高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性精選(九篇)

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第1篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性范文

關(guān)鍵詞：鹽城；耕地質(zhì)量建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào) S15 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）03-04-66-04

黨的十把生態(tài)文明建設(shè)放到了更加突出位置，提出“完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度” [1]，要“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”[1]，彰顯了黨和政府對(duì)保護(hù)耕地的重視。人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致我國(guó)耕地總體質(zhì)量不容樂(lè)觀[2-3]乃至呈下降趨勢(shì)[4-5]。保護(hù)耕地刻不容緩，然而提及保護(hù)耕地，大多數(shù)人忽視對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)。相對(duì)于耕地?cái)?shù)量的有形減少而言，耕地質(zhì)量的下降是隱性的，難以察覺(jué)，但其影響絕不亞于耕地?cái)?shù)量減少，耕地質(zhì)量的變化正對(duì)糧食安全、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅[6]。本文分析了鹽城市進(jìn)行耕地質(zhì)量建設(shè)的必要性、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策，以期對(duì)鹽城乃至我國(guó)耕地保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的重要意義

耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力[7]。耕地?cái)?shù)量剛性減少，耕地質(zhì)量提高速度落后于社會(huì)發(fā)展速度，糧食需求又不斷增加的背景下，提升耕地質(zhì)量成為確保糧食安全的重要措施。鹽城市是農(nóng)業(yè)大市，肩負(fù)著保障糧食安全和保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重任，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市中的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖、至關(guān)重要。

1.1 保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需要 糧食增產(chǎn)豐收是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，改良培肥土壤，提高抗災(zāi)能力，是保障糧食安全、保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提基礎(chǔ)。近年來(lái)，鹽城市各地大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、測(cè)土配方施肥、商品有機(jī)肥應(yīng)用和土壤有機(jī)質(zhì)提升等重大項(xiàng)目，為鹽城市糧食總產(chǎn)“十連增”、農(nóng)業(yè)持續(xù)豐產(chǎn)豐收作出了重要貢獻(xiàn)。在全國(guó)耕地?cái)?shù)量下降不可逆轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量連增，切實(shí)保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。

1.2 夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)的需要 鹽城市耕地類型多、人均耕地少、中低產(chǎn)田面積大，嚴(yán)重阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)最顯著特點(diǎn)，就是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)[8]。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，因地制宜消除土壤障礙因素，改善生產(chǎn)條件，從根本上提高耕地基礎(chǔ)地力，形成多元化、多層次、多形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，切實(shí)提高集約化種植水平，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造前提條件，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的需要 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收很大程度上依賴于耕地質(zhì)量的提高。實(shí)踐證明，只要耕作層深厚、土壤質(zhì)地適中、營(yíng)養(yǎng)條件均衡、肥料使用科學(xué)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完好，就能保證耕地高產(chǎn)。因此，將良種、良法、良田有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從提高單產(chǎn)上下功夫，能有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定牢固的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)。

1.4 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要 耕地質(zhì)量對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性有直接影響。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要有可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量作保證，而農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量又依賴于耕地的生產(chǎn)力和清潔度。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，不僅能提高耕地質(zhì)量水平，提升耕地的抗災(zāi)、抗逆能力，還能促進(jìn)化肥等農(nóng)業(yè)投入品的合理使用，有效減少環(huán)境污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 耕地質(zhì)量建設(shè)的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，鹽城市各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于耕地質(zhì)量建設(shè)的決策部署，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，開(kāi)拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，耕地質(zhì)量建設(shè)與管理取得明顯成效。

2.1 耕地質(zhì)量水平穩(wěn)步提高 按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，落實(shí)關(guān)鍵措施，高質(zhì)量地完成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)，鹽城市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重由2006年的35%提高到2013年的44%。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)利用好人、畜、禽糞便，減少資源浪費(fèi)，提高農(nóng)家肥利用效果。加快有機(jī)廢棄物無(wú)害化和資源化利用，每年推廣商品有機(jī)肥5萬(wàn)t以上。目前鹽城市耕地土壤肥力普遍提高，與第二次土壤普查相比，土壤有機(jī)質(zhì)含量上升了6.77g/kg，增幅達(dá)49.35%；土壤全氮含量上升了0.26g/kg，增幅達(dá)26.45%。

2.2 測(cè)土配方施肥技術(shù)全面推廣 鹽城市測(cè)土配方施肥工作，2005年開(kāi)始試點(diǎn)，2008年全面實(shí)施，2011年啟動(dòng)整建制推進(jìn)，2013年開(kāi)始推進(jìn)“全覆蓋”。截至2013年底，鹽城市先后實(shí)施了近4 500萬(wàn)元的國(guó)家和省測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，形成了多項(xiàng)技術(shù)成果，獲得省推廣一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，市科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)，近30篇，累計(jì)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)466.7多萬(wàn)hm2次。通過(guò)采土測(cè)土和田間試驗(yàn)，掌握了鹽城市耕地質(zhì)量狀況、變化規(guī)律和作物需肥規(guī)律，建立了土壤養(yǎng)分豐缺指標(biāo)和作物施肥指標(biāo)體系，建成了縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測(cè)土配方施肥專家系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了測(cè)土配方施肥數(shù)字化。積極開(kāi)展宣傳培訓(xùn)和示范推廣，測(cè)土配方施肥技術(shù)迅速得到普及應(yīng)用。建立了“統(tǒng)一測(cè)配、定向生產(chǎn)、連鎖供應(yīng)、指導(dǎo)服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制和“五個(gè)一”測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)模式（縣有一個(gè)耕地資源管理信息系統(tǒng)、鎮(zhèn)有一幅施肥分區(qū)圖、村有一張施肥推薦表、戶有一張施肥建議卡、經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)一次性供齊配方肥）。農(nóng)民施肥方式由“經(jīng)驗(yàn)”施肥走向了“精準(zhǔn)”施肥，有力地提高了肥料利用率，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。

2.3 耕地質(zhì)量監(jiān)管效能顯著提升 鹽城市完成了2個(gè)國(guó)家級(jí)、43個(gè)省級(jí)、86個(gè)市級(jí)和129個(gè)縣級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建成了覆蓋全市、功能齊全、運(yùn)作規(guī)范的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，對(duì)耕地質(zhì)量開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。扎實(shí)開(kāi)展耕地地力評(píng)價(jià)，各縣（市、區(qū)）完成了對(duì)耕地地力等級(jí)的科學(xué)劃分，定期耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，為指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、輔助政府宏觀決策提供了依據(jù)。

2.4 土肥新技術(shù)逐步推廣 根據(jù)不同土壤的主導(dǎo)障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產(chǎn)田類型，采取農(nóng)藝、生物、工程相結(jié)合的措施進(jìn)行改造，不斷提高中低產(chǎn)田肥力水平，實(shí)現(xiàn)中產(chǎn)變高產(chǎn)、低產(chǎn)變中產(chǎn)的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善[9-10]。先后實(shí)施“平衡施肥”、“補(bǔ)鉀工程”、“農(nóng)作物秸稈綜合利用”、“有機(jī)質(zhì)提升”等重大項(xiàng)目，推廣精確施肥、有機(jī)質(zhì)提升、秸稈還田、化肥深施、少免耕技術(shù)等耕地利用綜合技術(shù)，截至2013年底，推廣商品有機(jī)肥40萬(wàn)t，應(yīng)用面積14.3萬(wàn)hm2；保有秸稈還田機(jī)械近3 000臺(tái)，機(jī)械化秸稈還田19.33萬(wàn)hm2；境內(nèi)擁有有機(jī)肥企業(yè)11家，消納有機(jī)肥17.5萬(wàn)t[11]。促進(jìn)耕地用養(yǎng)平衡，遏制農(nóng)田土壤退化、地力下降趨勢(shì)。

2.5 耕地質(zhì)量管理工作取得突破 《江蘇省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》于2012年4月1日起正式施行，標(biāo)志著江蘇省耕地質(zhì)量建設(shè)和管理走上了法制化的軌道[12]。鹽城市及時(shí)召開(kāi)了學(xué)習(xí)貫徹《條例》座談會(huì)，各地充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式，掀起宣傳貫徹?zé)岢?，提高了《條例》的社會(huì)影響力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)《條例》要求，調(diào)整完善了工作機(jī)構(gòu)，健全了工作機(jī)制，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)，努力做到管理有機(jī)構(gòu)、工作有手段、行為有規(guī)范，為履職盡責(zé)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，鹽城市成立了全市耕地質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)，開(kāi)展了耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收、毀損耕地質(zhì)量鑒定等工作，耕地質(zhì)量管理工作逐步走入規(guī)范化運(yùn)作軌道。

3 耕地質(zhì)量建設(shè)存在的問(wèn)題

第二次土壤普查距今已有30a時(shí)間，由于生產(chǎn)方式變革、土地利用強(qiáng)度增加以及外源物質(zhì)的大量投入，土壤理化性狀發(fā)生了巨大變化，土壤質(zhì)量變化劇烈，原有的土壤信息已不能反映土壤質(zhì)量現(xiàn)狀。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)田基本建設(shè)弱化 受建設(shè)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，許多田間工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施簡(jiǎn)陋，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，老化嚴(yán)重。盡管近些年來(lái)，各級(jí)逐步加大灌區(qū)改造工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，部分骨干水利設(shè)施狀況有所改善，但田間工程的整治相對(duì)滯后，抗御旱澇災(zāi)害能力脆弱。

3.2 耕層厚度變淺，耕地養(yǎng)分失衡 近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)投入品過(guò)度施用及不合理耕種，土壤中有益微生物和小動(dòng)物減少，耕層平均厚度由第二次土壤普查時(shí)的14.6cm下降到11.5cm，土壤容重由1.29g/cm3上升到1.32g/cm3，已影響到土壤水、肥、氣、熱條件和作物根系在土壤中的生長(zhǎng)，從而影響作物產(chǎn)量。大量研究表明，大量的使用化肥造成了土壤板結(jié)，地力下降，農(nóng)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，質(zhì)量逐步下降[13]；長(zhǎng)期實(shí)行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加[14]。鹽城市耕地養(yǎng)分非均衡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，與第二次土壤普查相比，30a來(lái)含鉀肥料使用少，全市土壤速效鉀平均含量下降4.74%，部分長(zhǎng)期進(jìn)行糧棉生產(chǎn)的地區(qū)，正由“富鉀”向“缺鉀”轉(zhuǎn)變；含磷肥料過(guò)量使用，全市土壤有效磷平均含量上升幅度達(dá)384.96%，但區(qū)域分布不平衡，部分糧棉主產(chǎn)區(qū)缺磷，城郊菜地則明顯過(guò)量；土壤pH有下降趨勢(shì)，平均由7.93下降到7.45，長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重影響農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)。

