度推行缺乏監(jiān)管。在已經(jīng)建立相應(yīng)內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上,需要一個(gè)共同遵循,相互監(jiān)督的氛圍來保障其實(shí)施的有效性。但部分商業(yè)銀行在執(zhí)行規(guī)章制度時(shí)卻不夠力度,往往有法不依,視流程制度為無物。

(4)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不合理。目前我國(guó)商業(yè)銀行都采取總分行體制,目的是為了取得規(guī)模效益,便于管理。各分支行不具有法人資格,一旦出現(xiàn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)由總行承擔(dān)民事責(zé)任。但部分銀行分支行之間存在著資金拆借、存貸款、證券交易等市場(chǎng)行為,說明了總行對(duì)其分支行缺乏有效約束,不利于內(nèi)控的實(shí)施。

3.缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

(1)忽視質(zhì)量和效益,重點(diǎn)放在規(guī)模的擴(kuò)張。近年來商業(yè)銀行基本是遵循這樣一條發(fā)展道路,即資產(chǎn)和業(yè)務(wù)品種成倍增加,但質(zhì)量和效益增長(zhǎng)卻跟不上腳步的粗放型經(jīng)營(yíng)。資產(chǎn)的規(guī)模是有了大幅度提高,但另一方面收益卻趨于下降;負(fù)債的規(guī)模成倍增加,成本卻上升更迅速。這使得負(fù)債與資產(chǎn)的比例失調(diào),收益更加惡化。缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的行為讓銀行的內(nèi)部管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其業(yè)務(wù)發(fā)展。

(2)對(duì)貸款缺乏科學(xué)評(píng)估,對(duì)新業(yè)務(wù)新機(jī)構(gòu)缺乏合理評(píng)估。授信業(yè)務(wù)的審查不夠規(guī)范,貸款審查不夠嚴(yán)密,容易出現(xiàn)對(duì)擔(dān)保抵押不足的企業(yè)發(fā)放貸款,貸款用途審查不嚴(yán)格,甚至出現(xiàn)冒名貸款,貸后的管理也不夠到位,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),使得貸后評(píng)價(jià)工作開展不理想。

(3)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒有形成制度化或者不遵循風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的流程。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)銀行的業(yè)務(wù)質(zhì)量保證有重大的意義,因此對(duì)一些特殊或金額超過一定數(shù)量的業(yè)務(wù)應(yīng)該制定特定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序,相關(guān)業(yè)務(wù)人員應(yīng)該按照這個(gè)程序工作。但一些銀行卻沒有完全按照制度辦事,使得銀行風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加。

4.對(duì)內(nèi)部審計(jì)重視程度不夠,人員培訓(xùn)不足

內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制有很大的相關(guān)性,內(nèi)部審計(jì)可以很好地審查出內(nèi)控的有效程度。但少數(shù)銀行的管理層卻把這兩個(gè)概念弄混,而且內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性不高。

二、西方商業(yè)銀行內(nèi)部控制的分析與經(jīng)驗(yàn)

西方的一些商業(yè)銀行由于歷史悠久,可以給我們很多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn),通過對(duì)其的分析,發(fā)現(xiàn)問題,我們可以避免走一些不必要的彎路;另一方面,我國(guó)商業(yè)銀行因?yàn)樗幍沫h(huán)境和各種條件有其特殊性,所以在借鑒過程中要因地制宜,因時(shí)制宜。

1.產(chǎn)權(quán)制度完善

銀行的產(chǎn)權(quán)都很明晰,經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)能夠很好的分離,股東承擔(dān)有限責(zé)任。使得經(jīng)營(yíng)者和所有者能夠各司其職,把銀行作為一個(gè)企業(yè)好好發(fā)展。相應(yīng)的企業(yè)文化和經(jīng)營(yíng)理念也能滲入銀行的規(guī)章制度中,有利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)健。

2.監(jiān)管得力

很多西方國(guó)家市場(chǎng)機(jī)制更為成熟,金融行業(yè)發(fā)展的時(shí)間較長(zhǎng),形成了自己的有效運(yùn)行方式。市場(chǎng)上不僅存在政府設(shè)立的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu),還有各種行業(yè)協(xié)會(huì),有組織的民間社團(tuán)合力一同對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,促進(jìn)了銀行進(jìn)行自我調(diào)整和改善其經(jīng)營(yíng)管理的方式。其次,各職能部門有獨(dú)立性,每個(gè)部門職責(zé)明確,每一項(xiàng)業(yè)務(wù)至少有兩個(gè)人或兩個(gè)部門參與記錄、核算和管理。再次,設(shè)立專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu),它獨(dú)立于其他部門,僅對(duì)銀行最高權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

3.嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)控制體系,嚴(yán)格的授權(quán)審批程序

國(guó)外銀行非常重視對(duì)銀行內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì),只有有了嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)作為經(jīng)營(yíng)、管理、控制打好基礎(chǔ),各部門才能相互協(xié)調(diào)共同完成任務(wù),高層的理念才能有效地被傳達(dá)到員工處。

三、提升內(nèi)部控制有效性的措施和建議

1.建立有效的內(nèi)控制度

(1)建立良好的內(nèi)控文化。內(nèi)控不僅僅是規(guī)章制度,而且深受企業(yè)的環(huán)境影響,尤其受到管理層的管理理念,企業(yè)精神,發(fā)展規(guī)劃的影響。銀行要從高層開始做好宣傳工作,使他們意識(shí)到內(nèi)控的重要性,進(jìn)而認(rèn)識(shí)到內(nèi)控不是一個(gè)靜止的規(guī)定,而是發(fā)現(xiàn)問題,研究問題,解決問題的動(dòng)態(tài)過程。

