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關(guān)鍵詞:金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);新農(nóng)村建設(shè)
一、項目實施情況回顧
在項目實施過程中,我鎮(zhèn)主要對項目區(qū)進行了水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技四大工程改造。
1、水利設(shè)施建設(shè)。(1)新建灌溉泵站29座310千瓦,排澇站2座40.5千瓦,總投資157.74萬元。(2)新建襯砌渠道66.91公里;埋設(shè)地下渠道2.87公里;總投資440.87萬元。水利措施合計投資為633.15萬元。
2、農(nóng)業(yè)措施。(1)新建機耕道路35.4公里,機耕橋5座,總投資529.99萬元。(2)良種倉庫400平方米,良種曬場300平方米,總投資25.94萬元。農(nóng)業(yè)措施合計投資為563.32萬元。
3、林業(yè)措施。營造防護林150畝,總投資20萬元。
4、科技推廣。(1)舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班4期,受訓(xùn)人數(shù)200人次,投資3.0萬元。(2)建立高效農(nóng)業(yè)示范基地兩個①在金明村建立400畝優(yōu)質(zhì)糧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,推廣面積2012畝,形成了良種引進、品試推廣一體化,投資25萬元。②在茜墩村建立百果園生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園,核心區(qū)面積達到150畝,輻射區(qū)面積達300畝,總投資29萬元??萍纪茝V合計投資57萬元。
5、其它項目支出86.44萬元,其中勘測設(shè)計費48.4萬元,監(jiān)理費19.98萬元,管理費用6.05萬元,工程管護費12.1萬元。
金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程改造中低產(chǎn)田項目:水利、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)措施等軟硬件工程建設(shè)實際總投資1360萬元,其中財政資金1210萬元,村自籌資金150萬元。
二、項目取得的基本經(jīng)驗
1、及早謀劃 破除瓶頸。農(nóng)綜開發(fā)看似簡單,“上邊給錢、下邊干活”,其實在實施過程中存在一系列不容忽視的問題,若不能提前預(yù)知準(zhǔn)備,屆時將會措手不及,甚至?xí)疬B鎖反應(yīng),貽誤整個示范工程的進展,造成工作上的被動。因此,在工程實施之前,我鎮(zhèn)農(nóng)綜開發(fā)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和村干部一起專題討論研究,羅列了一系列在施工過程中可能出現(xiàn)的情況,并制定了相應(yīng)的對策,譬如各項水利設(shè)施選址放樣,窨井壘好又毀壞的問題,路溝挖好又被埋問題。這樣,在項目實施過程中,碰到相應(yīng)的問題,就能做到胸中有數(shù),忙而不亂,使工程順利進行。
2、統(tǒng)籌安排 提高效率。農(nóng)綜開發(fā)具有自身工作的特點和規(guī)律,如植樹往往要在春季完成。田間施工要在秋后水稻收割之后開工。我鎮(zhèn)在金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目的實施過程中,在統(tǒng)籌安排全年工作的同時,特別注重春季和秋后的兩個突擊施工戰(zhàn)役,做到了全力以赴,搶抓時機,攻堅克難,科學(xué)調(diào)度,現(xiàn)場指揮,突擊實干,有序建設(shè)。
3、上通下達 共克難關(guān)。當(dāng)我們在施工過程中,發(fā)現(xiàn)問題時,及時將問題報告給有關(guān)責(zé)任人,再認(rèn)真研究,解決困難。有一次,村里負責(zé)監(jiān)督工程的一位老干部,發(fā)現(xiàn)修筑的渠道質(zhì)量有問題,不符合要求時,及時向村主任反應(yīng)了該情況,村主任又向鎮(zhèn)相關(guān)工作人員匯報,通過層層上報后,第二天,負責(zé)農(nóng)業(yè)的陳鎮(zhèn)長和縣農(nóng)綜辦領(lǐng)導(dǎo),一起來到金明村實地查看,現(xiàn)場督查,指出不足,當(dāng)場責(zé)令解決。同時,再次明確合同要求,曉明利害,指出施工問題的癥結(jié),提出新的科學(xué)的建設(shè)方法和施工標(biāo)準(zhǔn)。
4、完善制度 嚴(yán)格管理。金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目從申報、評估、審批到實施,嚴(yán)格執(zhí)行了申報、立項、項目管理責(zé)任制、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測制和重點工程招投標(biāo)制,確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程質(zhì)量的不斷提高。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投資機制。我鎮(zhèn)把配套資金納入了財政預(yù)算。項目區(qū)村多渠道、多形式籌措資金,使資金投入有可靠的來源保障,按時足額配套好項目自籌資金。在資金管理方面,實行了專人管理、??顚S煤涂h級報帳制、項目資金管理使用審計制,杜絕了資金的擠占挪用,保證了專款專用,提高了資金使用效益。
三、項目實施過程中存在的問題
項目已全面竣工投入使用,雖然取得了不錯的成效,但也存在一些問題和不足,主要是:1、項目規(guī)劃前瞻性不夠。由于項目前期規(guī)劃工作受到時間緊,任務(wù)重,人手少,面積廣等客觀因素限制,加上相關(guān)人員受業(yè)務(wù)能力、專業(yè)水平等主觀因素的制約,致使整個高標(biāo)準(zhǔn)示范項目中的個別子項目在工程設(shè)計的規(guī)格尺寸上與項目區(qū)實地情況存在一定的偏差,從而無法發(fā)揮設(shè)施應(yīng)有的作用,一定程度上影響了高標(biāo)準(zhǔn)示范項目效益的發(fā)揮。2、項目區(qū)在建設(shè)過程中,部分農(nóng)民對農(nóng)綜開發(fā)建設(shè)的優(yōu)越性認(rèn)識不充分,其中,部分水利工程專用了一定農(nóng)田,極個別農(nóng)戶提出不合理的補償要求,難免給項目建設(shè)來一定困難,拖延了工程建設(shè)進度。3、建后管護較差。項目建成后,項目區(qū)內(nèi)群眾和干部對管護認(rèn)識不夠,且缺乏較嚴(yán)格的管護制度和管護措施。例如:春季打造好的路樹框架,到冬季已不同程度的受到損壞,有的路面被毀、有的路溝被填、有的樹木被折、被拔等現(xiàn)象。4、林業(yè)措施完成率不高。由于今春天氣反復(fù)無常,雨水較多,拖延了工程進度,導(dǎo)致錯過綠化植樹季節(jié)。
四、對項目實施過程中存在問題的一些建議
1、重視建后管護,建立長效運行機制。第一,要通過宣傳,增強群眾管護意識。項目建成后要通過多種形式進行廣泛宣傳,重點宣傳建設(shè)的成效,項目區(qū)與非項目區(qū)的區(qū)別以及項目建成前后的效益對比,用事實增強群眾的管護意識,在項目區(qū)形成一個愛護工程的良好社會氛圍,發(fā)動群眾參與項目管理。第二,將項目的建后管護納入縣、鎮(zhèn)、村三級部門的日常工作。落實一定的管護資金,形成嚴(yán)格的管理制度,定期對各項目區(qū)管護計劃執(zhí)行情況進行檢查驗收,做到獎優(yōu)罰劣。第三,建議盡快制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理工作條例,明確項目運行管護條款。對于破壞項目設(shè)施的行為依法嚴(yán)肅進行追究查處;對項目監(jiān)管不力的,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
2、由于農(nóng)綜開發(fā)建設(shè)項目具有類別多、質(zhì)量高,專業(yè)性強等特點,針對當(dāng)前基層業(yè)務(wù)人員少的現(xiàn)狀,要大力加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第一,建立考察培訓(xùn)制度。有計劃地組織有關(guān)人員到周邊市、縣學(xué)習(xí)考察,以相互學(xué)習(xí)、借鑒,達到共同提高的目標(biāo)。第二,進一步加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,通過開展經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)研討、專家講座等多種形式,進一步拓寬規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)人員視野,豐富知識,讓他們在思想觀念、思維方式上跟上新時期對農(nóng)業(yè)開發(fā)提出的新要求。第三,創(chuàng)造條件,讓更多專業(yè)人員能夠進入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)中來,為提供項目規(guī)劃設(shè)計施工奠定人才保障。
關(guān)鍵詞:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;建設(shè)項目;技術(shù)要點
中圖分類號: S27 文獻標(biāo)識碼: A 文章編號:
引言
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田,是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障,是推進新農(nóng)村建設(shè),增加農(nóng)民收入,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),確保國家糧食安全的重要手段。
一、我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀與問題
1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資分散,存在著重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包括農(nóng)田建設(shè)的諸多方面,如田間道路、農(nóng)田水利等等,近年來,各相關(guān)部門按照有關(guān)部門工作職責(zé)都提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,但是對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的理解各不相同,投資側(cè)重點也不同,例如:國土部門側(cè)重于對田、水、路、林、村進行綜合整治;財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦側(cè)重于中低產(chǎn)田改造,結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田;水利部側(cè)重于農(nóng)田水利建設(shè)等等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,投資分散甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,不利于發(fā)揮項目的效益。
2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重表面輕地力