3.3 “三廢”排放加劇，耕地污染加重 大量未經(jīng)處理的工業(yè)“三廢”、生活污水、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便等肆意向農(nóng)田排放，以及化肥農(nóng)藥的過(guò)量施用、重金屬累積等，已造成耕地的顯性和隱性污染。耕地被污染后，不但農(nóng)作物產(chǎn)量降低，而且嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，危害人類的身體健康。與2006年相比，43個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)土壤樣品6個(gè)土壤重金屬指標(biāo)中5個(gè)指標(biāo)、六六六、DDT等含量都有不同程度的上升，土壤環(huán)境質(zhì)量存在退化趨勢(shì)，但土壤總體清潔。

3.4 耕地占補(bǔ)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，以次補(bǔ)好[15] 各種建設(shè)用地占用的多為城郊的良田沃土，而補(bǔ)充的耕地則是沿海灘涂、荒地，土壤肥力低，后續(xù)培肥措施跟不上，地力明顯不如被占耕地。這些補(bǔ)充耕地即使采取積極有效的培肥措施，也需要幾年的耕種，糧食生產(chǎn)能力才能達(dá)到一定水平。

4 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的對(duì)策建議

耕地是農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)保障，耕地質(zhì)量關(guān)系國(guó)計(jì)民生，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)是一項(xiàng)既緊迫又艱巨的任務(wù)。

4.1 深入開(kāi)展測(cè)土配方施肥，著力提高科學(xué)施肥水平 在完善糧食作物施肥指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，向經(jīng)濟(jì)、果蔬、園藝作物拓展，擴(kuò)大技術(shù)覆蓋面，力爭(zhēng)到“十二五”末，鹽城市測(cè)土配方施肥技術(shù)實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶、主要作物“全覆蓋”的目標(biāo)。大力推廣數(shù)字化技術(shù)，做到配方單到廠、建議卡到戶、配方肥下地。一是深化農(nóng)企合作。按照“雙方自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平公開(kāi)、擇優(yōu)合作”的原則，選擇積極性高、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的肥料企業(yè)參與配方肥生產(chǎn)與供應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用連鎖、超市、配送等現(xiàn)代物流手段，構(gòu)建基層肥料直供網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民提供質(zhì)量?jī)?yōu)良、配方科學(xué)、價(jià)格合理的配方肥料。二是加強(qiáng)培訓(xùn)示范。加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員和肥料經(jīng)銷商的培訓(xùn)，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，開(kāi)展田間巡回指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)。突出抓好肥料經(jīng)銷商技術(shù)培訓(xùn)，努力將肥料經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)打造成幫助農(nóng)民選肥配肥的助推器、測(cè)土配方施肥技術(shù)的傳播者、數(shù)字化測(cè)土配方施肥技術(shù)集成應(yīng)用的展示窗、配方肥銷售推廣的主力軍。要按照有包片指導(dǎo)專家、有科技示范戶、有示范對(duì)比田、有醒目標(biāo)示牌的“四有”要求，確?！笆痉镀钡酱?。三是及時(shí)更新成果。積極開(kāi)展周期性采土測(cè)土和針對(duì)性肥效試驗(yàn)工作，及時(shí)更新縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測(cè)土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)，適時(shí)指導(dǎo)基層智能化配肥供肥網(wǎng)點(diǎn)根據(jù)最新的數(shù)據(jù)配肥供肥。要擴(kuò)大觸摸屏查詢和智能化配肥機(jī)的配備，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥手機(jī)短信平臺(tái)的運(yùn)用，方便農(nóng)民快捷地查詢主推肥料施用配方、施用數(shù)量、施用時(shí)期和施用方法。

4.2 扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，不斷提高耕地產(chǎn)出能力 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重大舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要抓手。要以實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目為抓手，按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。統(tǒng)籌考慮建設(shè)條件和施工季節(jié)，科學(xué)合理安排工期，加強(qiáng)田間灌渠、排水溝、排灌站及涵洞、閘門等配套小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施土地平整、溝系疏浚、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，做到早建設(shè)、早收益。二要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)文件組織實(shí)施，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和拖延建設(shè)工期。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保建設(shè)成效。三要做好建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備?？茖W(xué)制定總體規(guī)劃，選定建設(shè)區(qū)域，明確建設(shè)內(nèi)容，合理安排年度計(jì)劃，按照省農(nóng)委印發(fā)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目編制大綱要求，提前編制下年度項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，做好后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)準(zhǔn)備。

4.3 切實(shí)加強(qiáng)有機(jī)肥推廣應(yīng)用，穩(wěn)步提升耕地地力水平 千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)田有機(jī)肥的投入，努力提高耕地地力。一方面，要規(guī)范推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥料。根據(jù)無(wú)公害與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，積極推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥料和有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥料，消納規(guī)模畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物，改善土壤生態(tài)環(huán)境。要優(yōu)選項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，做到相對(duì)集中連片。加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)所供肥料質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保農(nóng)民用上放心肥。力爭(zhēng)每年全市商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用規(guī)模達(dá)10萬(wàn)t以上。另一方面，要積極推廣多種形式的秸稈還田技術(shù)。積極推廣機(jī)械化秸稈還田、墑溝埋草、秸稈覆蓋、行間鋪草、生物腐熟等行之有效的秸稈還田技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)秸稈全量就地還田，杜絕田間焚燒秸稈現(xiàn)象。同時(shí)，在沿海鹽堿良地區(qū)，積極發(fā)展冬季綠肥種植。

4.4 全面強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，掌握耕地質(zhì)量變化動(dòng)態(tài) 建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，為耕地質(zhì)量建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。一要建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。積極爭(zhēng)取地方政府的重視和支持，著力推進(jìn)市縣兩級(jí)配套監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，建立長(zhǎng)期定位綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)和試驗(yàn)示范區(qū)，改善監(jiān)測(cè)設(shè)施裝備，推進(jìn)裝備水平優(yōu)化升級(jí)，逐步形成較為完備的全市耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。二要扎實(shí)推進(jìn)耕地地力評(píng)價(jià)。全面建成全市縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)，建立基本農(nóng)田質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫(kù)。啟動(dòng)全市區(qū)域地力評(píng)價(jià)，對(duì)耕地進(jìn)行分等定級(jí)評(píng)價(jià)。同時(shí)，以補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，切實(shí)提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。三是建立完善耕地質(zhì)量信息與預(yù)警報(bào)告制度。充分發(fā)揮耕地質(zhì)量管理數(shù)據(jù)中心功能，對(duì)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、耕地地力評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)應(yīng)用，規(guī)范耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息與預(yù)警報(bào)告，為耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)提供宏觀決策依據(jù)。

4.5 切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好耕地質(zhì)量管理工作 耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保工作措施落實(shí)到位。一方面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和有關(guān)部門的支持，建立完善的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)部門分工協(xié)作，齊抓共管的工作格局。穩(wěn)定和加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，規(guī)范工作程序，細(xì)化工作措施，完善工作制度，保障工作條件，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳培訓(xùn)到位、資金保障到位和技術(shù)指導(dǎo)到位。一方面加強(qiáng)多方合作。耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作涉及面廣，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)合作意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成共贏局面。通過(guò)信息溝通、工作交流、項(xiàng)目合作、聯(lián)合執(zhí)法等，加大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)系，提高耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的社會(huì)影響力，推動(dòng)耕地占補(bǔ)平衡、量質(zhì)并舉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與企業(yè)合作，全方位、多模式推廣應(yīng)用配方肥，真正打通配方肥落地“最后一公里”的瓶頸，不失農(nóng)時(shí)，供肥到點(diǎn)，應(yīng)用到田。與科研院所協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與集成，為科學(xué)施肥水平的提高、退化與污染土壤的修復(fù)治理、耕地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善提供有力的技術(shù)支撐。

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第2篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性范文

省政府決定在嘉興市召開(kāi)全省土地執(zhí)法監(jiān)察暨土地整理開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，主要有兩個(gè)目的：一是總結(jié)全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作情況，進(jìn)一步加大全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度，鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果；二是總結(jié)表彰全省耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位，進(jìn)一步推進(jìn)土地整理和圍墾造地工作，確保完成省政府下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

昨天，大家參觀了海寧市的海涂圍墾、秀洲區(qū)的土地整理和嘉善縣的村莊整治項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)議還印發(fā)了海寧、嘉善、安吉、溫嶺、嵊州等5個(gè)書面典型材料，這些現(xiàn)場(chǎng)和典型材料都很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。剛才對(duì)**年度全省耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，等一下，省檢察院、省監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)還要發(fā)言，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)章猛進(jìn)同志要作重要講話，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

下面，我講三個(gè)問(wèn)題，供同志們參考。

一、通報(bào)近二年來(lái)查處的典型土地違法案件（材料另發(fā)）

二、認(rèn)清形勢(shì),依法履職,進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作

（一）近年來(lái)我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作的主要成效。

土地市場(chǎng)秩序治理整頓以來(lái)，全省各級(jí)國(guó)土資源部門按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，在相關(guān)部門的大力支持配合下，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，深入治理整頓土地市場(chǎng)，取得了明顯的成效。

一是嚴(yán)肅查處了一批土地違法案件，土地市場(chǎng)秩序明顯改觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年至今年上半年，全省國(guó)土資源部門共查處土地違法案件2.5萬(wàn)件，面積13.82萬(wàn)畝，其中耕地8.96萬(wàn)畝，沒(méi)收建筑物2600萬(wàn)平方米，拆除建筑物750萬(wàn)平方米，罰沒(méi)款8.32億元，收回土地3.9萬(wàn)畝。對(duì)181名違法案件的責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，有46人受到刑事處罰。

二是認(rèn)真抓好執(zhí)法巡查工作，防范了一些土地違法行為的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年和**年，全省巡查發(fā)現(xiàn)土地違法行為3.54萬(wàn)起，涉及土地面積14.04萬(wàn)畝，其中耕地7.16萬(wàn)畝。及時(shí)制止了3.31萬(wàn)起違法用地，挽回經(jīng)濟(jì)損失8.02億元。

三是努力做好土地工作，維護(hù)人民群眾切身利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院新《條例》的要求，進(jìn)一步暢通渠道，規(guī)范工作行為，努力把群眾土地化解在基層，解決在當(dāng)?shù)?。通過(guò)扎實(shí)工作，我省土地量已開(kāi)始下降。今年上半年，全省國(guó)土資源系統(tǒng)共受理土地12576件，比去年同期增幅下降了30%，到國(guó)土資源部的量下降了41%，重復(fù)信、重復(fù)訪、集體訪均有不同程度下降。對(duì)征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償與安置專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)拖欠的4.53億元征地補(bǔ)償費(fèi)，已于**年底全部歸還到位。

四是開(kāi)展了非法買賣農(nóng)村集體土地專項(xiàng)整治，有力地打擊了土地違法行為。全省共查處非法買賣農(nóng)村集體土地3011件，拆除違法建筑57萬(wàn)平方米，沒(méi)收違法建筑108萬(wàn)平方米，罰沒(méi)款7120萬(wàn)元，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。今年，我廳會(huì)同省紀(jì)委、監(jiān)察廳、農(nóng)業(yè)廳在全省范圍內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展了村官非法買賣農(nóng)村集體土地的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

