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關(guān)鍵詞:臨夏市;農(nóng)業(yè);環(huán)境污染;治理措施
中圖分類號:F323.22
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1003-6997(2012)12-0029-02
1 基本情況
臨夏市位于甘肅省中部西南面,地處黃河上游黃土高原丘陵溝壑區(qū),全市農(nóng)村有枹罕、南龍、折橋、城關(guān)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)人口10.60萬人,耕地2 320 hm2,人均耕地220 m2,人多地少,屬典型的城郊型農(nóng)業(yè)。屬溫涼偏干半濕潤氣候區(qū),海拔1 750~2 200 m,年均氣溫7.1 ℃,年均太陽總輻射126.90千卡/cm2,年均日照時數(shù)2 567.80 h,全年≥0 ℃積溫3 051.8 ℃,無霜期152 d,年降雨量501.70 mm。光熱資源一季有余,兩季不足,晝夜溫差大,土壤條件好,適宜各種蔬菜生長。種植的農(nóng)作物主要有蔬菜和糧食作物,2011年蔬菜種植面積860hm2(包括復(fù)種);糧食作物中地膜玉米0.16萬hm2、小麥0.04萬hm2、其他作物有馬鈴薯50萬hm2、蠶豆20 hm2、油菜20 hm2。耕地中95.2 %的地為自流灌溉,水資源豐富,化肥、農(nóng)藥、地膜及農(nóng)業(yè)機(jī)械使用水平比較高。
2 造成全市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的原因
近幾年,市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作,采取了一系列保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重大舉措,加大了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理,以及植樹造林、水土保持、改水改廁、提灌工程、能源建設(shè)等方面的建設(shè)力度,使全市農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和改善。但從臨夏市的城市發(fā)展規(guī)???,農(nóng)村和城市公共設(shè)施建設(shè)差距比較大,農(nóng)村環(huán)境難盡人意。臨夏市的城郊鎮(zhèn)部分農(nóng)田、南龍鎮(zhèn)和折橋鎮(zhèn)大多數(shù)農(nóng)田均處于灌渠下游,由于城市污水、污物等大多直接排入灌渠內(nèi),對灌渠下游的農(nóng)田產(chǎn)生了比較大的危害。與城市環(huán)保工作相比,農(nóng)村的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染較為突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1 農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥的使用對環(huán)境造成的污染
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)投入品中的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜成為提高產(chǎn)量的重要因素,使用量日益增多。據(jù)調(diào)查,2011年全市農(nóng)藥用量4.50 t,化肥用量7 000多t,農(nóng)膜用量102 t,農(nóng)民過量、不合理使用氮素化肥和有機(jī)磷類農(nóng)藥,造成了土壤肥力不平衡,部分土壤中重金屬含量上升,致使蔬菜、水果等產(chǎn)品硝酸鹽、有機(jī)磷農(nóng)藥超標(biāo)的現(xiàn)象時有發(fā)生,同時也影響了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),造成了土壤、水質(zhì)、空氣的污染。另外大量使用的農(nóng)膜殘留在土壤中,不易分解,造成土壤理化性狀惡化,通透性變差,對環(huán)境造成了污染。
2.2 農(nóng)村的生活垃圾、農(nóng)作物秸稈和尾菜對環(huán)境造成的污染
臨夏市大多數(shù)村社沒有污水、生活垃圾的處理設(shè)備,農(nóng)民的生活垃圾和污水直接傾倒在路旁、溝渠和地頭。經(jīng)長期堆放,垃圾腐爛、發(fā)臭以及發(fā)酵,產(chǎn)生刺鼻的氣味,不僅影響人體的健康,而且垃圾的濾液污染水體和土壤。同時種植農(nóng)作物產(chǎn)生的秸稈再加工利用率很低,造成資源浪費(fèi)。隨著該市蔬菜種植面積逐年增加,蔬菜年產(chǎn)量達(dá)8.50萬t,產(chǎn)生尾菜1.50萬t,州內(nèi)最大的蔬菜批發(fā)市場—富臨農(nóng)貿(mào)市場年交易量為21.60萬t,產(chǎn)生尾菜0.60萬t,基地和市場的尾菜到處亂推亂放,對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生活質(zhì)量構(gòu)成嚴(yán)重的威脅,造成農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.3 畜禽養(yǎng)殖對農(nóng)村環(huán)境的影響
近年來隨著臨夏市養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,畜禽養(yǎng)殖業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最活躍的增長點(diǎn),成為農(nóng)民增收致富奔小康的一條重要途徑,但隨之帶來的環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重。經(jīng)統(tǒng)計該市規(guī)?;B(yǎng)殖小區(qū)有13個,其余為小規(guī)模養(yǎng)殖場,無畜禽糞尿處理設(shè)施,飼養(yǎng)條件簡陋,畜禽排泄物未經(jīng)處理隨意堆放,淋濕后流入水體,造成水體污染,流失的畜禽糞合計約占7 %~8 %。加之大多數(shù)農(nóng)戶利用房前屋后搭建畜禽舍進(jìn)行散養(yǎng),致使畜禽糞尿散失,糞肥露天堆放,太陽暴曬,雨水沖淋造成地表水的有機(jī)污染和富集氧化污染,甚至造成地下水的污染。隨意排放堆積的畜禽排泄物,不僅惡臭味嚴(yán)重污染空氣,而且滋生的大量細(xì)菌給畜禽和村民傳染各種疾病帶來了極大的隱患。
2.4 城市生活垃圾和污水對下游農(nóng)田的影響
由于臨夏市大夏河、紅水河、牛津河治理效果不明顯,尚有大量的生活垃圾和污水流入河道內(nèi),造成該市南龍鎮(zhèn)5個村、城郊鎮(zhèn)3個村、折橋鎮(zhèn)9個村農(nóng)田灌溉水污染嚴(yán)重,直接影響著農(nóng)作物的生長,全市農(nóng)田受污染面積達(dá)0.09萬hm2。
3 所做的工作
近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下,臨夏市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為目標(biāo),按照“減量化、資源化、再利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,緊緊圍繞全省農(nóng)環(huán)工作要點(diǎn),抓機(jī)遇、創(chuàng)思路、精謀劃、重實(shí)施,開展了廢舊農(nóng)膜回收利用、尾菜處理、農(nóng)環(huán)執(zhí)法等工作。
3.1 措施得力,廢舊農(nóng)膜回收利用初見成效
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立了臨夏市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作小組。由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,農(nóng)環(huán)站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)等相關(guān)股(站)的人員為成員。二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),營造人人關(guān)注農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的良好氛圍,充分利用陽光工程培訓(xùn)、科普宣傳、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等形式,重點(diǎn)對《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《甘肅省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行了宣傳。三是依托企業(yè)對廢舊農(nóng)膜進(jìn)行回收利用。臨夏市創(chuàng)潔塑料廠在市內(nèi)外鄉(xiāng)村設(shè)立了多個固定廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn),年回收加工利用廢舊農(nóng)膜600余 t,有效治理了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源污染,改善了周邊的環(huán)境,使企業(yè)和社會得到了雙贏。
3.2 清理整頓,農(nóng)藥、化肥等投入品市場得到凈化
市農(nóng)牧局農(nóng)環(huán)站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股協(xié)同工商、質(zhì)監(jiān)等部門,定期不定期地對全市所有的農(nóng)資經(jīng)營門店進(jìn)行檢查,重點(diǎn)對甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等18種國家禁用的高毒農(nóng)藥和23種限用農(nóng)藥的銷售進(jìn)行清理整頓,對尿素、硝銨等銷量較大的氮素化肥進(jìn)行抽樣檢查。2012年在春耕備耕關(guān)鍵時期,臨夏市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作小組對全市農(nóng)資市場進(jìn)行了一次全面的檢查,共出動執(zhí)法人員156人(次),車輛20臺(次),印發(fā)各類宣傳資料2 000多份,現(xiàn)場懸掛橫幅2條,受訓(xùn)群眾2 300多人,檢查各類農(nóng)資經(jīng)營戶38戶,各類化肥5 000 t,查看檢驗(yàn)報告25份,備案化肥10個品種,農(nóng)膜28 t,查扣過期農(nóng)藥23袋。
3.3 科學(xué)論證,尋求尾菜處理的得力措施
積極引導(dǎo)蔬菜主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民采取田間堆肥、挖簡易坑漚肥和直接還田等方式,在田間地頭就地消化尾菜。對蔬菜批發(fā)市場按照“誰生產(chǎn)、誰處理;誰污染、誰治理”的原則,建議建設(shè)尾菜處理設(shè)施,保證其產(chǎn)生的尾菜就地?zé)o害化處理,引導(dǎo)市場積極開展尾菜肥料化、飼料化等資源化利用工作。利用沼氣建設(shè)將部分尾菜和食用菌菌棒作為沼氣池填充料,從而進(jìn)行循環(huán)利用。對長期以來?xiàng)壷糜诖迩f周圍、公路沿線、田間地頭、溝渠旁邊的尾菜,開展專項(xiàng)治理。
3.4 狠抓落實(shí),畜禽糞便得到有效處理
畜禽糞便的綜合利用要建立立體生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。通過項(xiàng)目扶持,大力發(fā)展規(guī)?;B(yǎng)殖,大型養(yǎng)殖場產(chǎn)生的畜禽糞便統(tǒng)一進(jìn)行收集、堆漚、無害化處理。以養(yǎng)殖戶為對象,配套農(nóng)田為依托,沼氣綜合利用為紐帶,實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合。
__市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室
(20__年6月20日)
為準(zhǔn)確把握新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展趨勢,找準(zhǔn)發(fā)展中存在的新問題,研究促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營深化升級、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效措施,我們采取市和縣市區(qū)配套聯(lián)動、全面統(tǒng)計和典型調(diào)查相結(jié)合方式,就此進(jìn)行專題調(diào)研。
一、日益凸顯的發(fā)展格局
近年來,圍繞深入貫徹落實(shí)中央和省委1號文件精神,著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、解決新時期“三農(nóng)”問題,堅持用工業(yè)化思維和理念謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進(jìn)戰(zhàn)略,通過強(qiáng)化政策支撐體系,增加資金投入,加大推進(jìn)力度,全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平快速提升。以產(chǎn)業(yè)組織帶動能力不斷增強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模、利益聯(lián)接方式不斷完善、政策支撐體系不斷加強(qiáng)為主要標(biāo)志,全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)入一個新的階段,目前全市“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局初步形成。綜合調(diào)查情況,呈現(xiàn)出以下幾個主要特點(diǎn):
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織快速發(fā)展,帶動能力明顯增強(qiáng)。20__年全市成規(guī)模的各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到1357個,其中規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到685家,比20__年(下同)增加533家,年均增加133家;市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到157家,其中國家級2家,省級19家,市級136家。全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入367.73億元,利稅33.92億元,同比增長1.83倍、1.58倍,年均增長16.3和12.1;其中157家市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)年銷售收入、利稅分別達(dá)到265.5億元、24.2億元,分別占規(guī)模以上龍頭企業(yè)的72.2和71.3。比較規(guī)范的農(nóng)村中介服務(wù)組織462個,年銷售收入和利稅分別達(dá)到24.9億元、2.7億元;農(nóng)村專業(yè)市場發(fā)展到210處,年經(jīng)營額132億元,其中年交易額億元以上的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場達(dá)到76處,年經(jīng)營額87.8億元。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動種植基地面積410萬畝,養(yǎng)殖基地規(guī)模1.1億頭(只),農(nóng)戶95萬戶,目前全市已有55的農(nóng)戶和53的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營軌道。