(2)針對(duì)盲點(diǎn)完善現(xiàn)有的控制制度。建立業(yè)務(wù)控制制度,特別是針對(duì)其關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)在實(shí)行全面資產(chǎn)負(fù)債管理的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)專門的管理控制制度。同時(shí),會(huì)計(jì)控制制度也應(yīng)按照規(guī)范化實(shí)行授權(quán)分則、監(jiān)督制約,一層一層進(jìn)行監(jiān)管控制。再次,授信制度需要完善。根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的性質(zhì)和功能,建立健全以法人授權(quán)授信為主要特征的內(nèi)部授權(quán)、授信管理制度,完善統(tǒng)一授信制度,改進(jìn)授信管理方法和手段,實(shí)現(xiàn)授信主體、授信形式、不同幣種和授信對(duì)象的統(tǒng)一。

(3)重視新業(yè)務(wù)和新機(jī)構(gòu)。要根據(jù)業(yè)務(wù)品種不斷增加、銀行進(jìn)行海外擴(kuò)張等新的問題組織相關(guān)部門,對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行重新評(píng)價(jià),找出制度上的漏洞和缺陷,并加以修訂和完善,使之更加符合客觀實(shí)際。

2.健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估機(jī)制

(1)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力,培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控部門的職能,從組織機(jī)構(gòu)和人員上保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)的連續(xù)性和完整性,同時(shí)在思想上培養(yǎng)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),規(guī)范其日常業(yè)務(wù)操作,提高法制觀念,業(yè)務(wù)水平和道德觀念,養(yǎng)成合規(guī)辦事的習(xí)慣。

(2)新業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要重視。要認(rèn)清新業(yè)務(wù)帶來的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn),學(xué)會(huì)在盡量減低風(fēng)險(xiǎn)的情況下擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,并在整個(gè)過程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別,監(jiān)測(cè)和報(bào)告,在實(shí)踐中總結(jié)有效的處理方法。

(3)合力科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效考核指標(biāo),充分應(yīng)用風(fēng)控信息系統(tǒng)。指標(biāo)體系要相互制約,相互印證,借鑒國(guó)際上銀行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),使得指標(biāo)能涵蓋范圍較廣,同時(shí)配套評(píng)價(jià)和預(yù)警系統(tǒng),制定全面風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,計(jì)量,監(jiān)測(cè)和報(bào)告程序,使之能準(zhǔn)確,完整,安全地協(xié)助監(jiān)控完成。

3.營(yíng)造良好的內(nèi)控環(huán)境

(1)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革和股份制改造,引入新的投資者。我國(guó)商業(yè)銀行目前是國(guó)有單一制,而要與國(guó)際接軌,適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求,就必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革,使得產(chǎn)權(quán)主體多元化。在這個(gè)過程中,銀行需要引入新的投資者,通過引入資質(zhì)較好的戰(zhàn)略投資者達(dá)到所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。

(2)建立和完善與現(xiàn)代商業(yè)銀行相適的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。盡快建立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、信貸管理委員會(huì)、資產(chǎn)負(fù)債管理委員會(huì)等,保證決策的民主性和科學(xué)性,增強(qiáng)透明度。董事會(huì)在銀行治理中占據(jù)最重要的位置,它不僅負(fù)責(zé)決定銀行的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,作出重大決策,批準(zhǔn)各項(xiàng)制度還要監(jiān)督內(nèi)部控制。

(3)科學(xué)地設(shè)置內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),完善各級(jí)職責(zé)劃分。按照精簡(jiǎn)、效能、相互制約的原則重新調(diào)整組織機(jī)構(gòu),設(shè)置部門崗位,并明確部門崗位職責(zé),分清責(zé)任。要減少管理層次,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則設(shè)置分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。要測(cè)算盈虧平衡點(diǎn),撤并重復(fù)設(shè)立的機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期虧損的機(jī)構(gòu)。

第8篇：公司境外人員管理制度范文

――閻學(xué)通

要不要國(guó)際化

鄂志寰：不是所有國(guó)家都愿本幣國(guó)際化

我們先要澄清兩個(gè)概念：貨幣境外流通與國(guó)際化。最近有報(bào)道說，僅蒙古就有3億元人民幣流通，越南、新加坡也都有。1996年時(shí)，中國(guó)人民銀行出臺(tái)一個(gè)規(guī)定，允許出境人員攜帶6000元人民幣，此規(guī)定現(xiàn)在沒有變化，但實(shí)際上海關(guān)很少檢查。然而，只能是將人民幣現(xiàn)鈔帶出去，不能在境外存起來。這點(diǎn)很重要。如果境外銀行可以吸收人民幣存款，并對(duì)其進(jìn)行資金運(yùn)用的話，那情況就大不一樣了，可就不是目前的現(xiàn)鈔流通問題了?，F(xiàn)在允許人民幣出去，出去后自生自滅，有的流入地下渠道，有的用來買我們的貨物。而講到貨幣的國(guó)際化，則是一個(gè)更大的概念，它要在國(guó)際貿(mào)易中承擔(dān)一定的結(jié)算貨幣職能，還要在國(guó)際資本流動(dòng)中承擔(dān)一定的職能。

美國(guó)在美元國(guó)際化中取得了巨大收益(如鑄幣稅收益)。日本前兩年也大力推進(jìn)日元國(guó)際化，但最后也不了了之。新加坡不鼓勵(lì)自己的貨幣――新加坡元國(guó)際化，在這方面管得很嚴(yán)。新加坡?lián)模约旱慕?jīng)濟(jì)規(guī)模狹小，新元被別人掌握后，會(huì)影響其金融市場(chǎng)穩(wěn)定。所以，本幣國(guó)際化，有人愿做，有人不愿做。一個(gè)貨幣國(guó)際化，在帶來好處的同時(shí)，也的確帶來很多負(fù)面影響。如果人民幣國(guó)際化，那么它帶來的正負(fù)影響各有多大，就必須做具體分析研究了。所以，目前我還不能回答人民幣要不要國(guó)際化的問題。

