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一、總體目標(biāo)
堅持“打防結(jié)合,標(biāo)本兼治”的方針,在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,深入開展區(qū)越冬候鳥和濕地保護專項行動。大力加強越冬候鳥及其棲息地的保護力度,全面消除危害越冬候鳥資源的安全隱患,實現(xiàn)“三無一杜絕”的目標(biāo),即:湖中無天網(wǎng)、無毒餌、無死鳥;路上無越冬候鳥攜帶和運輸;餐館酒店和市場無越冬候鳥藏匿、經(jīng)營和交易;杜絕嚴重破壞區(qū)越冬候鳥資源和濕地環(huán)境違法犯罪案件的發(fā)生,確保候鳥在區(qū)安全越冬。
二、工作重點
(一)從重從快打擊非法獵殺、收購、攜帶、運輸、藏匿、出售、食用越冬候鳥及其制品的各類違法犯罪行為;
(二)堅決打擊破壞越冬候鳥棲息地和濕地環(huán)境的行為;
(三)深入腹地全面清理天網(wǎng)、粘網(wǎng)、定置網(wǎng)、毒餌等危害候鳥安全的隱患;
(四)全面清查餐館、酒店、集貿(mào)市場,以及野生動物馴養(yǎng)繁殖場所;
(五)嚴密監(jiān)控湖泊承包者、放牧者以及經(jīng)常在活動的人群;
(六)建立區(qū)各“衛(wèi)星湖”(即主體湖周圍各大小湖泊)承包經(jīng)營人檔案。
三、時間安排
此次專項行動分三個階段進行:
(一)動員部署階段(年10月1日至年10月30日)
根據(jù)縣政府的統(tǒng)一部署,結(jié)合本地實際,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,開發(fā)區(qū)(新區(qū))、銀三角管委會要成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作方案,公布舉報電話,建立責(zé)任制度,落實經(jīng)費保障;收集區(qū)各“衛(wèi)星湖”承包經(jīng)營人檔案;縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要層層召開會議,進行動員部署,并積極深入到一線的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組,廣泛開展宣傳,充分發(fā)動群眾,廣辟信息渠道、深挖案件線索,迅速掀起專項行動,為專項行動做好各項準(zhǔn)備工作。
(二)全面整治階段(年11月1日至年6月20日)
該階段分兩個階段,第一階段為保護越冬候鳥專項整治階段(年11月1日至年3月20日)。各相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揚不畏艱苦、不怕困難、敢打硬仗、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng),集中人力、物力、財力,在開展破案攻堅戰(zhàn)、清理攻堅戰(zhàn)等一系列集中整治行動,對破壞候鳥資源的違法犯罪案件要發(fā)現(xiàn)一起,偵破一起,從嚴從快依法查處。對賓館、酒店、菜市場等地點以及野生動物馴養(yǎng)繁殖場所要進行定期和不定期的檢查,確保無違法、違規(guī)經(jīng)營候鳥的現(xiàn)象發(fā)生。在隘道要設(shè)卡檢查,嚴防運輸和攜帶候鳥。
第二階段為保護候鳥棲息地和濕地環(huán)境專項整治階段(年3月21日至年6月20日)。全面整治非法圍堰(圍湖種植、圍湖養(yǎng)殖等)、違規(guī)栽樹和大量捕撈、販運螺螄等底棲軟體動物的行為,鞏固退田還湖成果,維護生態(tài)和生物多樣性安全。
(三)總結(jié)鞏固階段(年6月21日至年6月30日)
對專項行動進行認真總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)掘典型,查擺問題,研究對策。在此基礎(chǔ)上,建立健全加強越冬候鳥資源保護和濕地保護工作的長效機制,進一步增強候鳥資源和濕地環(huán)境保護力度,為候鳥安全越冬提供穩(wěn)定安全的環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,開發(fā)區(qū)(新區(qū))、銀三角管委會各有關(guān)單位的專項行動總結(jié)報告于年6月30日前報縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織
為加強此次專項行動的指揮、協(xié)調(diào),成立縣越冬候鳥和濕地保護專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長:縣政府副縣長
副組長:縣政府辦副主任
縣林業(yè)局局長
成員:縣委宣傳部副部長
縣紀委常委、縣執(zhí)法監(jiān)察室主任
縣財政局副局長
縣公安局副局長
縣農(nóng)業(yè)局副局長
縣交通局副局長
縣林業(yè)局黨組成員、主任科員
縣工商局副局長
縣湖管局副局長
縣森林公安局局長
南新鄉(xiāng)黨委副書記
蔣巷鎮(zhèn)黨委副書記
鎮(zhèn)黨委副書記
南鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
副鄉(xiāng)長
鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣林業(yè)局,由許小根同志兼任辦公室主任,同志為辦公室副主任。辦公室具體負責(zé)專項行動日常協(xié)調(diào)工作,縣專項行動辦公室舉報電話為13879198350。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,開發(fā)區(qū)(新區(qū))、銀三角管委會要成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,其組成人員名單(含姓名、職務(wù)、固定電話和手機號碼)于年10月30日前報縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)明確責(zé)任,形成合力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮管理職能,形成整治合力,對存在管轄界址不明的,實行“上管一級”,由縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指定管轄。
縣林業(yè)局要切實履行職責(zé),主動承擔(dān)起專項行動的協(xié)調(diào)任務(wù),堅決打擊破壞候鳥及其棲息環(huán)境的行為。
縣湖管局要深入、加大巡查力度,全力清除“天網(wǎng)”、定置網(wǎng)等危害候鳥的網(wǎng)具。
縣交通局要負責(zé)對車站、碼頭進行監(jiān)督,確保車輛、船只不發(fā)生非法運輸候鳥等野生動物的現(xiàn)象。
縣政法委要整合力量,組織當(dāng)?shù)毓埠蜕止裁窬?,全力以赴查處破壞候鳥資源和破壞濕地環(huán)境的大案要案,辦案過程中要做到嚴格執(zhí)法,絕不徇私,并協(xié)調(diào)法院、檢察院,提前介入案件偵查工作,確保案件依法從嚴、從重、從快處理。
縣工商局要利用“12315”信息平臺廣泛收集信息,加強對集貿(mào)市場和賓館、飯店等餐飲場所的管理,經(jīng)常性組織清理整治行動,凈化市場環(huán)境,打擊非法交易、經(jīng)營野生動物及其產(chǎn)品的行為。
縣委宣傳部要加強輿論引導(dǎo),把握輿論導(dǎo)向,堅持正面報道,把聲勢造大,把氛圍造濃。
縣監(jiān)察局要加大相關(guān)部門履職情況的監(jiān)督力度,對工作不力的,要嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
縣財政局要在經(jīng)費上給予大力支持,撥付專項行動經(jīng)費,確保專項行動順利進行。
(三)突出重點,嚴厲打擊
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要全面開展“拉網(wǎng)式”排查,將破壞候鳥資源違法犯罪活動猖獗的區(qū)域摸清楚,將涉嫌非法收購、出售、加工、藏匿、食用候鳥違法犯罪行為的對象和場所摸清楚,將涉嫌非法捕獵、運輸、攜帶候鳥的重點人員摸清楚。在摸排的基礎(chǔ)上,針對性的開展打擊整治,集中查處一批違法犯罪案件,依法處理一批違法犯罪分子,最大限度地震懾違法犯罪人員,教育群眾。
(四)綜合整治,健全機制
堅持“打、防、管,建”四管齊下,把嚴打與整治、嚴打與防范、嚴打與建設(shè)有機結(jié)合起來,落實各項管理和防范措施,大力推進候鳥保護綜合管理。將專項行動列入社會治安綜合管理目標(biāo)考核評比的重要內(nèi)容,對發(fā)生破壞候鳥資源違法犯罪重大案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),實行社會治安綜合治理“一票否決”,給予黃牌警告,責(zé)令限期整改。對保護越冬候鳥資源和濕地環(huán)境成效明顯的單位和個人給予表彰。
自任縣質(zhì)監(jiān)局局長以來,尤其是近年來,不斷加強全體職工的服務(wù)意識,加大促進地方經(jīng)濟發(fā)展的力度。首先,加強了與縣委、縣政府的溝通與協(xié)調(diào),對質(zhì)監(jiān)各項工作列出詳細報告,事前征得縣委、縣政府、縣政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持與理解,為質(zhì)監(jiān)工作開展提供了有力的保證。在此基礎(chǔ)上,他視質(zhì)量為產(chǎn)品的生命,為企業(yè)生存的根本;視品牌為企業(yè)決勝市場、爭鋒天下的法寶。為此,大力實施了“質(zhì)量興縣”和“名牌帶動戰(zhàn)略”。對于重點規(guī)模企業(yè)和縣委、縣政府關(guān)注的重點項目,堅持靠上去服務(wù),幫助企業(yè)積極申報“中國名牌”、“山東名牌”,支持企業(yè)做大做強。通過對企業(yè)深入具體地服務(wù),使企業(yè)認識到了質(zhì)監(jiān)工作的價值,為質(zhì)監(jiān)工作順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。目前,全縣已擁有2個中國名牌和3個山東名牌,名列濟寧市各縣市區(qū)前茅,推動了全縣經(jīng)濟快速發(fā)展。
食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全,是維護民生的第一關(guān)。為確保兩個安全,他落實企業(yè)安全管理主體責(zé)任,督促指導(dǎo)企業(yè)加強特種設(shè)備安全管理,切實做到“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”;落實檢驗機構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任;落實安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管責(zé)任;全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,層層分解,與監(jiān)管分局簽訂了安全目標(biāo)責(zé)任書,嚴格實行安全生產(chǎn)“一票否決制”。
在抓好食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全的同時,他特別注重創(chuàng)新監(jiān)管機制,提高質(zhì)監(jiān)工作的有效性。近年,為適應(yīng)不斷發(fā)展的質(zhì)監(jiān)工作的需要,在學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,他結(jié)合本縣實際,在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)率先進行了質(zhì)監(jiān)區(qū)域監(jiān)管機制改革。在全縣設(shè)立4個監(jiān)管分局,在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立質(zhì)量監(jiān)管站,在每個行政村設(shè)立聯(lián)絡(luò)員,形成了四位一體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),做到了監(jiān)管的關(guān)口前移、重心下移,創(chuàng)建了新的監(jiān)管模式,得到了市縣政府和市質(zhì)監(jiān)局的肯定,市政府專門在縣召開 現(xiàn)場會,推廣的經(jīng)驗。
針對目前縣的產(chǎn)品檢驗檢測能力不足,遠遠不能適應(yīng)全縣經(jīng)濟發(fā)展需要的實情,為提高全縣整體質(zhì)量水平,加快工業(yè)強縣建設(shè)步伐,打造全縣產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗檢測平臺,促進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展,緊緊抓住省市質(zhì)監(jiān)部門“規(guī)范基層管理、加強基礎(chǔ)建設(shè)”的機遇,結(jié)合全縣變頻器這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢實際,積極協(xié)調(diào)爭取上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的支持,終于使“山東省電力電子變頻器質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”這一重點項目落戶。目前該中心正在加緊建設(shè),不久,一個現(xiàn)代化的、足以展現(xiàn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展跨越發(fā)展的標(biāo)志性建筑便會呈現(xiàn)在世人面前,且為建設(shè)更加美好的新發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。
輝煌的業(yè)績來自于對事業(yè)的忠誠和熱愛,來自于上下和諧的團隊精神。對工作要求嚴格,鐵面無私,在生活上則是職工們的好朋友,他從不以領(lǐng)導(dǎo)自居,待人謙遜和藹,注意傾聽員工心聲,關(guān)心員工思想變化、生活狀況乃至婚姻家庭等情況,切實為職工排憂解難。
從公務(wù)員考試舞弊案到中藥材市場二期工程建設(shè)中土地系統(tǒng)執(zhí)法人員案,從“老年公寓”變身商業(yè)別墅違規(guī)用地案再到組織、強迫案背后的瀆職案……2007年以來,安徽省亳州市譙城區(qū)檢察院所辦理的幾乎每一起瀆職案,都會在社會上引起極大反響。
不僅如此,地處皖北的這個基層檢察院四年間所查處的瀆職侵權(quán)案件數(shù)量,在安徽省所有基層檢察院中名列第一,全部案件沒有一起撤案、不訴或作無罪判決處理,案件的政治效果、法律效果和社會效果均十分明顯。
瀆職侵權(quán)案件的犯罪主體是國家機關(guān)工作人員,辦理此類案件長期以來就存在著發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難等“四難”問題。亳州市譙城區(qū)檢察院以自身實際反瀆工作成效表明,“四難一大”不是破解不了,關(guān)鍵是要苦練內(nèi)功,用智慧和辦法找到破解之道。
“反貪靠舉報,反瀆靠讀報”
2007年上半年,譙城區(qū)檢察院檢察官閱讀當(dāng)?shù)貓蠹垥r,看到這樣一則新聞:譙城區(qū)法院判決“五馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院包賠艾滋病患者劉某夫妻數(shù)萬元”。
衛(wèi)生院為什么要包賠艾滋病患者錢、二者之間有什么內(nèi)在聯(lián)系,還有沒有其他艾滋病患者得到衛(wèi)生院的包賠?
