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求成長,促成功,奠定成才觀
話說昨日前八個班級到農(nóng)大果園揮汗,可憐這些班級女多男少,連班主任也多半是女教師。沒有抱怨,沒有推諉,沒有自憐,大家勇敢地拿起鋤鍬,走進自己班級的“責任田”。男孩子自然是有十分的力氣使出十二分,女孩子們也收起嬌弱,發(fā)起狠來干,不肯叫人恥笑了去。
昨天的成績有目共睹,且按下休提。今日后七個班級又奔赴另一片果園除草翻地,自然不愿做那落后的人。14班勞力少,領(lǐng)到的地塊卻跟別的班一樣多。孩子們胸懷寬廣,視若等閑,中午吃過飯就下地去了,寧可犧牲休息時間也不想合理化地推卸責任。同樣的結(jié)果未必是相同的付出,既然無法避免不公平,與其怨嘆,不如先把自己變得更強大。
“莫笑農(nóng)家臘酒渾,豐年留客足雞豚,山重水復疑無路,柳暗花明又一村”,各位看官,休要疑惑詩未引全,實是半首足以道出今日一到八班學生實踐任務(wù)及路中所見。在基地出發(fā)之前,基地老師宣布今天一到八班上午主要任務(wù)是到五里村進行農(nóng)村社會現(xiàn)狀調(diào)查,話音甫落,大家興趣大漲。基于多年經(jīng)驗,基地老師正不厭其煩告訴學生應(yīng)注意事項,而同學們卻已按捺不住躍躍欲試了,于是急吼吼似風卷起,呼啦啦如水泄地,一眾人等隨旌旗而出東門,走河堤,轉(zhuǎn)小路,直奔農(nóng)村調(diào)查地點。
一路上說不得盡是桑肥樟綠,花紅鳥鳴。進得村來,只見小河蜿蜒,兩岸夾樹,綠柳照水,水杉參天,屋舍儼然,雞鳴犬吠。河邊小路寂寂,時有村民路過,步履輕緩,怡然自得。一見此景,同學們也不禁放緩腳步。走進農(nóng)家,一聲聲“阿姨”、“伯伯”此起彼伏,笑臉問候,熱情幫忙,雖或越幫越忙,但是真情可嘉。小學生老婆婆居然也能拉起家常,幾家農(nóng)戶走完,同學們也基本完成了各自課題的素材收集。于是在老鄉(xiāng)家中吃了一頓真正意義的“農(nóng)家菜”,雖非珍饈玉饌,卻是地道時鮮,別是一番好滋味。食罷,揮手告別,已是下午一點。滿載著收獲--物質(zhì)與精神的--回到基地,略事休息,就又開始新的活動,參觀王荷波烈士紀念館和天地生展覽館。
一:馬路寬了,汽車多了
走進村莊,再也不見泥濘的小路,取而代之的是寬闊的水泥馬路伸到了家家戶戶門口。汽車也走進了尋常百姓人家。在被調(diào)查的家庭中,31%的家庭已買了車,26%的家庭已有了買車的打算,23%的家庭正在考駕照或者準備考駕照,只有20%的家庭還得繼續(xù)使用自行車、電動車、摩托車等作為交通工具。
二:經(jīng)濟好了,新房多了
村莊里隨處可見一幢幢“小洋樓”、“小別墅”,排列整齊,美觀大方,里面的設(shè)施空調(diào)、彩電等一應(yīng)俱全。聽奶奶說這一帶原來都是破破爛爛的矮平房,可現(xiàn)在已有63%的家庭住進了這樣的新房子,11%的家庭正在買房,9%的家庭正在建房,只有17%的家庭暫時還不能住進新房。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村留守兒童 問題 現(xiàn)狀