但是，對(duì)于人民幣國(guó)際化的前奏――完全可自由兌換，盡管沒有時(shí)間表，卻有迫切性。完全可自由兌換需要這么幾個(gè)條件：宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、外貿(mào)基本平衡、匯率有彈性，等等。但從我們1994年開放經(jīng)常賬戶的經(jīng)驗(yàn)來看，所有必要條件都不是絕對(duì)的，事情并非萬事俱備了才去做。當(dāng)然，資本賬戶的開放比經(jīng)常賬戶的開放要復(fù)雜得多，而且，一些國(guó)家資本賬戶開放很可能是迫于無奈――經(jīng)常賬戶開放后，資本賬戶管理必然面臨資本外逃等一系列管理上的麻煩，管也管不住了，索性放開資本賬戶。這也正是很多國(guó)家開放資本賬戶的考慮之一。因此，這里面變數(shù)很多，是我們現(xiàn)在做理論分析所看不到的。我估計(jì)，中國(guó)資本賬戶開放，可能不會(huì)超過十年。

王建：現(xiàn)在國(guó)際化，等于給自己找上吊繩

我們討論資本項(xiàng)目開放時(shí)，很大程度上是沖著引資去的?，F(xiàn)在美國(guó)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，股市跌了，歐洲、日本股市也沒見漲。同時(shí)，歐元、日元升值時(shí)，日本資產(chǎn)、歐洲資產(chǎn)價(jià)格沒有漲，這說明資金并沒有進(jìn)到這兩個(gè)地區(qū)。美國(guó)、日本、歐洲都呆不住，資金可不可能到中國(guó)來?我最近接觸美國(guó)、歐洲一些做基金的朋友，他們很想到中國(guó)來投資，但他們提出人民幣國(guó)際化的問題。另外，入世后，人民幣國(guó)際化的壓力來自那些國(guó)外大公司：要求外國(guó)公司在中國(guó)A股市場(chǎng)上市，而且錢還要向外匯出。這個(gè)前提就是要開放資本市場(chǎng)；而開放資本市場(chǎng)的前提，又是人民幣的國(guó)際化。這是從資本市場(chǎng)這條線上來的壓力。

開放經(jīng)濟(jì)條件下，貨幣穩(wěn)定是宏觀經(jīng)濟(jì)政策非常重要的目標(biāo)。我們的人民幣現(xiàn)在是釘住美元，但人家制定政策時(shí)決不會(huì)考慮我們的情況，美國(guó)人不會(huì)把美元當(dāng)成公共產(chǎn)品。美國(guó)的貨幣政策是緊縮還是擴(kuò)張，完全是從美國(guó)經(jīng)濟(jì)的需要出發(fā)。結(jié)果是，釘住美元的國(guó)家，必然要因人家的變動(dòng)而倒霉。阿根廷、巴西危機(jī)都是這么來的，亞洲金融危機(jī)也與此相關(guān)。所以，釘住大國(guó)貨幣不得好。80年代以來，發(fā)展中國(guó)家搞經(jīng)濟(jì)自由化，開放金融，雖然經(jīng)歷了一段發(fā)展，但最后還是深受其害。

70年代后，國(guó)際資本主義進(jìn)入到虛擬資本主義的階段，國(guó)際資本市場(chǎng)上，大量虛擬資本存在。德國(guó)人統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全球貨幣存量相當(dāng)于物質(zhì)財(cái)富的60倍，全球一年的GDP不足40萬億美元，而金融衍生產(chǎn)品的交易則有200～300萬億，如此不成比例?，F(xiàn)在匯率的決定因素，已經(jīng)遠(yuǎn)不是國(guó)際貿(mào)易、宏觀經(jīng)濟(jì)，而是大規(guī)模的國(guó)際資本流動(dòng)。在上述情況下，很多經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律都改變了。搞外匯儲(chǔ)備，原本是出于外貿(mào)的需要，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，但現(xiàn)在我們的儲(chǔ)備早已超過外貿(mào)的需求；日本儲(chǔ)備不可謂不多，但經(jīng)濟(jì)仍然垮到今天這樣的地步；美國(guó)那么多逆差，可美元依然堅(jiān)挺；等等。這些都是為什么?所以，按過去的理論套今天，來設(shè)計(jì)我們的貨幣開放，將使自己深受其害。美國(guó)現(xiàn)在是金融泡沫，國(guó)際金融體系也正醞釀著巨大的金融風(fēng)暴，這時(shí)貨幣開放，等于給自己找上吊繩。

侯若石：“貨幣將從黃金變成空氣”，流動(dòng)性會(huì)越來越強(qiáng)

對(duì)人民幣國(guó)際化的研究，要從幾個(gè)角度區(qū)分開。

第一，將中短期管理與長(zhǎng)期趨勢(shì)區(qū)分開。OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)最近的一個(gè)研究報(bào)告說，貨幣將電子化，它從黃金變成空氣是個(gè)歷史過程，流動(dòng)性也越來越強(qiáng)，這是長(zhǎng)期趨勢(shì)，人民幣也不例外。作為大國(guó)貨幣，人民幣自然要國(guó)際化。但從中短期來看，需要進(jìn)行管理。特別是周邊國(guó)家，有相當(dāng)數(shù)量的人民幣在流通，同中國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越強(qiáng)。怎么管理，要想辦法。

第二，將政府的政策行為與市場(chǎng)行為區(qū)分開。由政府進(jìn)行的金融體制改革方向是一個(gè)問題，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為本身又是一個(gè)問題，不一定受到政府政策的左右，而且會(huì)推動(dòng)政策的調(diào)整。過去，我們沒想到周邊國(guó)家大量持有人民幣，這是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。將來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為還將推動(dòng)政府政策調(diào)整。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的很重要部分，就是要在個(gè)人收入中保留一部分作為未來消費(fèi)使用――教育、住房、退休金。這部分會(huì)變成資本，規(guī)模將越來越大。這么大規(guī)模的資本，必然要給它一個(gè)空間。你可以說不要人民幣國(guó)際化，但老百姓的行為是另一回事。民間的力量，不管是理性的還是非理性的，都將迫使政府改革。如果是非理性的(如資本外逃)，我們就要加強(qiáng)管理；如果是理性的，就會(huì)推動(dòng)改革，改晚了不行。