本能的反應(yīng)讓檢察官意識到其背后有太多的疑問。辦案人員及時與譙城區(qū)法院取得聯(lián)系,通過查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn),先后共有三個家庭的六名艾滋病患者在和該衛(wèi)生院打官司,劉某是第一個有判決結(jié)果的。打官司的原因均是這三家的產(chǎn)婦在該衛(wèi)生院做剖腹產(chǎn)手術(shù)時,輸血感染了艾滋病,并交叉感染給丈夫和孩子,其中一人已死亡。
辦案人立刻意識到,產(chǎn)生這一嚴重后果的背后可能存在有關(guān)人員的瀆職問題。循著這一線索,他們查清了五馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長吳建華、副院長張坤等4人涉嫌的犯罪事實。2007年11月,上述四被告人被一審判刑,且均未提出上訴。
從此,該院反瀆局內(nèi)部流行起了一句話:“反貪靠舉報,反瀆靠讀報?!边@說法既反映了反瀆案件線索發(fā)現(xiàn)難的尷尬,也表明只要處處留心仍然可以“捕獲”到有價值的相關(guān)線索。譙城區(qū)檢察院反瀆局從此注意從街頭巷尾的議論中或者新聞媒體的報道中尋找線索。
2009年6月14日,亳州舉行公務(wù)員考試。臨近傍晚,譙城區(qū)反瀆局的小馬聽到在當(dāng)天的考試中有兩個警察被現(xiàn)場抓獲這一消息后,立即向反瀆局局長高峰報告。
“公務(wù)員考試”、“警察被抓”這些互相關(guān)聯(lián)的信息,讓高峰直覺考試中可能有人泄題、有人瀆職。偵查結(jié)果證明了他的判斷,在此次考試中,王昆、張雙翼、張超等三人涉嫌故意泄露國家秘密罪,而身為公安民警的王宇、周云鵬等人則涉嫌非法獲取國家秘密罪。2009年11月5日,譙城區(qū)法院一審分別判處王昆等五名被告人有期徒刑或宣告緩刑。
為拓寬案件線索來源的渠道,譙城區(qū)檢察院反瀆部門探索建立起了縱向和橫向的線索移送機制??v向上,有效利用市檢察院的信息資源優(yōu)勢,“借船出?!鲍@得線索。2010年9月,亳州市公安局譙城分局正科級干部陳社育、刑警大隊三中隊原副中隊長趙建良因涉嫌徇私枉法而受到譙城區(qū)檢察院的查處,此案正是根據(jù)市檢察院公訴部門審查一起組織案時發(fā)現(xiàn)的線索經(jīng)交辦而辦理的。
橫向方面,該院反瀆部門一方面注意加強與紀檢監(jiān)察、行政執(zhí)法部門之間的聯(lián)系,另一方面則注意與本院偵查監(jiān)督、公訴等部門的密切聯(lián)系。他們辦理的馮智等2人案,就是從偵監(jiān)部門辦理其他批捕案件時發(fā)現(xiàn)的線索。而土地和建設(shè)規(guī)劃部門3件6人、案的查處最初則是從一起民事申訴案件中找到了“源頭”。
反瀆要開花有“聲”
反瀆職領(lǐng)域一直存在著“立案難”的問題,難在對相關(guān)法律的把握上。反瀆工作涉案罪名多,牽連部門多,涉及法律、法規(guī)多,罪與非罪、此罪與彼罪的界限不好厘清,這就要求反瀆干警每辦理一個案件,不僅要熟悉瀆職法律條文,關(guān)注不斷更新的司法解釋,更要熟悉所辦部門的法律、法規(guī)。怎么解決?譙城區(qū)檢察院的做法是吃透案情,及時“補課”,縝密初查。
2008年4月,譙城區(qū)檢察院收到市檢察院轉(zhuǎn)來的一封亳州市中藥材市場二期工程的購房戶控告開發(fā)商收受購房款不給辦理房產(chǎn)證的信件,恰好該院民行部門也正在辦理這起申訴案件。
反瀆局調(diào)取資料后分析認為,開發(fā)商對土地是否擁有使用權(quán)存在明顯問題,此線索價值較高,成案的可能性較大。
為全面了解涉及土地管理方面的法律規(guī)定,辦案人員首先向土地部門調(diào)取了資料,還對城建、規(guī)劃等方面的相關(guān)知識進行強化“補課”,并對從土地、建設(shè)等部門調(diào)取來的相關(guān)重要書證的作用進行精心分析。
在吃透案情、熟悉相關(guān)知識的基礎(chǔ)上,他們針對案件有可能涉及的部門制訂了詳細的初查計劃,并就這些部門中的每一個人的職責(zé)及履職情況也制作了詳盡的詢問提綱。由于亳州市中藥材市場二期工程沒有土地使用證,因此所有使用該土地的行為均視為違法,而土地監(jiān)察部門未能正確履行監(jiān)察職責(zé)自然首當(dāng)其沖。于是亳州市國土局土地監(jiān)察大隊被他們作為突破案件的第一對象。
縝密的初查使得案情逐步明曉,這是一起涉及土地、建設(shè)、規(guī)劃等多部門多人員的瀆職案件。2008年6月6日,譙城區(qū)檢察院果斷以涉嫌罪對亳州市國土資源局土地監(jiān)察大隊原大隊長魯勝利等四人立案偵查,此后又對該市建設(shè)規(guī)劃部門2人涉嫌案進行了查處。三個月后,這起有關(guān)開發(fā)商擅自改變土地用途,建設(shè)別墅和商住樓,但當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T居然沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)后也未加制止,而建設(shè)管理及規(guī)劃部門竟然也幫助開發(fā)商擅自修改規(guī)劃,造成了二期市場原定功能受到破壞,致使國家損失了1100多萬元的土地出讓金的案件偵查終結(jié)。
案件辦結(jié)后,反瀆干警們并沒有就此打住,而是抽時間坐下來進行集體總結(jié),相互取長補短,有時還拿全國各地兄弟檢察院所辦的類似反瀆經(jīng)典案例進行交流。這樣久而久之,辦案眼界拓寬了,攻堅克難的能力也大大提高了。
“開花結(jié)果”巧借力
瀆職侵權(quán)案件涉及面廣,案情復(fù)雜,所以在案件處理過程中,反瀆部門不同程度地會碰到各種理由的說情、施壓、拆臺等現(xiàn)象。
為避免“只開花不結(jié)果”,譙城區(qū)檢察院檢察長胡獻春常給干警們“撐腰壯膽”說:敢不敢查、敢不敢立、敢不敢訴、能不能判得了,是我檢察長的問題,而能不能查得出來,則是你們辦案人員的能力和素質(zhì)問題。
為此,他經(jīng)常從案件線索初查到立案,再到甚至判決,都一盯到底。他一方面利用各種機會將反瀆工作情況及典型案件向區(qū)委、區(qū)人大和上級院領(lǐng)導(dǎo)匯報,贏得支持,增強抗干擾能力;另一方面敢于頂住壓力,敢于承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任,并為辦案人員提供優(yōu)質(zhì)的后勤保障。
在譙城區(qū)檢察院,善借媒體之力也是其排除阻力和爭取案件最好處理結(jié)果的一著妙棋。他們從案件的立案開始,就根據(jù)案件進展情況,及時向媒體權(quán)威信息,這為后來案件的順利查處打下了良好基礎(chǔ)。2009年6月,亳州公務(wù)員考試舞弊案案發(fā),許多媒體第一時間給予了極大的關(guān)注。檢察機關(guān)介入后,該院不僅及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報案件進展情況,還適時通過有影響媒體權(quán)威信息,從而有效引導(dǎo)了輿論,減少了人為干擾。案件開庭審理時,他們主動邀請發(fā)案單位派員參加旁聽,既以案說法,又能贏得各界的理解與支持。案件辦結(jié)后,他們通過發(fā)檢察建議和撰寫調(diào)研分析報告等形式,進一步擴大辦案的社會效果和影響面。
有形之果
2007年,譙城區(qū)檢察院在亳州市基層檢察院中第一個掛牌成立反瀆局,年輕的高峰擔(dān)當(dāng)?shù)谝蝗尉珠L。據(jù)高峰介紹,2007年至2010年,該院反瀆局共受理各類反瀆案件線索40件,初查后立案18件32人,給國家和集體造成經(jīng)濟損失在100萬元以上的案件就有8件12人。
根據(jù)縣委、縣委組織部《關(guān)于對縣管科級領(lǐng)導(dǎo)班子及班子領(lǐng)導(dǎo)進行問績問效考核的通知》,現(xiàn)就我任*縣商務(wù)局局長以來的工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作如下述職,請予評議:
商務(wù)網(wǎng)站,及時發(fā)放招商信息,實行網(wǎng)絡(luò)宣傳招商。目前,*商務(wù)網(wǎng)站點擊率排名全省第12名,全市第2名。
四是緊抓信息,強化洽談。根據(jù)宣傳網(wǎng)絡(luò)信息反饋,陪同縣長唐寶友,分別赴廣東、長沙、成都、泰國等地推介*彩色沙林項目、華僑農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項目、大覺寺(終南山)旅游景點開發(fā)項目。促成了*董事長親赴*進行30萬噸林漿紙一體化項目進行實地考察洽談。
五是依托會展,強化簽約。按照注重實效的原則,強化會展招商,20*年昆交會、珠洽會期間,共簽訂國內(nèi)合作項目和外資項目3項,總投資5.4億元,其中外資項目2項、內(nèi)資項目1項。促成了香港公司投資300萬美元在華僑農(nóng)場新建年產(chǎn)1萬噸朝鮮薊深加工項目,香港百利高蔬菜食品公司在芳華鎮(zhèn)投資200萬美元建設(shè)750畝蔬菜種植加工出口基地項目,*瀘西順達實業(yè)有限公司在召夸鎮(zhèn)投資5億元人民幣建設(shè)年產(chǎn)80萬噸機焦項目。其中,2個外資項目的成功引進,為全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力1100人,每年可增加農(nóng)民收入792萬元。
2、強化進出口企業(yè)培育力度,努力拓展國際市場
出口、消費和投資是經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車。作為全縣進出口貿(mào)易的主管單位,我努力加大進出口貿(mào)易企業(yè)的培育力度,努力拓展國際市場。20*年至今,累計完成進出口貿(mào)易總額2085萬美元。其中,20*年上半年完成進出口總額517.135萬美元,同比增長142,完成市下達目標(biāo)的52。
一是培育擴大外貿(mào)出口企業(yè)隊伍。結(jié)合我縣實際,積極幫助*大東生物制藥股份有限公司、*安宏化工有限責(zé)任公司辦理自營進出口經(jīng)營權(quán),全縣累計辦理自營進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)15戶,比20*年增加11戶,年均增長3戶。