目前建設(shè)中的一些這些項目往往集中在重復(fù)建設(shè)溝、渠、凼、路等硬件基礎(chǔ)硬件設(shè)施,以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn),而忽略了耕地土壤質(zhì)量建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后,甚至導(dǎo)致地力短時間內(nèi)下降,影響糧食生產(chǎn)產(chǎn)量:一方面,為了使“田成方”,項目將一些邊邊角角的生地規(guī)劃進來,同時,項目又需占用一些熟地建設(shè)農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施,從而影響農(nóng)田的整體地力;另一方面,為了使農(nóng)田田面平整,應(yīng)加鋪生土平整田面之后再鋪設(shè)一層熟土以保證耕地土壤質(zhì)量,但是一些非農(nóng)業(yè)部門的項目責(zé)任部門,或因缺乏相關(guān)農(nóng)業(yè)知識,或因沒有直接利益關(guān)系,在項目建設(shè)中沒有嚴(yán)格按照農(nóng)田生產(chǎn)要求進行建設(shè),導(dǎo)致所謂的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后地力反而在短期內(nèi)下降的現(xiàn)象。
3、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理缺乏合理制度安排
近年來,各部門的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)項目不同程度地存在重建設(shè)輕管理的問題,其根本原因在于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田使用管理制度缺位。在投入上,很多項目沒有配套的修護資金;在使用上,很多項目是發(fā)改委、財政等部門建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門使用,項目建設(shè)與使用脫節(jié);在管理上,政府沒有明確的責(zé)任部門。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品,當(dāng)農(nóng)田由于長期疏于管理出現(xiàn)各種問題,如果沒有相關(guān)的補償機制,農(nóng)戶或其它社會力量一般不會自發(fā)組織維護。
4、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)使用上缺乏一定的保護
近年來,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用地與建設(shè)規(guī)劃用地、工業(yè)用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎(chǔ)條件比較好、建設(shè)成本低、示范效果好等因素,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊。但是,在城鎮(zhèn)化過程中,這些地方往往又是建設(shè)用地、工業(yè)用地首征之地。一旦農(nóng)田被征用,前期建設(shè)項目也隨之被毀。另外,近些年來,城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民生計來源比較靈活,流轉(zhuǎn)土地和種田的積極性降低,出現(xiàn)了個別高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田拋荒或季節(jié)性拋荒的現(xiàn)象。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)使用受到經(jīng)濟發(fā)展的沖擊,甚至出現(xiàn)一定程度邊建邊毀邊棄現(xiàn)象,亟待加以制止。
二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建議
1、強化宣傳、提高認(rèn)識。確保國家糧食安全,必須擁有充足的耕地資源,而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分,是確保國家糧食安全的關(guān)鍵??偫碇赋觯骸氨Wo耕地,就是保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農(nóng)田?!蹦壳?,不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后,已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義,必須進行廣泛宣傳。
2、因地制宜,科學(xué)開發(fā)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來通盤考慮,全面規(guī)范,合理安排,以達到改善和提高農(nóng)業(yè)條件,更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的,又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施建設(shè)。土地平整工程的實施有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育,有利于田間機械化作業(yè),有利于水土保持,滿足灌溉排水要求和防風(fēng)要求,便于經(jīng)營管理;田間道路工程的實施要從適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā),從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮,按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設(shè);農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程的實施應(yīng)有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境,防止或減少自然災(zāi)害,提高耕地生產(chǎn)能力,促進耕地資源的可持續(xù)利用。
3、加大資金投入,集中資金保重點。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入,應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢,主動搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金整合平臺,按照“規(guī)劃先行,統(tǒng)籌安排,突出重點,講求實效”的原則和“資金渠道不變,統(tǒng)一規(guī)劃,各司其職,各記其功”的思路,統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項目資金,加強部門和項目間的有機銜接,形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的巨大合力。
4、整合項目,綜合資源。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),情況復(fù)雜,任重道遠,必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向,以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收為目的,以財政支農(nóng)資金為引力,以縣區(qū)為整合平臺,以涉農(nóng)項目為依托,堅持綜合開發(fā)的原則,堅持規(guī)模建設(shè)的原則,堅持多元化投入的原則,通過建立政府牽頭、部門實施、科學(xué)選點、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項目、規(guī)模開發(fā)、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責(zé)、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設(shè)機制,有效整合涉農(nóng)項目,綜合開發(fā)資源,打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程,使之成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的亮點,結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色示范的亮點,科學(xué)發(fā)展、持續(xù)利用的亮點。
5、創(chuàng)新機制,處理解決好土地流轉(zhuǎn)等問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)在堅持“依法、自愿、有償”的原則下,積極促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。同時,充分尊重項目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿,讓項目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)依托資源和產(chǎn)品比較優(yōu)勢,以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的關(guān)系,做到藏糧于田。走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)科技含量,加強和改善生態(tài)環(huán)境,融入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之中。應(yīng)正確處理適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟適用的關(guān)系,探索適應(yīng)市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發(fā)模式,確保國家投資效益的長期發(fā)揮。
6、加強管護利用。要堅持用科學(xué)的理念創(chuàng)新建立一種新型的管護機制。一是法律保護,將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,按照《基本農(nóng)田保護法》的有關(guān)規(guī)定予以重點保護。二是明確管護主體及責(zé)任,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后,應(yīng)建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)永久性標(biāo)志牌,標(biāo)明工程的范圍、面積、主要設(shè)施及管護責(zé)任單位等。要辦理好移交手續(xù),縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村層層簽訂管護責(zé)任書,落實責(zé)任人,建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護長效機制。三是推廣科學(xué)技術(shù),搞好開發(fā)利用。在建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū),大力推廣先進的、成熟的、品質(zhì)優(yōu)良的科研成果,堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),使改造后的農(nóng)田實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。
結(jié)束語