五是鍛煉了執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，維護(hù)了土地法律法規(guī)的尊嚴(yán)。近幾年來(lái)，我省執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍承擔(dān)了土地市場(chǎng)治理整頓的大量工作，不辭辛苦，任勞任怨，頂住壓力，勇挑重?fù)?dān)，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。隊(duì)伍素質(zhì)在工作磨煉中得到提高，執(zhí)法工作制度、工作程序也在實(shí)踐中不斷完善。同時(shí)，通過(guò)積極參與市場(chǎng)治理整頓和宏觀調(diào)控，查處違法案件的力度明顯加大，查處的效果逐步提高，少數(shù)違法違紀(jì)的黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，甚至被追究刑事責(zé)任，以案件查處樹(shù)立了國(guó)土資源部門的執(zhí)法權(quán)威，維護(hù)了土地法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

（二）當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題。

雖然我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作取得了一定的成績(jī)，但是形勢(shì)不容樂(lè)觀，土地違法案件依然居高不下，土地增量雖有下降，但總量依然很大，甚至出現(xiàn)一些。土地執(zhí)法監(jiān)察工作確實(shí)還面臨著比較嚴(yán)峻的形勢(shì)和問(wèn)題。

1、地方政府成為違法用地和違法征收征用土地的主體。從近幾年土地執(zhí)法情況來(lái)看，土地違法的突出問(wèn)題是地方政府違法，多數(shù)性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為，幾乎都直接或間接與地方政府有一定關(guān)系。據(jù)我廳最近調(diào)查，全省**年至今年6月底1428個(gè)國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目中，有違法用地的項(xiàng)目202個(gè)，占重點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)的14.15%，違法用地面積10.97萬(wàn)畝，其中耕地6.79萬(wàn)畝（基本農(nóng)田2.85萬(wàn)畝）。1999年新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)土資源部門查處的土地違法案件中，屬政府和法人違法用地的面積占查處總面積的70%以上。土地管理法律法規(guī)對(duì)征收征用土地有嚴(yán)格的規(guī)定，但有的地方政府違反規(guī)定，擅自大量“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年以來(lái)，全省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各類開(kāi)發(fā)區(qū)擅自“協(xié)議征收”土地63.5萬(wàn)畝，已占用20萬(wàn)畝，已支付征地款251億元，嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)，損害了農(nóng)民的利益，同時(shí)，政府自身也背上了沉重的債務(wù)。政府土地違法往往冠以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的帽子，即所謂的因公違法，而且違法用地面積大，有的甚至大量占用基本農(nóng)田，造成土地違法案件處理難到位、執(zhí)行難到位。從省國(guó)土資源廳等六部門近期組織的土地出讓金收繳使用情況檢查看，**年—**年，全省拖欠減免土地出讓金128.42億元，違規(guī)使用土地出讓金22.73億元。

2、因違法用地和違法征收征用土地引發(fā)的成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。我省土地量在國(guó)土資源部的排名長(zhǎng)期名列前茅。最近，國(guó)家局又專門通報(bào)了我省43件土地問(wèn)題，這些問(wèn)題大部分是因征收征用土地引起的。今年上半年，全省各級(jí)國(guó)土資源部門共受理群眾來(lái)信9501件，來(lái)訪3418批次、8323人次，總量仍然在高位上運(yùn)行，尤其是重復(fù)率較高，結(jié)案率較低。今年5月1日國(guó)務(wù)院新的《條例》實(shí)施以來(lái)，復(fù)議訴訟案件大量增加，赴省、進(jìn)京上訪事件和自殺、自焚、攔截車輛等惡性事件時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

3、一些地方土地違法現(xiàn)象有所抬頭，甚至出現(xiàn)反彈趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)兩年多的治理整頓，空前的案件查處力度和強(qiáng)有力的社會(huì)輿論監(jiān)督有效抑制了土地的無(wú)序需求。但用地“饑渴”依然存在，一些地方以土地?fù)Q發(fā)展的沖動(dòng)并未消除，一旦管理出現(xiàn)松懈，反彈就會(huì)成為必然。這是當(dāng)前我們面臨的最嚴(yán)峻考驗(yàn)。據(jù)省國(guó)土資源廳統(tǒng)計(jì)，今年1-8月全省各級(jí)國(guó)土資源部門共發(fā)現(xiàn)土地違法案件9547件，立案查處8986件，涉及土地面積6.45萬(wàn)畝，其中耕地4.6萬(wàn)畝。近段時(shí)間以來(lái)，一些地方村官賣地、企業(yè)違法占地、城鎮(zhèn)居民非法買賣農(nóng)村集體土地建房問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生。今年國(guó)土資源部對(duì)我省杭州市和寧波市主城區(qū)進(jìn)行了衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查，從檢查情況看，**年2月至**年7月期間，杭州市建設(shè)用地宗數(shù)為404宗，用地面積2.4萬(wàn)畝，其中，違法用地宗數(shù)達(dá)到117宗，面積4900畝，分別占29%和20%。寧波市建設(shè)用地宗數(shù)1718宗，用地面積5.0萬(wàn)畝，其中，違法用地宗數(shù)達(dá)到729宗，面積2.2萬(wàn)畝，分別占42%和44%。這些情況說(shuō)明，違法用地已經(jīng)出現(xiàn)反彈趨勢(shì)，有可能再度蔓延，形成新的違法用地風(fēng)潮，執(zhí)法監(jiān)察的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，絕不可掉以輕心。

4、土地執(zhí)法工作自身還存在著許多問(wèn)題和困難。一是執(zhí)法難問(wèn)題尚未從根本上得到解決。對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，國(guó)土資源部門下達(dá)停工通知書后，違法者反而加快了施工進(jìn)度，國(guó)土資源部門缺少進(jìn)一步的制止措施。對(duì)國(guó)土資源部門作出的行政處罰決定，當(dāng)事人不自覺(jué)履行，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，由于多種原因，往往難以得到落實(shí)。對(duì)應(yīng)依法追究土地違法行為責(zé)任人行政或刑事責(zé)任的，國(guó)土資源部門提出的處分建議或土地犯罪移送書，不少案件石沉大海。二是案件查處工作反應(yīng)機(jī)制不夠靈敏，抓典型違法案件的準(zhǔn)確性不高。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法行為，有的甚至是比較嚴(yán)重的違法行為，國(guó)土資源部門不能及時(shí)掌握情況，不能作出快速反應(yīng)，不能盡快查處。很多情況是在領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體報(bào)道或群眾舉報(bào)后國(guó)土資源部門才發(fā)現(xiàn)，案件查處工作常常處于被動(dòng)應(yīng)付的局面。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的一些違法案件線索，國(guó)土資源部門投入了相當(dāng)多的精力進(jìn)行排查，但又往往抓不到具有典型性的案件，準(zhǔn)確度不高。三是執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。嚴(yán)格執(zhí)法是土地管理的最后一道防線，而查處違法案件是土地執(zhí)法工作的核心。從目前國(guó)土資源部門查處案件的情況看，失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象較為普遍，尚未形成國(guó)土資源部門的“拳頭”和“利劍”。

（三）進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度的主要措施。

1、深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，嚴(yán)格依法行政。各級(jí)政府和國(guó)土資源部門要牢固樹(shù)立遵守土地法律法規(guī)的意識(shí)，本著對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理利用土地，對(duì)違法批地、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任。要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》中關(guān)于要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，建立公開(kāi)的立案標(biāo)準(zhǔn)、查事與查人相結(jié)合、加強(qiáng)與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案、加大執(zhí)法力度等一系列具體要求，嚴(yán)肅查處違法案件，維護(hù)和鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果。對(duì)法律規(guī)定的土地征收征用、具體建設(shè)項(xiàng)目供地審批、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、土地登記發(fā)證等規(guī)定，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門必須嚴(yán)格依法辦事，不得違法違規(guī)。這里，還要特別強(qiáng)調(diào)一下，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門必須依法加強(qiáng)對(duì)土地出讓金的收繳管理。要禁止非法壓低地價(jià)招商，不得擅自減免和返還土地出讓金。要按土地使用權(quán)出讓合同的約定，收繳土地出讓金。凡土地出讓金沒(méi)有交清的，不得發(fā)放土地使用證。對(duì)在這次審計(jì)和土地出讓金收繳、使用檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，各地要積極主動(dòng)、認(rèn)真糾正。要按照國(guó)土資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》和省國(guó)土資源廳《土地違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)和管轄的規(guī)定》，依法查處土地違法案件。當(dāng)前，各地檢察機(jī)關(guān)正在集中開(kāi)展查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作，其重點(diǎn)之一是負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職、案件。各級(jí)政府和國(guó)土資源部門必須引起高度重視，堅(jiān)決克服麻痹思想，不要認(rèn)為自己是因公違法，或者是只要不貪污受賄就事不關(guān)己。按照這次最高人民檢察院部署的集中查辦瀆職犯罪專項(xiàng)工作，對(duì)非法批準(zhǔn)征用、占用土地的，低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的7種情形，即使不落個(gè)人腰包，也要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦，一定要依法行使職權(quán)，嚴(yán)格依法辦事。

2、嚴(yán)格依法征地，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。要進(jìn)一步落實(shí)省政府27號(hào)文件精神，嚴(yán)格實(shí)行征地區(qū)片綜合價(jià)，安置補(bǔ)償要到位；擴(kuò)大被征地農(nóng)民基本生活保障面，實(shí)行即征即保，政府出資的30%的保障金要及時(shí)到位；多渠道、多形式安置被征地農(nóng)民就業(yè)。要嚴(yán)格執(zhí)行土地征收程序。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，做到程序依法，群眾信服。對(duì)未經(jīng)依法報(bào)批擅自“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地的問(wèn)題，省廳通過(guò)調(diào)查研究，提出了處理意見(jiàn)，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)已原則同意，請(qǐng)各地在處理此類問(wèn)題時(shí)把握好以下三條：⑴凡符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、已落實(shí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)及符合其他用地條件且尚未填土動(dòng)工的，可按照法律規(guī)定的程序予以報(bào)批。用地指標(biāo)除了可使用國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)和省土地整理折抵指標(biāo)外（額度之內(nèi)），也可以使用盤活的1999年以來(lái)轉(zhuǎn)而未供的農(nóng)用地指標(biāo)。⑵對(duì)未批先建或已填土破壞耕作層致使土地難以復(fù)耕的，依法查處到位后，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，可按我廳《關(guān)于印發(fā)違法用地補(bǔ)辦審批手續(xù)意見(jiàn)的通知》（浙土資發(fā)〔**〕16號(hào)）文件的規(guī)定，補(bǔ)辦用地手續(xù)。對(duì)未動(dòng)工建設(shè)或未填土破壞耕作層的土地，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣M織農(nóng)民耕種。⑶對(duì)已支付的部分征地補(bǔ)償費(fèi)用，對(duì)符合報(bào)批條件的土地，征地依法批準(zhǔn)后，可在支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)中予以相應(yīng)抵沖，但征地的補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