二是生產(chǎn)基地規(guī)模加快膨脹,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日趨凸顯。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和特色優(yōu)勢凸顯,初步形成了瓜菜、大蒜圓蔥、優(yōu)質(zhì)果品、速生豐產(chǎn)林、苗木杞柳、肉鴨蛋鴨、淡水產(chǎn)品、甜葉菊、食用菌和中藥材等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。種植業(yè)建成170萬畝大蒜圓蔥、15萬畝優(yōu)質(zhì)西瓜、10萬畝優(yōu)質(zhì)土豆、600萬m2食用菌、10萬畝甜瓜、5萬畝甜葉菊、5萬畝中藥材和5萬畝蘆筍特色種植基地;養(yǎng)殖業(yè)建成1300余處規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū),年出欄千頭的肉牛基地達(dá)到103處,年出欄萬只以上禽場2570處,年出欄千頭的養(yǎng)豬場670處,年存欄200頭以上的奶牛養(yǎng)殖基地56處,存欄1600萬只肉蛋鴨養(yǎng)殖基地;水產(chǎn)業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖基地發(fā)展到700余處,面積24萬畝;林果業(yè)建成100萬畝用材林、90萬畝干鮮果品、25萬畝苗木花卉和10萬畝苗木杞柳基地。
三是產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸拉長,利益聯(lián)接漸趨緊密。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展由偏重于生產(chǎn)基地建設(shè)向基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌開發(fā)、市場營銷多方并重發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長,農(nóng)產(chǎn)品附加值不斷提高。利益聯(lián)接機(jī)制不斷完善,訂單、合同、股份制、股份合作制等緊密型聯(lián)系方式得到更多應(yīng)用。在規(guī)模以上龍頭企業(yè)中,通過合同、合作制、租賃等形式與基地和農(nóng)戶進(jìn)行聯(lián)接的達(dá)到203家,占30%。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)類型看,畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和出口加工型企業(yè)利益聯(lián)接關(guān)系相對緊密。
四是政策扶持力度不斷加大,支撐體系日臻完善。在認(rèn)真落實(shí)省里對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息扶持政策的基礎(chǔ)上,20__年以來,市財政每年安排專項(xiàng)資金對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模種養(yǎng)基地進(jìn)行扶持。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,20__年市和縣市區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財政扶持資金達(dá)到9624萬元,其中市級財政4000萬元。對規(guī)模種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和建立擔(dān)保組織補(bǔ)貼2382萬元,對新建、擴(kuò)建龍頭企業(yè)貸款貼息扶持和獎勵1618萬元。
二、不可替代的重要作用
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)入建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新階段,內(nèi)涵不斷豐富,利益聯(lián)接方式不斷創(chuàng)新,由以龍頭企業(yè)帶動為主向龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、中介組織、專業(yè)協(xié)會帶動并重發(fā)展;功能不斷拓寬,由帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收單純經(jīng)濟(jì)功能,向提高農(nóng)業(yè)組織化程度、吸納勞動力就業(yè)、全面改造農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民等經(jīng)濟(jì)、組織、社會功能拓展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)中具有戰(zhàn)略地位和不可替代的重要作用。
(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,通過龍頭企業(yè)帶動現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,實(shí)行產(chǎn)加銷一條龍生產(chǎn),就可以把區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品不斷做強(qiáng)做大,逐步培植形成具有較強(qiáng)市場競爭力、較大可持續(xù)發(fā)展能力、地方特色鮮明的強(qiáng)村富民產(chǎn)業(yè)。
(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效農(nóng)民增收的重要渠道。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,通過龍頭企業(yè)帶動推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提高產(chǎn)品科技含量和附加值、聯(lián)合組織分散經(jīng)營農(nóng)戶共同進(jìn)入國內(nèi)外市場,就可以有效提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)和效益,增加農(nóng)民種養(yǎng)收入和綜合經(jīng)濟(jì)收入。
(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是提升農(nóng)業(yè)市場競爭力的重要舉措。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,通過龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織,把一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)民聯(lián)合組織起來,就可以減少市場交易成本、提高市場交易效率,有效規(guī)避和降低市場經(jīng)營風(fēng)險;把特色產(chǎn)
業(yè)和產(chǎn)品做優(yōu)做強(qiáng),不斷提高市場競爭力和占有率。(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是培育新型農(nóng)民的重要載體。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,需要大量有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,通過龍頭企業(yè)就可以把先進(jìn)經(jīng)營理念、先進(jìn)管理方式、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)等導(dǎo)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,不斷提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平和綜合素質(zhì)。
(五)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是新農(nóng)村建設(shè)的重要帶動力量。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是市場經(jīng)營主體,也是新農(nóng)村建設(shè)的重要參與和帶動力量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,通過龍頭企業(yè)在帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,通過對農(nóng)民的教育培養(yǎng),對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的投入支持,以及對農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)和治理方式的影響,就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明同步推進(jìn),加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
三、亟待解決的突出問題
深入分析思考,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)入建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新階段,進(jìn)一步深化提高面臨著十分突出的制約因素和不容忽視問題。
一是要素素質(zhì)提高和組合問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要龍頭企業(yè)、中介組織、基地農(nóng)戶、政策支持以及市場引導(dǎo)等多個要素有機(jī)配合。目前龍頭企業(yè)綜合素質(zhì)和企業(yè)家社會責(zé)任、合作經(jīng)濟(jì)組織和中介服務(wù)組織發(fā)育、基地農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)和法律意識、政策支撐能力和配套程度、市場建設(shè)水平和規(guī)范化程度等,都還有不適應(yīng)和需要進(jìn)一步完善提高的問題。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提檔升級問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)入新階段,產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬,由單純種植業(yè)向農(nóng)林牧漁業(yè)延伸;產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長,由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程拓展,由產(chǎn)品粗加工、初級加工向精深加工、系列加工發(fā)展;產(chǎn)業(yè)功能不斷擴(kuò)展,由帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收單純經(jīng)濟(jì)功能,向發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改造農(nóng)村、培養(yǎng)農(nóng)民綜合功能拓展。這一系列重大深刻變化,要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營方式落后的低層次向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)管理方式的高層次轉(zhuǎn)化升級。
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織創(chuàng)新問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展,有賴于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的創(chuàng)新和提高,特別是擔(dān)負(fù)橋梁紐帶作用的新型合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織服務(wù)發(fā)育發(fā)展。目前,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)生產(chǎn)合作社、專業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)育滯后、環(huán)境不優(yōu)、政策支持不夠等問題,在較大程度上制約的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
四是利益聯(lián)接機(jī)制完善問題。利益聯(lián)接機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康持久發(fā)展的關(guān)鍵。目前,龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶利益聯(lián)接機(jī)制不健全、聯(lián)接關(guān)系不緊密的問題十分突出,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級的瓶頸制約,已成為新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的亟待解決的重大課題。
五是綜合作用發(fā)揮問題。目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等經(jīng)濟(jì)功能相對發(fā)揮較好,但帶動農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化、培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民、改善農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村治理方式、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等社會功能作用發(fā)揮不夠,遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。
四、深化升級的對策措施
針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨的形勢和發(fā)展中存在的突出問題,圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營深化升級的總體要求是,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面落實(shí)各級扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策措施,突出工作重點(diǎn),狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),搭建平臺,配套政策,完善機(jī)制,培育典型,培育隊(duì)伍,營造環(huán)境,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營又好又快發(fā)展。