當(dāng)前,實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目的實施管理的科學(xué)化、規(guī)范化的值得大家關(guān)注的話題,尤其作為國家有關(guān)政府部門,要制度實施管理制度,采用一切激勵性的、有利于農(nóng)民切身利益的手段和措施,激發(fā)農(nóng)民和管理者的工作熱情,讓我們的基本農(nóng)田建設(shè)項目在高素質(zhì)人群的管理中,抓住機遇,大膽務(wù)實地改革創(chuàng)新,真正意義上實現(xiàn)我國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目實施的有效管理,實現(xiàn)基本農(nóng)田的高產(chǎn)穩(wěn)收。
參考文獻
[1]劉彥隨.科學(xué)推進中國農(nóng)村土地整治戰(zhàn)略[J].中國土地科學(xué),2011,(04).
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;探析
中圖分類號:F304.1文獻標(biāo)識碼:A文章編號:
引言:“資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田聚焦,項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”這是回良玉副總理“兩個聚焦”的重要論斷,是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)當(dāng)前和今后一段時間的工作重點和方向,是保障糧食安全的重要舉措,是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范作用的重要途徑。積極研究探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式、著力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。
1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是指土壤、排管、作物、耕作方式等多種因素組成的復(fù)合體系,在現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)條件下,通過人工改造,全面完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,實現(xiàn)土、肥、水、熱、氣、能等多種自然條件綜合平衡,裝備高水平、生產(chǎn)方式先進、管理現(xiàn)代化的高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全,并具有持續(xù)保障能力,達到進排水通暢、條田格式化、作業(yè)路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)全過程機械化,新品種、新技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心力的戰(zhàn)略選擇
2.1建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保障糧食安全的有效途徑
糧食安全問題關(guān)系到民眾福祉和社會穩(wěn)定。耕地數(shù)量和耕地質(zhì)量是決定糧食綜合生產(chǎn)能力的兩大關(guān)鍵因素。目前耕地數(shù)量與社會發(fā)展的矛盾越來越突出。一是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快,耕地數(shù)量減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn);二是人口增加的趨勢在一定時期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn);三是社會發(fā)展對糧食需求不斷增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在這種情況下,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)抓住耕地質(zhì)量這一關(guān)鍵因素,積極推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),為穩(wěn)定提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、保證國家糧食安全提供良好條件,奠定堅實基礎(chǔ)。
2.2建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提升農(nóng)田質(zhì)量推動農(nóng)田升級換代的重大舉措
目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未根本改變,不少地方農(nóng)田質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,因此推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),是對農(nóng)田質(zhì)量的一次重要提升和根本性保護,是在改造中低產(chǎn)田的基礎(chǔ)上,對農(nóng)田建設(shè)的一次升級換代。
2.3建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要
農(nóng)田質(zhì)量不僅是決定作物產(chǎn)量高低的主導(dǎo)因素,同時也決定著農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,將進一步拉動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和市場競爭力,夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件,從而加快項目區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程。
3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思考
3.1加強領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)推進,切實形成實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強大合力
各級、各部門特別是縣級政府要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入本部門的工作重點,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,扎扎實實抓出成效,形成“領(lǐng)導(dǎo)重視,上下聯(lián)動,合力推進”的工作機制。同時高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的集聚和創(chuàng)新,應(yīng)加大資金投入,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。一方面積極爭取中央財政資金,加大財政支持力度;另一方面整合支農(nóng)建設(shè)資金增加投入力度。對此,應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢,以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺,以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為引導(dǎo),整合水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)涉農(nóng)建設(shè)資金,吸引信貸資金和民間資本,實行項目大集中、資金大整合,建立項目建設(shè)高效運行機制。按照“多元投入、立體開發(fā)”的原則和“資金性質(zhì)不變,管理渠道不亂,統(tǒng)一規(guī)劃,各司其職,各記其功”的思路,統(tǒng)籌資源,合力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
3.2加大宣傳,提高認(rèn)識,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)順利實施
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為一種新生事物,實施過程中必然會遇到一定阻力,其中最大的阻力還是來自農(nóng)民的認(rèn)知程度。目前,農(nóng)村普遍實行,對土地略微的占用與調(diào)整,均涉及到農(nóng)民的自身利益,常常由此引發(fā)各類占地矛盾。而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要打破現(xiàn)有土地格局,進行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一治理,這也成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目推動難度較大的主要原因。對此,應(yīng)加大宣傳教育力度,一是通過電視、廣播、報紙等輿論媒體加以宣傳。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用和重要意義,宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來的長遠利益和發(fā)展前景,營造良好的輿論氛圍和有利的工作條件。二是加大對示范點的宣傳力度。通過現(xiàn)場觀摩,輿論引導(dǎo)等推廣典型經(jīng)驗和成效,以示范帶動作用加以宣傳引導(dǎo),讓群眾看到,經(jīng)過土地治理,耕地面積可增加6%-10%的巨大潛力,為大家謀福利的長遠利益,并通過土地治理提高自身畝產(chǎn)量所帶來的經(jīng)濟效益,使其在對比中得到啟發(fā),從而逐步轉(zhuǎn)變認(rèn)識觀念。讓農(nóng)民群眾接受、配合、并愿意加入到工程建設(shè)中來。
3.3嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整體推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅持高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)實施、高效率推進,著力打造精品工程。在項目建設(shè)過程中,嚴(yán)格按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施,水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、林業(yè)、科技等措施整體推進,田水路林山綜合治理,真正達到治理效果。平坦地區(qū)實施“平整格田化”治理,達到渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、田成方、林成網(wǎng),基本實現(xiàn)園田化;坡耕地區(qū)實施“等高格田化”治理,達到旱能灌、洪能排、路相通、基本實現(xiàn)梯田化。排灌渠道根據(jù)需要設(shè)計建設(shè),橋涵閘站渠配套齊全,達到旱能灌、澇能排、漬能降。田間道路建設(shè)達到順直通暢,滿足大中型農(nóng)業(yè)機械通行要求。全面推進“沃土工程”,加大秸桿還田、稻殼還田的力度,增施有機肥,加強地力建設(shè),提升土壤有機質(zhì)含量。全面實現(xiàn)土地平整條田化,道路相通硬質(zhì)化,溝渠相連襯砌化,橋涵配套通達化,農(nóng)田作業(yè)機械化,全面彰顯高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的高層次、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益。