3、嚴(yán)格依法履行職責(zé)，狠抓查處到位。查處案件是執(zhí)法監(jiān)察工作的“殺手锏”，必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。一定要查清事實(shí)，分清是非，跟蹤處理。我要特別強(qiáng)調(diào)一下查清事實(shí)和分清是非問(wèn)題。查不清事實(shí)，就抓不住違法者的要害，人們就不會(huì)敬畏法律；分清是非，才能樹(shù)立正氣，打擊邪氣，才能樹(shù)立執(zhí)法的權(quán)威。通過(guò)近幾年的執(zhí)法實(shí)踐，大家都有一個(gè)共同認(rèn)識(shí)，違法者主要有“兩怕”：一怕丟官背處分，二怕建筑物真的被拆除。針對(duì)這一心理，只有強(qiáng)化處罰到位，才能真正起到殺一儆百的效果。土地違法行為一經(jīng)立案，必須有處理結(jié)果，對(duì)人、對(duì)事都要依法處理。堅(jiān)決糾正違法用地只通過(guò)罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為，要警惕通過(guò)查處“洗地”。對(duì)商品住宅、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目違法用地，依法查處后，必須收回土地使用權(quán)，重新實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。對(duì)國(guó)務(wù)院《決定》后的頂風(fēng)違法行為，要有案必查，堅(jiān)決從重從嚴(yán)進(jìn)行處罰和處理。違法用地及其建筑物，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒(méi)收的，必須做出相應(yīng)的處罰決定，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代。該申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，要堅(jiān)決申請(qǐng)；對(duì)違法責(zé)任人，該政紀(jì)處分的，要堅(jiān)決提出處分建議，涉嫌犯罪的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。案件查處不能隔靴搔癢、敷衍了事，必須讓違法者付出沉重的代價(jià)，承擔(dān)始料不及的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。還要強(qiáng)調(diào)的是，下級(jí)國(guó)土資源部門查處有困難的案件，必須及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門查處，否則就是失職。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)、避重就輕、處罰不到位的，上級(jí)國(guó)土資源部門要依據(jù)《土地管理法》第72條的規(guī)定責(zé)令其做出行政處罰決定或直接給予行政處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。要按照國(guó)發(fā)[**]10號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)市、縣政府及國(guó)土資源部門的違法案件，由省國(guó)土資源廳直接查處。要抓好典型案件的公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)處罰、公開(kāi)追究和公開(kāi)曝光。違法者最怕公開(kāi)曝光。這是很好的查案方式，對(duì)其他想違法的單位和個(gè)人有震懾作用。這次會(huì)議以后，全省國(guó)土資源系統(tǒng)要組織開(kāi)展一次全面的土地執(zhí)法檢查，對(duì)省國(guó)土資源廳交辦的土地違法案件和國(guó)土資源部衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，要一一查清，依法處理，并于今年底向省國(guó)土資源廳寫出報(bào)告。要從群眾舉報(bào)中，發(fā)現(xiàn)土地違法案件，并嚴(yán)肅查處，取信于民。要切實(shí)做好國(guó)慶和黨的十六屆五中全會(huì)期間的工作，確保節(jié)會(huì)期間無(wú)人進(jìn)京上訪，不發(fā)生重大。

4、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查，防范違法案件的發(fā)生。查案不是目的，我們的最終目標(biāo)是建立良好的土地市場(chǎng)秩序，保障資源的可持續(xù)利用。通過(guò)積極有效的預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，是解決執(zhí)法難、降低執(zhí)法成本和減少損失的根本途徑。針對(duì)出現(xiàn)的違法用地反彈趨勢(shì)，當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，必須強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，加強(qiáng)考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各市、縣（市、區(qū)）都要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任人，進(jìn)行多點(diǎn)多面、循環(huán)往復(fù)的檢查和排查，形成“全場(chǎng)緊逼、盯人防守”的態(tài)勢(shì)。要把違法行為高發(fā)區(qū)作為巡查、檢查的重點(diǎn)區(qū)域，加大巡查力度，盡最大努力降低發(fā)案率。要進(jìn)一步發(fā)揮衛(wèi)星這一“天眼”的作用，科學(xué)地運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果，了解土地利用的基本態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地。省國(guó)土資源廳決定，從明年開(kāi)始，實(shí)施全省土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，每2-3年對(duì)全省所有縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，除了國(guó)土資源部確定的監(jiān)測(cè)杭、寧、溫重點(diǎn)縣（市、區(qū)）外，省里每年再確定5—10個(gè)縣（市）進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處土地違法案件。

5、積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持與配合，建立橫向聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制。國(guó)土資源違法案件的查處及執(zhí)行，離不開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察及公安、司法等部門的支持和配合。各級(jí)國(guó)土資源部門在查處土地違法案件中，要建立工作制度，積極爭(zhēng)取紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門的大力配合。對(duì)拆除違法占地上的建筑物和處理違法責(zé)任人，要依法移交、移送有關(guān)部門，跟蹤到底，保證案件查處一起，處理到位一起。各級(jí)國(guó)土資源部門要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。

6、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察制度和隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)和執(zhí)法水平。一是要建立、完善和落實(shí)違法案件查處會(huì)審制度、報(bào)告?zhèn)浒钢贫?、督辦制度、案件移送制度、責(zé)任追究等執(zhí)法監(jiān)察工作制度。二是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，把政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、作風(fēng)上實(shí)的優(yōu)秀干部選拔到執(zhí)法監(jiān)察崗位上來(lái)。三是要結(jié)合當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)正在開(kāi)展的“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、考核工作，不失時(shí)機(jī)地加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員的思想政治素質(zhì)和執(zhí)法工作水平，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

三、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大扶持力度，保質(zhì)保量完成土地整理開(kāi)發(fā)任務(wù)

（一）充分肯定我省土地整理開(kāi)發(fā)工作取得的成效。

在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省耕地保護(hù)和造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的大力配合支持下，我省土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了顯著成績(jī)。至**年底，全省通過(guò)土地整理等方式建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1194.38萬(wàn)畝，新增耕地達(dá)182.07萬(wàn)畝，為我省連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡提供了重要保障。核撥土地整理折抵指標(biāo)131.09萬(wàn)畝，使用折抵指標(biāo)批準(zhǔn)的耕地104.26萬(wàn)畝，占全部批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地179.27萬(wàn)畝的58%，大大緩解了我省建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)重不足的矛盾。同時(shí)，通過(guò)土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治，改善了農(nóng)村的交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活居住環(huán)境，開(kāi)辟了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入財(cái)源，壯大了村級(jí)經(jīng)濟(jì)，為村民辦了一些實(shí)事、好事，既調(diào)動(dòng)了基層干部的工作積極性，又增強(qiáng)了村級(jí)班子的凝聚力，促進(jìn)了農(nóng)村基層建設(shè)。

但是，我們也要清醒地看到工作中存在的一些問(wèn)題，主要是：有的地方土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量達(dá)不到省政府規(guī)定的要求；個(gè)別地方弄虛作假，虛報(bào)面積；有的地方開(kāi)展這項(xiàng)工作征求農(nóng)民意見(jiàn)的工作做得不細(xì)不實(shí)，引發(fā)農(nóng)民上訪；有的地方工程項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)行招投標(biāo)，在土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、指標(biāo)管理上存在漏洞，引發(fā)違法違紀(jì)甚至犯罪行為。這些問(wèn)題已經(jīng)引起了我們的高度重視，已經(jīng)或者正在進(jìn)一步采取措施，加以糾正和防范。對(duì)我省前一階段土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，一定要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。我們要充分肯定成績(jī)，理直氣壯地加以宣傳。

（二）進(jìn)一步提高對(duì)土地整理開(kāi)發(fā)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。

1、土地整理開(kāi)發(fā)是保護(hù)耕地、保證我省糧食生產(chǎn)安全的必然要求。在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平條件下，糧食安全是以一定數(shù)量的耕地為前提、為基礎(chǔ)的，沒(méi)有耕地這個(gè)基礎(chǔ)，沒(méi)有足夠數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食安全就是一句空話。我們國(guó)土資源部門的同志要保持清醒頭腦，不能只考慮如何解決建設(shè)用地，而忽視保障糧食生產(chǎn)能力。我省提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，正是基于這種考慮。建設(shè)1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照“噸糧田”標(biāo)準(zhǔn)，就可以保證相當(dāng)于300億斤的糧食生產(chǎn)能力，如果將1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田真正建成了，保護(hù)好了，那么浙江的糧食安全就有了保障。

2、土地整理開(kāi)發(fā)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的必然要求。有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，只要有建設(shè)用地指標(biāo)就可以批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用了。其實(shí)，這只是批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的一個(gè)條件。要批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，除了有用地指標(biāo)以外，還必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，占用耕地的，必須實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，依法可以占用基本農(nóng)田的，還必須補(bǔ)劃等面積的基本農(nóng)田，同時(shí)還必須依法給被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民予以補(bǔ)償和安置。這是批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用最基本的條件。當(dāng)前，有些地方雖有用地指標(biāo)，但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批報(bào)不上來(lái)，一個(gè)重要原因是補(bǔ)充耕地方案和補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案不能落實(shí)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已明確表示，“十一五”期間，耕地占補(bǔ)平衡只能在本省范圍內(nèi)進(jìn)行，不能跨省補(bǔ)充平衡。因此，各地必須把土地整理開(kāi)發(fā)，增加耕地面積，作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的重中之重來(lái)抓。否則，光有建設(shè)用地指標(biāo)，也是無(wú)劑于事的。換句話說(shuō)，就是要用地,就得造地;不造地，就不能用地。

3、土地整理開(kāi)發(fā)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。十六大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中指出：“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。我省正在開(kāi)展的“千村示范、萬(wàn)村整治”活動(dòng)，就包括了村莊整治、宅基地復(fù)墾的工作，而且是一項(xiàng)重要內(nèi)容。宅基地整理是土地整理的重要內(nèi)容，也是我省建設(shè)用地整理的潛力所在，搞好這項(xiàng)工作，不僅有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而且有利于調(diào)整和優(yōu)化我省城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（三）明確目標(biāo)，完善政策，確保完成土地整理開(kāi)發(fā)任務(wù)。

在本屆政府任期內(nèi)建成1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是省政府確定的一項(xiàng)重要工作目標(biāo)。預(yù)計(jì)到今年底，全省將建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1300萬(wàn)畝。明后兩年還需要再建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝。明年是“十一五”計(jì)劃的開(kāi)局之年。在“十一五”期末，即到2010年，按照我省人均GDP接近達(dá)到5000美元測(cè)算，每年需新增建設(shè)用地30萬(wàn)畝左右，其中占用耕地20萬(wàn)畝左右。這意味著，全省每年要墾造20萬(wàn)畝耕地才能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。因此，土地整理開(kāi)發(fā)的任務(wù)十分繁重，我們一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，完善政策，加大力度，采取切實(shí)有力的措施，確保完成省政府下達(dá)的土地整理開(kāi)發(fā)任務(wù)。