一是搭建一個平臺,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織保障體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略地位和重要作用,各級進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決策指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)力度,搭建起一個高層決策、高效運(yùn)作、高水平管理的發(fā)展平臺,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度,負(fù)責(zé)制定政策和研究重大問題;設(shè)立專門辦公室,負(fù)責(zé)調(diào)度指導(dǎo)和日常管理。
二是出臺一套政策,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策支撐體系。根據(jù)中央和省1號文件對扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求,立足實(shí)際,認(rèn)真總結(jié)汲取原來扶持政策,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快研究制定扶持力度更大、扶持范圍更廣、扶持效果更好、更具操作性,包括財政扶持、稅費(fèi)減免、金融支持、費(fèi)用優(yōu)價、服務(wù)支持等在內(nèi)的配套政策。
三是完善一個機(jī)制,健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進(jìn)發(fā)展體系。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以完善利益聯(lián)接機(jī)制為核心,逐步建立健全經(jīng)營行為約束機(jī)制、風(fēng)險防范化解機(jī)制、利潤返還機(jī)制、矛盾問題化解協(xié)商機(jī)制,通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展,不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進(jìn)發(fā)展體系。
四是培育一批典型,形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營輿論引導(dǎo)體系。充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)和輻射帶動作用,認(rèn)真總結(jié)培養(yǎng)一批不同地域、不同產(chǎn)業(yè)、不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營典型,特別是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的典型,通過新聞媒體和現(xiàn)場會、報告會、參觀考察等多種形式,多渠道進(jìn)行宣傳推廣,逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的典型示范和輿論引導(dǎo)體系。
一、村、村基本情況
村位于縣鄉(xiāng)政府南2.5公里處(和涼州區(qū)接壤),328戶,1479人,全村實(shí)有耕地4009畝,人均占有耕地2.7畝,年實(shí)際人均耕種2.5畝。
村位于鄉(xiāng)政府西3公里處(和永昌接壤),轄6個社,共287戶,1178人,全村實(shí)有耕地4267畝,人均占有耕地3.6畝,村集體農(nóng)場有耕地5000畝,年后隨著重點(diǎn)治理措施的落實(shí),實(shí)際耕種面積逐年縮小,人均耕地2.5畝。
二、村、村經(jīng)濟(jì)實(shí)力演變情況
l、人均占有耕地情況。年以前,兩村都以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,所不同的是村全村的全部經(jīng)濟(jì)來源都依靠全村僅有的4009畝耕地:村除了4267畝(人均占有3.6畝)承包地外,村集體農(nóng)場另有耕地5000畝(人均占有4.4畝)。
2、人均存款情況。年底,村全村在信用社存款520萬元,人均3515元;村全村在信用社存款480萬元,人均4060元。村居民存款和生活水平略高于村。
年以后,石羊河流域綜合治理措施的逐步落實(shí),尤其是日光溫室在村的健康強(qiáng)勢發(fā)展和關(guān)井壓田、水資源配置在村的明顯效應(yīng),使兩村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向了欣欣向榮和舉步維艱兩種不同的境地。截至目前,村全村銀行存款達(dá)到1360萬元,人均占有9200元,與年相比增幅達(dá)到160%;村全村銀行存款920萬元,人均占有7800元,增幅92%,兩村增幅相差68個百分點(diǎn)。目前村村民與村村民在生活水平上與年以前相比正好相反,兩村相比,村戶戶擁有電動三輪車,村幾乎沒有;電腦入戶率村達(dá)到8%,村為4%,僅為村的一半。
三、村、村經(jīng)濟(jì)收入來源情況
村、村兩村在年后逐步在耕地實(shí)際占有量上趨于平等,在此關(guān)鍵點(diǎn)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)上,兩村選擇了不同的發(fā)展道路,使兩村經(jīng)濟(jì)收入來源和收入水平上表現(xiàn)出了很大差異。
村在種植經(jīng)營人均2.5畝耕地范圍內(nèi),于年建設(shè)日光溫室310座,戶均0.94座。每座日光溫室年均保守純收入1.5萬元(已扣除除勞動力以外包括農(nóng)藥、化肥、折舊等4500元),僅日光溫室一項(xiàng)3年全村共創(chuàng)純收入1395萬元,戶均達(dá)到4.25萬元。
村在種植經(jīng)營人均2.5畝耕地的基礎(chǔ)上,從年開始,由于村集體農(nóng)場實(shí)施了關(guān)井壓田政策,在附近承包不到耕地,有1/3的農(nóng)戶轉(zhuǎn)向周邊的永昌、武威等地以每畝300元———600元不等的承包費(fèi)包地種,每戶平均承包20畝,畝平均純收入以800元計,三年可為全村創(chuàng)造純收入456萬元;有1/3的農(nóng)戶按農(nóng)時到永昌喇叭泉農(nóng)場打工,人均每年可掙得2800元勞務(wù)收入,3年共為全村創(chuàng)造純收入160萬元。另有1/3的農(nóng)戶思想更為保守,只能死守著2.5畝耕地勉強(qiáng)維持生計。該村此兩項(xiàng)純收入3年合計616萬元,戶均2.1萬元。
兩村相比,在其它基礎(chǔ)條件、家庭開支相當(dāng)?shù)那闆r下,僅因?yàn)榇灏l(fā)展了日光溫室、村沒有發(fā)展日光溫室,使村民3年純收入戶均差別達(dá)到了2.15萬元。
四、村日光溫室產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
村年建設(shè)日光溫室310座,今年又新建148座,戶均達(dá)到1.4座,其中160戶每戶建日光溫室達(dá)到2座,個別農(nóng)戶如五社時平德1戶建設(shè)日光溫室達(dá)到5座。該村三社人均建設(shè)1.5座日光溫室后,全社人均僅剩0.5畝耕地。該村2、4、7社明年仍有強(qiáng)烈的新建日光溫室愿望。
橙類是我縣較早引進(jìn)的水果品種之一,經(jīng)歷了多年的積累,特別是上世紀(jì)80年代以來,橙類的價格一直較高,所以橙類的種植面積擴(kuò)展的很快。**現(xiàn)有橙類種植面積約6.29萬畝,主要品種有新會橙、紅江橙。由于**特殊的地理和氣候環(huán)境,**橙類在糖度,色澤,口感和外形方面,都比其他產(chǎn)區(qū)的橙類要好。但是由于各方面原因,去年橙子卻普遍存在以下問題:一是個頭、色澤、外形等方面都不夠好;二是其他各種類型的水果同時上市,因此失去搶占市場的先機(jī),受其他產(chǎn)區(qū)臍橙和夏橙的沖擊很大,在銷售量和價格方面都沒有優(yōu)勢;三是**橙類種植的品種過于老化。
根據(jù)調(diào)查,**橙類生產(chǎn)和銷售顯現(xiàn)以下特點(diǎn):
第
一、生產(chǎn)不規(guī)范,農(nóng)藥殘留量大,銷售量太少。
目前橙類生產(chǎn)大多是以戶為單位的分散栽培方式,真正集中成片實(shí)行統(tǒng)一管理的大型現(xiàn)代化果園極少。由于這種分散的經(jīng)營模式,導(dǎo)致大部分農(nóng)民只追求產(chǎn)量,不在乎質(zhì)量。果農(nóng)大量使用高濃度的農(nóng)藥和化肥,使得橙類農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo),農(nóng)藥殘留高低是衡量橙類品質(zhì)好壞的重要因素,也是限制橙類銷售的最主要障礙;同時,由于這種粗放的經(jīng)營模式,使得果農(nóng)在化肥使用、病蟲害防治、優(yōu)種優(yōu)育方面的知識嚴(yán)重匱乏,從而導(dǎo)致產(chǎn)出的橙子大小不
一、色澤不均、果型丑,這些也嚴(yán)重地制約了橙子的出口以及外運(yùn)銷售。到目前為止,去年全縣才銷售各類橙子**余噸,只占**橙子產(chǎn)量的23.3%。
第
二、缺乏自己的品牌。
俗話說“好酒還要會吆喝”,即使是優(yōu)質(zhì)的品種,如果沒有叫得響的品牌,在魚龍混雜的橙子大雜院里,一樣可能被淹沒。沒有形成自己獨(dú)有的品牌,放在同一個攤檔上,一般消費(fèi)者都只會感性地從價格、形狀上去決定是否購買,很少有消費(fèi)者能夠分清品質(zhì)的優(yōu)劣。由于**特殊的地理和氣候環(huán)境,**橙子在糖度,口感方面,都比其他產(chǎn)區(qū)的橙子要好,在市場上受到消費(fèi)者的歡迎。目前市場上**橙子都是以“**橙子”牌子來銷售,這個牌子不僅大而統(tǒng),而且被盜用和假冒的情況十分嚴(yán)重,導(dǎo)致市場上**橙類品質(zhì)參差不齊,魚龍混雜,大大地降低了**橙子的聲譽(yù)。
第
三、需求彈性太小,而產(chǎn)量過大,市場難以承受供給大幅度的增長。
和其他農(nóng)產(chǎn)品一樣,橙子同樣面臨需求彈性太小的問題。由于需求對價格極度不敏感,因此,一旦產(chǎn)量有所增長,橙子即要以價格更大幅度的下跌來刺激市場擴(kuò)大需求。所以農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常是豐產(chǎn)不豐收。今年的橙子價格低迷很大程度上也是由于這一因素造成的。今年**縣橙子產(chǎn)量為6.72萬噸,創(chuàng)歷史最高水平。不僅如此,全國其他產(chǎn)區(qū)的橙子和水果產(chǎn)量以大幅增長。供給的大幅增長,導(dǎo)致了**橙子價格在全國范圍內(nèi)的更大幅度的下跌。**主要生產(chǎn)的2個橙子品種新會橙、紅江橙今年的價格都很低。
第
四、橙類商品化處理不夠,而且加工技術(shù)不過關(guān),缺乏大型的龍頭企業(yè)。
**縣沒有大型的水果加工龍頭企業(yè),只有幾個小型的加工廠,購量不大,規(guī)模偏小,還存在低水平的重復(fù)建設(shè),不能起到“龍頭”的作用。缺乏大型的龍頭企業(yè),橙子未進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范的采后處理、集中銷售和加工,也不可能及時清洗細(xì)菌和預(yù)冷,貯藏性能不好。
第
五、其他方面的原因:一是橙子品質(zhì)不優(yōu),不適應(yīng)市場需求;二是其他水果品種增產(chǎn),市場競爭日趨激烈;三是柑橘銷售后期出現(xiàn)市場銷售疲軟;四是去冬今春天氣陰冷也對水果銷售有很大的反作用;五是由于價格較低,果農(nóng)待價適銷;六是部分果農(nóng)有坑商行為,對縣水果流通工作有一定的負(fù)面影響;七是果農(nóng)坐等上門的思想還大量存在,主動打開銷售市場的橙農(nóng)較少;八是群眾接受新品種的意識不夠;九是人們的消費(fèi)習(xí)慣也在無形中或多或少地影響著橙子的銷售。
二.基本結(jié)論及建議
針對**橙子生產(chǎn)和銷售的這種情況,我們建議從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面去解決。①、以市場為導(dǎo)向,以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ),以龍頭組織為依托,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以系列化服務(wù)為手段,通過實(shí)行生產(chǎn)供應(yīng)銷售、種植養(yǎng)殖加工一體化經(jīng)營,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),引導(dǎo)分散的農(nóng)戶由小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn),多元參與主體自愿結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體;②、形成將多元參與主體的利益結(jié)合在一起的經(jīng)濟(jì)共同體。進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,就是要打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛,以開放的社會化大生產(chǎn)的觀念和經(jīng)營方式,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),將龍頭企業(yè)和農(nóng)戶緊密地結(jié)合起來,成為一個利益共同體,實(shí)現(xiàn)企業(yè)化生產(chǎn)、現(xiàn)代化管理、市場化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的融合,使農(nóng)業(yè)在市場競爭中獲得產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展,使廣大農(nóng)民普遍受益,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,其根本目的在于增加農(nóng)民收入,讓廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。