3.4制定規(guī)劃、規(guī)范有序地推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的整合聚集,集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,是一項涉及利益調(diào)整的改革,必須有理論作支撐、有制度為約束、按規(guī)劃來實施。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,明確各級各部門的職能和責(zé)任,有序組織實施。一是編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo),依據(jù)地方總體規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,組織有關(guān)專家認(rèn)真編制“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃”,建設(shè)規(guī)劃要注重糧食主產(chǎn)區(qū),突出萬畝以上規(guī)模糧田,突出地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保規(guī)劃合理、設(shè)計科學(xué),并以規(guī)劃為引領(lǐng),認(rèn)真組織實施。二是對確定的項目區(qū)進行整體規(guī)劃,科學(xué)設(shè)計。對建設(shè)規(guī)劃確定的項目區(qū)按照綜合、超前、可行的原則進行規(guī)劃布局和科學(xué)設(shè)計。綜合是強調(diào)水、土、田、林路綜合治理,田渠路橋林等各項工程合理布局,實現(xiàn)布局一體化;超前是設(shè)計的項目區(qū)20年、30年以后仍然先進、適用,打造永固工程;可行是對每個單項工程認(rèn)真進行實地勘察、詳細論證、廣納民意、切實做到科學(xué)規(guī)劃到位,提高項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
3.5創(chuàng)新機制、深度開發(fā)、放大項目建設(shè)效應(yīng)
一是創(chuàng)新實施主體,大力推進土地規(guī)?;?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索和鼓勵其為項目實施主體,直接申報農(nóng)發(fā)項目,并通過承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式,實施先流轉(zhuǎn)后開發(fā),這樣既能解決調(diào)地難的問題,又可推進規(guī)模開發(fā),變低效利用或閑置狀態(tài)土地為高產(chǎn)高效土地,發(fā)揮土地最大效益,促進農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時也為二、三產(chǎn)業(yè)提供勞動力資源。二是要實行深度開發(fā),提高土地利用集約化水平。開發(fā)與利用并重,實行深度開發(fā),只有逐步實現(xiàn)糧食規(guī)?;a(chǎn),才能提高種糧的比較效益,才能增強發(fā)展糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在項目區(qū)完成“硬件”設(shè)施建設(shè)后,要繼續(xù)進行深度開發(fā),安排少量資金,培育和啟動農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會、專用糧食品種生產(chǎn)協(xié)會等“軟件”組織建設(shè),在不改變現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下,實現(xiàn)統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥和統(tǒng)一機收,提高糧食生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、集約化程度。
4.結(jié)語
開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要,其重要意義不言而喻,應(yīng)結(jié)合本地實際,逐步探索出適合本地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)思路,爭取建設(shè)一片,成效一片,從而進一步保證國家糧食安全。
參考文獻:
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近年來,國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室按照中央指示精神和財政部黨組的要求,緊緊圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一主題,著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,在全國大范圍開展改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,并突出對農(nóng)業(yè)大縣特別是產(chǎn)糧大縣進行扶持。到2011年,全國共有2230個國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣(市、區(qū)、旗、農(nóng)牧場、團場),《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009~2020年)》(以下簡稱“《新增千億斤規(guī)劃》”)確定的800個產(chǎn)糧大縣不但已經(jīng)全部納入了開發(fā)縣的范圍,而且也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目安排的重點。
大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,有效促進農(nóng)業(yè)科技進步,切實保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。這幾項任務(wù),是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點,也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要有所為有所不為,集中資金辦大事,突出重點抓關(guān)鍵。其中最重要的是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,這是保持糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的當(dāng)務(wù)之急,是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵措施,也始終是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)。糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的全局性重大戰(zhàn)略問題。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài),保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)二十多年的生動實踐表明,大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力,既為保障國家糧食安全奠定了扎實的基礎(chǔ),也走出了財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一條新路子。
有人說,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是公共財政照耀農(nóng)業(yè)的一束最燦爛的陽光。二十年來,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,作出了突出貢獻。同時,通過采取綜合措施,實行田水路林山綜合治理,提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平,發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有力地促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營,提高了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機械化耕作、科學(xué)化種田和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,為推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。
改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。1988~2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金4548.0億元,投入資金70%以上用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,累計改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.1億畝,開展中型灌區(qū)節(jié)水配套改造433處,新增和改善灌溉面積5.6億畝,新增和改善除澇面積2.4億畝,農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強。
提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。1988~2010年,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為:糧食1970億斤,棉花37億斤,油料100億斤,糖料560億斤。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的顯著提高,為實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到總量平衡、豐年有余歷史性轉(zhuǎn)變,保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻,同時也為項目區(qū)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)打下了比較好的基礎(chǔ)。
提高了科技含量,有效推動了農(nóng)業(yè)科技進步。在項目區(qū)大力推廣優(yōu)良品種和集成適用的農(nóng)業(yè)技術(shù),尤其是發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。積極開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1.6億人次,提高了廣大農(nóng)民科技種田水平。這些“點面結(jié)合”措施,既促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步,又為提高我國農(nóng)業(yè)科技水平起到了示范帶動作用,為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定了基礎(chǔ)。
“十二五”時期,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收,加大資金投入,以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點,大規(guī)模推進中低產(chǎn)田改造,加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,努力在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