1、提前謀劃，強(qiáng)化規(guī)劃管理。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，各地、各部門要按照省政府確定的總體工作目標(biāo)，落實(shí)土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灘涂圍墾、黃土丘陵開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要落實(shí)到具體區(qū)域和地塊。要提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的區(qū)塊，必須在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍之外，避免城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外已明確建設(shè)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地范圍，也不能安排標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和墾造耕地項(xiàng)目。

2、制定激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)方方面面開(kāi)展土地整理開(kāi)發(fā)的積極性。針對(duì)當(dāng)前土地整理開(kāi)發(fā)難度加大、投資增加的實(shí)際，省里正在研究制定更加優(yōu)惠的政策措施。一是適當(dāng)放寬土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目立項(xiàng)的連片面積標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)行超額完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃任務(wù)與獎(jiǎng)勵(lì)使用土地整理折抵指標(biāo)使用額度掛鉤制度。對(duì)超額完成上級(jí)下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度計(jì)劃任務(wù)的地區(qū)，按超額完成面積的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)土地整理折抵指標(biāo)使用額度。同時(shí)，提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。三是適當(dāng)提高開(kāi)荒墾造耕地項(xiàng)目的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村宅基地復(fù)墾補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。降低向省申請(qǐng)資金補(bǔ)助的開(kāi)荒墾造耕地集中連片面積標(biāo)準(zhǔn)。四是鼓勵(lì)向省統(tǒng)籌土地整理折抵指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)。凡向省統(tǒng)籌專戶調(diào)劑土地整理折抵指標(biāo)的，省里原則上參照市場(chǎng)調(diào)劑價(jià)支付統(tǒng)籌款，并按統(tǒng)籌折抵指標(biāo)數(shù)量的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)市、縣（市、區(qū)）土地整理折抵指標(biāo)年度使用額度。凡**年及以后動(dòng)工建設(shè)的灘涂圍墾項(xiàng)目，必須按實(shí)際圍墾面積的20%由省里統(tǒng)籌用于國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)，并按省委托墾造耕地項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助。五是補(bǔ)充耕地易地委托墾造的資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按雙方當(dāng)?shù)馗亻_(kāi)墾費(fèi)就高標(biāo)準(zhǔn)確定。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田易地代建的，由雙方國(guó)土資源部門商定資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這些政策措施，將同省財(cái)政廳進(jìn)一步協(xié)商溝通后，報(bào)省造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組討論，省政府同意后實(shí)施。各地也要根據(jù)實(shí)際情況，制定出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)土地整理開(kāi)發(fā)的政策性措施。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保土地整理開(kāi)發(fā)的數(shù)量和質(zhì)量。國(guó)土資源部已經(jīng)發(fā)出通知，今后耕地占補(bǔ)平衡要按等級(jí)折算，既要保證新開(kāi)發(fā)耕地的數(shù)量，又要保證質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力不降低。一是要加強(qiáng)立項(xiàng)管理。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施前必須嚴(yán)格履行審查報(bào)批手續(xù)，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府批準(zhǔn)后方可立項(xiàng)、實(shí)施。補(bǔ)充耕地易地委托墾造和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田跨縣（市、區(qū)）代建的，由雙方國(guó)土資源部門商定，并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意（跨市的還須由雙方市國(guó)土資源部門和市人民政府鑒證），報(bào)省國(guó)土資源廳同意后實(shí)施。二是要保證土地整理開(kāi)發(fā)的面積和質(zhì)量。這么多年來(lái)，地表比較平坦、土層較厚的農(nóng)地多數(shù)已被整理，土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)逐步向偏遠(yuǎn)的土層較薄的地方轉(zhuǎn)移。在這些地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，除了做好溝渠道路配套外，更要注意耕作層土壤的厚度。鼓勵(lì)占用耕地單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地的土壤改良。三是堅(jiān)持省、市、縣三級(jí)驗(yàn)收制度，國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利等部門同時(shí)參與驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)土資源部門交由農(nóng)業(yè)部門管理，繼續(xù)培肥地力。對(duì)弄虛作假、虛報(bào)面積的土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，除了扣回已核發(fā)的折抵指標(biāo)以外，還要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第3篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性范文

二、基本原則

根據(jù)中央、省、市有關(guān)支農(nóng)資金整合的文件精神，圍繞我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，確定以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣為平臺(tái)的資金整合方案和工作重點(diǎn)，作為小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合的基本原則。

一）堅(jiān)持依據(jù)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的原則。按照縣域農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)縣立項(xiàng)建設(shè)要求，積極歸并性質(zhì)相近、使用范圍相近的農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，集中使用。

二）堅(jiān)持集中投入、重點(diǎn)建設(shè)的原則。圍繞重點(diǎn)縣建設(shè)，集中投入、連續(xù)投入，打造重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，達(dá)到投資一項(xiàng)，建成一片、發(fā)揮效益一片的農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)。

三）堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、提高效益的原則。堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”原則，上級(jí)扶持政策不變，有關(guān)單位資金項(xiàng)目管理權(quán)限不變，資金來(lái)源渠道不變，通過(guò)創(chuàng)新投資方式方法，提高整體投資效益。

三、資金整合范圍

按照《縣財(cái)政支農(nóng)資金整合工作實(shí)施辦法》除救災(zāi)、國(guó)債、退耕還林等特殊用途資金外，通過(guò)財(cái)政部門下達(dá)的農(nóng)田水利建設(shè)資金和縣財(cái)政預(yù)算中用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金以及其它相關(guān)部門的農(nóng)田水利建設(shè)資金，全部列入資金整合范圍。重點(diǎn)整合圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)為主的項(xiàng)目資金，主要包括農(nóng)林特產(chǎn)財(cái)源建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金、農(nóng)技推廣及基地示范建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)田水利專項(xiàng)建設(shè)資金、水利信息化建設(shè)資金、農(nóng)田整理項(xiàng)目資金等。

四、資金整合方法步驟

一）統(tǒng)一申報(bào)立項(xiàng)?？h直涉農(nóng)主管部門結(jié)合中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣資金整合平臺(tái)，建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)檔案。對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目按照集中項(xiàng)目、集中地點(diǎn)、集中投入的要求進(jìn)行可行性論證后，報(bào)縣小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審核決定，需要聯(lián)合上報(bào)的由財(cái)政局會(huì)同有關(guān)主管部門聯(lián)合申報(bào)，以確保重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)的全面完成。

二）統(tǒng)一下達(dá)計(jì)劃?？h財(cái)政局要會(huì)同相關(guān)項(xiàng)目的主管部門，依據(jù)上級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目以及縣本級(jí)預(yù)算安排的項(xiàng)目，按照支農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃并將項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

三）統(tǒng)一項(xiàng)目管理。項(xiàng)目確定下達(dá)后，財(cái)政局會(huì)同縣級(jí)有關(guān)部門按照“五統(tǒng)一”原則，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格管理，即統(tǒng)一項(xiàng)目實(shí)施、統(tǒng)一協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)、統(tǒng)一管理項(xiàng)目資金運(yùn)行、統(tǒng)一項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、統(tǒng)一實(shí)施財(cái)務(wù)報(bào)帳制。對(duì)政府采購(gòu)目錄中要求采購(gòu)的物資材料按有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，積極推行項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制，確保整合項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收分為自驗(yàn)、初驗(yàn)和復(fù)驗(yàn)三個(gè)環(huán)節(jié)，縣農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)整合資金作用績(jī)效進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，以進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目資金管理，提高使用效益。

四）統(tǒng)一整合使用。對(duì)需要實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳的項(xiàng)目資金，縣水務(wù)局設(shè)立財(cái)政支農(nóng)資金整合報(bào)賬專帳，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”原則，將中央、省、市下達(dá)的財(cái)政支農(nóng)資金和縣級(jí)安排的支農(nóng)項(xiàng)目資金，按照縣小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌安排進(jìn)行管理和使用，同類項(xiàng)目之間根據(jù)實(shí)際需要，可重新調(diào)整資金的分配，以利于小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

五、資金整合方案

根據(jù)縣近三年項(xiàng)目建設(shè)情況，提出以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣為平臺(tái)的三年資金整合方案。

一）年資金整合方案。計(jì)劃整合水利、財(cái)政、農(nóng)牧、土地、科技等部門管理的農(nóng)田水利設(shè)施及節(jié)水項(xiàng)目資金812萬(wàn)元，計(jì)劃整合的具體項(xiàng)目是

1.紅沙梁鄉(xiāng)1萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容為水利措施、農(nóng)業(yè)措施、田間道路、林業(yè)措施和科技措施等，項(xiàng)目概算總投資1286萬(wàn)元，其中水利措施是紅沙梁鄉(xiāng)化音、建設(shè)、花寨、復(fù)指揮等四個(gè)村，配套機(jī)電井10眼，襯砌斗農(nóng)渠26.12公里，襯砌農(nóng)井渠24.68公里，扶持農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)3個(gè)。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)年11月底完工。計(jì)劃整合水利措施資金662萬(wàn)元，由縣農(nóng)發(fā)辦和紅沙梁鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

2.縣水資源管理信息化建設(shè)項(xiàng)目?，F(xiàn)有的智能化設(shè)施基礎(chǔ)上，依靠互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)，全面建設(shè)水資源信息化管理網(wǎng)絡(luò)，七干灌區(qū)紅沙梁鄉(xiāng)的孫指揮、復(fù)指揮等村先行開(kāi)展試點(diǎn)，研發(fā)地下水信息化管理軟件系統(tǒng)，建立水資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，具備信息處理、查詢、上傳、統(tǒng)計(jì)和輔助管理等多種功能，為全縣水資源信息化管理建立基本模型。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)年10月底完工。計(jì)劃整合項(xiàng)目資金40萬(wàn)元。由水務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施。

3.縣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣年項(xiàng)目。全縣發(fā)展高效節(jié)水技術(shù)推廣面積22.5萬(wàn)畝，主推滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三項(xiàng)重點(diǎn)農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，項(xiàng)目投資190萬(wàn)元，計(jì)劃整合項(xiàng)目資金50萬(wàn)元，集中在重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的紅沙梁鄉(xiāng)和泉山鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，農(nóng)藝技術(shù)在年4月底前實(shí)施，工程技術(shù)在年9月底前實(shí)施。由農(nóng)牧局負(fù)責(zé)實(shí)施。

4.縣泉山鎮(zhèn)西陸村基本農(nóng)田整理項(xiàng)目。泉山鎮(zhèn)西陸村修建農(nóng)渠3.2公里，整理土地面積1500畝，計(jì)劃整合農(nóng)田水利項(xiàng)目資金60萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)年11月底完工。由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)實(shí)施。