農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或一方從農(nóng)村流動到其他地區(qū),孩子留在戶籍所在地農(nóng)村,不能和父母雙方共同生活的17 周歲及以下的未成年人。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進,許多農(nóng)村剩余勞動力紛紛進城務(wù)工,在他們中間,一部分人將子女帶入城市,而另一部分人卻把子女留在家中,讓孩子的祖父母、外祖父母或者其他親屬撫養(yǎng)或者教育,據(jù)統(tǒng)計,中國現(xiàn)有2 億左右的農(nóng)民工,而且人數(shù)還將以每年10%的速度遞增,由此產(chǎn)生的農(nóng)村留守兒童人數(shù)高達5800萬,父母不在身邊,他們的教育面臨諸多困難。
通常情況下,在父母外出打工后,農(nóng)村留守兒童有四種被監(jiān)護方式。一是隔輩監(jiān)護。監(jiān)護人是爺爺、奶奶或外公、外婆,他們是留守兒童的監(jiān)護主體。他們的年齡大都在60歲以上,這些人絕大多數(shù)人文化水平較低,文盲半文盲占絕大多數(shù)。二是上輩監(jiān)護。監(jiān)護的主體是叔叔、嬸嬸,舅舅、舅媽等。這類監(jiān)護比例不是很大。但是,這種監(jiān)護方式存在著監(jiān)護權(quán)比較頻繁流動的問題,很不穩(wěn)定。三是同輩監(jiān)護。監(jiān)護者是哥哥、嫂嫂或姐姐、姐夫。這類監(jiān)護者一般是年紀較輕,文化水平也較高,如果有就業(yè)信息或機會,他們隨時都會外出打工。所以,該類監(jiān)護者也存在著監(jiān)護權(quán)不穩(wěn)定的問題。四是監(jiān)護缺失。也就是農(nóng)村流動父母外出打工后,把監(jiān)護權(quán)交付給了留守兒童自己。這類留守兒童往往除了要自己照顧好自己的生活和學習外,還要承擔起農(nóng)業(yè)勞動力的角色,照顧好自家的農(nóng)田。但不管是哪種監(jiān)護方式,都存在著很大的問題:
一、子女親情需求嚴重缺失
由于常年在外忙于打工,農(nóng)民工平時回家次數(shù)很少,由于長期的分離和缺乏聯(lián)系及溝通,使得親子關(guān)系會出現(xiàn)障礙,親情關(guān)系缺失對留守子女的心理健康、人格發(fā)育帶來了嚴重后果。多數(shù)農(nóng)民工每年回家一次,有的幾年不回家,如學生張某,父母雙雙離家打工已3年之久,逢年過節(jié)時都不能回家。不少父母只滿足于寄錢回家為孩子交學費,并不注意關(guān)心孩子的情感需要和受教育情況。由于長期與父母分離并缺少聯(lián)系,使孩子長時間缺乏親情的撫慰與關(guān)懷,缺乏父母雙親的呵護和相伴,往往焦慮緊張,缺乏安全感,性格極易變得內(nèi)向、自卑、悲觀、孤僻,情感相對冷漠,人際交往能力差。
二、隔代教育力不從心
從調(diào)查情況看,留守兒童家庭隔代教育占半數(shù)以上,由于祖輩與孫輩年齡相差一般都在50歲左右,且祖輩大都文化程度偏低,多數(shù)是文盲或半文盲,思想觀念與孫輩有很大差距,難以與孩子交流溝通,有的還要干農(nóng)活維持生活,沒有時間監(jiān)護孩子,有的體弱多病無能力監(jiān)護孩子,有的同時照看幾個孫輩沒有精力監(jiān)護孩子,加之缺乏科學的家庭教育知識,往往只滿足孩子物質(zhì)、生活上的需求,缺少精神、道德上的教育引導,甚至嬌生慣養(yǎng)、放任自流。而雙親有一方在家的孩子同樣很難得到父母在學習上的輔導。因為留在家的父親或母親一個人承擔了全部的家務(wù)和田間工作,沒有時間去關(guān)注孩子的學習。