第三，事前管理還是事后管理區(qū)分開。這里有一個(gè)政策設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)的問題。要搞事前管理，就要事先設(shè)計(jì)人民幣國(guó)際化，否則，就要滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，風(fēng)險(xiǎn)也就不好防范了。人民幣在周邊國(guó)家流通，是因?yàn)橹袊?guó)制成品的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，進(jìn)入了這些國(guó)家的市場(chǎng)。因此，研究人民幣國(guó)際化，首先就要研究中國(guó)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的變化。中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易究竟發(fā)展到什么程度，競(jìng)爭(zhēng)力有多強(qiáng)，中國(guó)產(chǎn)品多大程度上被接受，這是決定人民幣未來國(guó)際地位的重要因素，也是考慮人民幣國(guó)際化的前提?？傊?，人民幣國(guó)際化不以人的意志為轉(zhuǎn)移，我們要為此做好準(zhǔn)備，而增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是關(guān)鍵。

能不能國(guó)際化

畢吉耀：我們還沒有走到可完全開放的地步

人民幣國(guó)際化問題的討論時(shí)間很長(zhǎng)了，時(shí)冷時(shí)熱，說明這一問題的復(fù)雜性。這個(gè)問題涉及面很廣，我說兩點(diǎn)看法。

第一，從提出這個(gè)事情十幾年來的變化看，這個(gè)事很難。貨幣從不可兌換走向可兌換，要求的條件還是很多的。首先，要求資本項(xiàng)目開放和貨幣的自由流動(dòng)，要求金融市場(chǎng)的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致。同時(shí)，中央銀行和監(jiān)管當(dāng)局有足夠能力來控制資本流動(dòng)和匯率波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。眼下，我們金融改革相對(duì)滯后，金融市場(chǎng)發(fā)展、監(jiān)管等都需要很長(zhǎng)時(shí)間來完善。所以，目前來看，人民幣走向完全可自由兌換，走向國(guó)際化，國(guó)內(nèi)銀行和金融體制以及各種金融市場(chǎng)體系建設(shè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，不健全。其次，與一國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的程度相關(guān)。人民幣實(shí)現(xiàn)完全可兌換，首先面臨的是要求用人民幣兌換硬通貨的需求激增，而不是人家拿硬通貨來換你的人民幣。這至少意味著，我們要有足夠的外匯儲(chǔ)備，要有足夠的強(qiáng)大出口產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)匯能力，有足夠的資本流入。這些年，盡管我們的外貿(mào)出口取得了很大成績(jī)，但用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的機(jī)器設(shè)備和關(guān)鍵零部件主要依賴進(jìn)口，同時(shí)加工貿(mào)易仍占有相當(dāng)大的比重，因此我們的出口很大程度上還是在進(jìn)口基礎(chǔ)上的出口。你只有成為真正的貿(mào)易出口大國(guó)，你的貨幣才能逐漸走向國(guó)際社會(huì)，被人家接受，同時(shí)才有更多硬通貨來滿足人民幣自由兌換的要求。我們?cè)谶@方面的問題，制約著人民幣國(guó)際化的進(jìn)程。事實(shí)上，一種貨幣要成為可自由兌換的國(guó)際貨幣，首先就要成為國(guó)際貿(mào)易中可接受計(jì)價(jià)貨幣和結(jié)算貨幣，成為可接受的國(guó)際支付貨幣，并在此基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展成國(guó)際金融交易和投資貨幣以及國(guó)際儲(chǔ)備貨幣。

第二，1994年以來，我們?cè)谕七M(jìn)人民幣可自由兌換上，還是取得了很大成績(jī)的。1994年進(jìn)行外匯體制改革時(shí)，我們實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換，但這是有條件的可兌換，是在實(shí)行銀行結(jié)售匯制度以及外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他經(jīng)常項(xiàng)目下用匯實(shí)行審批制度下的可兌換。盡管這幾年我國(guó)外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)很快，人民幣匯率保持穩(wěn)定，外匯市場(chǎng)供求關(guān)系似乎也比較平衡，但這是在并沒有真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目可自由兌換條件下的市場(chǎng)表現(xiàn)，事實(shí)上仍有很多潛在的進(jìn)口需求和外匯需求，并未在外匯市場(chǎng)表現(xiàn)出來上。盡管目前我們還說不清這個(gè)潛在需要有多大，但也不能像有些人說的那樣，我們現(xiàn)在外匯充裕、人民幣堅(jiān)挺，即使放開了，人民幣也不會(huì)貶值，甚至還會(huì)升值。這簡(jiǎn)直是癡人說夢(mèng)。目前來看，只要放開，對(duì)外匯的需求肯定是大于對(duì)人民幣的需求，保持匯率穩(wěn)定難度是很大的。我們還沒有走到可完全開放的地步。普遍看法是，人民幣可自由兌換應(yīng)是個(gè)漸進(jìn)過程，急不得，只能隨著機(jī)制、體制的完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和對(duì)外開放度的增加，逐步向前推進(jìn)。

鄂志寰：大國(guó)經(jīng)濟(jì)與小國(guó)心態(tài)

我們客觀上有能力來推動(dòng)人民幣國(guó)際化的進(jìn)程嗎?最大的問題是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模能否支持一個(gè)國(guó)際化的貨幣。這里有一種矛盾的狀態(tài)：一方面我們有一種大國(guó)心態(tài)――亞洲金融危機(jī)時(shí)，人民幣發(fā)揮了大作用；另一方面，我們的GDP不足美國(guó)的1/10，具體執(zhí)行政策時(shí)，又體現(xiàn)出一種小國(guó)心態(tài)，如人民幣與美元匯率的緊密聯(lián)系。理論上來說，釘住(聯(lián)系)匯率制度有一個(gè)前提――小規(guī)模開放經(jīng)濟(jì)，香港最典型。所以，我們?cè)诰唧w制定匯率政策時(shí)，又在向小規(guī)模經(jīng)濟(jì)靠攏。人民幣本身具備國(guó)際化的能力嗎?現(xiàn)在國(guó)際化的貨幣有美元、歐元等，但美元在國(guó)際金融市場(chǎng)的主導(dǎo)作用非常明顯。我們?cè)谌嗣駧艊?guó)際化方面也沒什么可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)貨幣本身來說，其一，它的使用程度――方便使用嗎?人家愿用你嗎?在貿(mào)易與投資中便利嗎?其二，有很強(qiáng)的信譽(yù)嗎?匯率穩(wěn)定嗎?會(huì)不會(huì)帶來突發(fā)的損失?是否具備價(jià)值貯藏功能?這些都是人民幣國(guó)際化要考慮的前提。再說我們的貨幣管理制度?，F(xiàn)在境外人持有人民幣，最大的擔(dān)心是我們外匯政策的不穩(wěn)。我們的匯率形成、外匯管理制度都有待繼續(xù)完善。所以，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、貨幣本身來看，人民幣國(guó)際化都是一個(gè)漫長(zhǎng)的進(jìn)程，不是十年八年，可能更遙遠(yuǎn)。