二）年資金整合方案。計(jì)劃整合水利、財(cái)政、農(nóng)牧、科技等部門實(shí)施的農(nóng)田水利設(shè)施及節(jié)水項(xiàng)目資金810萬(wàn)元，計(jì)劃整合的具體項(xiàng)目是

1.縣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣年項(xiàng)目。全縣發(fā)展高效節(jié)水技術(shù)推廣面積37.5萬(wàn)畝，主推滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三項(xiàng)重點(diǎn)農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，項(xiàng)目投資260萬(wàn)元，計(jì)劃整合項(xiàng)目資金90萬(wàn)元。集中在重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的大灘和雙茨科兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，農(nóng)藝技術(shù)在年4月底前實(shí)施，工程技術(shù)在年5月底前實(shí)施。由農(nóng)牧局負(fù)責(zé)實(shí)施。

2.大灘鄉(xiāng)0.5萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。大灘鄉(xiāng)襯砌渠道10公里,配套渠系建筑物180座，改良土壤0.5萬(wàn)畝。項(xiàng)目投資590萬(wàn)元，計(jì)劃整合項(xiàng)目農(nóng)田水利資金280萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)年11月底前完工。由縣農(nóng)發(fā)辦和大灘鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

3.縣節(jié)水灌溉試驗(yàn)示范項(xiàng)目。依托省水利科學(xué)研究院節(jié)水灌溉試驗(yàn)示范基地建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)大灘鄉(xiāng)上泉、下泉村綜合節(jié)水示范點(diǎn)，研究示范生態(tài)-經(jīng)濟(jì)型綠洲優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)模式、節(jié)水型儲(chǔ)水灌溉技術(shù)、農(nóng)田水分化學(xué)調(diào)控技術(shù)、免儲(chǔ)水灌注水播種等新技術(shù)，研發(fā)大田糧經(jīng)作物節(jié)水灌溉新技術(shù)、節(jié)水高效型大田經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)業(yè)技術(shù)新模式，集成節(jié)水高效設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)新模式、灌區(qū)水資源管理新技術(shù)等，發(fā)展高效綜合節(jié)水農(nóng)田0.5萬(wàn)畝，襯砌渠道6.2公里，計(jì)劃整合項(xiàng)目資金170萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)農(nóng)藝技術(shù)在年4月底前實(shí)施，工程技術(shù)在年10月底前完工。項(xiàng)目由省水利科學(xué)研究院配合縣水務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施。

4.溫室蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)項(xiàng)目。雙茨科鄉(xiāng)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室0.05萬(wàn)畝，重點(diǎn)內(nèi)容以配套完善輸配水工程等基礎(chǔ)設(shè)施為主，計(jì)劃安裝輸水管道15公里，計(jì)劃整合項(xiàng)目資金60萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)年8月底前完工。項(xiàng)目由農(nóng)牧局負(fù)責(zé)實(shí)施。

5.雙茨科鄉(xiāng)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。建設(shè)雙茨科鄉(xiāng)中路村和二分村兩個(gè)綜合節(jié)水示范點(diǎn)，襯砌渠道6.2公里，主推壟膜溝灌、一膜兩用免耕、干播濕出、標(biāo)準(zhǔn)小畦灌等田間農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，革新灌水方式，有效落實(shí)科學(xué)的灌溉制度，建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)田3000畝，計(jì)劃整合項(xiàng)目資金120萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)年8月底前完工。由水務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施。

6.縣大灘鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目。大灘鄉(xiāng)東大村修建農(nóng)渠3.4公里，整理土地面積2000畝，計(jì)劃整合項(xiàng)目農(nóng)田水利建設(shè)資金90萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)年7月底完工。由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)實(shí)施。

三）年資金整合方案。計(jì)劃整合水利、財(cái)政、農(nóng)牧、科技等部門管理的農(nóng)田水利設(shè)施及節(jié)水項(xiàng)目資金820萬(wàn)元，計(jì)劃整合的具體項(xiàng)目是

1.東壩鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。計(jì)劃在東壩鎮(zhèn)襯砌渠道30公里，配套渠系建筑物892座，示范農(nóng)田節(jié)水技術(shù)600畝，改良土壤6萬(wàn)畝。計(jì)劃整合項(xiàng)目農(nóng)田水利建設(shè)資金370萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)年10月底完工。由縣農(nóng)發(fā)辦和東壩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

2.縣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣年項(xiàng)目。全縣發(fā)展高效節(jié)水技術(shù)推廣面積37.5萬(wàn)畝，主推滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三項(xiàng)重點(diǎn)農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，項(xiàng)目投資260萬(wàn)元，計(jì)劃整合項(xiàng)目資金100萬(wàn)元。集中在重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的東壩和夾河兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，農(nóng)藝技術(shù)在年4月底前實(shí)施，工程技術(shù)在年5月底前實(shí)施。由農(nóng)牧局負(fù)責(zé)實(shí)施。

3.縣節(jié)水灌溉試驗(yàn)示范項(xiàng)目。計(jì)劃建設(shè)夾河鄉(xiāng)中坪村、東壩鎮(zhèn)連豐村兩個(gè)綜合節(jié)水示范點(diǎn)，示范壟膜溝灌、一膜兩用免耕、干播濕出、標(biāo)準(zhǔn)小畦灌等重點(diǎn)田間農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，革新灌水方式，有效落實(shí)科學(xué)的灌溉制度，計(jì)劃示范面積0.5萬(wàn)畝；襯砌斗農(nóng)渠及農(nóng)井渠12公里，示范以渠道襯砌為主的工程節(jié)水技術(shù)，配套完善項(xiàng)目區(qū)末級(jí)渠道，項(xiàng)目資金從全縣科技三項(xiàng)費(fèi)中安排，計(jì)劃整合項(xiàng)目資金150萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)年10月底完工。由科技局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

4.溫室蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)項(xiàng)目。東壩鎮(zhèn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室0.05萬(wàn)畝，重點(diǎn)內(nèi)容以配套完善輸配水工程等基礎(chǔ)設(shè)施為主，計(jì)劃安裝輸水管道15公里，計(jì)劃整合項(xiàng)目資金60萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)年8月底前完工。由農(nóng)牧局負(fù)責(zé)實(shí)施。

5.東壩鎮(zhèn)拐彎村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)項(xiàng)目。東壩鎮(zhèn)拐彎村襯砌斗渠1.2公里，農(nóng)渠1.6公里，修建建筑物8座，新增節(jié)水灌溉面積1500畝，計(jì)劃整合項(xiàng)目資金50萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)年7月底前完工。由東壩鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。

6.縣東壩鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目。東壩鎮(zhèn)中岔村修建農(nóng)渠3.2公里，整理土地面積2000畝，計(jì)劃整合項(xiàng)目農(nóng)田水利建設(shè)資金90萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)年7月底完工。由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)實(shí)施。

六、保障措施

一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為保證小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合工作順利開(kāi)展，縣上成立以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、扶貧、水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)、畜牧、國(guó)土、科技、農(nóng)機(jī)、統(tǒng)計(jì)等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，由縣財(cái)政局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)處理整合資金工作的日常工作。

二）強(qiáng)化部門配合。為切實(shí)建立起財(cái)政部門以管理資金為主、涉農(nóng)部門以管理項(xiàng)目為主、審計(jì)監(jiān)察部門以監(jiān)督為主的資金整合工作新機(jī)制，縣財(cái)政資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召開(kāi)資金整合項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議，各部門要明確職責(zé)，相互聯(lián)系，相互支持，重大項(xiàng)目相互通報(bào)，信息資源共享，逐步探索建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政支農(nóng)資金使用管理新體制。被整合項(xiàng)目單位要統(tǒng)一思想，服從安排，縣財(cái)政局要跟蹤監(jiān)管，確保整合工作順利推進(jìn)。

三）加大宣傳力度。采取多種形式，積極宣傳整合資金的重要意義和必要性，幫助各部門、各單位正確認(rèn)識(shí)資金整合對(duì)我縣小型農(nóng)田水利建設(shè)的推進(jìn)作用，引導(dǎo)其積極配合農(nóng)田水利資金整合工作。通過(guò)宣傳力爭(zhēng)使各部門、各單位就資金整合工作達(dá)成共識(shí)，相互理解，互相支持，共同促進(jìn)資金整合工作邁上新臺(tái)階，取得新成效。

四）建立整合機(jī)制。

1.建立項(xiàng)目統(tǒng)一管理機(jī)制。由財(cái)政局牽頭，各部門參與，專家評(píng)審，編制資金整合方案，做到規(guī)劃科學(xué)合理，計(jì)劃切實(shí)可行。建立項(xiàng)目“打包”申報(bào)機(jī)制，避免項(xiàng)目和資金的分散和“跑”冒”滴”漏”等現(xiàn)象。

2.建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施單位要做到一個(gè)項(xiàng)目有一套實(shí)施方案，確定專人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目建設(shè)中，切實(shí)推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目公示制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程責(zé)任追究制、工程審計(jì)監(jiān)督制。

第4篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性范文

2011年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央審時(shí)度勢(shì)、果斷決策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好開(kāi)局。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，針對(duì)自然災(zāi)害多發(fā)、農(nóng)業(yè)成本上升、部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)等突出問(wèn)題，中央及時(shí)研究出臺(tái)有力、有效的調(diào)控措施，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大，各地區(qū)、各部門同心協(xié)力，奮發(fā)進(jìn)取，認(rèn)真抓好政策貫徹落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持2004年以來(lái)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭。初步統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到11424億斤，比上年增長(zhǎng)495億斤，增幅4.5%，實(shí)現(xiàn)歷史罕見(jiàn)的“八連增”，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超萬(wàn)億斤，標(biāo)志著糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上了新臺(tái)階。全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到6977元，比上年增長(zhǎng)11.4%，連續(xù)八年保持在6%以上，實(shí)現(xiàn)了“八連快”，增幅也是1985年以來(lái)最高的，并再次超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度。與此同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)總水平、保障和改善民生做出了重要貢獻(xiàn)，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開(kāi)十，做好包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作在內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作意義重大。去年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議和日前印發(fā)的中央1號(hào)文件，對(duì)黨的十六大以來(lái)的我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的建立進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)今年“三農(nóng)”工作做了全面部署。中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年1號(hào)文件“亮點(diǎn)”很多，主要是：在工作要求上提出絕不能因?yàn)檫B續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村面貌有所改變而投入減弱，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈；在工作思路上提出圍繞強(qiáng)科技促發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進(jìn)農(nóng)民增收，努力維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定；在政策體系上明確了強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)“三大指向”，提出持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。做好今年“三農(nóng)”工作要突出抓好兩件事。