絕大多數(shù)農(nóng)民工選擇背井離鄉(xiāng)外出打工是希望通過自己的努力,讓家人的生活越來越好,讓孩子能有條件上好學,接受學校好的教育,日后有出息,不再走自己的路。但往往事與愿違,留守兒童大多數(shù)成績中等或中等偏下。當然一部分留守孩子學習認真,但外出父母的期望值過高,孩子學習壓力大,一旦遇到挫折就容易一蹶不振;一部分兒童由于自控力差,無人督促學習,再加上受外界的影響,認為學習與否都一樣,對學習毫無興趣。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)“留守子女”成績總體上偏低。留守子女和監(jiān)護人對待讀書和教育的認識大都比較積極,然而,實際學習情況不容樂觀。這背后主要是心理問題干擾以及學習自控力較差造成的。爺爺奶奶文化程度絕大多數(shù)偏低,很難輔導孩子的功課, 80% 的教師認為留守子女自律性較差。盡管隔代親人也愿意照顧留守子女,但是由于體力、知識等原因,很多隔代監(jiān)護人表示“照看孩子感到吃力”;調(diào)查中不少親戚也表示“不樂意但沒辦法”或“無所謂只要父母給錢”,可見他們對待孩子的態(tài)度相當冷漠,大多礙于情面而照顧。
三、“留守子女”人格發(fā)展不健全
樣本之一:西辛莊
西辛莊是個莊?!拔餍燎f市”是個市。西辛莊到底是莊還是市?答:它是一個“村級市”。2012年5月8日,河南濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村給自己掛起了“西辛莊市”的牌子,媒體驚呼“全國第一個‘村級市’出現(xiàn)了”!盡管濮陽縣民政局明確提出建立“西辛莊市”不符合有關(guān)政策,要求其把牌子取掉,但通過這件事,更多人知道了西辛莊,這是一次成功的營銷,也反映出西辛莊領(lǐng)頭人李連成敢為天下先的氣魄。
20年前,西辛莊是當?shù)赜忻呢毨Т濉?991年8月,李連成當上村支書,領(lǐng)著村民搞蔬菜大棚,全村人均增收500元。3年后,種菜賣不上價錢了,李連成又決定辦企業(yè)。
辦企業(yè)需要用地,地從哪里來?李連成帶人把村里幾個糞坑、廢塘填平,獲得了30畝地,在上面建起了西辛莊第一家企業(yè),13戶農(nóng)民入股,當年每股分紅近13萬元。一看辦企業(yè)能賺錢,全村老少都要求入股,李連成干脆把企業(yè)作價100萬元轉(zhuǎn)讓給村集體,每戶村民1萬元入股。
企業(yè)急需擴建,建設(shè)用地又成了問題,李連成打起了宅基地的主意,村里統(tǒng)一規(guī)劃建房,全村人搬進新樓,騰出60畝宅基地,“有地了,就能建工廠,就能招商引資,農(nóng)民上班就得工資了;你在這個企業(yè)入股,該分紅就給你分紅了?!崩钸B成說。
目前西辛莊有20多家企業(yè),年產(chǎn)值10多億元,全村人均收入2.6萬元,解決就業(yè)人口近萬人。村民生活用水、電、氣不收費,孩子上學不收費,村民看病不出村……李連成的目標就是“城市有啥俺有啥”。
“俺村里有好學校,有好醫(yī)院,有水有電有暖氣,有寬的馬路,好的綠化,俺有就業(yè)的地方,有賓館,有超市,有休閑跳舞的地方,這不就是城市生活?”李連成說。
今年8月,3位意大利客人來西辛莊參觀。在村里走一圈,外賓懷疑自己被騙了:“你們說這是農(nóng)村?這不就是城市嗎?”
如今,李連成有了新目標:響應(yīng)西辛莊周邊15個村子“并村”的要求,建一個可容納常住人口近2萬人的大社區(qū),把西辛莊建成一個“村級市”!