多渠道增加資金投入。爭取中央財政資金投入大幅度增加。地方各級政府要將政策規(guī)定的配套資金全額納入年度財政預(yù)算,優(yōu)先安排,足額到位。按照“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策、數(shù)量控制”的原則,鼓勵和引導(dǎo)項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞,并將項目區(qū)農(nóng)民籌資投勞納入村內(nèi)“一事一議”范疇,實行專項管理。
認(rèn)真編制并組織實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。抓緊編制《全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃(2011~2020年)》。同時,組織各地區(qū)按流域或灌區(qū)編制本地區(qū)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總體規(guī)劃和年度實施計劃,合理確定建設(shè)任務(wù)。根據(jù)不同區(qū)域自然條件,因地制宜探索改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),明確中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時間表和路線圖。
推進資金整合和統(tǒng)籌。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類指導(dǎo),用途不變、優(yōu)勢互補,各記其功、形成合力”的原則,加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他各類中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的統(tǒng)籌整合力度,通過土地整治、農(nóng)田水利、科技推廣等各項措施的集成投入,實現(xiàn)連片治理、整縣推進、區(qū)域銜接,充分發(fā)揮資金整合后的集聚作用,提高資金使用效益。
完善資金和項目管理機制。完善和落實各項資金和項目管理制度,建立覆蓋規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運行和管護各個環(huán)節(jié)的管理制度,加強資金和項目的全過程管理,提高科學(xué)化、精細化管理水平。
強化項目實施監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)管理規(guī)定,規(guī)范組織工程招投標(biāo)工作。要由具備資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程建設(shè)的全過程實施全面監(jiān)理,確保監(jiān)理職責(zé)到位。全面準(zhǔn)確地公示項目內(nèi)容,加大監(jiān)督檢查力度,確保項目工程建設(shè)質(zhì)量。
加強工程建后管護工作。完善工程建后管護制度,按照誰收益、誰管護的原則,明確產(chǎn)權(quán)歸屬、管護主體,落實管護責(zé)任和管護經(jīng)費,提高工程建后管護水平。加強灌區(qū)管理體制改革,推行農(nóng)民用水戶協(xié)會參與管理,鼓勵農(nóng)民用水戶以承包、租賃和股份制等方式經(jīng)營管理小型水利工程,保證項目監(jiān)督責(zé)任和管護責(zé)任一并落實,確保工程長久發(fā)揮效益。
自2011年市農(nóng)發(fā)辦將我縣列為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣以來,我們已經(jīng)在、三湖兩個項目區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10000畝,完成財政投資1350萬元,完成主要工程量為:平整土方86萬方,襯砌渠道93公里,新修機耕道43.1公里,機耕橋4座,修筑田埂205公里,打機電井7眼,配備設(shè)備7臺套,維修電灌站兩座,更新設(shè)備4臺套。并已通過市級驗收。今年,沂江鄉(xiāng)被列為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū),開發(fā)任務(wù)為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10500畝,財政投資1330萬元,主要建設(shè)內(nèi)容為:平整土方89萬方,襯砌渠道34公里,新建電灌站7座,維修電灌站8座,營造防護林8公里等。計劃已得到上級批復(fù),目前正在進行招標(biāo)工作,11月初正式開始實施。2013年,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目初步確定溧江鄉(xiāng)為項目區(qū),開發(fā)任務(wù)計劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10000畝,爭取財政投資1500萬元,目前規(guī)劃、可研、初設(shè)等前期工作已完成,并通過了市農(nóng)發(fā)辦審查。
近幾年我們在抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作過程中,主要做了以下幾方面的工作:一是建立項目庫,千方百計跑項目、爭資金。每年組織人員深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸底,實地勘察,掌握第一手資料,建立項目庫,搞好項目儲備,及時組織人員到省、市跑項目、爭資金。09年爭取到了全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣,一定三年,項目資金均在1200萬元以上;二是項目確定前,派出工作人員深入到項目區(qū)村組,召開群眾座談會,廣泛征求群眾意見,使項目建設(shè)盡可能滿足群眾意愿,并取得群眾的支持;三是在項目建設(shè)上,加強管理,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。單位領(lǐng)導(dǎo)及全體干部實行分工負責(zé)制,所分管的項目實行“包項目建設(shè)、包進度質(zhì)量、包檔案建設(shè)、包驗收過關(guān)”的四包責(zé)任制;在嚴(yán)格質(zhì)量方面,除我辦工作人員和監(jiān)理人員監(jiān)督外,我們還邀請了村、組的老黨員、老干部進行監(jiān)督,確保每項工程都達到技術(shù)設(shè)計要求;四是注重開發(fā)項目的規(guī)?;?。為了凸顯農(nóng)業(yè)開發(fā)整體效益,首先在項目安排上要求集中連片、規(guī)模開發(fā),其次在開發(fā)效果上達到了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求,即田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通,排灌自如、旱澇保收,便于機械耕作。
二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實施過程中應(yīng)解決的主要問題
1、項目區(qū)鄉(xiāng)、村、組各級在支持力度上要進一步加大。鄉(xiāng)、村、組各級對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)高度重視,統(tǒng)一認(rèn)識。要正確對待眼前利益與長遠利益、個體利益與群體利益的關(guān)系,在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上形成共識;要組織項目區(qū)群眾做好秋收工作,以便施工單位能盡早進場施工;要積極穩(wěn)妥地做好村與村、戶與戶之間土地調(diào)整等一些矛盾、糾紛的調(diào)處工作,防止因人為因素阻礙項目的實施。
2、要做好地方應(yīng)出資金的籌措,及時與相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)系做好與項目的對接工作。
3、相關(guān)部門要進一步加強協(xié)作。受主、客觀因素的影響,我們農(nóng)業(yè)開發(fā)工作有一定的局限性,尤其在技術(shù)力量上還比較單薄。近幾年來,各相關(guān)部門給予了大力支持,在此表示感謝。隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的要求越來越高,工作量越來越大,希望各有關(guān)單位繼續(xù)大力支持配合,共同把我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)工作搞好,更大程度地造福于我縣農(nóng)民群眾。
三、下一步工作打算
1、扎實做好2012年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實施的前期工作。我們打算10月底以前完成項目招標(biāo)工作,爭取11月上旬正式開始施工,年前完成土地平整,明年4月份以前全面完成工程項目建設(shè)任務(wù)。以優(yōu)質(zhì)的工程,迎接上級的檢查驗收。
關(guān)鍵詞:高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田;農(nóng)用地;土地利用;潛力分析
中圖分類號: S969 文獻標(biāo)識碼: A
引言
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。新一輪土地整治規(guī)劃是開展土地整治和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工作的基本依據(jù),是保障土地整治活動科學(xué)、有序開展的重要前提。
1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵
國土資源部印發(fā)的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》指出,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃,在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。
建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項工程。主要是通過提升耕地質(zhì)量和提高農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)水平,達到以下五個目標(biāo):一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局,實現(xiàn)集中連片,發(fā)揮規(guī)模效益;二是增加有效耕地面積,提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重;三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量,完善田間基礎(chǔ)設(shè)施,穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力;四是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能;五是建立保護和補償機制,促進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
2、研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源
2.1、研究區(qū)概況
此次我們研究的對象是某省的省會城市中部,其由于特殊的地域特征也就形成了典型的“三山兩壩”的隔檔式地貌特征,“三山”從東向西依次為黃草山、西山、銅鑼山三山,三背斜之間的長墊、湖洪兩向斜形成兩壩。2010年全區(qū)戶籍總?cè)丝?0.21萬人,常住人口77.00萬人,根據(jù)2010年長壽區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果數(shù)據(jù),全區(qū)土地總面積14.21萬hm2。