但是從**橙子現(xiàn)狀來看,**橙子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢,缺乏大型龍頭企業(yè),由于沒有龍頭企業(yè)的帶動作用,無法把分散的經(jīng)營戶組織起來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。橙子加工率、科技貢獻(xiàn)率、附加值和經(jīng)濟(jì)效益都很低。與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng),沒有真正形成產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)品滯銷而且價低,造成增產(chǎn)不增收,甚至增產(chǎn)成災(zāi)的惡果。并且由于建立在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的農(nóng)戶的資本和土地規(guī)模太小,企業(yè)化發(fā)展受到很大的限制,專業(yè)化程度難以提高,而且土地的國家、集體二元所有制結(jié)構(gòu)和以農(nóng)戶為基本經(jīng)營單位的格局不可能在短期內(nèi)改變,這種條件決定了**橙子應(yīng)選擇適宜農(nóng)戶分散經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的方式,不可能以生產(chǎn)專業(yè)化為基礎(chǔ)發(fā)展橙子產(chǎn)業(yè),而應(yīng)該大力發(fā)展以縱向一體化經(jīng)營為核心的橙子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以促進(jìn)**橙子整體營銷能力提高,有利于增強(qiáng)**橙子的競爭能力。目前國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭已經(jīng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化階段,**橙子小規(guī)模分散經(jīng)營要想?yún)⑴c國際競爭,要提高**橙子的整體營銷能力和競爭能力,需要生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的緊密配合,其中包括實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和管理分級化等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn);需要由龍頭企業(yè)牽頭,將品牌與產(chǎn)品包裝、商標(biāo)、標(biāo)簽及龍頭企業(yè)的視覺形象有機(jī)結(jié)合,將橙子的生產(chǎn)、加工、銷售一體化,實(shí)行橙子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要組織模式有:公司農(nóng)戶,公司基地農(nóng)戶,專業(yè)協(xié)會農(nóng)戶,中介機(jī)構(gòu)農(nóng)戶。這些組織模式的運(yùn)營主要是靠與農(nóng)戶簽定購銷合同,規(guī)定雙方權(quán)利義務(wù)責(zé)任,企業(yè)或機(jī)構(gòu)對基地和農(nóng)戶有扶持政策提供技術(shù)服務(wù)和化肥農(nóng)藥供應(yīng),實(shí)行最低保護(hù)價收購,保證優(yōu)先收購,農(nóng)戶按合同規(guī)定定時定量向企業(yè)交售優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,但無法享受加工增值和銷售利潤。組織系統(tǒng)中存在著多個相對獨(dú)立的利益主體,如果合同簽定的不合理,或者合作的誘因不充分,或者合作贏余被某個參與主體所壟斷,一體化組織將失去存在的動因而消亡。在這些組織關(guān)系中,公司或組織和農(nóng)戶是相互獨(dú)立的利益主體,在共同的交易中都追求自己的利益最大化,企業(yè)有減少對農(nóng)戶支付的意愿,農(nóng)戶則力爭獲得更多的利益。在對自己不利的情況下,公司、機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶都會產(chǎn)生逃避或拒絕履行合同的行為,會出現(xiàn)價格低時農(nóng)民拒賣,價格高時企業(yè)拒買的情況,合作關(guān)系非常薄弱,即使有合同約束,但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受自然條件影響很大,農(nóng)戶會以此來逃避毀約的責(zé)任,使到一體化組織破裂。一體化組織要發(fā)展、壯大,必須要在經(jīng)營活動的某一水平上達(dá)到利益分配合理,建立互助互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,而不允許有單獨(dú)主體壟斷利潤的情況。要發(fā)展**橙子產(chǎn)業(yè)一體化,必須平衡各參與主體的利益關(guān)系,將各參與主體的利益聯(lián)結(jié)起來,形成風(fēng)險分擔(dān),利益共享的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),可以實(shí)行超額利潤返還制度,龍頭企業(yè)或機(jī)構(gòu)按農(nóng)戶的交售額將一部分利潤返還給簽約基地和簽約農(nóng)戶,讓利于農(nóng);也可以由農(nóng)戶以果樹和勞動力入股龍頭企業(yè),成為企業(yè)的股東,參與企業(yè)的利潤分紅,這樣,既有股份,又有合同,使企業(yè)和農(nóng)戶緊密聯(lián)合起來,成為風(fēng)險分擔(dān),利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。同時要教育農(nóng)民樹立市場觀念和產(chǎn)業(yè)一體化觀念,使農(nóng)民明白實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化的長遠(yuǎn)利益,增強(qiáng)履約意識。這樣將橙子產(chǎn)業(yè)化的參與主體的積極性充分調(diào)動起來,使農(nóng)民和企業(yè)積極參與橙子產(chǎn)業(yè)化的建設(shè),能加快和完善橙子產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
由于**橙農(nóng)的組織程度極低,農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的地位很不對稱,農(nóng)戶對龍頭企業(yè)實(shí)際上是一種依附和依賴關(guān)系,在市場交易中處于被動的不利地位,很難保護(hù)自身利益,更不用說分享加工增值和銷售利潤。其具體表現(xiàn)為農(nóng)戶、龍頭之間缺少規(guī)范的合作機(jī)制,不能形成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的利益共同體,企業(yè)與農(nóng)民之間只是簡單的市場自由買賣關(guān)系,沒有建立有效的合同約束機(jī)制。這樣就會出現(xiàn)價格高時企業(yè)拒買的情況,導(dǎo)致農(nóng)民沒有穩(wěn)定的收入。一般來說,初級農(nóng)產(chǎn)品價格水平的高低取決于一體化組織的利益分配機(jī)制,歸根到底取決于農(nóng)戶的交涉能力。農(nóng)民的組織化程度越高,其談判能力就越大;而農(nóng)民對龍頭企業(yè)依賴程度越深,其談判能力就越弱。因此,還需建立農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)合作組織,實(shí)行資金聯(lián)合、勞動聯(lián)合、產(chǎn)銷聯(lián)合,把分散的農(nóng)戶組織起來進(jìn)入市場,提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料和技術(shù)供應(yīng)、產(chǎn)品收購、運(yùn)輸、貯存和加工等一系列產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化經(jīng)營的服務(wù);在運(yùn)行機(jī)制上,以共同的利益引導(dǎo)農(nóng)民參加組織,對內(nèi)不以營利為目的,保本微利,盈余返還;在對外關(guān)系上,合作組織代表農(nóng)戶的利益,具有營利性,因而提高了農(nóng)戶的收入和交易地位。作用有:一是通過它的橋梁和紐帶作用,把農(nóng)戶和外部商客直接聯(lián)結(jié)起來,縮短農(nóng)戶和最終消費(fèi)者市場的距離,減少銷售環(huán)節(jié),減少交易費(fèi)用,增加農(nóng)民收入。二是提高產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的增值。三是它在參與貿(mào)易糾紛和實(shí)施行業(yè)自律發(fā)揮著不可替代的作用。所以要首先培養(yǎng)科技服務(wù)型的橙子專業(yè)協(xié)會,盡快把一些水果種植大戶和政府的涉農(nóng)部門吸引進(jìn)來,發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的先導(dǎo)和促進(jìn)作用,要使橙子專業(yè)協(xié)會作為橙子技術(shù)信息“進(jìn)村入戶”的主要載體,提高橙農(nóng)的橙子管理技術(shù),實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高橙子的品質(zhì)。其次,要積極發(fā)展多元化的加工組織,將當(dāng)?shù)亻L期從事橙子加工的個體戶聯(lián)合起來,尤其是推廣應(yīng)用先進(jìn)的橙子加工技術(shù),深化橙子加工,擴(kuò)大橙子加工產(chǎn)品的范圍,以適應(yīng)市場的需求。其三,特別要大力發(fā)展多成分、多層次、多元化的流通中介組織,組織要由當(dāng)?shù)仡^腦比較靈活,長期從事運(yùn)銷和經(jīng)紀(jì)的專業(yè)大戶牽頭興辦。這些專業(yè)大戶往往與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)得比較緊密,與外省客商和市場聯(lián)系較密,避免橙子多環(huán)節(jié)流通,減少中間銷售費(fèi)用,有利于橙子的銷售,降低橙子生產(chǎn)的風(fēng)險與成本,是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主要力量。如果可以的話,將三者結(jié)合,形成橙子生產(chǎn)、加工、銷售綜合一體的農(nóng)民組織,加大農(nóng)戶在市場上的影響力,提高農(nóng)戶的談判力,增加農(nóng)戶收入。也可以在“公司+農(nóng)戶”基礎(chǔ)上,通過辦合作社,將企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接在一起,形成“公司+合作組織+農(nóng)戶”的模式。公司側(cè)重于營銷,農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn),合作組織側(cè)重聯(lián)系和服務(wù),并實(shí)施嚴(yán)格的符合國家或國際標(biāo)準(zhǔn)的檢測標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)和加工,以提高**橙子的品質(zhì),提高**橙子的市場競爭力,使企業(yè)和農(nóng)戶的綜合效益得到大大的提高,以達(dá)到農(nóng)民收入增長,龍頭企業(yè)效益提高,規(guī)模擴(kuò)大,**橙子產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展完善的目標(biāo)。
具體建議有:
一.推廣和實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化無公害以及綠色橙子的生產(chǎn)。
無公害及綠色水果是目前國際市場的潮流,是市場的寵兒。無公害將成為準(zhǔn)入水果市場的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行**橙子的標(biāo)準(zhǔn)化無公害生產(chǎn)是**橙子的必然選擇,綠色橙子是提高**橙子競爭力的有力籌碼。**縣從整體來看,整個縣橙子生產(chǎn)處于一片混亂的狀態(tài),大多數(shù)橙農(nóng)只追求產(chǎn)量,不在乎質(zhì)量。大量使用高濃度的農(nóng)藥,使得橙子農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo),并且橙農(nóng)在肥水管理、病蟲害防治等橙子生產(chǎn)管理技術(shù)方面的知識嚴(yán)重匱乏,造成**橙子的質(zhì)量大大下降。所以要使**橙子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,首先必須要制定生產(chǎn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)局應(yīng)規(guī)定用于**橙子的化肥和農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn),并在全縣范圍內(nèi)繼續(xù)推廣實(shí)施。橙子標(biāo)準(zhǔn)化工作的當(dāng)務(wù)之急,是要繼續(xù)嚴(yán)格管住農(nóng)藥、化肥的流通環(huán)節(jié),凡是國家、地方和行業(yè)明令禁止使用的藥品、化肥,決不能以任何方式在市場上流通。以目前全縣無公害荔枝生產(chǎn)基地為基礎(chǔ),向周圍擴(kuò)展,向橙農(nóng)提供并要求使用先進(jìn)的橙子生產(chǎn)管理技術(shù),并派農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)的橙子生產(chǎn)管理,實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)的大規(guī)模無公害橙子生產(chǎn);努力向綠色橙子發(fā)展,引進(jìn)國家綠色標(biāo)準(zhǔn)并對達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)的橙子進(jìn)行綠色認(rèn)證。同時大力引導(dǎo)橙農(nóng)要從一味追求產(chǎn)量向質(zhì)量的最優(yōu)化轉(zhuǎn)變,提高橙子質(zhì)量,促進(jìn)橙子銷售。
二.發(fā)展大型龍頭企業(yè)。
要組建大型龍頭企業(yè),大力發(fā)展橙子鏈條產(chǎn)業(yè),推進(jìn)縱向一體化經(jīng)營。要按照“高、大、外、強(qiáng)”即高起點(diǎn)、規(guī)模大、外向型、輻射強(qiáng)的原則組建龍頭企業(yè),充分發(fā)揮其四大功能,即開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、加工增值和綜合服務(wù)功能。采用“公司農(nóng)戶”或“公司基地農(nóng)戶”的模式,實(shí)施訂單生產(chǎn),保護(hù)價收購,建立有效的合同約束機(jī)制,將公司和農(nóng)戶聯(lián)合起來,同時引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民在發(fā)展中逐步結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的標(biāo)準(zhǔn)化和一體化。企業(yè)要增加服務(wù)意識,向農(nóng)民提供先進(jìn)的橙子生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)橙子品種、高效肥料和低毒高效的農(nóng)藥,使生產(chǎn)的橙子符合無公害標(biāo)準(zhǔn)或綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。增加科技投入,增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)橙子專業(yè)市場建設(shè),完善信息網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大宣傳,樹立企業(yè)品牌以及**橙子品牌,增強(qiáng)龍頭企業(yè)的競爭力和帶動力,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線,對橙子進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化加工,發(fā)展橙子深加工技術(shù),要抓住匯源果汁落戶**的機(jī)遇,大力發(fā)展橙子深加工,以適應(yīng)市場的需求。
三、加大服務(wù)力度,各部門要齊抓共管。
全縣各有關(guān)部門要達(dá)成共識,在水果購銷期間通力合作、相互協(xié)調(diào),創(chuàng)造一個寬松的購銷環(huán)境,特別是搞好交通、治安、衛(wèi)生、金融、信息、通訊、包裝及包裝材料、食住等方面的服務(wù)工作,確保果農(nóng)和客商的利益不受損害。
四、加大隊(duì)伍建設(shè)力度,促進(jìn)水果流通工作。
**縣在抓橙子流通方面應(yīng)重視“以人為本”,積極鼓勵和扶持三大流通隊(duì)伍建設(shè):一支是本地購銷隊(duì)伍。這是主力軍,特別是發(fā)揮水果中介經(jīng)紀(jì)在橙子購銷過程中的橋梁作用;第二支是外地購銷隊(duì)伍。各地都加強(qiáng)與外地客商的緊密聯(lián)系,并造冊登記,利用他們的資金、信息等優(yōu)勢搞活我縣的橙子流通;第三支是外貿(mào)流通隊(duì)伍。通過他們把**縣的產(chǎn)品銷到國外去,同時還充分發(fā)揮各種橙子協(xié)會的作用,協(xié)調(diào)做好橙子的流通工作。
五、擴(kuò)展橙子市場,建立新的營銷觀念。