樣本之二:古佛寺
古佛寺本是河南長葛市的一個村,現(xiàn)在,這里要建起全市第一個新型農(nóng)村社區(qū)—古佛寺社區(qū)。
長葛是縣級市,工業(yè)發(fā)達,城鎮(zhèn)化進程快,但好多項目沒地方落地。市委書記史本林說,2007年我們就思考土地問題怎么辦。2008年,長葛市開始做“遷村并點”規(guī)劃,準備把全市361個行政村合并為66個。
2012年初,長葛市將原規(guī)劃加以修改, 66個新社區(qū)縮減為36個,覆蓋了長葛全部農(nóng)村。按照新規(guī)劃,今年長葛市要開工建設(shè)10個新型社區(qū),其中古佛寺社區(qū)4月份開工建設(shè),9月竣工。
長葛市共有3家上市公司,但農(nóng)字號的只有“眾品”一家。古佛寺社區(qū)試點就是讓眾品公司參與進來。3個行政村的農(nóng)民遷居新址后,騰出400畝地,眾品公司既可就地搞工業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū),還可把用地指標飄移到長葛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);3個行政村的耕地流轉(zhuǎn)起來后,也可由眾品公司租用,種植經(jīng)濟、高效作物。古佛寺社區(qū)的農(nóng)民,只要愿意,都可以進入眾品公司工作。
“建設(shè)用地指標飄移”,大概是長葛的一個新發(fā)明。眾品公司在緊鄰市區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搞不到用地指標,但在離市區(qū)幾公里外的古佛寺拿到了地,它可把這個指標飄移到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),而將古佛寺同樣面積的建設(shè)用地復耕為農(nóng)田。
長葛市委宣傳部副部長趙金喜說:“新型社區(qū)對農(nóng)民的好處:一是他們以前以種地為生,現(xiàn)在變成工人了。二是以前住農(nóng)村,現(xiàn)在住社區(qū)了。三是農(nóng)村公共設(shè)施落后,住到新型社區(qū)后,當?shù)仄髽I(yè)的稅收大部分留在社區(qū),可以依靠這個來搞城市化管理,建污水處理廠、超市、銀行、幼兒園、養(yǎng)老院等。四是農(nóng)民種一畝地凈利潤二三百元,算上人工還賠錢。新型社區(qū)化后,農(nóng)民的土地租給種田大戶,我們規(guī)定的租金是每畝每年不低于1000斤小麥的價格。今年小麥的國家收購價是每斤一塊二,以后小麥價格還會不斷上漲。另外,國家對農(nóng)民還有耕地補貼、養(yǎng)老保險等等??傊鞘腥四芟硎艿?,他享受了;農(nóng)村人享受的,他還能享受。”
長葛市規(guī)劃的36個新型農(nóng)村社區(qū),計劃用5到8年來建成。建設(shè)資金一是由政府投資基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)設(shè)施部分,每個社區(qū)幾千萬;二是對上級資金的使用,比如國家每年對河南省涉農(nóng)資金安排就有500億元,中央很多條條都有資金;三是企業(yè)社會贊助;四是群眾自籌。
農(nóng)民每騰出一畝宅基地,政府將給予補助15萬元。農(nóng)民購買古佛寺社區(qū)的樓房,按建筑成本價900元/平方米售給。3個行政村的農(nóng)民,有人想搬,有人不想搬。長葛市李副市長說,我們打算讓愿住的人先住進來,讓其他人看看(它的好處)。
新型社區(qū)全部建成后,長葛農(nóng)民戶均能騰出4分宅基地,全市能騰出6萬~10萬畝地。按每年用地量5000畝左右,可以用20年。長葛市市委書記史本林說, 20年后,長葛人口進入負增長,我們再也不用擔心建設(shè)用地問題了。
史本林說:“河南有2000萬農(nóng)民在外面打工,北京窩不下,鄭州也不行,他們最終還要回到農(nóng)村,不能老是出現(xiàn)空心村,老是3860部隊。通過新型社區(qū)化,我們能把60%的土地騰出來,一是復墾,糧食增加了;二是用地指標飄移到城市了,工業(yè)和城市發(fā)展用地解決了;還有一部分指標放到當?shù)厣鐓^(qū),每個社區(qū)規(guī)劃一個工業(yè)園區(qū),土地租金繳到社區(qū)集體,稅收大部分也留到社區(qū)集體,社區(qū)物業(yè)和管理就有錢了。我們反復推過,感覺它是非??茖W的?!?/p>