要不要采取措施，推動(dòng)這一進(jìn)程

畢吉輝：有一個(gè)間接渠道

亞洲金融危機(jī)以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的作用已越來越大了。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)、人民幣匯率的持續(xù)穩(wěn)定，以及進(jìn)口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得中國(guó)越來越成為帶動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。今年以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，美、日、歐三大經(jīng)濟(jì)體仍未真正實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)拉動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用越來越大。中國(guó)要在東亞地區(qū)發(fā)揮更大的作用，那我們的貨幣能發(fā)揮怎樣的作用呢?這是一個(gè)很自然的問題。人民幣――一個(gè)大經(jīng)濟(jì)區(qū)的貨幣，不能總與其他貨幣掛在一起，讓自己的貨幣政策總受美元匯率和利率的牽制。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會(huì)使人民幣擴(kuò)展到周邊去。中國(guó)參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，以及入世后的變化，使人民幣國(guó)際化的緊迫性加強(qiáng)了。

那么，人民幣怎樣走出去呢?要讓人民幣先走向地區(qū)，讓人民幣成為周邊國(guó)家愿意持有的一個(gè)支付手段?？渴裁醋龅侥?就是中國(guó)市場(chǎng)的開放?？梢圆扇」膭?lì)政策，有步驟地?cái)U(kuò)大人民幣在境外流通，允許境外人民幣作為購(gòu)買中國(guó)出口產(chǎn)品的支付手段，允許用境外人民幣到國(guó)內(nèi)進(jìn)行直接投資，但不允許兌換中國(guó)的外匯，逐步擴(kuò)大人民幣在周邊國(guó)家和地區(qū)的影響。這樣，既可進(jìn)一步加強(qiáng)我們同周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，逐步推進(jìn)人民幣的國(guó)際化進(jìn)程，又可暫時(shí)避免開放資本項(xiàng)目和人民幣完全自由兌換可能造成的沖擊，并為今后資本項(xiàng)目的開放和最終實(shí)現(xiàn)人民幣的完全自由兌換創(chuàng)造條件。

王建：利用貨幣來整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)就是區(qū)域化。日、港、臺(tái)、韓與中國(guó)大陸這一大塊，90年代的出口增加了2萬億美元，其中1萬億是在這五家間進(jìn)行的。最近區(qū)域整合的速度又加快了。歐洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易量較高，歐洲人用貨幣――歐元來整合自己的經(jīng)濟(jì)。亞洲經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生類似的變化。目前，韓、日、臺(tái)對(duì)美歐貿(mào)易都是負(fù)增長(zhǎng)，但對(duì)中國(guó)內(nèi)地的出口速度上升很快。再過幾年，我們的區(qū)內(nèi)貿(mào)易也可以到達(dá)像歐洲那樣的60％(現(xiàn)在40％)所以，要考慮用貨幣來整合的問題，以使中國(guó)聯(lián)合其他亞洲國(guó)家，共同對(duì)付北美、歐洲。此外，中國(guó)與周邊國(guó)家擴(kuò)展貿(mào)易的結(jié)果，會(huì)使大量結(jié)算用的人民幣在當(dāng)?shù)爻恋硐聛?，就像歐洲形成美元市場(chǎng)一樣。如果不管，就會(huì)發(fā)生很多問題。由此而言，人民幣走向區(qū)域化是首先需要考慮的。

人民幣匯率

鄂志寰：匯率調(diào)整不能只考慮外貿(mào)因素

目前，對(duì)人民幣匯率影響最大的，還是市場(chǎng)供求。但這又是怎樣的一個(gè)市場(chǎng)供求呢?實(shí)際上，我們的匯率決定是同外匯分配制度攪在一起的，目前，人民幣的匯率形成受到外匯分配制度的很大影響。最早是全額結(jié)售匯，其必然結(jié)果就是，中國(guó)外匯市場(chǎng)上的外匯供求主要體現(xiàn)貿(mào)易收支的狀況。而且，外貿(mào)企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)不到市場(chǎng)里，只能是外匯指定銀行或被特許的市場(chǎng)參與者在那里活動(dòng)。這種外匯市場(chǎng)供求的代表面是很小的。在這樣的市場(chǎng)上，匯率構(gòu)成基本上看不到購(gòu)買力平價(jià)的影子。

從近年來國(guó)際金融市場(chǎng)上的變化來看，購(gòu)買力平價(jià)的影響力也是日漸衰微。全球外匯市場(chǎng)上，最高時(shí)每天大約有1.5萬億美元在流動(dòng)，其中絕大部分與國(guó)際貿(mào)易無關(guān)，更多的是虛擬資金的流動(dòng)，排除了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的背景。所以，匯率波動(dòng)必然脫離貨幣實(shí)際購(gòu)買力，有可能完全不考慮購(gòu)買力平價(jià)。