隨著消費(fèi)觀念的改變,人們必然對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等提出更高的要求?,F(xiàn)在綠色食品已成為潮流,綠色營銷成為一種大趨勢,綠色營銷觀念是環(huán)境保護(hù)意識和市場營銷觀念相結(jié)合的產(chǎn)物,是以消費(fèi)者為中心的現(xiàn)代營銷觀念的新發(fā)展。將綠色營銷觀念導(dǎo)入橙子營銷過程是十分必要的。首先是綠色包裝。必須重視橙子包裝及其殘余物對環(huán)境的影響,使之符合“可再循環(huán)”“可生物分解”的要求。其次是綠色商標(biāo),即在給綠色橙子進(jìn)行品牌命名和選擇商標(biāo)時,更注重符合綠色標(biāo)志的要求,使人們在接觸產(chǎn)品及其商標(biāo)時,使人聯(lián)想到蔥郁的橙子樹,茂密的橙林,清徹的水源,優(yōu)美清潔的環(huán)境和蓬勃的自然生機(jī)。發(fā)展綠色橙子不僅能夠滿足消費(fèi)者的需求,而且可以增強(qiáng)**橙子質(zhì)量比較優(yōu)勢,增加**橙子的市場競爭力。
六、注冊和宣傳**橙子品牌,抓好品牌橙子的生產(chǎn)和銷售管理。
根據(jù)縣上的統(tǒng)一安排,近期我們組織相關(guān)部門采取查閱相關(guān)資源、座談討論、分析研究等辦法對我縣工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)了一些問題,探討提出了一些思路和措施辦法,現(xiàn)進(jìn)行交流發(fā)言。
一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)
近年來,我縣依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品資源優(yōu)勢,大力發(fā)展工業(yè)企業(yè),初步形成了以礦產(chǎn)品加工、棉花加工、綠色食品加工和建筑建材加工為主的四大產(chǎn)業(yè)體系,在一定程度上帶動了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)民增收和財政增強(qiáng)。特別是在20__年全面完成工商企業(yè)改制任務(wù)后,進(jìn)一步放活了機(jī)制,理順了體制,使工業(yè)企業(yè)發(fā)展邁上了良性發(fā)展的軌道。目前我縣共有工業(yè)企業(yè)453戶,注冊資本16237萬元,從業(yè)人員5649人;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35戶,注冊資本6346萬元,從業(yè)人員2051人,其中:500萬元以上工業(yè)企業(yè)7戶,注冊資本5480萬元,從業(yè)人員966人;千萬元以上工業(yè)企業(yè)3戶,注冊資本3639萬元,從業(yè)人員518人。20__年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入16489萬元,完成工業(yè)總產(chǎn)值14754萬元,完成工業(yè)增加值4602萬元,實(shí)現(xiàn)利稅1464萬元。
縱向看,我縣工業(yè)無論在產(chǎn)品開發(fā)上、還是在市場開拓上,無論是在體制轉(zhuǎn)換上,還是在規(guī)模經(jīng)營上,都有了很大的發(fā)展和長足的進(jìn)步。但橫向看,我們還有很大的差距,從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值看,全市人均國內(nèi)外生產(chǎn)總值為1199美元,基本接近工業(yè)化中期階段,而我縣在全市七縣市區(qū)中最低,僅為820美元,仍處在工業(yè)化發(fā)展的初期階段;從第三產(chǎn)業(yè)比重來看,20__年,全國、全省、全市經(jīng)次產(chǎn)業(yè)比重均已達(dá)到工業(yè)化中期階段,其中,全國第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到51.8,全省達(dá)到了45.7,全市達(dá)到了44.6,而我縣僅為26.5,名列全市倒數(shù)第二;從城鎮(zhèn)化水平來看,全國、全市城鎮(zhèn)化水平分別達(dá)到了39.1和51,已進(jìn)入工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長期,而我縣城鎮(zhèn)化率僅為21.4,不僅低于全國、全省和全市水平,而且名列七縣市區(qū)最后;從工業(yè)化程度系數(shù)來看,全國、全市均已達(dá)到了1,已進(jìn)入工業(yè)化社會,全省達(dá)到了0.7,也已進(jìn)入半工業(yè)化社會,而我縣僅為0.29,離半工業(yè)化社會還相差很遠(yuǎn)。
二、我縣工業(yè)發(fā)展中存在的不足和差距
從以上與工業(yè)化密切相關(guān)和四項(xiàng)指標(biāo)橫向?qū)Ρ确治?,可以很清楚地看出我縣工業(yè)化發(fā)展的低下和落后,也更加說明了我縣加快工業(yè)發(fā)展的迫切和艱巨。形成今天的這種現(xiàn)狀,我們認(rèn)為主要是以下幾個方面的因素造成的。
1、工業(yè)總量不足,整體規(guī)模偏小。20__年,全縣工業(yè)企業(yè)共453家,其中:規(guī)模以上企業(yè)58家(年納稅在5萬元以上的企業(yè)),其余395家均為個體私營小企業(yè),規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值*萬元,實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值*萬元,上繳稅金*萬元,納稅在百萬元的企業(yè)只有5戶,占總數(shù)的1;納稅在20-100萬元的企業(yè)21戶,占總數(shù)4.6;在這么多的企業(yè)當(dāng)中,大中型企業(yè)為零,小型企業(yè)占87.2。
2、重復(fù)建設(shè)、低水平擴(kuò)張還比較突出。由于受經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和利益的驅(qū)動,近年來縣上一哄而起,新上了一大批棉花和蔬菜初級加工企業(yè),這引起企業(yè)的建成,一方面造成資源的惡性競爭,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了威脅;另一方面造成了加工能力的相對過剩,使工業(yè)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn),工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)。目前,全縣共有棉花加工企業(yè)36家,各種收購點(diǎn)20多家,棉加企業(yè)加工能力已達(dá)到100萬擔(dān)以上,而我縣目前,棉花種植面積基本維持在25萬畝左右,年生產(chǎn)皮棉50萬擔(dān)左右,棉加企業(yè)有近一半的生產(chǎn)能力過剩。
3、工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我縣工業(yè)企業(yè)體系是20世紀(jì)80年代、90年代形成的,在運(yùn)營生產(chǎn)過程中,由于受資金等多方面因素的影響,再投入嚴(yán)重不足,導(dǎo)致目前,縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)裝備落后、產(chǎn)品檔次不高、市場競爭力較弱,工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中原材料、初級加工產(chǎn)品比重大,深加工、精加工產(chǎn)品少。特別是影響我縣財政增強(qiáng)、農(nóng)民增收的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,基本上都是資源型的粗加工,在棉花深加工和棉紗紡織方面始終沒有“破題”,對棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了潛在的隱患。
4、工業(yè)的科技含量的待進(jìn)一步提高。大數(shù)工業(yè)企業(yè)的科技含量不高、技術(shù)水平一般,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低的占的比例還比較大,一些小企業(yè)的設(shè)備還是上世紀(jì)70、80年代的老設(shè)備,耗能高,污染環(huán)境,浪費(fèi)資源,經(jīng)常發(fā)生故障。全縣工業(yè)技改投入和研發(fā)投放也不足,企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),新產(chǎn)品的開發(fā)、新技術(shù)的推廣運(yùn)用都還存在一定的差距。同時人才挖掘、培養(yǎng)和使用不夠,存在著人才積壓浪費(fèi)和人才缺乏問題并存現(xiàn)象,一方面一些小企業(yè)缺人才,主要缺技術(shù)型人才;另一方面又有大量的大中專畢業(yè)生在社會上閑置和待業(yè),人才資源沒有得到充分利用。
5、工業(yè)發(fā)展適應(yīng)國家宏觀調(diào)控的手段太少。去年以來,在國家宏觀調(diào)控力度加大,用地控緊,銀根收緊,運(yùn)力趨緊,審批從緊的情況下,主動適應(yīng)調(diào)控不夠,應(yīng)對措施不夠有力,在一定程度上影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)發(fā)展。如中小企業(yè)貸款難的問題,雖然這幾年縣上采取了一砦措施,但總體上貸款難的問題仍很突出。又如去今兩年運(yùn)力緊張,生產(chǎn)銷售企業(yè)要不上車皮,造成產(chǎn)品積壓,所需原料運(yùn)不進(jìn)來,對生產(chǎn)造成影響。還比如,對改制企業(yè)遺留問題的解決資金無保證的問題等。這些問題的突破在一定程度上制約著我縣工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
6、對現(xiàn)有企業(yè)挖掘改造不夠。近幾年隨著省市發(fā)展抓項(xiàng)目和地方新上項(xiàng)目、招商引資激勵政策的影響,我縣也興起了一股新上項(xiàng)目熱,但從目前實(shí)際情況來看,新上項(xiàng)目對縣域經(jīng)濟(jì)的拉動和對財政的貢獻(xiàn)有限,我縣財政增強(qiáng)和農(nóng)民增收仍然由原來的517878秘書網(wǎng)老企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐和左右。但正是在這一大的環(huán)境影響下,一些老企業(yè)享受不到有關(guān)優(yōu)惠政策,發(fā)展積極性不高,意見較大,造成本身具有比較優(yōu)勢的老企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)依托自身優(yōu)勢、依托自身設(shè)備新上項(xiàng)目、嫁接重組不夠,利用空閑場地、廠房、設(shè)備、技術(shù)新上項(xiàng)目不夠,出現(xiàn)了新上項(xiàng)目投資大、數(shù)量多,但財政無稅收的怪現(xiàn)象。
三、對策與措施
針對我縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題,為進(jìn)一步加快我縣工業(yè)發(fā)展,今后我縣工業(yè)要堅持以農(nóng)產(chǎn)品加工增值為重點(diǎn),以新上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目為突破口,以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主攻方向,大力主攻綠色食品加工、 棉花精深加工和草畜產(chǎn)品加工業(yè),引進(jìn)開發(fā)新型建材加工,積極探索新型制造業(yè),鞏固發(fā)展傳統(tǒng)采礦業(yè),使工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、實(shí)現(xiàn)利潤、上繳稅金保持在20以上的增長速度。為完成上述任務(wù)目標(biāo),應(yīng)重點(diǎn)抓好以下關(guān)鍵措施的落實(shí)。
1、依托優(yōu)勢資源,加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。
一是要高度重視項(xiàng)目儲備工作。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi),配齊配全專兼職工作人員,確保有人辦事和有錢辦事;聘請專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)機(jī)構(gòu)精心測劃項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目,提高項(xiàng)目的可信度和成功率;按照“前期儲備一批,建設(shè)實(shí)施一批,規(guī)劃論證一批和超前謀劃一批”的思路,精心篩選一批資源狀況好、科技含量高、市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目,及時充實(shí)完善項(xiàng)目庫。二是建立科學(xué)的項(xiàng)目咨詢機(jī)制。要通過建立咨詢機(jī)構(gòu)、完善決策程序和推行公示制度等辦法,增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性,減少和避免風(fēng)險。特別是要加強(qiáng)與科研院所、高等院校和知名專家的合作交流力度,建立穩(wěn)定長期的咨詢協(xié)作機(jī)制,搞好項(xiàng)目研發(fā)和論證評估,尋找我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家政策支持的結(jié)合點(diǎn),真正把中央政策機(jī)遇和我縣資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢變成現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目、現(xiàn)實(shí)投資和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三是要完善項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任機(jī)制。一要逼著抓。進(jìn)一步建立完善項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理考核體系,認(rèn)真落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)包掛重點(diǎn)項(xiàng)目和部門捆綁包掛項(xiàng)目責(zé)任制,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的具體困難和問題。建立領(lǐng)導(dǎo)包掛項(xiàng)目年初公示、年中匯報、年底述職制度,探索推行重大項(xiàng)目建設(shè)一票否決制和免職代職制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門尤其是經(jīng)濟(jì)主管部門,要充分發(fā)揮主觀能動性,加強(qiáng)協(xié)調(diào)、外引內(nèi)聯(lián),每年至少靠實(shí)1個項(xiàng)目,兩年引不進(jìn)新項(xiàng)目的部門,對其領(lǐng)導(dǎo)班子采取必要的組織措施。二要鼓勵辦。切實(shí)落實(shí)和完善項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)激勵措施,建立多層次的獎勵制度,完善和兌現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、中介人引資等獎勵辦法,對引資有功部門和個人給予必要的獎勵,對稅源型項(xiàng)目和重大項(xiàng)目進(jìn)行重獎。同時改革現(xiàn)行縣鄉(xiāng)稅收分成體制,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成比重,調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦項(xiàng)目的主動性和積極性,千方百計的鼓勵社會各界上大項(xiàng)目、大上項(xiàng)目和上好項(xiàng)目。三要引導(dǎo)上。把抓項(xiàng)目、上項(xiàng)目作為重要的用人導(dǎo)向,繼續(xù)完善干部考核評價系統(tǒng),建立任務(wù)考核、實(shí)績考核和年度考核相結(jié)合的立體考核系統(tǒng),特別是對能抓項(xiàng)目、善抓項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)型人才要提拔重用,放到重點(diǎn)工作崗位和主要經(jīng)濟(jì)主管部門。通過轉(zhuǎn)變用人導(dǎo)向,建立一批大抓項(xiàng)目和抓大項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)班子,造就一支會抓項(xiàng)目和能辦成項(xiàng)目的干部隊(duì)伍,引進(jìn)一批項(xiàng)目運(yùn)做的專業(yè)人才和職業(yè)人,加快我縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。