二是幫助企業(yè)開拓市場,提升企業(yè)產(chǎn)品市場占有率。幫助我縣12戶企業(yè)進行YC品牌認證,爭取過橋牌味精、*繭絲綢系列產(chǎn)品進入*知名品牌行列,幫助*公司爭取到30萬元的品牌發(fā)展資金。同時,依托昆交會、東盟博覽會等大型會展平臺,共組織**繭絲綢公司、*大東生物制藥公司等34戶企業(yè)參會展洽昆交會,珠洽會。兩年來,累計簽訂出口貨單7宗,協(xié)議出口資金690萬美元,有力推動我縣出口市場開拓。
三是加大企業(yè)扶持力度,做好服務(wù)工作。項目引進后續(xù)服務(wù)是否到位,關(guān)系到以商招商是否成功,關(guān)系到企業(yè)增資擴股進度和出口市場占有率。為此我們實行跟蹤服務(wù)制度,責(zé)任到人,任務(wù)到人,主動深入企業(yè)、深入基層,努力為企業(yè)進出口創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。幫助過橋味精、海生農(nóng)產(chǎn)品等公司爭取到50萬元西部中小企業(yè)市場開拓資金。協(xié)助海生公司、香港百利高蔬菜食品公司、香港吉邦食品公司完善基地建設(shè)和出口基地備案申請工作。
3、切實履行職能,落實“四個強化”
為突出“開放興縣”發(fā)展戰(zhàn)略,我在安排部署和要求上,落實“四個強化”。
一是強化領(lǐng)導(dǎo),調(diào)整充實了抓對外開放招資引資工作的領(lǐng)導(dǎo)力量,我自己堅持集中主要精力抓招商引資工作,并由招商科、企業(yè)服務(wù)科、辦公室等業(yè)務(wù)科室具體負責(zé),成立了相應(yīng)的工作專班;二是強化責(zé)任,落實領(lǐng)導(dǎo)和工作人員聯(lián)系企業(yè)制度;三是強化經(jīng)濟運行調(diào)度,嚴格按照縣委、縣政府經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)要求,認真檢查督辦主要經(jīng)濟指標(biāo)的落實,我堅持親自抓月調(diào)度、季分析,突出抓好重點項目跟蹤落實力度和項目投資建設(shè)開工經(jīng)營過程中存在的突出問題,認真分析經(jīng)濟運行情況,及時追加措施,確保全年任務(wù)指標(biāo)與時間同步;四是強化服務(wù),切實為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)排憂解難,及時協(xié)調(diào)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方面的各種矛盾和問題,引導(dǎo)企業(yè)強化管理,著力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。
通過努力,全縣外來投資企業(yè)呈現(xiàn)三大特點:一是外來投資企業(yè)隊伍不斷壯大。全縣現(xiàn)有外來投資企業(yè)51戶,其中外資企業(yè)9戶,為全市各縣之首。二是外來投資企業(yè)經(jīng)濟社會效益明顯提高。外來投資企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值每年呈現(xiàn)20增長比率,上繳稅收增長達7,使用下崗工人612人,年均增加勞動力收入147萬元;就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力1151人次,年均增加農(nóng)民收入829萬元。其中,20*年上半年,外來投資企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值51464萬元,上繳稅收1428萬元。三是外來投資企業(yè)固定資產(chǎn)投資步伐加快。實際增加固定資產(chǎn)投資6.7億元,80萬噸機焦、超循機械制造、水泥、農(nóng)產(chǎn)品深加工、維生素K3等一批重點建設(shè)項目順利推進。
(二)夯實基礎(chǔ),突出重點,推動商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展
在推動流通工作發(fā)展中,我按照工作分工的不同,重點抓了三個方面工作。
一是抓項目申報。按照全市商務(wù)流通工作會議精神的要求,把同樂市場、西橋建材城列入扶持重點,積極爭取上級市場建設(shè)項目專項資金,爭取到200萬元的“東桑西移”專項建設(shè)資金。
二是抓好“萬村千鄉(xiāng)”工程建設(shè)。經(jīng)過努力爭取,我縣列入國家商務(wù)部第一批“萬村千鄉(xiāng)”工程建設(shè)試點縣,三年來共爭取到160個農(nóng)家店建設(shè)指標(biāo),爭取到建設(shè)資金160萬元?,F(xiàn)已建成的110個農(nóng)家店收到了較好的成效,經(jīng)營品種普遍增長50,平均月銷售額增長5000元,年收入達3萬元的農(nóng)家店占40,年收入5萬元的占50,年收入10萬元的占10,25個農(nóng)家店購買了購銷直通車--微型車,活躍了農(nóng)村消費市場,提升了農(nóng)村消費能力。
三是抓好城鄉(xiāng)市場建設(shè)。聘請*城鄉(xiāng)設(shè)計研究院進行城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作,基本完成了城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃布局。同時,與香港傲捷公司達成*滇東蔬菜批發(fā)市場建設(shè)協(xié)議,促成西橋建材城建成營業(yè),整合了*建材市場資源,完善了城市集散配套功能。
(三)規(guī)范執(zhí)法,理順管理,促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
由于商務(wù)局由多個部門組建而成,涉及執(zhí)法領(lǐng)域多,為規(guī)范執(zhí)法,我堅持從基礎(chǔ)抓起,逐步推進規(guī)范管理和行政執(zhí)法工作。一是加強法律法規(guī)清理,明確執(zhí)法依據(jù);二是強化培訓(xùn),提高素質(zhì),按照要求,安排組織專業(yè)人員參加了執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn),全局16人辦理了《*省行政執(zhí)法證》;三是加強學(xué)習(xí),規(guī)范執(zhí)法行為。利用每周五學(xué)習(xí)時間,認真組織機關(guān)干部學(xué)習(xí)《行政許可法》、《*省外來投資促進條例》及相關(guān)的商務(wù)法律法規(guī)。通過自學(xué)和輔導(dǎo)相結(jié)合的方式,提高了執(zhí)法者的素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法行為,在執(zhí)法過程中堅持文明執(zhí)法,亮證執(zhí)法。兩年來未發(fā)生一起因商務(wù)執(zhí)法引地的社會矛盾和糾紛。在行業(yè)管理工作中,我按照輕重緩急突出重點,狠抓難點,酒類流通備案、生豬定點屠宰、石油成品油管理等幾大重點行業(yè)管理逐步理順。
(四)維護穩(wěn)定,強化,妥善處理改制問題
我在工作中牢固樹立穩(wěn)定也是政績的思想,堅持以人為本,切實關(guān)心和解決群眾最關(guān)心最迫切需要解決的問題,任職以來,我重點抓了兩項工作。
一是加大企業(yè)改革改制力度。置換資金1940萬元,解決了蔬菜公司、旅游公司、農(nóng)具公司等三家改制企業(yè)218職工的遺留問題。解決了10戶商貿(mào)流通企業(yè)1085名職工的遺留問題,社會化退養(yǎng)173人,正常退休265人,移交社保部門426人實行社會化管理,實現(xiàn)了國企職工由“企業(yè)人”向“市場人”的轉(zhuǎn)變。
二是強化,積極化解矛盾。為加強工作,我局設(shè)立了辦公室,指定專職接待人員,專職處理事項,累計接待處理上訪人員1200余人次,處理案件39件,在遇重大上訪問題時,我親自接待,積極化解矛盾。解決百貨公司、蔬菜公司、糖煙酒公司、副食品廠、民貿(mào)公司等企業(yè)370人次在改革中沒有處理的遺留問題;協(xié)調(diào)解決百貨公司、蔬菜公司80戶職工集資建房房地產(chǎn)辦證工作;派出工作人員22人次到昆明、大理、貴州等地解決旅游公司、五交化公司退休職工醫(yī)藥費、扶恤費等21人次的個性問題;針對糖煙酒公司職工集資圍繞廣場折遷要求增加補償問題,及時啟動應(yīng)急預(yù)案,我和分管副局長親自帶隊,分派出2個工作組共36人次深入到職工家中做勸說工作,確保沒有越級上訪事件出現(xiàn),維護了社會穩(wěn)定。
(五)抓好班子,帶好隊伍,樹立商務(wù)良好形象
我從上任開始,就注重班子建設(shè),在局班子自身建設(shè)上通過落實各項管理制度,對局班子成員的思想、作風(fēng)、紀律進行了全方位約束。同時改進領(lǐng)導(dǎo)方法,引導(dǎo)大家不斷加強學(xué)習(xí),努力提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)水平,進一步增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在中層干部建設(shè)上我以機構(gòu)改革為契機,調(diào)整科室人員使其知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)得到最大的優(yōu)化,大大提高了中層干部的整體水平和素質(zhì)。在一般干部調(diào)整上,我盡力做到促進人員合理流動,實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置,通過堅持不懈的加強班子和隊伍建設(shè),為全縣商務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供了強有力的組織保障,樹立了較好的商務(wù)形象。
三、廉潔自律守紀,互融共進勤政廉政