2.2、數(shù)據(jù)來源與說明
該區(qū)域土地利用空間數(shù)據(jù)的獲取主要通過長壽區(qū)2009年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)及長壽區(qū)街鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)和長壽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)等規(guī)劃資料,部分?jǐn)?shù)據(jù)的獲取通過實地調(diào)研獲取。以長壽區(qū)2010年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),對照長壽區(qū)第二次土地調(diào)查成果,將非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域坡度分級歸并為3類,其中,將長壽區(qū)第二次土地調(diào)查中0~2°、>2°~6°2個坡度級別合并成I坡度級。
3、農(nóng)用地整治潛力測算
3.1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定總體思路
首先,根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的概念和內(nèi)涵的要求,構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定評價模型,采用多因素綜合評價法對基本農(nóng)田自然質(zhì)量進行評價,逐級修正后得到基本農(nóng)田的綜合質(zhì)量。質(zhì)量較高者即為現(xiàn)狀可認(rèn)定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。進而分析剩余基本農(nóng)田質(zhì)量限制性,篩選規(guī)劃期內(nèi)土地整治可改造主要指標(biāo),分析其可改造程度,確定整治后可建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。
3.2、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查分區(qū)
長壽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田適宜田塊主要集中在長壽湖、大洪湖西部地帶?;诟邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力調(diào)查采取以行政村為調(diào)查單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為匯總單元的分區(qū)域差異化調(diào)查評價分區(qū)方法,將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域定義為A類型調(diào)查評價區(qū)(簡稱A類型區(qū));非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域定義為B類型調(diào)查評價區(qū)(簡稱B類型區(qū))。
B類型區(qū)采取按坡度級抽樣調(diào)查法,根據(jù)坡度級定義3個樣本分區(qū)類型,即依據(jù)第二次土地調(diào)查中對耕地的坡度分級0°~6°、>6°~15°、>15°~25°定義為I坡度級、II坡度級和III坡度級,分別對應(yīng)BI類型調(diào)查區(qū)、BII類型調(diào)查區(qū)、BIII類型調(diào)查區(qū),每種類型選取4個共12個B型樣本調(diào)查區(qū),樣區(qū)的選擇需考慮空間分布的均勻性,A類型區(qū)質(zhì)量潛力采取全面調(diào)查法,數(shù)量潛力以B類型區(qū)潛力調(diào)查結(jié)果的低水平值作為參考。
3.3、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查方法
3.3.1、數(shù)量潛力調(diào)查評價方法
影響一般農(nóng)用地整治潛力因素主要包括坡度、溝路渠分布格局紊亂程度、零星地類、耕作田塊規(guī)模等,坡度是影響一般農(nóng)田整治的主導(dǎo)因素,大于25°的區(qū)域不納入潛力測算范圍,并扣除新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地和有條件建設(shè)區(qū)。
3.3.2、質(zhì)量潛力調(diào)查評價方法
現(xiàn)在我們就針對A類型區(qū)質(zhì)量潛力來進行調(diào)查評價方法,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)農(nóng)用地整治潛力調(diào)查評價以質(zhì)量潛力為主,結(jié)合農(nóng)用地分等定級成果,以行政村為統(tǒng)計單元,以農(nóng)用地等別、坡度級別和行政區(qū)為控制單元,根據(jù)不同單元的耕地質(zhì)量等級、梯地狀況、田面坡度等13種質(zhì)量潛力影響因素的現(xiàn)狀情況和理想值情況綜合確定,并計算質(zhì)量潛力提升度。見表1。
耕地質(zhì)量潛力綜合指數(shù)計算過程如下:
①數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化
為消除量綱影響,需對統(tǒng)計各項質(zhì)量評價指標(biāo)現(xiàn)實數(shù)值和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值分別進行標(biāo)準(zhǔn)化處理,本研究采用歸一化方法進行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理;
②確定評價指標(biāo)權(quán)重
對同層的指標(biāo)進行兩兩比較,構(gòu)造判斷矩陣并計算指標(biāo)權(quán)重值。相對重要性指數(shù)一般采用薩迪教授提出的1~9標(biāo)度法,數(shù)值越大越重要,1表示同等重要;5表示比較重要;9表示極端重要。需對判斷矩陣進行一致性檢驗,并采用方根法進行各評價因子權(quán)重的計算(見表2)。
③計算第i項指數(shù)現(xiàn)狀值和潛力值。
(1)
(2)
式中,Pi為第i項的只是指數(shù)值;f和g分別代表的是所涉及指標(biāo)的起止序號;Wi代表的是第i項指標(biāo)所對應(yīng)的權(quán)重;Xi代表的是i項評價指標(biāo)的數(shù)值。
④計算A類型區(qū)現(xiàn)狀質(zhì)量綜合指數(shù)和質(zhì)量潛力綜合指數(shù)。
(3)
(4)
式中,Hj表示第j個評價單元的質(zhì)量綜合指數(shù);Wj代表該指標(biāo)對應(yīng)權(quán)重。質(zhì)量潛力綜合指數(shù)越大,說明該區(qū)域耕地質(zhì)量潛力越大、耕地的質(zhì)量現(xiàn)狀越差。質(zhì)量潛力評價指標(biāo)的理想值。
4、結(jié)果與分析
4.1、數(shù)量潛力結(jié)果
4.1.1、B類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果
根據(jù)長壽區(qū)已實施農(nóng)用地整治項目情況,確定長壽區(qū)農(nóng)用地整治耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)。耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)是反映在當(dāng)前社會經(jīng)濟、生產(chǎn)條件情況下,可實現(xiàn)的整個耕地類型區(qū)的耕地面積占耕地、農(nóng)村道路、溝渠和田坎等面積的比例。
I坡度級95%置信度下的抽樣平均誤差是0.0167,置信區(qū)間為(87.33%,97.96%);II坡度級95%置信度下的誤差是0.0049,置信區(qū)間為(80.56%,83.71%);III坡度級95%置信度下的誤差是0.0032,置信區(qū)間為(75.53%,80.53%)。
4.1.2、A類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果
調(diào)查顯示,A類型區(qū)各評價單元不同坡度新增耕地潛力有限,主要原因是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域需新增大量農(nóng)田水利工程,且田塊集中連片程度相對較高,田坎比重較小,標(biāo)準(zhǔn)凈耕地系數(shù)相對較大,因此A類型區(qū)12個調(diào)查單元中各坡度級采用B類型區(qū)凈耕地系數(shù)統(tǒng)計結(jié)果的置信區(qū)間最高值,即I、II、III坡度級理想凈耕地系數(shù)分別為97.96%、83.71%和80.53%。
4.1.3、研究區(qū)數(shù)量潛力匯總結(jié)果
根據(jù)研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù),扣除新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中涉及的新增建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)耕地后,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總3種坡度級下A類型區(qū)和B類型區(qū)可整治耕地面積,根據(jù)樣區(qū)測算出同一坡度級下的高、中、低3種整治潛力(即分別按B類型區(qū)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果置信區(qū)間的最低值、平均值和最高值匯總高、中、低3種整治潛力),計算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3種整治水平下的新增耕地值。匯總結(jié)果顯示,A類型區(qū)數(shù)量潛力551.78hm2,占數(shù)量潛力總量的26.49%;B類型區(qū)數(shù)量潛力1531.32hm2,占數(shù)量潛力總量的73.51%(見表2)。
結(jié)束語
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一件“功在當(dāng)代利在千秋”的事業(yè),對于我國這樣一個人多地少的國家,在確保國家糧食安全、實現(xiàn)人類經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面,具有非常重要的戰(zhàn)略意義。我們根據(jù)對基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)村土地整治模式主客觀依據(jù)分析,設(shè)計了基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力評價模式,其特點是:根據(jù)行政區(qū)范圍劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域(A類型區(qū))與非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域(B類型區(qū)),對于劃定區(qū)域采取不同方法進行農(nóng)用地整治潛力調(diào)查、評價和結(jié)果選擇。
參考文獻
[1]王新盼,姜廣輝,張瑞娟,趙婷婷,曲衍波.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定方法[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報,2013,10:241-250.