一、基本情況
目前,縣有歲以上老人15.57萬人,占總?cè)丝诘?4.92%;其中65歲以上的老人11.62萬人,占總?cè)丝诘?1.13%,按國際通行標準已開始步入老齡化社會。根據(jù)對該縣歲以上老人抽樣調(diào)查,希望入住老年公寓的人數(shù)占老年人總數(shù)的10.4%左右,迫切需求的有5%左右,按此測算,全縣約需1.6萬個養(yǎng)老床位。
縣現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)21家,共有床位1000個,床位數(shù)占老年人口的0.64%左右。21家養(yǎng)老機構(gòu)均為公辦,其中農(nóng)村敬老院20家,有床位930個;縣城老年公寓1家,有床位70個。養(yǎng)老機構(gòu)共有工作人員103人,其中農(nóng)村敬老院91人,縣城老年公寓12人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣城老年公寓入住分別達到86%、100%,縣城老年公寓床位出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。
養(yǎng)老機構(gòu)收費一般不高,縣城老年公寓對生活能夠自理的每月收取420元,生活不能自理的收取670元;農(nóng)村敬老院供養(yǎng)標準為每人每年2000元,由縣財政統(tǒng)一撥付。這些收費標準,均由該縣物價部門核定。
二、面臨問題
一是硬件條件急需改善。以縣為例,該縣農(nóng)村敬老院大都建于上世紀80年代末,不少附屬用房嚴重損壞,許多設(shè)施年久失修。自年省“關(guān)愛工程”實施以來,該縣農(nóng)村敬老院環(huán)境得到一定改善,但由于基數(shù)較大,急需改造的房屋仍有500多間。同時,養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模普遍較小,不能形成規(guī)模效應(yīng),影響了“自我造血”和做大做強。
二是隊伍建設(shè)有待加強。由于農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的單位性質(zhì)和經(jīng)費來源不夠明確,工作人員待遇偏低,所以難以吸引有專業(yè)管理和護理知識的高層次人才。在縣農(nóng)村敬老院91名工作人員中,真正從事服務(wù)工作的50人左右,入住老人與工作人員比例為16:1,且這些工作人員大都來自農(nóng)村,文化程度較低,存在管理不規(guī)范、服務(wù)粗放的問題。
三是服務(wù)內(nèi)容明顯滯后。多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)項目少,一般只能滿足老人吃、住、照料的生存需要,不能滿足老人們文化娛樂、醫(yī)療保健等多方面需要,難以提升老人的生活質(zhì)量,對老人缺少吸引力。
四是政策扶持難以落實。上級出臺的優(yōu)惠政策,比如《關(guān)于對發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持的意見》(蘇政發(fā)[]96號)等,在具體操作過程中,往往不能及時落實到位,比如民辦養(yǎng)老機構(gòu)很難獲得劃撥用地、地價優(yōu)惠,而且無法享受低息、無息貸款,甚至商業(yè)貸款,嚴重影響了社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)等社會福利事業(yè)的積極性。
三、幾點建議
1、強化各級政府的責任意識。發(fā)展社會福利事業(yè),政府義不容辭。建議將各級政府發(fā)展養(yǎng)老等社會福利事業(yè)納入工作目標考核內(nèi)容,增加剛性指標。同時,認真落實有關(guān)優(yōu)惠政策,堅決消除“中梗阻”現(xiàn)象。