2、依托現(xiàn)有企業(yè)的挖潛改造,推進(jìn)工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。
一是推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。依靠科技進(jìn)步,將工業(yè)調(diào)強(qiáng)調(diào)大,調(diào)出水平,調(diào)出效益和后勁。加大新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用力度,鼓勵引進(jìn)高新技術(shù)來改造本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提高企業(yè)綜合競爭能力。二是運(yùn)用科技助推,加大中小企業(yè)技改力度。對中小企業(yè)進(jìn)行脫胎換骨改造,提高現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)水平;加快淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù),改造現(xiàn)有企業(yè)設(shè)備,提高企業(yè)的產(chǎn)出效益和產(chǎn)品的科技含量。三是加強(qiáng)與大專院校、科研院所的聯(lián)合與合作。積極引導(dǎo)企業(yè)與大專院校進(jìn)行聯(lián)系和溝通,加強(qiáng)對企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn),引導(dǎo)企業(yè)健康長足發(fā)展。四是積極破解中小企業(yè)人才制約問題。要積極創(chuàng)造條件,引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才,吸引中高級科技人才和大中專畢業(yè)生到金塔參與科技開發(fā)和創(chuàng)新。
三、認(rèn)真研究解決國家宏觀調(diào)控政策帶來的新情況和新問題。
一是面對國家宏觀調(diào)控政策趨緊的形勢,及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,研究與其相適應(yīng)的發(fā)展策略。緊跟國家政策和動向,把握好宏觀調(diào)控的時機(jī)、方面、力度和重點(diǎn),進(jìn)行適時、適度調(diào)節(jié),不斷完善宏觀調(diào)控的機(jī)制和手段,提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性,把宏觀調(diào)控的力度和重點(diǎn)把握到恰到好處。二是積極化解資金短缺的問題。盡快建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制、信用評價體系和社會中介組織,促進(jìn)銀企合作,增加信貸投入,化解資金短缺的問題。三是積極化解運(yùn)用緊張的問題。要加強(qiáng)與有關(guān)部門和單位的聯(lián)系和溝通,積極爭取車皮,化解運(yùn)力緊張,限超載給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的各種困難和問題。四是要積極化解企業(yè)改制后的遺留問題。對確需財政出錢才能解決的問題,政府應(yīng)拿出一部分資金盡快予以協(xié)調(diào)解決,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),維護(hù)社會穩(wěn)定。
4、搭建項(xiàng)目發(fā)展平臺,加快園區(qū)建設(shè)步伐。
一是提高園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。在完成園區(qū)一期工程建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,完善功能,提高檔次,增強(qiáng)園區(qū)的承載力。二是加快園區(qū)的規(guī)范化進(jìn)程。要強(qiáng)化園區(qū)的規(guī)范化管理,盡快制定出園區(qū)管理?xiàng)l例,把園區(qū)的管理、服務(wù)納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道;培養(yǎng)和健全靈活多樣的管理機(jī)制,對制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的問題進(jìn)行突破和創(chuàng)新,減少運(yùn)用成本費(fèi)用,降低工業(yè)園區(qū)和園區(qū)企業(yè)的運(yùn)作成本,確保投入產(chǎn)出效益最大化。三是積極探索園區(qū)建設(shè)新的發(fā)展模式。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、滾動發(fā)展的方式方法,積極籌措園區(qū)建設(shè)資金,提高園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,發(fā)揮園區(qū)的聚集幅射作用。
三季度企業(yè)景氣調(diào)查結(jié)果顯示:企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)運(yùn)行,企業(yè)家對未來宏觀經(jīng)濟(jì)走勢繼續(xù)看好。企業(yè)景氣指數(shù)小幅上揚(yáng)三季度,全國企業(yè)景氣指數(shù)為123.2,在二季度創(chuàng)下新高的基礎(chǔ)上又提高1.5點(diǎn),比上年同期提高15.5點(diǎn),表明企業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營狀況繼續(xù)朝著積極的方向發(fā)展。1.國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營繼續(xù)保持良好的增長勢頭景氣指數(shù)為118.5,比二季度提高2.9點(diǎn),比上年同期提高13.2點(diǎn);聯(lián)營企業(yè)、股份有限公司和私營企業(yè)景氣指數(shù)小幅上揚(yáng),分別比二季度提高0.7、1.7和5.5點(diǎn);集體企業(yè)、股份合作制企業(yè)、有限責(zé)任公司和外商及港澳臺商投資企業(yè)景氣指數(shù)則分別比二季度分別下調(diào)4.2、8.7、1.7和0.9點(diǎn)。2.工業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)連續(xù)四個季度居各行業(yè)之首景氣指數(shù)為127.5,比二季度略有提高,比上年同期提高17.6點(diǎn);建筑業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長勢頭,景氣指數(shù)由二季度的102.0上升至111.5,上升9.5點(diǎn);交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè)與二季度基本持平;批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)景氣指數(shù)為118.3,比二季度提高5.4點(diǎn),達(dá)到今年新高;房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)增長,景氣指數(shù)為121.0,比二季度提高2.5點(diǎn);社會服務(wù)業(yè)景氣指數(shù)則由二季度的112.3回調(diào)至105.8。受國際石油價格不斷上揚(yáng)的影響,石油和天然氣開采業(yè)運(yùn)行情況良好,景氣指數(shù)高達(dá)186.3,與二季度持平;石油加工及煉焦業(yè)、能源和材料批發(fā)業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)分別比二季度提高12.4和17.8點(diǎn)。3.大型企業(yè)景氣繼續(xù)在高位攀升景氣指數(shù)為146.5,比二季度提高3.7點(diǎn);中型企業(yè)在二季度首次進(jìn)入景氣區(qū)間后,三季度小幅回調(diào),仍在景氣區(qū)間,景氣指數(shù)為103.2;小型企業(yè)則繼續(xù)在景氣臨界值下方附近徘徊。中小型企業(yè)與大型企業(yè)間的景氣差距有所擴(kuò)大。4.國家重點(diǎn)企業(yè)、上市公司、國家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)成員企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等特定企業(yè)群體的企業(yè)景氣指數(shù)仍明顯高于各類企業(yè)平均水平景氣指數(shù)分別為156.0、155.8、140.4和136.3,高于全國平均水平13—33點(diǎn)。其中,國家重點(diǎn)企業(yè)和上市公司分別比二季度上升5.0和1.9點(diǎn),國家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)景氣指數(shù)則分別下調(diào)5.0和2.0點(diǎn)。5.東部地區(qū)企業(yè)綜合生產(chǎn)經(jīng)營水平明顯高于中西部地區(qū)東部地區(qū)企業(yè)景氣指數(shù)為133.4,比二季度提高2.7點(diǎn);中部地區(qū)和西部地區(qū)企業(yè)景氣指數(shù)分別為__.9和107.4,與二季度基本持平。東部與中、西部地區(qū)的差距有所加大。6.企業(yè)總體運(yùn)行質(zhì)量狀況繼續(xù)改善三季度,企業(yè)生產(chǎn)和銷售平穩(wěn),產(chǎn)品庫存有所下降,稅后利潤繼續(xù)提高。(1)企業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)企業(yè)生產(chǎn)景氣指數(shù)125.9,雖比二季度小幅下調(diào)1.8點(diǎn),但仍比上年同期提高16.5點(diǎn)。其中,工業(yè)生產(chǎn)景氣指數(shù)127.6,比二季度下調(diào)4.2點(diǎn),但比上年同期提高17.0點(diǎn);建筑業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)強(qiáng)勁增長,生產(chǎn)景氣指數(shù)為132.9點(diǎn),提高10.2點(diǎn);交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè)企業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)上升,生產(chǎn)景氣指數(shù)為140.2,提高2.8點(diǎn)。(2)產(chǎn)品訂貨基本持平工業(yè)產(chǎn)品訂貨景氣指數(shù)為108.6,比二季度回調(diào)0.7點(diǎn),比上年同期提高7.3點(diǎn);建筑業(yè)承包工程合同景氣指數(shù)為106.2,比二季度下調(diào)2.8點(diǎn),比上年同期提高23.6點(diǎn)。(3)產(chǎn)品銷售適量調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品銷售景氣指數(shù)為126.8,比二季度下調(diào)3.5點(diǎn),但比上年同期提高17.9點(diǎn);批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)商品銷售景氣指數(shù)為107.8,與二季度基本持平,比上年同期提高13.8點(diǎn)。(4)企業(yè)庫存繼續(xù)下降工業(yè)產(chǎn)成品庫存景氣指數(shù)為115.2點(diǎn),比上年同期提高1.6點(diǎn);房地產(chǎn)業(yè)空置商品房景氣指數(shù)為152.4,比上年同期提高19.3點(diǎn);但批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)商品庫存有所上升,景氣指數(shù)比上年同期下降8.1點(diǎn)。(5)稅后利潤普遍增長繼二季度首次進(jìn)入景氣區(qū)間后,三季度又有所提高,景氣指數(shù)達(dá)到105.0,分別比二季度和上年同期提高3.0和20.5點(diǎn)。與上年同期相比,各行業(yè)企業(yè)稅后利潤均有不同程度的提高;與二季度相比,除社會服務(wù)業(yè)下降9.4點(diǎn)外,其他行業(yè)也均有不同程度的提高,特別是建筑業(yè)企業(yè),其稅后利潤景氣指數(shù)由二季度的79.5上升至100.9,是近年來首次進(jìn)入景氣區(qū)間。特別需要提及的是,國有企業(yè)的稅后利潤景氣指數(shù)在二季度首次進(jìn)入景氣區(qū)間后,三季度繼續(xù)穩(wěn)定在景氣區(qū)間。(6)企業(yè)用工狀況繼續(xù)改善三季度企業(yè)勞動力需求景氣指數(shù)為88.8,比二季度提高0.8點(diǎn),比上年同期提高15.5點(diǎn)。其中建筑業(yè)企業(yè)勞動力需求繼續(xù)增加,景氣指數(shù)為110.0,分別比二季度和上年同期提高2.6和20.7點(diǎn)。展望四季度,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢,預(yù)計企業(yè)景氣指數(shù)將為126.0,并將呈現(xiàn)出各行業(yè)全面增長的勢頭;企業(yè)總體運(yùn)行質(zhì)量將繼續(xù)得到改善,稅后利潤景氣指數(shù)將達(dá)到近年最好水平,企業(yè)整體景氣狀況繼續(xù)朝著積極健康的方向發(fā)展。企業(yè)家信心繼續(xù)增強(qiáng)三季度,企業(yè)家對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心繼續(xù)增強(qiáng),企業(yè)家信心指數(shù)為116.9,比二季度提高1.9點(diǎn),比上年同期提高23.2點(diǎn),連續(xù)三個季度創(chuàng)下近年最好水平;企業(yè)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)攀升。1.