在加強勤政廉政建設(shè)中,我始終堅持了三個觀點:一是堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)一性,從本質(zhì)上認識黨風(fēng)廉政建設(shè)與對商務(wù)中心工作的促進,從而增強黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性;二是增強黨風(fēng)廉政建設(shè)與履行職責(zé)的互融共進性,把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為履行職責(zé)的基本保證和重要基礎(chǔ),要求班子成員和干部職工在履行職務(wù)和職責(zé)過程中自覺嚴于律已,維護黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)的純潔;三是堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)與工作實際的關(guān)聯(lián)性,加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本目的是為了規(guī)范“兩權(quán)”運行。
基于上述三點認識,我在整體工作部署上,始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作商務(wù)局的工作的一個重要環(huán)節(jié)、一同部署、一樣督辦檢查,在具體操作上,我力求做到帶頭守紀,以身作則:以“三律”約束自己,一是按守則自律,上級規(guī)定不準(zhǔn)做的我決對不做,上級要求達到的我盡力達到,不違章、不違紀、更不違法,力爭做一個稱職的帶頭人;二是用制度自律,我嚴格按縣委、縣政府及本局制定的廉政措施辦事,在各種重大問題上都經(jīng)局黨委或局長辦公會研究決定,不搞“一言談”,力求秉公辦事。特別是在經(jīng)濟問題上大的支出,都是經(jīng)局長辦公會決定;三是以“局長”自律,一局之長應(yīng)該是本局干部職工的表率,兩個文明建設(shè)的領(lǐng)頭雁,因此,我在考慮問題、處理事情當(dāng)中,凡要求群眾做到的,自己先做到,不以“局長”自居,但以“局長”自律,講奉獻,珍惜黨和人民給予的榮譽和權(quán)力,較好的發(fā)揮了示范作用,促進了全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的不斷加強。
回顧任職以來的履職經(jīng)歷,我感到既充實,又欣慰,我和全體同志們一起并肩戰(zhàn)斗,不僅增進了了解,溝通了思想,建立了友誼,獲得了許多良師諍友,也獲得了許多的啟示,工作能力也得到一定提高。概括起來有兩點啟示:一是靠信念成就事業(yè)。剛上任就感到擔(dān)子重,壓力大,矛盾多,困難大,但我堅信有組織的正確領(lǐng)導(dǎo),班子的精誠團結(jié),同志們的支持,憑著這種信念我克服了一個又一個困難,可以說,信念讓我成就了一些事情,而在事業(yè)推進的過程中又進一步堅定了信念,磨練了意志;二是靠工作統(tǒng)一思想。我深切感到,我局在工作上做出的一些決策,從機構(gòu)改革到機關(guān)管理和日常工作,存在一些正常的工作分歧,方方面面也有一些不同意見,但我及班子成員并沒有把精力耗在無謂的爭議上,而是在工作實踐中逐步加深認識,增強了解,最終達成共識,把各方面的積極性、創(chuàng)造性凝聚到一起。
四、正視問題,克服不足,全力抓好招商商務(wù)工作
任職以來的工作,有所得也有所失,不足之處主要表現(xiàn)在四個方面,也是本人今后努力的方向。
一是認識水平有待提高,特別是對工作中可能出現(xiàn)的問題和困難,從整體上把握不夠,工作的預(yù)見性不強,同時,處事情有簡單化的情況。二是充分發(fā)揮全體干部的積極性不夠,未充分發(fā)揮班子及全體干部的主動性、積極性和創(chuàng)造性。三是落實制度力度不夠,有流于形式的地方。四是自身綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和水平還有待于增強和提高。
針對以上不足,在今后的工作中我將從以下方面努力:
(一)進一步增強學(xué)習(xí)的自覺性和主動性,通過政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不斷提高自身的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(二)進一步增強發(fā)展意識,改進工作方法,提高認識水平,從整體上把握,增強工作的預(yù)見性。
(三)進一步加強班子建設(shè),統(tǒng)一思想,改進作風(fēng),創(chuàng)新舉措,充分調(diào)動班子成員的積極性、創(chuàng)造性和工作的主動性,增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(四)強化管理,進一步完善機關(guān)管理制度,特別是在執(zhí)行落實各項制度上加大力度。
火災(zāi)事故調(diào)查報告范本
XX年12月11日1時26分許,深圳市光明新區(qū)公明辦事處根竹園社區(qū),深圳市榮健農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易有限公司(以下簡稱榮健公司)下屬的榮健農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(以下簡稱榮健市場)發(fā)生重大火災(zāi)事故,造成16人死亡、5人受傷,過火面積1290平方米,直接經(jīng)濟損失1781.2萬元。
事故發(fā)生后,省委、省政府高度重視,省政府成立了深圳市1211重大火災(zāi)事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組),由省安全監(jiān)管局牽頭組織事故調(diào)查,省安全監(jiān)管局局長黃晗任事故調(diào)查組組長,省監(jiān)察廳、省公安廳、省安全監(jiān)管局、省法制辦、省總工會等部門和深圳市政府負責(zé)同志參加。事故調(diào)查組邀請了省人民檢察院派員參加,并聘請專家組協(xié)助調(diào)查。
事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況,認定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時,針對事故原因及暴露出的突出問題,提出了事故防范措施建議。近日,省政府批復(fù)同意了該起事故的調(diào)查報告,認定這起事故是一起違法搭建、消防安全責(zé)任不落實、管理不到位等原因造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。現(xiàn)將有關(guān)事故調(diào)查和處理情況公開如下:
一、事故原因
(一)直接原因。
經(jīng)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證,認定事故直接原因是榮健市場b區(qū)a棟a56號商鋪西南角上方的自制冷藏室空氣冷卻器電源線路短路引燃商鋪內(nèi)可燃物蔓延成災(zāi)。
(二)間接原因。
1.榮健公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。
(1)安全意識淡薄。榮健公司作為榮健市場建設(shè)、經(jīng)營和管理單位,嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī),為了自身經(jīng)濟利益而無視消防安全;法定代表人許日送在事故發(fā)生后,未能組織員工進行有效疏散和初起火災(zāi)撲救,反而擅自駕車離開現(xiàn)場逃往外地。
(2)違法建設(shè)經(jīng)營榮健市場。榮健公司在榮健市場建設(shè)過程中未辦理國土規(guī)劃相關(guān)用地審批、報建手續(xù),未經(jīng)公安消防部門設(shè)計審核和消防驗收以及開業(yè)前安全檢查;違規(guī)搭建大量鐵皮棚房,頂棚彩鋼板大量使用聚氨酯泡沫,內(nèi)部沒有承重墻體和防火分隔,整體互相連通,導(dǎo)致燃燒時釋放出大量有毒濃煙并迅速擴散,造成重大人員傷亡。
(3)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實。榮健公司安全管理部門及安全管理人員不明確;日常消防安全檢查不徹底,未能及時消除違規(guī)住人、用電隱患及消防設(shè)施不完善等事故隱患。
(4)用電安全管理混亂。榮健公司雇請不具備相應(yīng)資質(zhì)的人員違規(guī)布設(shè)電氣線路,導(dǎo)致榮健市場存在室外路邊低壓電纜頭制作不規(guī)范、敷設(shè)高度嚴重不足,且沒有任何防護措施;整體配電干線、入戶線敷設(shè)方式不符合規(guī)范要求;通訊電路與強電線路未分開敷設(shè);電纜線任意接駁、浮拉、拖地、多線纏繞;電源線路絕緣破損、老化未及時進行更換;插座回路未獨立安裝剩余電流動作保護裝置;保護接地線采用纏繞及鉤掛方式等大量用電安全隱患。
(5)管理人員安全培訓(xùn)和應(yīng)急管理不到位。榮健公司從未組織榮健市場相關(guān)人員進行安全用電及消防方面的培訓(xùn);未按規(guī)范要求建設(shè)市場消防設(shè)施,未安裝火災(zāi)緊急報警裝置,商鋪未設(shè)置緊急疏散出口,造成人員未能及時逃生。尤其是違規(guī)將榮健市場內(nèi)消防栓鎖閉,消防水管網(wǎng)總閥未調(diào)至最大狀態(tài),導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后無法及時撲救初期火災(zāi)。
2.a56號秦晉果業(yè)商鋪經(jīng)營戶消防安全責(zé)任不落實。
(1)消防安全意識淡薄。a56號商戶未履行租賃合同和防火責(zé)任書,擅自改變商鋪結(jié)構(gòu),大量使用彩鋼板、木材等材料違規(guī)搭建閣樓,大量使用聚氨酯泡沫板保溫隔熱。未對存在的消防隱患進行排查整改消除,尤其是在周邊商鋪經(jīng)常性地存在電線開關(guān)跳閘的情況下,沒有引起警醒,及時整改存在的消防安全隱患。
(2)存在三合一問題。a56號商戶無視消防法律法規(guī)要求,將經(jīng)營、儲存和居住場所合為一體,未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相關(guān)監(jiān)管部門開展消防安全大排查、大整治和違規(guī)住人專項整治后仍拒不拆除和遷出。