至于人民幣的匯率調(diào)整，更多地是考慮出口因素，圍繞出口來調(diào)整匯率，這幾年，也加進(jìn)了其他因素。人民幣的匯率制度改革是必須的，長(zhǎng)期釘住美元的確不是辦法，即使我們內(nèi)部沒有改的動(dòng)力，外界也來了要我們改的壓力。人民幣也有被外界要求升值的壓力。IMF希望我們釘住一攬子貨幣，而不只是美元。當(dāng)然，匯率調(diào)整要糾正過去不規(guī)范的做法，而且要考慮資本流動(dòng)這一塊，不能只考慮外貿(mào)。相對(duì)于貿(mào)易來說，中國(guó)利用外資產(chǎn)生的資本流動(dòng)規(guī)模有限，但兩者之間的相對(duì)差距在縮小。隨著入世，金融市場(chǎng)開放已是箭在弦上，大進(jìn)大出、大流通局面將來臨。這時(shí)的匯率決定如果只考慮外貿(mào)因素肯定不行，一定要將資本流動(dòng)、金融機(jī)構(gòu)因素考慮進(jìn)去，做一個(gè)全面調(diào)整。

畢吉耀：匯率穩(wěn)定必然是政策取向

1994年匯率并軌后，人民幣實(shí)行的是以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，人民幣匯率基本上以釘住美元為主。這不僅是因?yàn)槊涝趪?guó)際貨幣體系中處于核心地位，是最主要的國(guó)際貿(mào)易結(jié)算貨幣、國(guó)際金融交易貨幣和國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，具有最廣泛的可接受性，而且也因?yàn)槊绹?guó)是我國(guó)最大的出口市場(chǎng)，美元是我國(guó)企業(yè)最廣泛使用的貿(mào)易結(jié)算貨幣，包括同歐洲、亞洲、拉美等地區(qū)的貿(mào)易往來也都采用美元結(jié)算。因此，人民幣匯率釘住美元、保持人民幣兌美元匯率的穩(wěn)定，不僅有助于企業(yè)進(jìn)行成本核算和降低匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，而且也有助于為吸收外商直接投資營(yíng)造更加穩(wěn)定的環(huán)境，從而有助于促進(jìn)中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。此外，保持人民幣匯率穩(wěn)定也有助于東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的穩(wěn)定，這也是亞洲金融危機(jī)期間中國(guó)對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)恢復(fù)所做出的重大貢獻(xiàn)。當(dāng)然，我們也要逐步完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步擴(kuò)大人民幣匯率的波動(dòng)范圍，增加靈活性，以更好地適應(yīng)市場(chǎng)的變化。雖然人民幣匯率以釘住美元為主確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)，但在現(xiàn)行的以美元為核心的國(guó)際貨幣體系下，實(shí)行人民幣釘住一攬子貨幣的做法實(shí)際上是行不通的。美元、歐元、日元等主要國(guó)際貨幣都是獨(dú)立浮動(dòng)的貨幣，與美元的匯率關(guān)系往往出現(xiàn)較大的波動(dòng)，并且變動(dòng)的方向和幅度也不盡相同，釘住一攬子貨幣可能反而造成人民幣匯率的扭曲和不穩(wěn)定。從中長(zhǎng)期看，保持人民幣匯率穩(wěn)定不僅是我國(guó)匯率政策的基本取向，而且也是可以做到的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)、對(duì)外貿(mào)易和吸收外資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及外匯儲(chǔ)備的不斷增長(zhǎng)，為人民幣匯率保持穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

香港的作用

王建：將企業(yè)推到香港上市，對(duì)香港、內(nèi)地都有利

我剛才談到中期內(nèi)不考慮人民幣國(guó)際化問題，就是要回避這中間的風(fēng)險(xiǎn)。但引資問題怎么解決呢?可以利用香港，圈世界的錢。改革開放20多年，我們利用香港作為融資途徑，取得了很大成功。香港是世界第六大資本市場(chǎng)，90％的上市公司都對(duì)中國(guó)內(nèi)地做投資，形成中國(guó)概念股，在香港很被看好。美國(guó)市場(chǎng)如果崩潰的話，資金就要外逃，日本、歐洲都不行，外資就會(huì)往中國(guó)看。做FDI的是小資金，而做間接投資的是大基金，產(chǎn)業(yè)投資與資本市場(chǎng)投資是兩回事。要讓大的基金來，只有利用香港的資本市場(chǎng)，由香港的上市公司將錢拿來對(duì)內(nèi)地做投資。我最近對(duì)外國(guó)基金管理人談到這個(gè)辦法，他們認(rèn)為可行。而且，他們不相信內(nèi)地對(duì)金融市場(chǎng)的管理，認(rèn)為假賬厲害，而香港法制環(huán)境好。

畢吉耀：僅有香港是不夠的

到目前為止，我國(guó)利用外資仍以直接投資為主，其中又主要集中于以制造業(yè)為核心的第二產(chǎn)業(yè)。入世后，中國(guó)在擴(kuò)大利用外資方面面臨許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。不僅國(guó)際著名大跨國(guó)公司進(jìn)一步看好中國(guó)，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷的情況下紛紛增加對(duì)中國(guó)的投資，而且各種形式的投資基金也期待著到中國(guó)來投資。從我們自身來講，不僅繼續(xù)大力鼓勵(lì)跨國(guó)公司增加對(duì)中國(guó)投資，包括設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、采購(gòu)中心，甚至地區(qū)總部，同時(shí)也在探索采取收購(gòu)、兼并、海外上市，以及證券投資等多種方式擴(kuò)大吸收外資。無論采取哪種方式，都要求我們加快資本項(xiàng)目開放和人民幣可兌換的步伐。隨著入世后市場(chǎng)開放的擴(kuò)大，會(huì)有越來越多的外國(guó)大企業(yè)到中國(guó)投資，甚至設(shè)立研發(fā)中心、財(cái)務(wù)中心和地區(qū)總部，他們對(duì)方便資金往來的要求越來越高。作為大跨國(guó)公司，既然將生產(chǎn)基地甚至研發(fā)中心放到你中國(guó)來，那么就希望像在其他地區(qū)一樣，有方便的資金流動(dòng)。所以，即使在利用直接投資方面，如果要想上層次，在外匯管理和資本流動(dòng)方面沒有相應(yīng)的改革，提供不了相應(yīng)條件，就必然會(huì)滯緩這一進(jìn)程。另外，與資金流動(dòng)相伴的就是匯率、利率波動(dòng)會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)，人家就要利用一些金融工具來避險(xiǎn)。所以，不管是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，還是證券投資，都面臨資金的流出流入，對(duì)金融市場(chǎng)改革都提出了迫切的要求， 逼迫我們資本項(xiàng)目開放、人民幣可自由兌換一步一步向前走。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模很大，需要資金量很大，層面也多，不可能僅盯著一個(gè)香港。假若有一天，香港上市公司都以內(nèi)地公司為主的話，那么為什么不將這個(gè)市場(chǎng)移到內(nèi)地來呢?