各行業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)均小幅波動工業(yè),批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè),房地產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家信心指數(shù)小幅上揚(yáng),分別為122.0、103.6和126.9,比二季度上升3.0、3.0和4.4點(diǎn);交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè),建筑業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的企業(yè)家信心指數(shù)分別為118.3、98.7和112.2,比二季度下降1.3、1.7和4.1點(diǎn),建筑業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)由景氣區(qū)間回落至不景氣區(qū)間。與上年同期相比,各行業(yè)的企業(yè)家信心指數(shù)均呈明顯上揚(yáng)之勢,升幅為9-27點(diǎn)。2.國有企業(yè)的企業(yè)家對宏觀經(jīng)濟(jì)信心持續(xù)走強(qiáng)國有企業(yè)的企業(yè)家信心指數(shù)為113.9,分別比二季度和上年同期提高4.4和23.8點(diǎn),延續(xù)了去年二季度以來的上升趨勢,也創(chuàng)下國有企業(yè)的企業(yè)家信心指數(shù)的新高。其他各種登記注 冊類型企業(yè)的企業(yè)家信心指數(shù)均有小幅調(diào)整。與二季度相比,股份合作制企業(yè)、股份有限公司的企業(yè)家信心指數(shù)分別上揚(yáng)0.6和3.8點(diǎn);集體企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、有限責(zé)任公司、私營企業(yè)和外商及港澳臺商投資企業(yè)的企業(yè)家信心指數(shù)則分別比二季度下降2.9、2.1、2.0、0.5和0.8點(diǎn)。3.大型企業(yè)的企業(yè)家信心指數(shù)繼續(xù)提升大型企業(yè)的企業(yè)家信心指數(shù)為133.3,分別比二季度和上年同期提高4.7和34.2點(diǎn);中、小型企業(yè)的企業(yè)家信心指數(shù)分別為104.9和102.7,繼續(xù)在景氣區(qū)間小幅調(diào)整。4.國家重點(diǎn)企業(yè)等特定企業(yè)群體的企業(yè)家對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心充足國家重點(diǎn)企業(yè)、上市公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)成員等特定企業(yè)群體的企業(yè)家信心指數(shù)分別為146.1、142.7、134.9和131.6,繼續(xù)保持較高的景氣狀態(tài)。企業(yè)家信心的持續(xù)上升,也增強(qiáng)了企業(yè)固定資產(chǎn)投資的信心。三季度,企業(yè)固定資產(chǎn)投資景氣指數(shù)升至115[:請記住我站域名/].9,比二季度上升4.4點(diǎn),比上年同期上升11.3點(diǎn)。并顯現(xiàn)出:一是國民經(jīng)濟(jì)六大行業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資首次全部步入景氣區(qū)間,并且呈現(xiàn)出各行業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資普遍上揚(yáng)的良好勢頭;二是非國有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資景氣指數(shù)上升幅度首次超過國有企業(yè)。企業(yè)景氣調(diào)查資料顯示,企業(yè)家大都認(rèn)為四季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢將繼續(xù)向好的方向發(fā)展,企業(yè)家信心指數(shù)繼續(xù)上升,預(yù)計四季度企業(yè)家信心指數(shù)將達(dá)118左右。成本費(fèi)用增加、流動資金不足仍是當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主要問題1.企業(yè)成本費(fèi)用繼續(xù)上升三季度,企業(yè)成本費(fèi)用景氣指數(shù)進(jìn)一步下滑為82.7,比近年最低水平的二季度又下降2.3點(diǎn),比上年同期下降15.5點(diǎn)。其中工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本景氣指數(shù)為87.3,比上年同期下降16.0點(diǎn);建筑業(yè)企業(yè)工程結(jié)算成本景氣指數(shù)為71.4,比上年同期下降17.4點(diǎn);交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè)企業(yè)營業(yè)成本景氣指數(shù)為57.3,比上年同期下降20.4點(diǎn);批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)企業(yè)經(jīng)營費(fèi)用景氣指數(shù)為88.0,比上年同期下降9.2點(diǎn);社會服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)成本景氣指數(shù)為72.4,比上年同期下降6.2點(diǎn)。2.企業(yè)流動資金依舊不足三季度,企業(yè)流動資金景氣指數(shù)為69.2,與二季度相比略有小幅提高,但依然停滯在較低的水平上。其中,建筑業(yè)企業(yè)流動資金景氣指數(shù)降到今年以來的最低點(diǎn),三分之二的企業(yè)認(rèn)為流動資金不足,景氣指數(shù)僅為41.3,比二季度下降1.3點(diǎn);其他各行業(yè)企業(yè)流動資金景氣指數(shù)雖比二季度有所提高,但也只維持在67.0—73.0之間。3.建筑業(yè)企業(yè)貨款拖欠繼續(xù)惡化三季度,在各行業(yè)企業(yè)貨款拖欠普遍好轉(zhuǎn)的情況下,建筑業(yè)企業(yè)則呈繼續(xù)惡化之勢,44.7的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)收未收貨款繼續(xù)增加,11.7的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)收未收貨款有所減少,建筑企業(yè)企業(yè)貨款拖欠景氣指數(shù)僅為67.0,比二季度又下降1點(diǎn)。從三季度企業(yè)景氣調(diào)查看,企業(yè)景氣指數(shù)、企業(yè)家信心指數(shù)繼續(xù)小幅攀升,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要景氣指數(shù)也都處于較為良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài),企業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量不斷提高,各行業(yè)企業(yè)稅后利潤普遍上升,國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較為平穩(wěn)的增長勢頭,經(jīng)濟(jì)景氣回升的基礎(chǔ)得到進(jìn)一步強(qiáng)化;從預(yù)計指標(biāo)上看,四季度國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)朝著健康積極的方向發(fā)展,全年經(jīng)濟(jì)狀況明顯好于上年,并將呈現(xiàn)出國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)全面增長的態(tài)勢。這種良好的發(fā)展態(tài)勢主要取決于國家宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性。因此,政府應(yīng)繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策,努力發(fā)揮貨幣政策的作用,加快促進(jìn)非國有經(jīng)濟(jì)的增長。同時采取多種手段壓縮過剩生產(chǎn)能力、淘汰落后產(chǎn)品,大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
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結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“流水花渡”為你整理了這篇關(guān)于夜間經(jīng)濟(jì)市場的調(diào)查報告范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
關(guān)于夜間經(jīng)濟(jì)市場的調(diào)查報告 伴隨著快節(jié)奏的生活,人們面臨著巨大的工作和生活壓力,夜市逐漸成為人們吃喝玩樂享受生活的一種剛性精神需求,夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)的重要方式。為全面了解隴縣夜間經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展?fàn)顩r,客觀真實(shí)反映隴縣夜間經(jīng)濟(jì)對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力,2020年10月28日,隴縣統(tǒng)計局成立8人專題調(diào)查組,深入文娛、餐飲及夜攤進(jìn)行了有針對性地典型隨機(jī)點(diǎn)對點(diǎn)調(diào)查。通過實(shí)地調(diào)研,基本掌握了全縣夜間經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模、存在問題,并提出適宜我縣夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議。
一、基本概況
從消費(fèi)區(qū)域看,消費(fèi)以城區(qū)為主。隨著人們夜間娛樂生活進(jìn)入常態(tài)化、夜間消費(fèi)新興化消費(fèi)方式增速加快,消費(fèi)區(qū)域和規(guī)模較上年呈現(xiàn)遞增趨勢。據(jù)初步統(tǒng)計,2019年隴縣城區(qū)共有餐飲244家,購物中心15家,酒吧2家,健身房7家,美發(fā)店94家,夜店134家,夜攤69家,網(wǎng)吧8家,KTV4家,電影院3家;2020年1-9月新增理發(fā)店5家,夜攤點(diǎn)8家。餐飲夜攤點(diǎn)主要集中在浙江商貿(mào)城和關(guān)山酒店區(qū)域,并且正在以不斷擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)模和產(chǎn)品種類的錯位競爭中提供對應(yīng)服務(wù)方式拉動消費(fèi)。
從消費(fèi)時段看,人們晚上的消費(fèi)時間主要集中在18時至22時。夜間餐飲和超市購物從5月-9月實(shí)現(xiàn)了閉門釋放后的反彈回補(bǔ)。夜市炒鍋、夾饃、涮菜類餐飲攤點(diǎn)重點(diǎn)集中在晚18點(diǎn)至凌晨2點(diǎn),消費(fèi)額占白天的88.4%;夜攤餐飲中,年輕群體成為夜間經(jīng)濟(jì)的核心消費(fèi)者,據(jù)調(diào)查:80、90后成消費(fèi)主力,90后支付意愿更強(qiáng)。
從消費(fèi)人流總量看,分布、群體和消費(fèi)季不同,轄區(qū)的人流量呈現(xiàn)出一定的差異性。調(diào)查結(jié)果中:2020年1-9月與2019年同期相比,關(guān)山酒店區(qū)域的夜市攤點(diǎn)受地段因素影響,比浙江商貿(mào)城分布的夜市攤點(diǎn)人流量多3000余人次;超市2019年全年人流量15.1萬人次,夜間下午18點(diǎn)至晚上21時人流量3.04萬人次,夜間人流量占全年的20%;2020年1-9月白天人流量11.2萬人次,夜間人流量占18%;分布在上河郡步行街的文娛類夜間人流量占白天的85%;7-9月旅游旺季關(guān)山草原景區(qū)全天人流量達(dá)1.3萬人次,晚上日人流量3500余人次;上河郡夜餐人流量相比關(guān)山酒店區(qū)域的要多400余人次。據(jù)調(diào)查結(jié)果對比,夜間消費(fèi)與不同季節(jié)也是差異很大,文娛、餐飲、購物、旅游夜間經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展,夜間相比白天劣勢在于人流量少而分散,經(jīng)營成本相對上升。夏季相比其他季節(jié)人流量多,消費(fèi)集中。
從銷售額看,夜間經(jīng)濟(jì)占比高,正在成為支撐消費(fèi)升級、推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。超市、購物中心、夜店大多都延長夜間營業(yè)時間,夜攤大都延長到22點(diǎn)以后,讓夜晚成為拉動經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的“黃金時期”。工作日益繁忙,但我們對于美好生活的向往和物質(zhì)文化需求卻絲毫沒有減少過。夜間經(jīng)濟(jì)的火熱是消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的必然結(jié)果。以城區(qū)繁華街中心地段日常消費(fèi)穩(wěn)定的超市實(shí)地典型調(diào)查結(jié)果為例:2019年超市夜間消費(fèi)額占全天的26%;2020年1-9月超市夜間消費(fèi)額占比19.6%。文娛類主要以夜間消費(fèi)為核心,其中:2019年KTV、影院、酒吧、健身房和理發(fā)店夜間消費(fèi)分別占全天消費(fèi)總額的46.1%、12.8%、15.2%、42.1%、11.5%;2020年1-9月受疫情影響,文娛類消費(fèi)低迷,5月份起才逐步恢復(fù)營業(yè),在4個月的營業(yè)時間里KTV、影院、酒吧、健身房和理發(fā)店夜間消費(fèi)占全天消費(fèi)額的22.6%、19.8%、17.6%、43.1%、12.4%;2019年和2020年1-9月份同期相比,餐飲企業(yè)夜間消費(fèi)占全天消費(fèi)的26%,購物超市通過新增單品、半價促銷、禮包贈送活動激發(fā)人們夜間休閑購物熱情,夜間消費(fèi)額占白天的24.5%。
二、存在問題
1、夜市缺乏有效監(jiān)管。目前,我縣夜市攤點(diǎn)處于自發(fā)發(fā)展?fàn)顟B(tài),當(dāng)前城管、工商及相關(guān)部門缺乏對餐飲店、占道經(jīng)營、亂停亂放、亂扔垃圾等市容市貌和市場秩序的有效管理,經(jīng)營戶環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度維護(hù)落實(shí)不力。
2、夜市產(chǎn)品單一,缺乏特色。目前的商業(yè)產(chǎn)品呈現(xiàn)扎堆單一,缺乏多樣化,夜生活內(nèi)容較為單調(diào),開展夜間休閑娛樂的活力和動力不足。
3、夜間消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善。夜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以良好的基礎(chǔ)設(shè)施為前提,但由于當(dāng)前我縣城區(qū)和農(nóng)村夜經(jīng)濟(jì)仍處于起步階段,夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套設(shè)施和公共服務(wù)還不完善,城區(qū)消費(fèi)者仍面臨吃飯難、停車難的問題,缺乏合理的設(shè)施與服務(wù)配套成為夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
三、對策建議