（一）抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給

在連續(xù)多年增產(chǎn)之后，今年保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度明顯加大。一是產(chǎn)量基數(shù)已經(jīng)很高，支撐糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種力量已經(jīng)繃得很緊。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。據(jù)農(nóng)本調(diào)查，2005―2010年我國(guó)三種糧食畝成本增加了58.3%，年均上升9.6%。2011年，主產(chǎn)區(qū)小麥、早稻的畝均成本又分別上升11%、12.9%，中晚稻、粳稻的畝均成本上升15%左右，玉米的畝均成本上升了18.6%。在生產(chǎn)成本上升的同時(shí)，糧食和部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已出現(xiàn)下行壓力或下滑勢(shì)頭，兩者共同作用將使農(nóng)業(yè)效益走低，可能會(huì)挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。三是在連續(xù)多年增產(chǎn)增收之后，一些地方出現(xiàn)了盲目樂(lè)觀的傾向，一旦工作放松，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就很容易出現(xiàn)滑坡或拐點(diǎn)。

保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，首先要千方百計(jì)穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，確保糧食不出現(xiàn)滑坡。要繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度，實(shí)施好新增千億斤糧食能力規(guī)劃，繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)糧食增產(chǎn)行動(dòng)，深入開(kāi)展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。要積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調(diào)控，加快全國(guó)性、區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流體系。加快清理、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)各種收費(fèi)，有效降低流通成本。通過(guò)最低收購(gòu)價(jià)政策、臨時(shí)收儲(chǔ)、儲(chǔ)備吞吐和進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。要抓緊建立健全生豬、牛羊肉、主要蔬菜品種等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。

（二）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)

當(dāng)前，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要著重解決好三個(gè)突出問(wèn)題：

一是農(nóng)民工的進(jìn)城落戶問(wèn)題。目前我國(guó)農(nóng)民工總量超過(guò)2.5億人，其中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外務(wù)工的約1.6億人，1980年之后出生的新生代農(nóng)民工超過(guò)1億人。外出農(nóng)民工有許多人長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)工作，有3000多萬(wàn)人已經(jīng)舉家外出，特別是新生代農(nóng)民工很少干過(guò)農(nóng)活，融入城市的愿望非常強(qiáng)烈，但由于體制政策等方面原因，目前他們中的絕大多數(shù)還難以在城鎮(zhèn)安家。推進(jìn)城鎮(zhèn)化首先要解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。為此，要加快戶籍制度改革，著力改革附著在戶籍制度上的城鄉(xiāng)二元的各種社會(huì)福利制度。要加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，使農(nóng)民工及其子女公平地享受所在城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)，多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的地方將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取措施讓具備條件的農(nóng)民工逐步安家落戶。要特別注意做好中小城市、小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民工落戶工作。近年來(lái)，中西部地區(qū)吸納就業(yè)的能力大大加強(qiáng)，外出農(nóng)民工在中西部地區(qū)就業(yè)的比重由2005年的24.3%提高到2009年的37.2%。2010年西部地區(qū)外出農(nóng)民工在本省務(wù)工的比例達(dá)到43.1%，比上年提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，全國(guó)2.5億多農(nóng)民工中，在縣域內(nèi)就業(yè)的占60%左右。要順應(yīng)這一趨勢(shì)，進(jìn)一步放寬中小城市、小城鎮(zhèn)的落戶條件，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、落戶。

二是土地問(wèn)題。一方面，要明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無(wú)論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無(wú)權(quán)剝奪。農(nóng)民進(jìn)城后是否保留或者如何處置這些權(quán)利，要充分尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t。另一方面，城鎮(zhèn)化過(guò)程中不可避免要占用農(nóng)民土地，關(guān)鍵在于如何保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，決不能再靠犧牲農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利來(lái)降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本。要加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地征收制度改革，依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，防止出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿、侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題。

三是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系問(wèn)題。我國(guó)人口眾多，未來(lái)幾十年即使城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，也仍將有數(shù)億人生活在農(nóng)村。必須長(zhǎng)期堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。要抓緊研究制定我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)特別是對(duì)農(nóng)村建房的規(guī)劃指導(dǎo)，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障水平，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。要注重保持農(nóng)村的特點(diǎn)、田園風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。當(dāng)前，特別要積極創(chuàng)造條件，妥善解決好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問(wèn)題，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二、關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問(wèn)題

（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的必要性和重大意義

中央1號(hào)文件明確提出：“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。”這集中傳遞出中央下決心推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力的信號(hào)和決心。

1、穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量必須依靠科技創(chuàng)新

我國(guó)人口總量持續(xù)增加和城鎮(zhèn)人口比重不斷上升使糧食需求總量剛性增長(zhǎng)，而提高糧食生產(chǎn)能力的制約因素卻在日益強(qiáng)化。一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人地矛盾、人水矛盾將更加突出，靠繼續(xù)增加播種面積、大量開(kāi)發(fā)利用水資源來(lái)提高糧食產(chǎn)量已難以為繼。二是增加單產(chǎn)又受到邊際效益遞減的制約。我國(guó)化肥施用總量從上世紀(jì)70年代初的365萬(wàn)噸增加到2010年的5562萬(wàn)噸，畝均施用量從2.4公斤增加到30.6公斤，但調(diào)查顯示，每公斤化肥帶來(lái)的糧食增量已從9公斤降到5公斤左右。突破農(nóng)業(yè)邊際效益遞減規(guī)律，唯有通過(guò)科技創(chuàng)新。據(jù)測(cè)算，2011年良種對(duì)我國(guó)糧食作物增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%以上，測(cè)土配方施肥比傳統(tǒng)施肥技術(shù)可增產(chǎn)8%到15%?？萍紝?duì)于提高糧食單產(chǎn)，進(jìn)而增加糧食產(chǎn)量的作用已越來(lái)越明顯。2011年我國(guó)稻谷、小麥、玉米畝產(chǎn)約為446公斤、325公斤和383公斤，分別相當(dāng)于2009年單產(chǎn)排在世界前5位國(guó)家平均水平的79%、63%和60%，依靠科技提高單產(chǎn)的潛力仍很大。

2、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平必須依靠科技創(chuàng)新

一方面，隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度越來(lái)越高、容忍度越來(lái)越低。另一方面，近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)識(shí)等方面的技術(shù)貿(mào)易壁壘逐漸加強(qiáng)，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相比有較大差距，增加了我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的難度。據(jù)調(diào)查，我國(guó)有90％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘影響，每年損失約占出口總額近1/3。提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，同樣離不開(kāi)科技創(chuàng)新。

3、提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平必須依靠科技創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)裝備品種的增加、功能的完善、技術(shù)性能的提高、作業(yè)效率的提升等也依賴于科技進(jìn)步。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平近年來(lái)快速提高，2011年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)到54.5％，但仍明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高端產(chǎn)品不多、低端產(chǎn)品過(guò)剩，大馬力拖拉機(jī)進(jìn)口依存度高，小型農(nóng)機(jī)質(zhì)量差，適宜廣大丘陵、山地溝壑區(qū)使用的農(nóng)機(jī)嚴(yán)重缺乏。因此，必須依靠科技創(chuàng)新，加快解決主要農(nóng)作物重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨的突出難題，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的適用性、便捷性和安全性。同時(shí)，還要通過(guò)科技創(chuàng)新大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。

4、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新

資源環(huán)境代價(jià)大是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。我國(guó)化肥利用率僅為30―40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家為50―60%，歐盟國(guó)家的氮肥利用率更是高達(dá)70―80%。我國(guó)農(nóng)藥利用率只有30%多，低于發(fā)達(dá)國(guó)家20個(gè)百分點(diǎn)。畜禽糞便年產(chǎn)生量已超過(guò)30億噸，相當(dāng)部分未經(jīng)任何無(wú)害化處理就直接排放。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須緊緊依靠科技創(chuàng)新。

盡管農(nóng)業(yè)科技為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐年提高到目前的53.5%，但仍大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家70―80%的水平，也不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。從實(shí)際情況看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣存在不少亟待解決的問(wèn)題：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系不合理，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，資源配置效率不高，用人機(jī)制不活，投入嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不合理；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系定性定位不準(zhǔn)，管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不活，隊(duì)伍素質(zhì)不高，推廣經(jīng)費(fèi)不足。

（二）深入領(lǐng)會(huì)中央1號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的精神

今年中央1號(hào)文件對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣做了全面的闡述，不僅明確了戰(zhàn)略定位和基本思路，而且出臺(tái)了含金量高、打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施。概括起來(lái)看，主要包括以下四個(gè)方面。

1、鮮明地提出了農(nóng)業(yè)科技的定位定性和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的總體要求

一是明確了農(nóng)業(yè)科技“三是三性”的定位定性。中央1號(hào)文件明確指出：“農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束壓力的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。”這不僅凸顯了新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)科技重大作用，更重要的是，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)科技的公共性地位，表明政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中起主導(dǎo)作用，公共財(cái)政應(yīng)在農(nóng)業(yè)科技投入中承擔(dān)主要責(zé)任。這就有效解決了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的公益性特征認(rèn)識(shí)不清、定位模糊的問(wèn)題，有利于充分發(fā)揮國(guó)家設(shè)立的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)教學(xué)單位和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中的主導(dǎo)作用，增加財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入。

二是提出了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的總體要求。中央1號(hào)文件明確提出，“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。立足我國(guó)基本國(guó)情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，把保障國(guó)家糧食安全作為首要任務(wù)，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率作為主要目標(biāo)，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。”對(duì)于我國(guó)這樣人多地少、人均資源緊缺的國(guó)家來(lái)說(shuō)，在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，必須高度重視提高土地產(chǎn)出率和資源利用率，通過(guò)科技進(jìn)步走資源集約節(jié)約利用的道路，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本方向。必須有效解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的分割分散、資源配置效率不高的問(wèn)題，就要“打破部門、區(qū)域、學(xué)科限制，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制”。

2、對(duì)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制做出了重要部署

一是深化農(nóng)業(yè)科研院所改革。1號(hào)文件提出：“要按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴(kuò)大院所自，努力營(yíng)造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。”農(nóng)業(yè)科研院所改革，要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科研院所承擔(dān)基礎(chǔ)性科研的公益性定位，改革管理體制，實(shí)行政事分開(kāi)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)科研院所的法人自，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)；深化人事制度改革，健全聘用制度和崗位管理制度，加快推進(jìn)職稱制度改革；深化收入分配制度改革，實(shí)施績(jī)效工資，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。

二是完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制。1號(hào)文件提出：“實(shí)行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合”。對(duì)于基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)理論和技術(shù)的研究，可采取定向委托的方式確定科研選題，擇優(yōu)委托課題承擔(dān)單位，并在經(jīng)費(fèi)上予以長(zhǎng)期穩(wěn)定支持、連續(xù)投入；對(duì)于一些應(yīng)用性較強(qiáng)、貼近產(chǎn)業(yè)化的課題研究，應(yīng)更多地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)適度競(jìng)爭(zhēng)，以強(qiáng)化科研單位的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成科研領(lǐng)域的優(yōu)勝劣汰氛圍。