侯若石：不能再零敲碎打了

談這個(gè)問題，涉及中國(guó)改革開放的戰(zhàn)略問題。利用香港，如同我們當(dāng)年搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)：從局部開放到全面開放。我們現(xiàn)在的改革要有系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略，零敲碎打解決不了問題。人民幣國(guó)際化，是我們整體開放的一個(gè)重要內(nèi)容。我們改革開放中有一條教訓(xùn)，就是不能總是零敲碎打，我們?nèi)胧篮?，不得不考慮系統(tǒng)開放問題。例如，金融市場(chǎng)體制改革心須是全面的，首先要統(tǒng)一市場(chǎng)。A、B股分開，B股就不會(huì)有人理。如果一個(gè)市場(chǎng)是分割的，市場(chǎng)體制不充分，不發(fā)達(dá)，人家怎么信得過你?政府操縱市場(chǎng)，人家是不會(huì)來的。

鄂志寰：最關(guān)鍵的是控制好外債

只所以說利用香港，我們考慮的是開放后的風(fēng)險(xiǎn)問題。其實(shí)，對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)也要客觀分析。對(duì)亞洲金融危機(jī)的研究發(fā)現(xiàn)，作為重災(zāi)國(guó)的印尼，危機(jī)期間證券市場(chǎng)波動(dòng)并不大，外資在證券市場(chǎng)上的撤離并不明顯。IMF的研究表明，亞洲金融危機(jī)期間，資本流動(dòng)方面波動(dòng)最明顯的是“銀行貸款”一項(xiàng)，即各類企業(yè)、居民對(duì)外通過正常、非正常途徑獲取的商業(yè)貸款，這部分跑得最快。所以有人說，罪魁禍?zhǔn)资巧虡I(yè)銀行家。這與傳統(tǒng)理解差別很大。

證券市場(chǎng)開放后的確涉及很多問題：居民的錢怎么出去，非居民的錢怎么進(jìn)來，說穿了就這兩條。我們的錢會(huì)被炒家控制，用本幣打本幣。至于說到因市場(chǎng)不規(guī)范，就不開放，這倒是個(gè)古怪的邏輯。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)看，越保護(hù)的產(chǎn)業(yè)倒是越不規(guī)范。證券市場(chǎng)會(huì)在開放中逐漸規(guī)范，我們引入國(guó)外的監(jiān)管，可加快這一進(jìn)程。當(dāng)然，要控制這中間的風(fēng)險(xiǎn)，最要注意的是外債風(fēng)險(xiǎn)，東南亞、拉美危機(jī)都提供了反面教材。

關(guān)于亞元

比吉耀：亞元的可能性不大。

第9篇：公司境外人員管理制度范文

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行 內(nèi)控 有效性

一、商業(yè)銀行金融安全與內(nèi)部控制

商業(yè)銀行作為金融體系的核心,其經(jīng)營(yíng)的成果對(duì)金融行業(yè)影響頗大。許多西方國(guó)家的金融監(jiān)管環(huán)境較為完善,除銀行外還有其他金融機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)促進(jìn)金融業(yè)繁榮的任務(wù)。在中國(guó),銀行業(yè)則處于主導(dǎo)地位,其金融安全很大程度上影響著中國(guó)金融體系的效率。然而由于國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行內(nèi)部控制缺失造成的案例卻屢見不鮮。2001年,中國(guó)銀行廣東開平分行前后三任行長(zhǎng)把大量銀行資金轉(zhuǎn)移到海外,總金額近40億元;2003年到2004年,建設(shè)銀行、光大銀行、中信實(shí)業(yè)銀行相繼被騙,貸出的近300筆汽車貸款,全部都是虛構(gòu)偽造的假合同被騙走1.4億余元; 2005年,中國(guó)銀行哈爾濱分行河松街支行原行長(zhǎng)高山勾結(jié)外人,通過地下錢莊將存款轉(zhuǎn)移到了境外,涉案的資金總額超過10億元?？傮w觀之,我國(guó)商業(yè)銀行與外國(guó)特別是西方國(guó)家銀行相比還存在一些差距,有很多需要改進(jìn)的地方。

1.內(nèi)控制度不完善

(1)內(nèi)部控制制度建設(shè)滯后,沒有覆蓋所有的崗位。當(dāng)前金融業(yè)發(fā)展迅速,金融工具的運(yùn)用較以往頻繁許多,也出現(xiàn)了很多新興的業(yè)務(wù),但是針對(duì)這些業(yè)務(wù),多數(shù)銀行沒有及時(shí)制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度,特別是在細(xì)節(jié)處理上缺少規(guī)范性。同時(shí)內(nèi)部控制不能全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),某些現(xiàn)行的制度和規(guī)范存在一定風(fēng)險(xiǎn)防范局限性。

(2)缺乏規(guī)范的內(nèi)部控制制度。很多時(shí)候內(nèi)控制度并沒有考慮到在現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行度,在對(duì)下級(jí)員工的業(yè)績(jī)審核中,多數(shù)以數(shù)量或金額來衡量其績(jī)效,其實(shí)工作的合規(guī)性也應(yīng)該納入考核的標(biāo)準(zhǔn),使得整個(gè)員工隊(duì)伍都重視制度,形成良好的企業(yè)文化,有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