2、加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展,關(guān)鍵在人。建議明確農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)事業(yè)單位性質(zhì),提高養(yǎng)老機構(gòu)工作人員待遇,并出臺相關(guān)激勵政策,吸引高層次管理、護理人才,擴大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊伍。加強從業(yè)人員技能培訓,實行職業(yè)資格認證制度,持證上崗,逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)化、專業(yè)化。
3、支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。建議進一步細化優(yōu)惠政策,在建設(shè)用地、財政、稅費、金融、人才培訓等方面給予支持,鼓勵社會力量采取獨資、合資、民辦公助等形式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),支持社會力量以合資、入股、購買等形式參與公有養(yǎng)老機構(gòu)的改建和擴建。
留守兒童是城市化進程中出現(xiàn)的一個特殊群體,指父母雙方或一方外出到城市打工,而獨自留在農(nóng)村生活的孩子們。他們一般與父母雙方的一方生活或是與上輩親人、甚至父母親的朋友生活在一起。
這群兒童的年齡普遍在14歲以下,情感的需求,特別是對親情的渴望,是他們在成長過程中所要面對的最難逾越和克服的障礙。
他們的生活到底怎樣?他們有著什么樣的內(nèi)心世界?春節(jié)前夕,記者冒著鵝毛大雪前往遂寧市,直面留守在家里的那些“特殊”的孩童們。
鏡頭一:煩心事不告訴爸媽,不讓他們擔心
陳豪云那雙倔強而又迷茫的眼神始終在我眼前晃來晃去。
離他家還有10米左右的地方,我就看到了一個身材瘦弱的男孩倚在門邊,直直地看著前方。陳豪云今年13歲,初中一年級,遂寧市船山區(qū)永興鎮(zhèn)靈通村第四村民組的一名留守兒童。
憑著直覺,我發(fā)現(xiàn)了他和普通小孩的不同。豪云的父母在新疆做磚工已有七八年的時間了,打從豪云記事起,他就和年邁的爺爺一起生活,爸媽對于他來說,只是每年過年時回來看一看就走的人。
“平時看到其他小朋友的父母在身邊,你會羨慕他們嗎?”我遲疑地問出了這個問題,“會”一個簡單的字眼從豪云嘴中蹦出,然后靜默?!澳侨绻辛藷┬氖拢銜紫认氲胶驼l傾訴呢?”“找我的伙伴?!薄盀槭裁床幌胂群透改刚f呢?”豪云抿著嘴搖了搖頭,“不想讓他們擔心,他們很忙?!?/p>
聽到這樣的回答,讓我確實感到很意外。腦子里飛速地想到,如果是城市里一個13歲的小孩,現(xiàn)在會是怎樣的呢?衣來伸手飯來張口,天天在父母身邊撒嬌,索要自己想要的東西。而眼前這個衣著單薄的男孩卻用最簡短的話語將我慣有的認知打破。
懂事、獨立、成熟是豪云留給我最大的感受。了解自己和其他小孩的不同,所以不敢奢求其他過分的要求。然而面對未來的生活他始終顯得有些茫然和無助。豪云說長大后想當兵,當兵可以給家里節(jié)約生活費用?!澳钱斠惠呑颖鴨??”“不是,以后不曉得要做什么。”
這時,同村的一個小伙伴和父母正手牽手經(jīng)過豪云家門口,豪云目不轉(zhuǎn)睛地看了看他們,又飛快地將眼神收了回來,臉上透著一絲羨慕的神情。
“春節(jié)快到了,爸爸媽媽都會回來過年嗎?”“爸爸媽媽說要回來的?!碑斦f到新年的愿望時,豪云終于露出了一些激動的神情,他說他的愿望就是能經(jīng)??吹桨职謰寢專患胰松钤谝黄稹?/p>
和豪云的交流過程似乎很順暢,我問什么,他答什么。然而我總是覺得似乎有什么東西擋在我們中間,沒有辦法跨過去,沒有辦法深入他的心中。
鏡頭二:他們都有父母,我不羨慕
唐苗苗的乖巧著實讓我喜歡。
今年11歲的唐苗苗是遂寧市安居區(qū)玉豐鎮(zhèn)雞頭寺十五村的留守兒童。一見面,乖巧的苗苗就叫著“姐姐好”,屋里很簡陋,瓦房透著風。
家里至今只有三樣電器,一臺擺在正屋中間的電視機,一臺二手洗衣機以及一部破舊的電話。然而在另一面墻上卻醒目地掛滿了優(yōu)秀學生、乖娃娃、優(yōu)秀少先隊員等八九張獎狀?!斑@都是苗苗得的獎狀,你們看,好多喲!”說話的是苗苗的奶奶,臉上透著自豪的笑容。