(3)違規(guī)安裝自制冷藏室和配電線路。a56號商戶用電安全意識淡薄;聘請無相關(guān)資質(zhì)資格的人員使用鐵皮層、聚氨酯泡沫保溫層、壓縮機、冷凝劑等設(shè)備、材料違規(guī)自制冷藏室;配電線路使用不阻燃管穿管,線路亂拉亂接;在自制冷藏室及電源線附近堆放可燃物及雜物或可能導(dǎo)致電源線發(fā)生機械損傷的物品;未規(guī)范安裝漏電保護。
3.黃家威違法組裝銷售自制冷藏室。
黃家威違法組裝自制冷藏室賣給a56商鋪使用,并負責(zé)電線連接工作。經(jīng)查,該自制冷藏室是一個無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量合格證和無生產(chǎn)廠家的三無產(chǎn)品,是引發(fā)事故的主要因素。
4.深圳市公明根竹園股份合作公司(以下簡稱根竹園公司)出租場所消防安全責(zé)任不落實。
根竹園公司違法將未辦理土地使用證、規(guī)劃許可證、建設(shè)工程許可證等手續(xù)、沒有消防許可手續(xù)的土地及上蓋建筑物出租給榮健公司建設(shè)經(jīng)營市場。同時,根竹園公司未按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)消防條例》和《深圳市人大常委會關(guān)于加強房屋租賃安全責(zé)任的決定》相關(guān)規(guī)定,對榮健公司擅自建設(shè)鐵皮棚房行為實施有效監(jiān)督,也未督促承租方及時整改消防安全隱患和向有關(guān)部門報告,未履行出租場所消防安全責(zé)任。
5.公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責(zé)不力。
(1)XX年1月以前深圳市公安局消防支隊原光明消防大隊負責(zé)公明辦事處的消防監(jiān)督工作,該大隊未認真履行職責(zé),對轄區(qū)防火監(jiān)督管理工作監(jiān)管不力,在發(fā)現(xiàn)榮健市場未進行消防報建、驗收便擅自經(jīng)營的問題后,未按相關(guān)法律法規(guī)對該市場實施停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰,未能有效消除榮健市場未經(jīng)消防許可擅自經(jīng)營的問題,工作嚴重失職。
(2)XX年1月以后深圳市公安局光明分局公明派出所負責(zé)轄區(qū)(含榮健市場)消防監(jiān)督檢查工作,在發(fā)現(xiàn)榮健市場未取得消防許可而擅自營業(yè)的情況下,未按相關(guān)法律法規(guī)作出處理,未能有效制止該市場消防違法行為和消除該市場長期存在的消防安全隱患問題,工作嚴重失職。
(3)深圳市公安局光明分局消防監(jiān)督管理大隊負責(zé)轄區(qū)消防監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)指導(dǎo),對公明派出所業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力,未能督促其嚴格依法實施監(jiān)管、消除轄區(qū)內(nèi)的重大消防安全隱患。
(4)深圳市公安局光明分局負責(zé)轄區(qū)消防監(jiān)督檢查指導(dǎo)工作,對公明派出所消防監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。
6.土地監(jiān)察及規(guī)劃國土部門對違法建設(shè)和違法用地監(jiān)管不力、指導(dǎo)督促不力。
(1)公明街道辦事處執(zhí)法隊對榮健市場內(nèi)違法建設(shè)和違法用地行為制止不力、查處拆除不力,對榮健市場內(nèi)違法建設(shè)和違法用地規(guī)模不斷擴大問題失管失控,工作嚴重失職。
(2)光明新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊未認真履行轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃地違法行為的日常督查職責(zé),對榮健市場內(nèi)長期存在的違建問題失察;對查違中隊及公明辦事處執(zhí)法隊開展市場違法用地和違法建設(shè)巡查檢查和查處整改工作指導(dǎo)、督促不力。
(3)深圳市規(guī)劃和國土資源委員會光明管理局未能正確履行職責(zé),違規(guī)為榮健市場違法占用位于基本生態(tài)控制線內(nèi)的部分國有未出讓土地補辦了臨時用地手續(xù)。
7.環(huán)保部門對建設(shè)項目環(huán)保審批把關(guān)不嚴。
光明新區(qū)城市建設(shè)局為榮健市場違法占用轄區(qū)基本生態(tài)控制線內(nèi)的國有未出讓土地違法建設(shè)補辦建設(shè)項目環(huán)境影響審查批復(fù),存在審核把關(guān)不嚴問題。
8.深圳市市場監(jiān)督管理局光明分局對榮健公司擅自變更登記事項監(jiān)管不力。
深圳市市場監(jiān)督管理局光明分局對于榮健公司擅自在其登記注冊的住所外違法建設(shè)大面積鐵皮棚房用于經(jīng)營行為監(jiān)管不力,日常巡查流于形式。
9.根竹園社區(qū)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制不力。
根竹園社區(qū)片面強調(diào)增加社區(qū)收入而忽視安全生產(chǎn),安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位;未能嚴格督促轄區(qū)內(nèi)市場嚴格落實消防安全和安全生產(chǎn)責(zé)任;個別干部涉嫌嚴重違紀違法,收受榮健公司老板許日送的巨額賄賂,為該公司違法建設(shè)等行為提供便利。
10.公明辦事處存在消防安全監(jiān)管等方面履職不到位問題。
(1)公明辦事處對轄區(qū)消防安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)不到位,對于轄區(qū)消防安全隱患排查整治不徹底,發(fā)現(xiàn)榮健市場存在消防安全隱患后沒有跟蹤整改;XX年3月至11月公明辦事處在開展火災(zāi)隱患重點地區(qū)整治和XX年6月至9月在開展安全生產(chǎn)大檢查專項行動中,部署工作針對性不強,監(jiān)督檢查措施不力,未能及時消除榮健市場存在的重大消防安全隱患問題;違規(guī)為榮健市場出具相關(guān)用地證明材料,并為榮健市場辦理有關(guān)證照和規(guī)避違法建設(shè)查處,致使該市場存在大量違法建設(shè)。
要做好本職工作,首先要能夠通過這次的“四要”良好作風(fēng)專題教育活動的開展,時刻牢記國家煙草專賣局局長姜成康提出的“節(jié)奏要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要實、狀態(tài)要好”的“四要”要求,要充分認識到國家局、省局、州局乃至縣局(分公司)開展“四要”良好作風(fēng)專題教育的重要性,以及煙草行業(yè)所面臨的嚴峻形勢和重大社會責(zé)任。在工作中,要牢固樹立和弘揚“四要”良好作風(fēng),用心去體驗去學(xué)習(xí)去工作,勤奮奉獻,恢弘志氣,用實際行動去踏實工作,使我們的企業(yè)更加繁華似錦、永葆青春。
“節(jié)奏要快”,把各項工作往前趕,高效率、快節(jié)奏地抓落實。
“節(jié)奏要快”,是煙草企業(yè)適應(yīng)市場競爭形勢的基本要求。它體現(xiàn)的是時間概念,強調(diào)的是速度和效率、勇氣和信心、膽識和魄力。它要求我們做任何事情都要快半拍,要善于搶抓機遇,早做準(zhǔn)備,更早爭取時間,積極爭取主動,優(yōu)先占領(lǐng)市場。
內(nèi)勤作為營銷后勤崗位。首先是反應(yīng)要快。要做好工作,就必須勤于動腦,善于動腦,要有領(lǐng)會公司領(lǐng)導(dǎo)意圖和雷厲風(fēng)行地完成任務(wù)的能力。內(nèi)勤崗位是一個綜合崗位,它所涉及的服務(wù)管理和后勤服務(wù)保障工作,內(nèi)容較多,涉及服務(wù)的對象多數(shù)時候是領(lǐng)導(dǎo)和員工,是工作中最繁雜最辛苦的一項工作。存在著“繁、高、多”的特點。所謂“繁”就是工作繁雜,除了檔案管理、材料報告外的工作,幾乎所有服務(wù)管理上后勤服務(wù)保障上的事都落在這個崗位。所謂“高”就是工作質(zhì)量要求高,要求我們在服務(wù)過程中,既要吃苦耐勞,又要服務(wù)周到;領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作,既要領(lǐng)會意圖,又要雷厲風(fēng)行地完成任務(wù)。所謂“多”就是被動性多,主要是由于臨時性、突發(fā)性、應(yīng)急性的事情所造成的,特別是業(yè)務(wù)部門關(guān)系維護、信息傳遞等工作很多是在階段性工作要求下進行的,往往就處在忙碌狀態(tài)。這時,就必須努力做到見事準(zhǔn)、行動快,主動跟上工作節(jié)奏,快速做出反應(yīng),促進工作有序開展。其次是應(yīng)對要快。面對工作的需要,我們必須做到積極主動應(yīng)對,既要按照一定的工作原則辦事,但又不能機械地照抄照搬,而是應(yīng)該通過自己的工作能動性,在準(zhǔn)確把握工作要求和總體基本方向的基礎(chǔ)上,把原則性和靈活性巧妙地結(jié)合起來,結(jié)合工作實際,盡早謀劃,主動應(yīng)對。絕不能消極應(yīng)付,滿足于過得去、一般化。再次是行動要快。在領(lǐng)導(dǎo)對工作的安排完畢后,就必須爭分奪秒,盡快行動,按質(zhì)按量完成,做到“今日事、今日畢”,力爭把各項工作抓好、抓實。
“標(biāo)準(zhǔn)要高”,多聯(lián)系、多溝通,融洽關(guān)系,確保工作見成效。
“標(biāo)準(zhǔn)要高”是國家局對全行業(yè)發(fā)展提出的要求,也是省、州、縣局(分公司)的努力方向,更是真實再現(xiàn)了國家局局長姜成康曾反復(fù)提出的“潛心做事,低調(diào)做人”原則。它既是每一個煙草人為人處事的行為準(zhǔn)則,也是煙草行業(yè)在社會立足的黃金法則。作為個人而言又將如何處理好人際關(guān)系呢?