關(guān)鍵詞:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;生態(tài)型;田間灌排系統(tǒng);設(shè)計研究
中圖分類號:S274 文獻標(biāo)識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20150833051
近年來,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),沒有普遍達到“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的內(nèi)涵。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重仍然偏低,開發(fā)過程中技術(shù)含量不高,主要是土地平整,或支持渠道防滲襯砌及水渠建設(shè)。技術(shù)上沒有達到一個很高的水平,有一個低水平重復(fù)的現(xiàn)象。站在科學(xué)發(fā)展觀的角度,為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,為了達到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵,必須改變和進一步提高改造水平。
1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)型田間灌排系統(tǒng)設(shè)計
1.1 自灌區(qū)低壓管道配水系統(tǒng)設(shè)計
這一領(lǐng)域的灌溉和排水系統(tǒng)是利用低壓水管完成的,作為替代明渠輸水的技術(shù)。主要應(yīng)用如下:利用低壓管道灌溉水直接進入;出口管道將水輸送到灌溉溝或其他形式的灌溉田中。該技術(shù)屬于地面灌水技術(shù),其優(yōu)點是顯而易見的,如出口流量大,既保證水的利用,同時也能節(jié)約用水;此外,低壓管道出口并不需要太多的壓力,因此,管道可以選擇一般的,以此節(jié)約成本。這種灌溉系統(tǒng)的設(shè)計為中國建設(shè)節(jié)約型社會提供了條件,應(yīng)用廣泛。眾所周知,節(jié)約型社會建設(shè),應(yīng)先節(jié)約用水,關(guān)鍵在于良好的水利建設(shè)工作,特別是農(nóng)田水利建設(shè)。
由于低壓管道灌區(qū)配水系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)的農(nóng)田灌溉方法,提供了相應(yīng)的水利設(shè)施和節(jié)水灌溉改造思想,大大提高灌溉用水效率,同時改變了傳統(tǒng)的灌溉只能由田水單邊主義的做法,因此非常經(jīng)濟實用的,它的前景非常好,這是國家的研究人員應(yīng)注意的問題。這一領(lǐng)域的灌溉和排水系統(tǒng),更適合在自流灌溉中使用。正常情況下,自流灌溉比橫截面相對較大,因此需要選擇明渠輸出水方式,然后橫向貫通河流和農(nóng)業(yè)排水流通渠道,在通常情況下,這樣的重力灌溉更多依靠通道數(shù)量,水流量是有限的,所以應(yīng)該采取更復(fù)雜的的方法來配水,這個問題是低壓管排水系統(tǒng)設(shè)計需要解決的,除了具體設(shè)計的灌溉面積,它也需要考慮到當(dāng)?shù)氐臈l件,然后除去水流量和設(shè)計成本。在設(shè)計上,可以多幾個方案,經(jīng)過比較,然后選擇最好的設(shè)計。
1.2 田間排澇降漬系統(tǒng)設(shè)計
田間排澇降漬系統(tǒng)的主要功能是排除留在現(xiàn)場的地表水,以免作物被淹,因此系統(tǒng)設(shè)計要考慮到降雨的程度,并用作設(shè)計地下管道的標(biāo)準(zhǔn)。在正常情況下,傳統(tǒng)的田間排水工程以農(nóng)業(yè)排水溝為主,其工作是提高耕地徑流排水效率,從而起到排水的目的。但是,如果稻麥輪換,是非常容易出現(xiàn)內(nèi)澇的,因此農(nóng)田灌溉和排水系統(tǒng)設(shè)計,不僅要實現(xiàn)排水的目的,也應(yīng)該實現(xiàn)降漬的要求。在正常情況下,我們會選擇使用排水溝降漬設(shè)計或選擇使用溝渠、地下管線相互結(jié)合的方式,相互補充,排水降漬。為了真正能夠?qū)崿F(xiàn)低成本的污漬要求,挖溝渠,使其保持適當(dāng)?shù)钠露?,不能太陡,否則會影響渠道的穩(wěn)定性,此外,我們還需要考慮施工問題,為了確保施工方便,挖坑道,底部寬度不宜過小,但要實現(xiàn)上述所有要求,需要很高的成本,要解決這些問題,目前一般采取排水溝渠,配合地下管道。這種設(shè)計方法可以減少很多溝渠,但這樣的設(shè)計可以看出,雖然勉強克服溝渠太多的缺點,即仍占用一些耕地,并需要頻繁的維護和管理。
2 生態(tài)型排水溝設(shè)計
2.1 生態(tài)型排水溝設(shè)計的基本要求
保持通道蜿蜒,這樣可以保持生物多樣性,與直線通道相比,蜿蜒的通道有一個更復(fù)雜的植物群和動物群。為了豐富物種類型,排水溝不要建立一個直路溝渠,可適當(dāng)增加其曲折性。同時允許剖面多樣形式,斷面采用梯形截面,可以使用較大的橫截面,用于形成各種生活環(huán)境。因為土壤問題,混凝土護坡必須使用,但不能全部使用,可以襯砌斜坡的兩側(cè),水道下方可以不用,這樣的水道和地下水也可以交換?;蚴褂弥参镄头罎B塊,從而避免了“三面光”。植物型塊可以用不透水的混凝土塊和植物生長組成,在斜坡或底部,可以起到很好的防滲作用,而且種植水生植物,可以分解污染的水體廢物,提高水體的自凈能力。
2.2 生態(tài)型排水溝斷面設(shè)計方法
排水溝的設(shè)計要求“模仿自然。”主要特點是異質(zhì)性,形態(tài)的異質(zhì)性主要是指不規(guī)則性,橫截面形狀的不規(guī)則性和輪廓曲折性,具有水池和淺灘交替的特點,構(gòu)成材料的異質(zhì)性是指由砂,礫石,石頭,木樁,水生植物和其他物質(zhì)構(gòu)成水道。該水道要求流速,流量,深度,水溫,水質(zhì),河床材料的異質(zhì)性,以便形成形態(tài)不同的異構(gòu)生態(tài)因子,從而創(chuàng)造豐富的環(huán)境多樣性,以便形成豐富的渠道生物多樣性。設(shè)計的通道形狀應(yīng)遵循生物多樣性和統(tǒng)一性的分水嶺通道形態(tài)多樣性原則,參考自然流域多樣化,為構(gòu)成復(fù)雜的渠道規(guī)劃和設(shè)計打下基礎(chǔ)。