三是完善農(nóng)業(yè)科研評(píng)價(jià)機(jī)制。1號(hào)文件提出：“堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，注重解決實(shí)際問(wèn)題，改變重論文輕發(fā)明、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應(yīng)用的狀況。”這就要求建立和完善科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)、以解決產(chǎn)業(yè)實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技成果分類評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)不同項(xiàng)目、不同機(jī)構(gòu)、不同人員等確定不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)尺度。農(nóng)業(yè)科研成果的評(píng)定，要更加重視獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際貢獻(xiàn)和成果的實(shí)際應(yīng)用效果。

四是支持企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。1號(hào)文件提出：“落實(shí)稅收減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家各類科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)”。這些支持企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施，將有效地鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，促進(jìn)政府農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，也必將極大地激發(fā)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的活力，使企業(yè)盡快真正成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。

3、對(duì)改革和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系做出了重大部署

一是明確提出實(shí)現(xiàn)在崗農(nóng)技推廣人員工資與基層事業(yè)單位平均水平相銜接，2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)），農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”，是中央財(cái)政支持基層農(nóng)技推廣工作的重大政策突破，是基層農(nóng)技推廣人員的長(zhǎng)期盼望，是激勵(lì)和發(fā)揮他們作用的關(guān)鍵所在。

二是明確了對(duì)基層農(nóng)技推廣人員推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評(píng)。要將服務(wù)人員的工作量、工作績(jī)效和農(nóng)民滿意度作為主要考核指標(biāo)，將考評(píng)結(jié)果與農(nóng)技人員的聘用上崗、工資報(bào)酬、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等緊密掛鉤，努力創(chuàng)造有人干事、愿意干事、高效干事的政策環(huán)境。

三是進(jìn)一步理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制。強(qiáng)調(diào)以縣為主，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作的管理和指導(dǎo)。近年來(lái)，安徽等10多個(gè)省份大力推行“三權(quán)在縣”的管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)收歸縣農(nóng)業(yè)主管部門管理。從實(shí)踐效果看，這有利于解決管人與管事分離的問(wèn)題，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員業(yè)務(wù)工作時(shí)間、提高人員素質(zhì)、保障工資待遇、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)條件建設(shè)等方面，都體現(xiàn)出較強(qiáng)優(yōu)越性。下一步，要進(jìn)一步深化這種管理體制改革。

四是支持發(fā)展多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)組織。近年來(lái)，高等院校、科研院所、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等組織在農(nóng)技推廣服務(wù)中的作用越來(lái)越大，地位越來(lái)越重要，成為新時(shí)期農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍中的重要力量。因此，1號(hào)文件分別圍繞“引導(dǎo)高等院校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量”、“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)”進(jìn)行了部署，努力形成一元為主、有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。

4、明確了建立農(nóng)業(yè)科技投入保障機(jī)制

今年1號(hào)文件把持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入作為“三農(nóng)”投入的“三個(gè)持續(xù)加大”之一，要求確保增量和比例均有提高。1號(hào)文件還明確指出：“發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入上的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制”，同時(shí)提出，“支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。同時(shí)，要求更加注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)，財(cái)政投入突出?；A(chǔ)、保基本、?；鶎樱r(nóng)技推廣支出重點(diǎn)向基層農(nóng)技推廣服務(wù)傾斜，保證它們既能“養(yǎng)兵”又能“打仗”。

另外，我國(guó)農(nóng)戶數(shù)量眾多、生產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)高度分散，這一特點(diǎn)也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率不高的一個(gè)重要原因。一方面，小規(guī)模、半自給的單個(gè)農(nóng)戶采用新技術(shù)、新農(nóng)藝的動(dòng)力不足；另一方面，農(nóng)戶數(shù)量眾多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，又大大增加了基層農(nóng)技推廣的成本和難度。解決這一矛盾的出路在于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社下聯(lián)千家萬(wàn)戶、上聯(lián)推廣機(jī)構(gòu)，可以有效解決一家一戶技術(shù)需求差別大、技術(shù)服務(wù)要求動(dòng)力差、技術(shù)推廣服務(wù)成本高等問(wèn)題。1號(hào)文件對(duì)此也提出了明確要求。

三、扎實(shí)做好今年發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作

（一）穩(wěn)定抓好糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

在高水平、高基礎(chǔ)上確保今年糧食生產(chǎn)不滑坡、主要農(nóng)產(chǎn)品供給有保障，是今年“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。要組織實(shí)施好全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強(qiáng)東北及內(nèi)蒙古四?。▍^(qū)）、黃淮海、長(zhǎng)江流域等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，改善西北、西南低產(chǎn)潛力區(qū)糧食生產(chǎn)條件，穩(wěn)定糧食播種面積，擴(kuò)大緊缺品種生產(chǎn)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)，加快提升800個(gè)產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)今年糧食產(chǎn)量保持在1萬(wàn)億斤以上。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭(zhēng)棉花、油料、糖料產(chǎn)量分別達(dá)到650萬(wàn)噸、3350萬(wàn)噸、12500萬(wàn)噸。實(shí)施好良種工程、植保工程和保護(hù)性耕作和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)投資力度，加快優(yōu)良品種繁育和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控，促進(jìn)良種良法配套。配合有關(guān)部門推進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)和糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。

（二）切實(shí)抓好“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)

抓好菜籃子，必須建好菜園子、管好菜攤子。要實(shí)施好《全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011―2020年）》，加快推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N植，支持重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，保障蔬菜穩(wěn)定供給。提高海南冬季瓜菜生產(chǎn)能力，增加北方大中城市冬春蔬菜供應(yīng)。在落實(shí)好現(xiàn)有生豬生產(chǎn)扶持政策的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，大力加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作，完善生豬生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制和調(diào)控預(yù)案，促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。深入研究我國(guó)牛羊肉生產(chǎn)問(wèn)題，提出針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的政策建議，促進(jìn)牛羊肉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)奶業(yè)扶持政策，加強(qiáng)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，加快發(fā)展名特優(yōu)新水產(chǎn)品，促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系和追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)提高監(jiān)管效果。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣工作

要繼續(xù)抓好水稻、小麥、玉米等糧食作物優(yōu)良品種選育、土肥等基礎(chǔ)生產(chǎn)要素高效利用等方面部署的國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，實(shí)施好生物產(chǎn)業(yè)基地生物育種公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在主要農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)、林木新品種的選育及其產(chǎn)業(yè)化方面取得新進(jìn)展。要抓緊編制《全國(guó)種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011―2020年）》，組織實(shí)施生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加大動(dòng)植物良種工程實(shí)施力度，加強(qiáng)西北、西南、海南等優(yōu)勢(shì)種子繁育基地建設(shè)。要按照中央關(guān)于今年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，其它農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目也要積極支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣工作，如糧棉油基地建設(shè)項(xiàng)目要向積極推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)傾斜。

（四）加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是保障農(nóng)業(yè)豐收的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要加快實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和灌排泵站更新改造，努力增加有效灌溉面積，加強(qiáng)田間工程、末級(jí)渠系以及涵閘泵站建設(shè)。抓緊實(shí)施全國(guó)抗旱規(guī)劃，加快推進(jìn)大中型水庫(kù)、西南重點(diǎn)水源工程和小型水利設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村小水庫(kù)、小塘壩、小水窖進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修加固，積極興修小型蓄水、引水、提水工程，維修完善機(jī)井、泵站和灌溉設(shè)施。完善水資源管理體制，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，發(fā)展牧區(qū)水利。抓緊制定全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，多方籌集資金，加大投入力度，集中力量加快旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，盡快修復(fù)水毀災(zāi)毀水利工程。搞好山洪災(zāi)害防治，提高防洪減災(zāi)能力。

（五）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村民生工程建設(shè)

農(nóng)村民生工程直接關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量。要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，提高農(nóng)民飲水安全水平，今年再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到81％。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)村水電電氣化建設(shè)。繼續(xù)支持農(nóng)村公路建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展戶用沼氣，加快建設(shè)小型沼氣工程和大中型沼氣工程，完善沼氣科技支撐和服務(wù)體系。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造，推進(jìn)林區(qū)、墾區(qū)危房改造和游牧民定居工程。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村教育、文化基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)加大農(nóng)村低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合等農(nóng)村社會(huì)保障投入。落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011―2020年）》，加大扶貧投入，完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，全力推進(jìn)集中連片地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。

（六）搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

要全面實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，搞好“三北”防護(hù)林體系建設(shè)五期，長(zhǎng)江、珠江流域防護(hù)林體系和太行山綠化、平原綠化三期建設(shè)，沿海防護(hù)林體系建設(shè)等工程建設(shè)。加快青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理、生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程實(shí)施進(jìn)度。全面完成京津風(fēng)源治理一期工程，啟動(dòng)二期工程建設(shè)，擴(kuò)大巖溶地區(qū)石漠化綜合治理范圍。啟動(dòng)實(shí)施黃土高原綜合治理工程，加強(qiáng)石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)水土保持工作，加大坡耕地水土流失治理力度，加快推進(jìn)敦煌、石羊河、太湖等重點(diǎn)地區(qū)與河湖水生態(tài)修復(fù)治理。全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)實(shí)施天然草原退牧還草工程，加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)草地植被恢復(fù)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水、垃圾處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（七）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控和價(jià)格管理

做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控和價(jià)格管理是管理通脹預(yù)期的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮糧油保供穩(wěn)價(jià)工作小組、部門會(huì)商等現(xiàn)有機(jī)制的作用，督導(dǎo)各地落實(shí)地方成品糧油儲(chǔ)備達(dá)到當(dāng)?shù)?5天市場(chǎng)供應(yīng)量的要求，加強(qiáng)對(duì)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策和冬春蔬菜儲(chǔ)備制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保證市場(chǎng)供應(yīng)和平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)好大豆、油菜籽、玉米、棉花等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，擴(kuò)大豬肉儲(chǔ)備規(guī)模。加強(qiáng)重要商品的產(chǎn)運(yùn)銷銜接，特別要抓好新疆棉花調(diào)運(yùn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅收政策調(diào)整，加大對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、糧食現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)并適時(shí)，配合有關(guān)部門合理制定玉米、大豆、油菜籽、棉花臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。做好農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)控，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化肥等農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和價(jià)格監(jiān)管，落實(shí)化肥淡季儲(chǔ)備政策和化肥用電用氣運(yùn)輸優(yōu)惠政策，組織調(diào)運(yùn)淡儲(chǔ)化肥在春耕、夏播等用肥旺季及時(shí)投向農(nóng)村基層市場(chǎng)。

（八）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

要抓緊編制《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011―2020年）》重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確未來(lái)10年我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方針和目標(biāo)，提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制改革和重大政策舉措。要充分考慮不同規(guī)模和類型城鎮(zhèn)的承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展，培育發(fā)展一批資源承載力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面積擴(kuò)張與人口產(chǎn)業(yè)集聚的科學(xué)匹配。加快小城鎮(zhèn)保障性住房、交通、通信、供電、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能，提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理水平，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能。積極推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。對(duì)暫時(shí)不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。組織開(kāi)展好第三批全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)工作。

（九）加強(qiáng)投資和項(xiàng)目管理