首先要誠信服務(wù)。內(nèi)勤職能之一就是服務(wù)。工作中,誠信為領(lǐng)導(dǎo)、為部門、為基層一線、為零售客戶服務(wù),把自己定位為消費者、零售戶、卷煙工業(yè)企業(yè)的服務(wù)商,讓他們在接受服務(wù)中身感滿意,進而打造服務(wù)品牌,提升核心競爭力;其次自己的位置要擺正。內(nèi)勤崗位有特殊的地位和作用,但作為工作人員不可以搞特殊,處理事務(wù)、發(fā)表意見要以內(nèi)勤工作人員的職責(zé)身份出現(xiàn),不能以部門領(lǐng)導(dǎo)代言人的身份出現(xiàn),也不能以領(lǐng)導(dǎo)者的身份出現(xiàn),更不能以領(lǐng)導(dǎo)的指示、意見壓人;再一方面要注意加強向領(lǐng)導(dǎo)、同各部門、干部職工多匯報、多聯(lián)系、多溝通,力爭促成個人意見服從部門決策,竭力為部門為客戶排憂解難,推動工作再上新臺階。鎖定一個奮斗目標(biāo),把抓好工作落實和客戶維護工作當(dāng)成發(fā)展良機,為建設(shè)“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的煙草作出應(yīng)有的貢獻。這就是我們應(yīng)有的覺悟,應(yīng)有的境界,應(yīng)有的追求。因此,不論工作有多大困難,都不應(yīng)放棄對高標(biāo)準(zhǔn)的追求。要與時俱進,把握好自己的坐標(biāo)和位置,敢于把自身工作放到行業(yè)的先進標(biāo)準(zhǔn)中去衡量和要求。結(jié)合工作需要,學(xué)會利用周末時間去主動學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)書籍,上網(wǎng)了解行業(yè)相關(guān)信息,通過創(chuàng)造機會進行“實戰(zhàn)演練”不斷超越自我,把工作當(dāng)作事業(yè)來經(jīng)營,真正做到拉高坐標(biāo),注重效率,以一流的工作水平,創(chuàng)造一流的工作業(yè)績,努力將“標(biāo)準(zhǔn)要高”貫穿工作全過程。
“工作要實”,變不去做或被動地做為率先去做、創(chuàng)造性地做。
“工作要實”就要堅持察實情、講實話、辦實事、求實效,不做表面文章,不擺花架子,切實把精力集中到解決實際問題上來,真正做到思考問題從實情出發(fā),完成工作從實際出發(fā),制定工作方案從實用出發(fā),推進工作從實效出發(fā)。這份工作并不是簡單地看看文件,讀讀報報,安排別人干事的那種輕飄飄,不承擔(dān)責(zé)任的崗位。要時常提醒自己,雖然各種材料、文件多,但不是“不作為”的借口,要想把虛的工作做實,把實的工作做硬,把差的工作做好,就需要自己不斷加強學(xué)習(xí),主動與員工一起到市場中廣泛收集信息,通過深入一線,深入問題的前沿,虛心聽取多方意見和建議,集思廣益分析交流,掌握真實情況,制定可操作性強的方案,依靠大家群策群力,共同完成工作任務(wù)。同時,內(nèi)勤服務(wù)繁雜,事務(wù)很多,有主有從
,有大有小,有急有緩,除領(lǐng)導(dǎo)(特殊情況)有專門交待之外,哪些事先辦,哪些事后辦,都應(yīng)該考慮周全并做出合理安排,這樣才能避免忙亂現(xiàn)象,有條不紊地開展工作,做到規(guī)范有序。從其他崗位到走向后勤服務(wù)崗位,對于任何人來說,無疑是都一種新的挑戰(zhàn),為了盡快融入工作,哪怕是利用休息日和工作日以外的時間搜集、整理資料也逐漸成工作的習(xí)慣。工作要實,就是對待工作要不張揚、不浮躁、不飄浮,正確對待成績,不把功勞都記在個人身上,更不能妄自尊大,而要多審視自身的不足和工作中的差距。要俯下身去,多體會基層工作的重要和艱辛,多為基層服務(wù)解決問題、創(chuàng)造條件。杜絕上班半天了還沒有工作打算;工作一小會就串崗溜崗、談心拉呱;報送報表資料非到最后一天,甚至要三催四促;工作左顧右盼,做事敷衍塞責(zé)、效能低下的被動工作現(xiàn)象發(fā)生。要把思想統(tǒng)一到干事業(yè)上來,要把精力集中到做實事上來,把功夫下到抓落實上來,把平凡的事情做得不平凡,熱愛本職工作,盡心盡責(zé),恪盡職守,努力完成上級交辦的各項工作任務(wù)[!]。
“狀態(tài)要好”,積極改善工作作風(fēng),做到謙虛謹慎。
一、積極服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展
促進市場主體保持良好發(fā)展勢頭。將注冊資本500萬元以下的企業(yè)登記權(quán)下放轄區(qū)分局,并進一步簡化和優(yōu)化注冊登記手續(xù);免費公開10項企業(yè)基本登記信息;為港澳個體工商戶辦照提供優(yōu)惠快捷服務(wù);停征個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費,減免第一季度受“禽流感”影響的“三鳥”檔和生豬交易市場、農(nóng)貿(mào)市場豬肉檔經(jīng)營者管理費等,全年累計為企業(yè)和個體工商戶減負約1.15億元;協(xié)調(diào)有關(guān)部門為47803戶無照經(jīng)營戶辦了照。這些工作措施,促進了各類市場主體的發(fā)展。各類市場主體總量同比增長11.2%。截至20*年底,*市實有內(nèi)資企業(yè)33023戶,注冊資本2347.21億元;私營企業(yè)144656戶,注冊資本1898.74億元;外商投資企業(yè)9240戶,注冊資本485.34億美元;個體工商戶469128戶,資金數(shù)額75.48億元。
培育馳名著名商標(biāo),開展“守合同重信用”活動。完善了市著名商標(biāo)的申報、受理、培育、考核、公示程序;啟用了“*市著名商標(biāo)網(wǎng)上申請系統(tǒng)”方便企業(yè)申報。全市現(xiàn)有馳名商標(biāo)27件,同比增加3件;省著名商標(biāo)244件,同比增加38件;市著名商標(biāo)596件,同比增加90件。積極引導(dǎo)企業(yè)和個體工商戶開展誠信經(jīng)營活動,全市共創(chuàng)建32條“守合同重信用一條街”,2503家企業(yè)、178家個體工商戶獲得2007年
度“守合同重信用”稱號。
積極做好農(nóng)村市場的幫扶工作。深入開展紅盾護農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、合同幫農(nóng)工作,廣泛開展創(chuàng)建食品安全示范店活動。目前全市已在農(nóng)村地區(qū)建示范店315家,建紅盾服務(wù)維權(quán)工作站438個。全系統(tǒng)共查處違法經(jīng)營農(nóng)資案件29*件,為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失130.46萬元。
會同各區(qū)和有關(guān)部門辦好一年一度的*迎春花市,全市10個花市3564個檔位,營業(yè)額超過6500萬元,創(chuàng)歷年新高,為*市民營造了一個“安全、和諧、吉祥、迎新”的節(jié)日氛圍。
二、加強食品安全監(jiān)管工作
抓好食品臺賬落實工作。在鞏固2007年流通領(lǐng)域食品安全專項整治成果的基礎(chǔ)上,為解決食品索證索票和進銷貨臺賬制度落實難的問題,從實際出發(fā)分類推行電子臺賬、手工填寫式臺賬和證票粘貼式臺賬。全市共有51家食品批發(fā)市場、697家農(nóng)貿(mào)市場、977家商場(超市)較好地落實了食品索證索票和進銷貨臺賬制度,4萬余家食雜店也基本建立了臺賬制度。
加強食品安全日常巡查監(jiān)管。全面推廣使用食品安全信息監(jiān)管系統(tǒng),實現(xiàn)市局—分局—工商所—經(jīng)營者四級聯(lián)網(wǎng),為1761家企業(yè)開通了登錄權(quán)限,其中694家重點企業(yè)與市局聯(lián)網(wǎng),錄入電子臺賬信息196.2萬條,對食品來源和去向?qū)嵭腥瘫O(jiān)控。開展以人民群眾日常生活必需食品和季節(jié)性、節(jié)日性食品為重點品種,以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域的食品安全專項執(zhí)法檢查。全系統(tǒng)13臺食品安全監(jiān)測車和161個食品安全監(jiān)測箱共出動11659次,抽檢農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市的各類食品130299批次,合格率為98.75%,對不合格食品全部予以下架銷毀。去年3月份,及時妥善處理了荔灣區(qū)金花市場活雞疑似禽流感死亡的突發(fā)事件。
積極開展不合格乳制品市場清查工作。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后,全局上下高度重視,按照上級部署,迅速啟動食品安全應(yīng)急預(yù)案,積極穩(wěn)妥地開展流通環(huán)節(jié)乳制品專項整治行動,對不合格乳制品進行清理下架、封存。積極協(xié)調(diào)企業(yè)、經(jīng)營者為消費者退貨退款,依法監(jiān)督銷毀處理。共下架不合格奶粉71.99噸(含三鹿奶粉11噸)、液態(tài)奶51.6噸,受理消費者有關(guān)乳制品的咨詢、申訴和舉報4995件,為消費者退換奶粉19.59噸、液態(tài)奶16.25噸。牽頭做好流通領(lǐng)域不合格乳品的銷毀工作,共銷毀問題奶粉71.99噸,問題液態(tài)奶702.14噸。
三、深入推進整頓規(guī)范市場秩序工作
進一步加大行政執(zhí)法力度。去年,共查處各類經(jīng)濟違法案件16736宗,案值18.33億元,罰沒入庫2.16億元。一是重點打擊拼裝、銷售假冒偽劣彩電、移動電話、汽配及卷煙等制假售假違法行為,加大對打假重點市場和警示市場的檢查力度。共立案查處各類制售假冒偽劣商品案件1707宗,罰沒入庫3026萬元,搗毀制假窩點137個,向公安機關(guān)移送案件11宗。二是突出抓好奧運會、廣交會期間等商標(biāo)侵權(quán)案件的執(zhí)法,積極推行專業(yè)市場商標(biāo)備案制度和商標(biāo)保護“二步處理”制度,共查處商標(biāo)違法案件1470宗,收繳和銷毀侵權(quán)商品281萬件,查處侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)案件12宗。三是嚴厲打擊商業(yè)賄賂、“傍名牌”、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為,共查處不正當(dāng)競爭案件275宗,案值2.53億元。其中商業(yè)賄賂案件189宗,向公安機關(guān)移交案件6宗。經(jīng)檢分局被評為全國工商系統(tǒng)治賄工作先進集體。四是嚴厲打擊合同欺詐行為,對利用加工承攬、無抵押貸款等形式實施合同欺詐的行為予以查處,全年共受理合同欺詐舉報123宗,查處違法企業(yè)32家。五是積極開展打擊傳銷工作,聯(lián)合公安、街道等部門對重點區(qū)域開展清查行動,取締傳銷窩點124個,教育遣散受騙群眾1472人,向公安機關(guān)移送案件線索3宗,共有19名傳銷骨干分子被刑事拘留,15名犯罪分子被依法判決。打傳工作形勢進一步向好的方向轉(zhuǎn)化。
加強消費維權(quán)工作。下力整合12315和消委會受理申訴舉報資源,規(guī)范案件線索的審查管理。投資擴建市局12315指揮中心,開通32條維權(quán)線路,方便了群眾申訴舉報。全年共接
來電來訪18.3萬宗,處理消費者申訴舉報4.13萬宗,為消費者挽回經(jīng)濟損失3721萬元。
做好企業(yè)年檢監(jiān)管工作。依法對144601戶內(nèi)資(私營)企業(yè)、9067戶外商投資企業(yè)及分支機構(gòu)實施了年檢,內(nèi)資(私營)企業(yè)年檢合格率達84.7%,外商投資企業(yè)及分支機構(gòu)年檢合格率達83.4%,同比上年均有提高。通過年檢審查,嚴厲打擊虛假出資、抽逃資金等違法行為,整治非法中介機構(gòu)。會同公安經(jīng)偵部門對100家涉嫌虛假注資、增資企業(yè)和1家涉嫌虛開驗資報告的會計師事務(wù)所進行立案查處。通過催繳出資,外資注冊資本到位率達95%以上。年檢期間,對未按規(guī)定參加年檢的6070家內(nèi)資(私營)企業(yè)和405家外商投資企業(yè)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
此外,積極推動商品交易市場開辦者,成立*市商品交易市場行業(yè)協(xié)會,加強了市場的行業(yè)自律管理。
四、切實加強生豬屠宰管理工作