3 結(jié)束語
總之,以生態(tài)建設(shè)為中心的具有高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田產(chǎn)生很好的效果,良好的設(shè)計是非常關(guān)鍵的,其中最重要的是農(nóng)田灌溉和排水系統(tǒng),在設(shè)計時,既要考慮到農(nóng)田的具體需求,而且還應(yīng)考慮設(shè)計成本、質(zhì)量,這樣我們才可以設(shè)計一個很好的解決方案。本文總結(jié)了多年的研究經(jīng)驗,以供參考。
XX鎮(zhèn)2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及三官、周大、賈集三個村,面積兩萬畝。其中新打機井XXX眼,節(jié)水灌溉面積X萬畝,提灌站1座,清淤排水溝XX條,新建橋梁XX座,架設(shè)100kv變壓器9臺,160kv變壓器1臺,10kv高壓線1.95千米,低壓29.606千米,新建4米寬水泥路26條,總長16.17千米。
整個項目從2019年10月份開工建設(shè),到2019年12月份全面竣工,工作進展順利,實現(xiàn)了業(yè)主、施工方和群眾三滿意。
主要做法:一是謀劃早。自工程設(shè)計之初,鎮(zhèn)工作組全程參與,現(xiàn)場規(guī)劃、丈量、登記,摸底,涉及清障農(nóng)戶41戶,青苗補償面積57畝,采伐成材樹木2900多棵,移栽未成材樹木300多棵,做到心里有底有數(shù)。
二是發(fā)動早。
工程啟動之前召開群眾代表會議,爭取群眾支持。讓涉及清障農(nóng)戶提前介入認(rèn)領(lǐng),全部登記造冊,明晰到戶,協(xié)調(diào)解決爭議問題,及時兌付補償政策,對于遺留問題鎮(zhèn)政府全部收底,把群眾工作做在前面,做在當(dāng)面。
三是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
鎮(zhèn)成立由六名群眾代表參與的工程質(zhì)量監(jiān)督組,全程參與群眾關(guān)心的工程建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,共同監(jiān)督工程質(zhì)量,提高了群眾的滿意度。同時,群眾也更加支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),形成了良性互動。
四是嚴(yán)格紀(jì)律要求。
此前,中國長期堅持18億畝耕地的紅線。而高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,是在此基礎(chǔ)上,通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。由于不得占用、旱澇保收,中國老百姓俗稱“保命田”。中國人口與耕地保有量矛盾長期持續(xù),雖然糧食連續(xù)10年增長,但專家表示,由于中國人均耕地面積不到世界平均水平的40%,城市化發(fā)展壓力不斷加劇,耕地保護和延伸的糧食安全問題不容忽視。
在廣東等沿海省份,因為城市邊界不斷外延,土地流轉(zhuǎn)制度仍不完善,種地收益遠低于土地出讓的收益的現(xiàn)象突出。種地不如“種房子”,這讓耕地保護十分困難。廣東省國土資源廳相關(guān)負責(zé)人表示,農(nóng)民辛勤耕作一年,一畝地收入還不如外出打工一個月,與其苦守耕地,還不如將自家地轉(zhuǎn)用于工業(yè)用地。如此情況,農(nóng)民保護耕地的積極性何來?
分析人士認(rèn)為,雖然中央一直要求保證耕地紅線,但目前,一些地方政府在城鎮(zhèn)化中占用了大量土地,雖然保證了土地數(shù)量的增減掛鉤,占用與復(fù)墾平衡,但優(yōu)質(zhì)土地有限,復(fù)墾地往往是山區(qū)丘陵,質(zhì)量很差,產(chǎn)量難以保證,而被占用的往往是良田。
一些專家擔(dān)憂,如果長此以往,雖然紅線仍在,但糧食安全可能面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
中國國土資源部的數(shù)據(jù)顯示,中國現(xiàn)有耕地中60%以上質(zhì)量中等偏下,優(yōu)等耕地占全國耕地評定總面積不到3%。專家認(rèn)為,在2020年前,建設(shè)8億畝旱澇保收、不得隨意占用臵換的高質(zhì)量基本農(nóng)田,是對未來中國糧食安全的重要保障,也是對穩(wěn)定未來全世界糧食安全作出積極貢獻。
如果這一計劃順利完成,在保持現(xiàn)有耕地面積不變的情況下,到2020年時,畝均增加的生產(chǎn)率將為中國額外提供8000萬噸優(yōu)質(zhì)糧食,大約相當(dāng)于2012年中國糧食總產(chǎn)量的13.5%同時,中國政府也將為耕種基本農(nóng)田提供多種政策扶持和資金資助。
上世紀(jì)50年代,印度學(xué)者發(fā)表的《悲慘性成長》引爆了全球農(nóng)業(yè)革命,該文提出,工業(yè)發(fā)展速度遠快于農(nóng)業(yè)將導(dǎo)致農(nóng)民收入下降,從而引發(fā)“工業(yè)越發(fā)展、農(nóng)民生活越悲慘”等一系列問題。
據(jù)此,美國等國家紛紛開始將工業(yè)發(fā)展收入大力度用于對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的補貼,這對于這些國家當(dāng)前形成的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)具有重要意義?!懊绹荒暄a貼農(nóng)業(yè)的資金足夠應(yīng)付兩場科佐沃戰(zhàn)爭,這些國家的做法值得我們現(xiàn)在借鑒?!蔽挥趶V東發(fā)達地區(qū)的佛山市國土資源和城市規(guī)劃局副局長李溟介紹。