2.控制環(huán)境限制

(1)公司治理力度不夠,沒有相互制約的機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我國(guó)商業(yè)銀行與西方存在很大的不同,即西方有很多銀行都是作為上市企業(yè),有著獨(dú)立的監(jiān)事會(huì)和審計(jì)委員會(huì),能對(duì)股東和廣大投資者負(fù)責(zé),起到監(jiān)督作用。而我國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行官本位制,高級(jí)管理層都是政府直接委派,管理層也是行政級(jí)別的升遷,與績(jī)效水平的聯(lián)系并不是很明顯。一個(gè)缺乏監(jiān)管,責(zé)任制約的企業(yè)需要加強(qiáng)公司治理的力度。

(2)產(chǎn)權(quán)制度不完善。我國(guó)的四大商業(yè)銀行實(shí)際上是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一的國(guó)家所有權(quán)制度,雖然名義上是商業(yè)銀行,但從實(shí)質(zhì)上說卻不是。國(guó)有四大銀行實(shí)際上是國(guó)家所有,產(chǎn)權(quán)單一,并且由國(guó)家承擔(dān)無限責(zé)任。這種單一而不夠明晰的產(chǎn)權(quán),使得內(nèi)控環(huán)境不利于管理。

(3)制度推行缺乏監(jiān)管。在已經(jīng)建立相應(yīng)內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上,需要一個(gè)共同遵循,相互監(jiān)督的氛圍來保障其實(shí)施的有效性。但部分商業(yè)銀行在執(zhí)行規(guī)章制度時(shí)卻不夠力度,往往有法不依,視流程制度為無物。

(4)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不合理。目前我國(guó)商業(yè)銀行都采取總分行體制,目的是為了取得規(guī)模效益,便于管理。各分支行不具有法人資格,一旦出現(xiàn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)由總行承擔(dān)民事責(zé)任。但部分銀行分支行之間存在著資金拆借、存貸款、證券交易等市場(chǎng)行為,說明了總行對(duì)其分支行缺乏有效約束,不利于內(nèi)控的實(shí)施。

3.缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

(1)忽視質(zhì)量和效益,重點(diǎn)放在規(guī)模的擴(kuò)張。近年來商業(yè)銀行基本是遵循這樣一條發(fā)展道路,即資產(chǎn)和業(yè)務(wù)品種成倍增加,但質(zhì)量和效益增長(zhǎng)卻跟不上腳步的粗放型經(jīng)營(yíng)。資產(chǎn)的規(guī)模是有了大幅度提高,但另一方面收益卻趨于下降;負(fù)債的規(guī)模成倍增加,成本卻上升更迅速。這使得負(fù)債與資產(chǎn)的比例失調(diào),收益更加惡化。缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的行為讓銀行的內(nèi)部管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其業(yè)務(wù)發(fā)展。

(2)對(duì)貸款缺乏科學(xué)評(píng)估,對(duì)新業(yè)務(wù)新機(jī)構(gòu)缺乏合理評(píng)估。授信業(yè)務(wù)的審查不夠規(guī)范,貸款審查不夠嚴(yán)密,容易出現(xiàn)對(duì)擔(dān)保抵押不足的企業(yè)發(fā)放貸款,貸款用途審查不嚴(yán)格,甚至出現(xiàn)冒名貸款,貸后的管理也不夠到位,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),使得貸后評(píng)價(jià)工作開展不理想。

(3)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒有形成制度化或者不遵循風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的流程。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)銀行的業(yè)務(wù)質(zhì)量保證有重大的意義,因此對(duì)一些特殊或金額超過一定數(shù)量的業(yè)務(wù)應(yīng)該制定特定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序,相關(guān)業(yè)務(wù)人員應(yīng)該按照這個(gè)程序工作。但一些銀行卻沒有完全按照制度辦事,使得銀行風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加。

4.對(duì)內(nèi)部審計(jì)重視程度不夠,人員培訓(xùn)不足

內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制有很大的相關(guān)性,內(nèi)部審計(jì)可以很好地審查出內(nèi)控的有效程度。但少數(shù)銀行的管理層卻把這兩個(gè)概念弄混,而且內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性不高。

二、西方商業(yè)銀行內(nèi)部控制的分析與經(jīng)驗(yàn)

西方的一些商業(yè)銀行由于歷史悠久,可以給我們很多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn),通過對(duì)其的分析,發(fā)現(xiàn)問題,我們可以避免走一些不必要的彎路;另一方面,我國(guó)商業(yè)銀行因?yàn)樗幍沫h(huán)境和各種條件有其特殊性,所以在借鑒過程中要因地制宜,因時(shí)制宜。

1.產(chǎn)權(quán)制度完善

銀行的產(chǎn)權(quán)都很明晰,經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)能夠很好的分離,股東承擔(dān)有限責(zé)任。使得經(jīng)營(yíng)者和所有者能夠各司其職,把銀行作為一個(gè)企業(yè)好好發(fā)展。相應(yīng)的企業(yè)文化和經(jīng)營(yíng)理念也能滲入銀行的規(guī)章制度中,有利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)健。

2.監(jiān)管得力

很多西方國(guó)家市場(chǎng)機(jī)制更為成熟,金融行業(yè)發(fā)展的時(shí)間較長(zhǎng),形成了自己的有效運(yùn)行方式。市場(chǎng)上不僅存在政府設(shè)立的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu),還有各種行業(yè)協(xié)會(huì),有組織的民間社團(tuán)合力一同對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,促進(jìn)了銀行進(jìn)行自我調(diào)整和改善其經(jīng)營(yíng)管理的方式。其次,各職能部門有獨(dú)立性,每個(gè)部門職責(zé)明確,每一項(xiàng)業(yè)務(wù)至少有兩個(gè)人或兩個(gè)部門參與記錄、核算和管理。再次,設(shè)立專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu),它獨(dú)立于其他部門,僅對(duì)銀行最高權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

3.嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)控制體系,嚴(yán)格的授權(quán)審批程序

國(guó)外銀行非常重視對(duì)銀行內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì),只有有了嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)作為經(jīng)營(yíng)、管理、控制打好基礎(chǔ),各部門才能相互協(xié)調(diào)共同完成任務(wù),高層的理念才能有效地被傳達(dá)到員工處。

三、提升內(nèi)部控制有效性的措施和建議

1.建立有效的內(nèi)控制度