一是以監(jiān)管銷售終端為重點,實行放心肉上市目標(biāo)管理。通過對市場肉品銷售情況的調(diào)研和監(jiān)控,按照全市肉菜市場每個豬肉檔每天平均銷售1.2頭放心肉的指標(biāo),加強了對肉品市場的監(jiān)管,扭轉(zhuǎn)了放心肉上市量下滑的局面,全市放心肉日上市量穩(wěn)定在13000頭左右,中心城區(qū)在6500頭左右。二是加強市場視頻監(jiān)控建設(shè)。在重點市場安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),利用科技手段對市場交易行為進行監(jiān)管。蘿崗、越秀、海珠、花都等區(qū)政府積極支持市場監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)運用,將市場監(jiān)管系統(tǒng)納入轄區(qū)政府的信息網(wǎng)絡(luò)。目前,全市已有532個市場安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng),促進了市場放心肉上市量明顯增加,交易糾紛和治安事件明顯減少。三是開展打擊私屠濫宰專項整治行動。上半年和下半年分別開展了“春雷”和“百日”生豬屠宰專項整治行動,加強生豬屠宰的日常監(jiān)管,對經(jīng)銷私宰肉的經(jīng)營者和市場開辦者依法從嚴從重處罰,嚴厲打擊私屠濫宰和經(jīng)銷私宰肉違法行為,較好地維持了屠管工作的正常運行秩序。四是加大私宰追刑力度。積極協(xié)調(diào)公、檢、法等司法機關(guān),對白云區(qū)、增城市7名情節(jié)嚴重的私宰分子判刑,開創(chuàng)了我市利用法律武器懲治私宰分子的先河。五是加強牛羊定點屠宰管理。以市政府名義擬制了《關(guān)于實行牛羊定點屠宰的通告》,出臺了牛羊肉管理的辦法,明確了執(zhí)法主體和各職能部門的監(jiān)管職責(zé),解決了長期以來我市牛羊定點屠宰缺乏管理的問題。
五、積極參與“創(chuàng)文”工作
創(chuàng)建全國文明城市是去年全市性的重要工作任務(wù),涉及面廣,要求高。根據(jù)市委、市政府的部署,我們積極參與推進相關(guān)工作。以“首善”意識引領(lǐng)創(chuàng)文工作,制定了《*市工商局關(guān)于樹立“首善”意識,服務(wù)全省“首善之區(qū)”建設(shè)的意見》,市委書記朱小丹專門作了批示,給予充分肯定。市局多次召開“創(chuàng)文”動員會議,及時分析形勢,指導(dǎo)好不同階段的“創(chuàng)文”工作,成立了由領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)的“創(chuàng)文”工作督查組,深入基層檢查落實。一是抓窗口服務(wù)質(zhì)量的提升。以市局、分局、工商所三級窗口為重點,規(guī)范工作程序、服務(wù)用語和儀表舉止,優(yōu)化辦事環(huán)境;貫徹首辦責(zé)任制,為辦事企業(yè)和群眾提供“一口清”、“一紙清”服務(wù),提高窗口人員的業(yè)務(wù)技能和法律法規(guī)知識;合理調(diào)整工作時間,全天限時不限號,解決群眾排隊難的問題,群眾的滿意率不斷上升。越秀、蘿崗分局注冊大廳被市文明委評為第二批“*地區(qū)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范窗口”。二是抓戶外廣告清理。聯(lián)合城管部門拆除違章戶外廣告1890塊、招牌廣告640塊,責(zé)令整改不符合規(guī)范的戶外廣告、招牌廣告1250塊,設(shè)置各種公益廣告7343塊,全年監(jiān)測各類廣告37600多條(次),處理廣告違法案件22宗。在公安機關(guān)的支持下,強制關(guān)閉34家非法網(wǎng)站,責(zé)令270家網(wǎng)站刪除3000多條不文明違法廣告,凈化了廣告環(huán)境。三是抓農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生管理。按照活禽檔、熟食(燒臘)檔、水產(chǎn)魚檔及市場三級過濾排水設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)要求,完成了520個農(nóng)貿(mào)市場升級改造任務(wù)。迎國檢期間,對重點市場采取專人駐場、分班輪值、駐巡結(jié)合等方式,實行定人、定點、定責(zé)“三定”管理。四是開展無照經(jīng)營專項整治。全市共清理檢查業(yè)戶33.8萬戶次,取締無照經(jīng)營13842戶。全市創(chuàng)建的675條“亮照經(jīng)
營示范街(區(qū))”內(nèi)持照亮照規(guī)范率達99.6%。
六、努力搞好隊伍建設(shè)
加強干部隊伍教育。年初,召開了包括工商所(隊)長參加的900人三級干部會議,動員全系統(tǒng)的同志在新一輪的解放思想學(xué)習(xí)討論活動中,繼續(xù)保持銳意進取的精神、不驕不躁的作風(fēng)、敢打硬仗的勁頭;以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主線,堅持黨委中心組理論學(xué)習(xí);以學(xué)習(xí)工商行政管理業(yè)務(wù)知識為主,繼續(xù)辦好“學(xué)習(xí)型工商”系列講座;加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn),組織1名局級干部、17名處級干部、84名科級干部參加市委黨校等院校的進修培訓(xùn),9批26名處級干部參加總局舉辦的地市局局長培訓(xùn)班,組織2期處、科級干部和1期所(隊)長培訓(xùn),提高各級干部的綜合素質(zhì)。公務(wù)員培訓(xùn)積分完成率99.2%,取得全市最好成績。
推進轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制。按照“分片合理,職責(zé)明確;重點突出,分類監(jiān)管;技術(shù)支撐,效能提高;責(zé)任落實,形成合力”的原則,在基層工商所全面推進轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制。去年7月,在番禺分局大崗工商所召開了轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制現(xiàn)場會,現(xiàn)場考核了段管員對所負責(zé)片區(qū)“三熟悉”情況和運用電腦技能,較好地促進了基層工商所定人、定崗、定責(zé)的落實。越秀、天河、番禺、荔灣、花都等分局還結(jié)合轄區(qū)實際,制定了工商所轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制綜合考評辦法。目前,全系統(tǒng)大部分
一線監(jiān)管人員能熟練使用綜合監(jiān)管系統(tǒng)。
加強信息化建設(shè)。按照建設(shè)“兩大板塊、十一個子系統(tǒng)”的規(guī)劃,深入推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。完善了“食品安全監(jiān)管系統(tǒng)”,建立了流通領(lǐng)域食品安全經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、交易市場監(jiān)管系統(tǒng)、外商投資企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng);做好與總局、省局的視頻聯(lián)網(wǎng)工作,實現(xiàn)了與北京等6省市工商局之間的數(shù)據(jù)共享;積極開展計算機知識學(xué)習(xí)培訓(xùn),全面提升隊伍信息化應(yīng)用水平。積極參加省局組織的信息化知識競賽,獲得了總分第一名的好成績,并代表全省工商系統(tǒng)參加了總局組織的決賽,獲第二名。
一、夯實基礎(chǔ),努力提高安監(jiān)隊伍整體素質(zhì)
莆田市安監(jiān)局十分重視安監(jiān)隊伍的素質(zhì)建設(shè),采取集中學(xué)習(xí)、強化培訓(xùn)、崗位練兵、組織競賽等各種辦法,狠抓隊伍業(yè)務(wù)建設(shè),有效地提高了安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍綜合素質(zhì)和監(jiān)管水平。
一是組織集中學(xué)習(xí)。該局建立了有效的學(xué)習(xí)制度,并持之以恒加以貫徹執(zhí)行。在學(xué)習(xí)時間上,堅持每周一下午集中學(xué)習(xí)雷打不動,其余時間為自學(xué)時間,每一個階段圍繞一個主題,如執(zhí)法、監(jiān)管等進行學(xué)習(xí);在學(xué)習(xí)形式上,采取集中輔導(dǎo)、小組討論、專題講座、交流體會等方式,提高了學(xué)習(xí)效果。如每年都邀請一些專家或相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)來講座,就相關(guān)問題進行研討。今年6月還安排三位科長分別到東莞、溫州、昆山考察,進一步了解外地一些好的做法和經(jīng)驗;在學(xué)習(xí)內(nèi)容上,涉及政治、經(jīng)濟、廉政、法律和安全業(yè)務(wù)等,盡可能拓寬知識面,并認真做好學(xué)習(xí)筆記,撰寫學(xué)習(xí)體會文章等。通過建立學(xué)習(xí)機制,講求方式方法,做到了學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用,有力地促進了安監(jiān)隊伍整體素質(zhì)的提高。
二是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。該局采取舉辦安全專題培訓(xùn)班和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)研究班等形式,邀請安全、法律專家“傳經(jīng)”、“解惑”,以案講法,以例施教。目前市、縣(區(qū))兩級安監(jiān)系統(tǒng)的安監(jiān)工作人員全部參加了省、市舉辦的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn),各縣(區(qū))分管安全生產(chǎn)工作的副縣(區(qū))長和50多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加了省級培訓(xùn),市、縣(區(qū))分批組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、安辦主任、安監(jiān)站長、安全監(jiān)管人員150多人進行安全法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也十分重視對村(社區(qū))安全管理人員的培訓(xùn),有效地提高了村級安全管理員的業(yè)務(wù)水平。如仙游縣鯉南鎮(zhèn)政府不定期組織村級安全管理員進行以會代訓(xùn),使這些村級管理員掌握了安全常識,增強了安全意識。一位村級管理員受訓(xùn)回去后,對一處平時不以為然的臨時搭蓋的小作坊(里面有6位工人在作業(yè))產(chǎn)生警覺,就向當(dāng)?shù)卣涂h有關(guān)部門報告,經(jīng)縣有關(guān)部門認定為危房,及時予以拆除,消除了一處可能導(dǎo)致傷亡事故的安全隱患。
三是組織崗位練兵。該局采取專業(yè)輔導(dǎo)、模擬演練、以老帶新等辦法,組織全系統(tǒng)干部職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦主任開展了學(xué)習(xí)法律法規(guī)、練習(xí)業(yè)務(wù)技能、查處安全事故、制作電子件等崗位業(yè)務(wù)大練兵活動,促進了安監(jiān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提高。如該局對新進的人員,都要求到基層安監(jiān)部門和企業(yè)各掛職一個月時間,了解基層安監(jiān)工作情況,以便盡快進入工作角色。同時,還安排一些工作經(jīng)驗比較豐富的干部與業(yè)務(wù)不太熟悉的人員實行掛鉤,進行傳、幫、帶,促進了共同提高。
四是開展競賽活動。2003年以來,該局組織開展了為期三年的“內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象”活動,先后組織了由全體安監(jiān)人員參加的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、計算機操作、安全生產(chǎn)專業(yè)知識等考核競賽活動,對優(yōu)勝者進行通報表彰,對位列倒數(shù)一、二名的同志,由領(lǐng)導(dǎo)進行談話,要求限期趕上。通過各類培訓(xùn)、考核、競賽等活動的開展,有力地促進了各級安監(jiān)隊伍思想、業(yè)務(wù)建設(shè),達到了政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合協(xié)調(diào)能力及執(zhí)法監(jiān)察水平同步提高的目的。
二、選好切入點,積極創(chuàng)新工作方法
安全生產(chǎn)工工作是一項系統(tǒng)工程,涉及各行各業(yè),安全生產(chǎn)工作不是安監(jiān)部門一家的事,也不能僅僅依靠安監(jiān)部門一家來抓。為此,莆田市安監(jiān)局要求全體干部職工不等不靠,主動出擊,借勢借力,積極創(chuàng)新工作方式方法,學(xué)會總結(jié)、探索安全生產(chǎn)工作的規(guī)律,指導(dǎo)面上工作,有效提高了工作水平和能力。