1、發(fā)展地方特色的夜生活文化。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)是一場生活方式與文化的創(chuàng)新?,F(xiàn)代人的消費(fèi)訴求不再是走馬觀花,而是重視文化體驗(yàn)感和參與感,我們希望用文化塑造夜間經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。借鑒大城市酒吧文化經(jīng)驗(yàn),積極挖掘具有地方特色文化的夜生活,比如秦源文化、社火文化、酒文化、養(yǎng)生文化等,扶持培養(yǎng)夜生活文化創(chuàng)意人才,吸引夜生活文化人,打造地方獨(dú)特的夜生活文化品質(zhì),鼓勵夜店24小時營業(yè),讓消費(fèi)者在吃喝玩樂中了解隴縣的歷史文化,推動夜間消費(fèi)大眾化,扶持培育文化氛圍夜間經(jīng)濟(jì)市場。
其一,高校動漫專業(yè)人才的培育模式陳舊,培養(yǎng)渠道單一。目前成都市各高校為了適應(yīng)社會市場對動漫專業(yè)人才的需求,開設(shè)了很多創(chuàng)意課程,但是由于資金短缺、培養(yǎng)模式陳舊等問題,并不能迅速地培育出符合市場需求的動漫專業(yè)人才。其二,各高校動漫專業(yè)的部分教師并不具有實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷,只能傳授學(xué)生課本上的理論知識,并不能給學(xué)生提供有效的實(shí)踐建議。其三,各高校動漫專業(yè)沒有和企業(yè)需求進(jìn)行對接,共同建設(shè)實(shí)踐課程。成都市各高校動漫專業(yè)開設(shè)的理論課程過多,實(shí)踐課程較少。當(dāng)動漫專業(yè)學(xué)生踏出校園步入企業(yè)時,在校學(xué)到的理論知識并不能滿足企業(yè)的需求。其四,成都市人才培養(yǎng)政策不夠完善。從發(fā)達(dá)國家的人才培養(yǎng)來看,政府對人才培養(yǎng)有著不可缺少的作用,特別是對于動漫創(chuàng)意人才的培養(yǎng),政府更應(yīng)該出臺相關(guān)培養(yǎng)政策。如,如果缺失知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策體系,將嚴(yán)重影響原創(chuàng)性人才的發(fā)展,極大地打擊原創(chuàng)作者的積極性。
二、成都市高校培養(yǎng)動漫專業(yè)人才的對策建議
其一,創(chuàng)新教育模式,培養(yǎng)動漫專業(yè)人才的創(chuàng)意思維。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個新興的概念,是“源于個人創(chuàng)意、技巧及才華,通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運(yùn)用,具有創(chuàng)造財富和增加就業(yè)潛力的行業(yè)”。①要將動漫專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)成原創(chuàng)性動漫人才,首先要培養(yǎng)其創(chuàng)意思維,提高其創(chuàng)意意識,提供其寬松、舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境,充分發(fā)揮其主觀能動性,激發(fā)其創(chuàng)新欲望。成都市各高校應(yīng)大力加強(qiáng)文化藝術(shù)素質(zhì)教育,邀請藝術(shù)家來校舉辦各類藝術(shù)講座,培養(yǎng)學(xué)生的文化底蘊(yùn)和藝術(shù)修養(yǎng);還應(yīng)增加創(chuàng)意課程比例,舉辦校園創(chuàng)意活動,通過將課堂教學(xué)和課外引導(dǎo)相結(jié)合,激發(fā)學(xué)生運(yùn)用創(chuàng)造性思維解決學(xué)習(xí)和日常生活中的問題。其二,培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)踐型師資力量。高校培養(yǎng)動漫專業(yè)人才,創(chuàng)新實(shí)踐型的師資隊(duì)伍是必不可少的。教師團(tuán)隊(duì)除了要對課程理論知識有深刻認(rèn)識,更要具備實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。成都市各高校可以聘請在動漫企業(yè)擔(dān)任過管理職務(wù)的優(yōu)秀人才擔(dān)任學(xué)生的導(dǎo)師,實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)與企業(yè)需求的良好對接。其三,加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)踐合作基地建設(shè)。成都市各高校對動漫專業(yè)人才的培養(yǎng)應(yīng)該密切關(guān)注本市動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過動漫行業(yè)協(xié)會、動漫企業(yè)、學(xué)校聯(lián)手合作,直接參與和推進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?!拔幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身強(qiáng)調(diào)文化藝術(shù)的市場化、商業(yè)化,而在知識傳承和文化創(chuàng)新的本質(zhì)要求下,文化創(chuàng)意人才的培養(yǎng)又必須確定重視實(shí)踐的觀念,建設(shè)培養(yǎng)創(chuàng)意人才校內(nèi)外合作培訓(xùn)基地。”②成都市各高校應(yīng)搭建校級動漫產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺,讓學(xué)生在實(shí)踐中培養(yǎng)創(chuàng)新思維,提高創(chuàng)新能力。
三、結(jié)語
一、今年以來浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況
今年以來,在經(jīng)濟(jì)形勢總體良好的大背景下,浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢出現(xiàn)了一些值得重視的新動向和新問題,突出表現(xiàn)在“三回落”。一是工業(yè)生產(chǎn)增速回落。從去年6月開始,浙江省工業(yè)增速逐漸回落,今年1―4月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長18.4%,比去年同期回落5.2個百分點(diǎn)。二是經(jīng)濟(jì)效益明顯回落。1―4月,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長15.6%,而浙江省為下降0.5%,且今年以來已經(jīng)連續(xù)負(fù)增長;同時,全省企業(yè)虧損額增長59.8%,高于全國平均水平13.6個百分點(diǎn)。三是工業(yè)投資大幅回落。1―4月,限額以上工業(yè)投資同比增長11.7%,比去年同期和去年底分別回落45.8個和23.6個百分點(diǎn)。
據(jù)浙江省有關(guān)部門反映,從歷次經(jīng)濟(jì)周期波動的表現(xiàn)看,浙江省工業(yè)往往呈現(xiàn)“上得快也下得快”的特點(diǎn),其運(yùn)行態(tài)勢往往先于全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期波動。
二、浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及增速回落的主要原因
(一)資源約束矛盾突出
近年來的煤電油運(yùn)緊張對浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約程度比其他的省份更嚴(yán)重,工業(yè)增長的代價更大。浙江省是全國缺電最嚴(yán)重的省份之一,據(jù)測算,2004年大規(guī)模拉閘限電損失電量占全國比重高達(dá)54%,影響工業(yè)增加值增速近3個百分點(diǎn)。全省煤炭年需求量9000萬噸左右,幾乎全部要從外地調(diào)入。為在電力緊張的情況下保證持續(xù)生產(chǎn),到去年底全省有11.2萬家企業(yè)自備柴油發(fā)電機(jī)組,裝機(jī)總?cè)萘恳呀?jīng)達(dá)到1078萬千瓦。柴油發(fā)電每千瓦時約1.2元,遠(yuǎn)高于火電成本,僅此一項(xiàng)去年增加企業(yè)成本數(shù)十億元。此外,國家實(shí)行最嚴(yán)格的土地政策,對于人多地少的浙江省發(fā)展工業(yè)有制約作用,但土地利用缺乏規(guī)劃的情況也同時存在。前幾年,一些地方政府用土地優(yōu)惠作為條件吸引投資,企業(yè)建設(shè)的花園式工廠占用大量土地;還有的企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)圈了大量土地,由于市場等原因,并沒有充分利用。
(二)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩
部分行業(yè)盲目擴(kuò)張的后果已經(jīng)顯現(xiàn),突出反映在化纖和水泥兩個行業(yè)。近幾年浙江化纖制造業(yè)高速擴(kuò)張,總產(chǎn)量從2000年的155萬噸猛增到2004年的558萬噸,占全國的39%。但是由于產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等原因,2004年起全行業(yè)陷入嚴(yán)重困境,今年1―4月利潤同比下降66.8%,虧損額增幅高達(dá)4.2倍。在水泥主要產(chǎn)地湖州,目前生產(chǎn)能力達(dá)到2450萬噸,而2005年預(yù)計市場需求只有1500―1600萬噸,即使將目前500―600萬噸的機(jī)立窯水泥產(chǎn)能全部淘汰,新型干法水泥產(chǎn)量依然過剩。由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,市場競爭激烈,價格持續(xù)下滑。據(jù)企業(yè)反映,近期聚酯切片價格從11650多元/噸跌落到9000元/噸左右;標(biāo)號為42.5的水泥市場價格3月底最低時只有200元/噸,低于生產(chǎn)成本,目前雖有所回升,價格仍在220元左右徘徊,遠(yuǎn)低于全國平均水平。此外,電子通信行業(yè)競爭也極為激烈。據(jù)杭州市一家大型通信設(shè)備制造企業(yè)反映,由于市場競爭激烈,企業(yè)又沒有大規(guī)模新產(chǎn)品替代,去年四季度至今出現(xiàn)虧損,企業(yè)正在通過收縮戰(zhàn)線、加快調(diào)整步伐、大規(guī)模裁員積極應(yīng)對。
(三)成本上升較快
2004年浙江電價上調(diào)幅度全國最大(每千瓦時平均銷售電價比全國高出1.8分),銷售電價每千瓦時比江蘇高出5.2分。今年5月1日實(shí)施煤電價格聯(lián)動,工業(yè)電價又平均上浮2.8分/千瓦時。據(jù)湖州市一家大型水泥企業(yè)反映,目前煤炭價格580元/噸,與去年底基本持平,同比上漲約1倍?;w原料純堿同比上漲200元/噸。此外,勞動力成本也明顯上漲,據(jù)紹興市反映,今年一季度勞動報酬同比上漲20%。
(四)企業(yè)融資環(huán)境惡化
由于商業(yè)銀行收縮信貸規(guī)模,企業(yè)融資難度大大增加。據(jù)紹興市反映,5月25日《東方早報》報道了一則消息,稱歐美設(shè)限以及出口關(guān)稅提高,導(dǎo)致紹興20%紡織企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)。隨后的2天內(nèi),主要商業(yè)銀行總行紛紛致電紹興分支機(jī)構(gòu),要求控制信貸風(fēng)險。而實(shí)際情況是,紹興紡織行業(yè)從去年下半年起就開始回落,并不是因?yàn)闅W美設(shè)限而突然下滑。在企業(yè)效益普遍下滑的情況下,商業(yè)銀行繼續(xù)收緊信貸,往往會導(dǎo)致一些企業(yè)資金鏈斷裂,惡化企業(yè)融資環(huán)境。據(jù)湖州市反映,基層銀行對水泥行業(yè)的貸款存在“一刀切”的現(xiàn)象,即使對于優(yōu)勢企業(yè),也不發(fā)放新增貸款。
(五)出口面臨的不確定性增加
浙江是紡織品服裝出口大省,隨著美國、歐盟相繼對我國出口紡織品實(shí)施特保措施,出口風(fēng)險大大增加。據(jù)企業(yè)反映,一般從接單到出口的周期是3―6個月,由于擔(dān)心貿(mào)易摩擦繼續(xù)擴(kuò)大,美歐廠商不敢輕易下單,出口企業(yè)也不敢輕易接單。5月下旬,由大約120家美國紡織服裝企業(yè)組成的采購團(tuán)赴浙江采購,有些大企業(yè)表示,對于美方的訂單,除非預(yù)付全部貨款,否則不肯接單。如果出口貿(mào)易摩擦未能較好地解決,企業(yè)可能喪失部分美國市場。
三、地方政府和企業(yè)的應(yīng)對措施
調(diào)研中我們也了解到,浙江省委、省政府、有關(guān)部門以及相當(dāng)一部分企業(yè)能夠正確把握當(dāng)前形勢,把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的困難視為結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī),利用市場的“倒逼機(jī)制”,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品創(chuàng)新力度,采取了積極的應(yīng)對措施。
(一)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
浙江省經(jīng)貿(mào)委堅決貫徹全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作電視電話會議精神,強(qiáng)調(diào)提出貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,“騰籠換鳥”,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。對于水泥行業(yè),浙江省早在去年就提出到2007年底全部淘汰落后機(jī)立窯水泥,各地市也相繼出臺了淘汰落后的時間表和具體措施。
(二)加大煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)力度,大力開展節(jié)約工作
今年初浙江省政府建立了煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)工作聯(lián)系會議制度,重點(diǎn)協(xié)調(diào)煤電油運(yùn)供需重大問題,緩解要素制約矛盾。近期還召開了全省電力迎峰度夏電視電話會議,對夏季高溫期的有序用電工作,提出了具體的壓減負(fù)荷措施。同時下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約用電工作的意見》,促進(jìn)節(jié)電節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造,特別是在重點(diǎn)用能單位進(jìn)行節(jié)電技術(shù)改造。
(三)密切跟蹤形勢,調(diào)整出口策略
由于浙江以民營經(jīng)濟(jì)為主體,市場機(jī)制發(fā)育較好,一些大的紡織企業(yè)早在去年就開始采取應(yīng)對措施,規(guī)避出口風(fēng)險。一是跟蹤出口形勢,提前做出調(diào)整。二是通過第三國出口。三是尋求產(chǎn)品差異化。
(四)加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新力度
一些大企業(yè)將當(dāng)前的困難視為市場重新“洗牌”的機(jī)會,開始將更多的精力放在提高管理水平、加大研發(fā)投入上面,力求通過調(diào)整,在下一輪經(jīng)濟(jì)或行業(yè)景氣中把握機(jī)會。
四、對當(dāng)前形勢的看法和建議
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