一是準(zhǔn)確定位,有效落實各個監(jiān)管部門的職責(zé)。積極利用“綜合監(jiān)管”這張牌,充分發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督、檢查通報、事故調(diào)查、考核考評等手段,以“一票否決”和績效評估為抓手,有效強化對相關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督。市政府專門下發(fā)了《關(guān)于下發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)分工的通知》,一個個專項,一個個部門地落實工作方案和責(zé)任,落實各個監(jiān)管部門的職責(zé),有效防止了安全監(jiān)管互相扯皮和出現(xiàn)空檔的現(xiàn)象。
二是樹立權(quán)威,有效推進安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。首先,市委、市政府把安全生產(chǎn)納入“平安莆田建設(shè)”、績效評估和干部政績考核的重要內(nèi)容,著力強化安全生產(chǎn)行政正職領(lǐng)導(dǎo)年度履職報告制度,實行量化考核和“一票否決”。每年都由市長代表市政府與縣(區(qū))政府、市直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,層層明確并落實安全生產(chǎn)工作職責(zé)。其次,完善各級各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系及考核辦法,并實行月公布、季通報、半年考核、年度總結(jié)的監(jiān)督檢查制度,堅持對各項指標(biāo)的完成情況實行全程跟蹤監(jiān)督。第三,對發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故,該局牽頭組織相關(guān)部門進行認真組織調(diào)查,嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。2003年以來,共調(diào)查處理重大安全事故6起,追究黨紀、政紀責(zé)任28人,給予通報批評10人;調(diào)查處理一般安全事故6起,追究黨紀、政紀責(zé)任55人,給予通報批評、效能告誡16人,追究刑事責(zé)任7人,起到了較好的警示教育作用。同時,對存在重大安全隱患、屢次要求限期整改不到位的單位,實行“模擬責(zé)任追究”辦法,對單位相關(guān)責(zé)任人和有關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任人進行調(diào)查,明確告知應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,促使相關(guān)責(zé)任人自覺整改。該局2003年對一家輪渡公司嚴重超載行為實行了這一辦法,使該公司一些長期整改不到位的隱患得到了有效整改。
三是突出重點,有效增強工作針對性。由于安監(jiān)隊伍人員有限,不能面面俱到、處處發(fā)力。該局始終把注意力和精力主要放在解決本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)的主要矛盾和主要問題上,掌握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。(1)完善監(jiān)管計劃,突出重點監(jiān)管。突出近年來重特大事故多發(fā)的重點礦區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè),突出事故多發(fā)的重點行業(yè)和領(lǐng)域,科學(xué)制訂監(jiān)管計劃,加強重點監(jiān)管,以計劃保重點,以重點壓事故。(2)盯住重點災(zāi)害和薄弱環(huán)節(jié),強化專
項監(jiān)管。突出對交通事故、高處墜落事故等的防范,突出從業(yè)人員資質(zhì)和建設(shè)項目“三同時”管理,組織開展顯見性違章和安全防護的專項整治,以專項監(jiān)管促重點災(zāi)害防范,以專項監(jiān)管促薄弱環(huán)節(jié)整改。(3)加強對重點時段的安全防范,抓好定期監(jiān)管。認真研究高溫、冬季和汛期等特殊氣候?qū)Π踩a(chǎn)的影響,以及節(jié)假日和重大政治活動期間安全生產(chǎn)工作的特點,對重點監(jiān)管對象定期檢查,確保特殊時期的安全穩(wěn)定。
四是標(biāo)本兼治,有效推進聯(lián)合執(zhí)法機制建立。為了有效改變負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門存在的難以溝通、各自為政、難以形成合力的現(xiàn)象,2003年8至10月,莆田市成立了以市委副書記為組長、市委、市政府五位分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、市直有關(guān)部門和縣(區(qū))政府正職為成員的百日會戰(zhàn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)道路交通、水上交通、?;返仁畟€專項整治指揮部(由行業(yè)主管部門牽頭)和專項整治綜合督查組、宣傳組,開展了有史以來規(guī)模最大的“安全生產(chǎn)專項整治百日會戰(zhàn)”活動。在這期間,莆田市安監(jiān)局承擔(dān)起協(xié)調(diào)責(zé)任,與十個牽頭部門保持密切聯(lián)系和溝通,及時幫助協(xié)調(diào)解決各種困難和問題,促進了專項整治活動順利開展,有效地解決了一批長期困擾莆田市安全生產(chǎn)的熱點、難點問題,消除了一大批重大安全隱患,取得了階段性成果。2003年8月至10月,全市發(fā)生的各類事故起數(shù)、死傷人員和直接經(jīng)濟損失,與當(dāng)年度前三個月相比,分別下降13.33%、28.57%、14.09%和28.31%。為使安全聯(lián)合執(zhí)法深入、持久開展下去,認真總結(jié)聯(lián)合執(zhí)法好的做法和經(jīng)驗,積極推進聯(lián)合執(zhí)法機制建立。目前,十個專項整治指揮部都建立了部門聯(lián)席會議制度、通氣匯報制度等,明確了各自的職責(zé)。如非煤礦山專項整治方面,市國土、安監(jiān)、工商、環(huán)保、林業(yè)、水利部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作聯(lián)席會議制度的意見》,對要出讓的采礦權(quán),由國土局牽頭組織這幾個部門事先進行現(xiàn)場核查同意后才能掛牌出讓,有效地避免了今后礦山監(jiān)管可能出現(xiàn)的被動局面。莆田市安監(jiān)局的這一做法,在2006年6月3日《中國安全生產(chǎn)報》上進行了專題報道。
五是強化服務(wù),有效提高監(jiān)管效能。企業(yè)是市場主體,也是安全生產(chǎn)工作責(zé)任主體。該局始終堅持執(zhí)法與服務(wù)并重的執(zhí)法理念,寓監(jiān)管于服務(wù)之中,促進企業(yè)安全意識的不斷提高。從2003年開始,該市每年都要開展“四個一”活動,即送一本《安全生產(chǎn)法》,舉行一場《安全生產(chǎn)法》講座,免費進行一次安全管理人員培訓(xùn),幫建一系列安全制度,進一步促進各類企業(yè)依法做好安全生產(chǎn)保障工作。同時,堅持用發(fā)展的辦法來逐步改善非公有制小企業(yè)的安全生產(chǎn)條件,積極為企業(yè)提供法律咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳教育、信息等方面的服務(wù),解決實際問題,促進企業(yè)健康、安全發(fā)展。從2005年的先進性教育問卷調(diào)查中可以看出,該局的執(zhí)法工作得到企業(yè)的充分理解和認可。
三、找準(zhǔn)關(guān)鍵,進一步加強隊伍作風(fēng)建設(shè)
安監(jiān)隊伍作風(fēng)建設(shè)的好壞,直接關(guān)系到安監(jiān)隊伍在人民群眾中的形象,關(guān)系到安監(jiān)隊伍的生死存亡。為此,莆田市安監(jiān)局在起步之時就把行風(fēng)建設(shè)作為全局工作的關(guān)鍵,立足實際,注重實效,從高起點、高站位上推進作風(fēng)建設(shè),有效地提高了安監(jiān)隊伍的整體形象。
一是大興團結(jié)務(wù)實之風(fēng)。針對機構(gòu)新、人員新、職能新的實際,局領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視抓好隊伍行風(fēng)建設(shè),充分利用黨的先進性教育、政風(fēng)行風(fēng)評議和績效評估等活動等載體,自覺推進行風(fēng)建設(shè)。同時,局領(lǐng)導(dǎo)以身作則、率先垂范,凡要求屬下做的,自己首先做到;凡要求屬下不做的,自己首先不做,起到了很好的示范作用。該局經(jīng)常利用聯(lián)歡會、座談會等形式,加強干部職工之間的聯(lián)系和溝通。對干部職工生活、工作中存在的一些困難,局領(lǐng)導(dǎo)和同事都能盡力幫助協(xié)調(diào)解決。并通過公開表彰、誡勉談話等形式,表揚先進,鞭策后進,從而在全局形成了一股積極向上、和諧團結(jié)的良好風(fēng)氣,有效地激發(fā)了干部職工愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的熱情。如有一位干部,家屬因腦出血致語言障礙、右側(cè)肢體癱瘓。三年來,他一邊細心照料家屬,一邊堅守崗位,從不因此而缺勤。他的事跡在相關(guān)媒體報道后,極大地激勵了安監(jiān)系統(tǒng)干部職工的工作積極性和主動性。
二是大興調(diào)查研究之風(fēng)。該局出臺了開展調(diào)查研究的規(guī)定,局領(lǐng)導(dǎo)每周不少于兩天,機關(guān)干部職工每周不少于三天,結(jié)合各自工作職責(zé)范圍,深入安全監(jiān)管一線,認真開展調(diào)查研究,及時了解和掌握安全監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況i新問題,增強各項工作的預(yù)見性和主動性。如2003年莆田市仙游縣東湖石英加工行業(yè)發(fā)生職業(yè)危害事件后,認真吸取教訓(xùn),組織人員深入調(diào)研,提出進行整合資源、實行規(guī)模化生產(chǎn)的思路,得到了當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)主的采納。業(yè)主共投入1000多萬元資金,對加工廠進行全面技改。2005年,全國職業(yè)病防治工作現(xiàn)場會在莆田召開,國家衛(wèi)生部、國家安監(jiān)總局、全國總工會、國家勞動和社會保障部等九部委局充分肯定了東湖石英加工技改的做法并向全國進行推廣。
三是大興雷厲風(fēng)行之風(fēng)。從日常管理人手,重視培養(yǎng)安監(jiān)人員分秒必爭的作風(fēng),先后就提高辦事效率、排查事故隱患和傷亡事故報告及處理等,制定了嚴格而周密的規(guī)定,并配備了必要的交通工具、通訊和辦公設(shè)備,基本達到了“拉得出、走得動、聯(lián)得上”的目標(biāo)。一旦發(fā)生險情,能夠在最短的時間到達第一現(xiàn)場,最大限度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失。如2005年發(fā)生的“l(fā)?6”特大交通事故和三起南日島海域翻船事故,該局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員都能第一時間趕到現(xiàn)場組織搶救,并全力以赴做好善后工作,使這幾起事故都得到了妥善處理,其中南日島海域三次翻船落海人員全部得到及時搶救,沒有發(fā)生一人傷亡,得到了省政府的充分肯定。
四是大興吃苦耐勞之風(fēng)。采取各種措施,激勵安監(jiān)人員愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞。國家安監(jiān)總局明確要求2006年6月30日前,必須完成非煤礦山安全生產(chǎn)許可證頒證任務(wù)。該局和縣區(qū)負責(zé)這項工作的人員,不計個人得失,絕大多數(shù)人員犧牲了節(jié)假日,頂風(fēng)雨、斗酷暑,加班加點。有時一天要連續(xù)跑5至6個礦點,步行近百里,一直工作到晚上9點左右,甚至連午飯都顧不上吃,最終在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù),使非煤礦山頒證率名列全省前列。還有該市2個區(qū)的安監(jiān)局局長,十幾年如一日,堅守在安全監(jiān)管工作崗位,經(jīng)常不辭辛苦深入一線,開展監(jiān)督檢查,幫助協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題,為全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)默默奉獻,得到上級有關(guān)部門的肯定和群眾的好評,其中一位獲得省勞模稱號,一位獲得全國安全生產(chǎn)先進工作者稱號。