唐苗苗的母親早已因病去世,父親患有精神病在鎮(zhèn)上的醫(yī)院治療。平常她和爺爺奶奶一起生活,而73歲的爺爺為了給家里增添收入,不顧年邁體弱出去打臨工養(yǎng)家糊口。
“如果不是政府的政策好,她爸只有等死了?!泵缑绲拇蟛f。了解到唐苗苗的家庭情況,遂寧市安居區(qū)民政局將唐苗苗父親的醫(yī)療費用全包了,并且讓他享受到了低保待遇,這確確實實為唐苗苗家解決了一個大問題。
聽到大人們提到自己的父親,唐苗苗的眼神突然暗淡了下來,看著地面,不知在想些什么。
看著眼前可愛的苗苗,聽著苗苗家庭的不幸,我忍不住問她羨慕其他有父母的小孩子嗎?答案又出乎我意料,苗苗回答的是:不羨慕。這個答案竟讓我一時不知如何交談下去。
也許唐苗苗的不羨慕是真,幾乎從小和爺爺奶奶生活在一起,不太了解和爸爸媽媽生活有什么不一樣的感受。她的生活里似乎就沒有爸爸媽媽的概念,然而面對沒有文化的奶奶和外出務(wù)工的爺爺,我擔心著苗苗的身心發(fā)育是否健康。
也許,他們是懂事的,也許他們是成熟的,但同時他們又是一群極度敏感極度孤僻的孩子。他們用一種近似封閉的狀態(tài)將自己與他人劃開一道口子,隱藏他們內(nèi)心真正的渴望,然而他們畢竟是孩子,他們又渴望著得到親情的關(guān)愛,父母的愛是打開他們心靈最重要的鑰匙。
記者觀察:攜手同心讓愛流動
2000年第五次全國人口普查,我國的留守兒童數(shù)量為2300萬人。而據(jù)中國人民大學人口與發(fā)展與研究中心調(diào)查,自2000年到2006年,全國的留守兒童增長了近一倍,年均增長約為11.3%。而四川省作為勞務(wù)輸出大省,留守兒童的數(shù)量也成為了繼河南省后的第二大省,占全國留守兒童的10.22%,龐大的數(shù)字讓所有人感到震驚。在震驚之余,如何更好的關(guān)愛留守兒童成為了當今社會刻不容緩需要解決的問題。
然而由于親情的缺失以及長期的被忽視狀況,許多留守兒童出現(xiàn)了這樣或那樣的心理問題。采訪過程中,我們了解到隔代監(jiān)護型是現(xiàn)在普遍的監(jiān)護形式,即孩子由祖輩――爺爺、奶奶或外公、外婆代替孩子的父母承擔撫養(yǎng)、教育和監(jiān)護責任。遂寧市關(guān)于留守兒童調(diào)查中發(fā)現(xiàn)隔代監(jiān)護占了全市留守兒童總數(shù)的68%。
在采訪陳豪云和唐苗苗的過程當中,記者也明顯感到他們和一般普通孩子的不同,較強烈的自我封閉和戒備心理。
爺爺奶奶大多年老體弱,文盲、半文盲居多,無法輔導孩子的學習,難以承擔起對孩子的教育責任,往往是重“養(yǎng)”而不重“教”,放任孩子自由發(fā)展。放任的后果是大多數(shù)孩子會變得怕生、孤僻、缺乏安全感,而這些是留守兒童的共性。
根據(jù)遂寧市關(guān)愛留守兒童工作情況調(diào)查,學業(yè)偏差、道德失范、心理失衡、安全失保是留守兒童最易出現(xiàn)的問題。
一位參與西部志愿者計劃的李姓志愿者告訴記者,在她接觸到的眾多留守兒童中,在心理和生理上他們都和一般兒童有區(qū)別。沒有安全感、不合群、孤僻是他們普遍的心理狀態(tài),而身高的偏矮小也是與一般孩子的明顯特征?!爸挥卸嘟佑|他們,才能讓他們接受我們的愛。”小李對此感慨萬分。
被忽視是所有留守兒童共同面對的問題,他們在外人看來似乎正常生活在家庭里,有爺爺奶奶照料著,回家有飯吃,出門有衣穿,然而情感上的需求卻常常被忽視。
當看到一張張稚嫩的臉龐,當聽到一句句讓人感傷的話語,我多想緊緊地將他們擁入懷中,用溫暖驅(qū)散他們心中的寒冷,讓快樂永遠伴隨他們成長。
針對留守學生生存現(xiàn)狀和突出問題,遂寧市于2005年5月率先開始了關(guān)愛留守學生的工作探索,在船山區(qū)南津路建立了全省第一個“留守學生之家”。 2006年2月,全省留守學生關(guān)愛工作在遂寧市安居區(qū)正式啟動。
2011年1月18日,遂寧市共青團2011年關(guān)愛農(nóng)民工子女暖冬行動在大雪紛飛中正式開始,泛舟涪江、參觀宋瓷博物館、頒發(fā)慰問品,遂寧市團委的領(lǐng)導、一百多名志愿者與留守兒童用心走過了3小時的愛心旅程。當記者全程參加完后,感覺溫暖包裹住了整個心房,在這漫天飛雪的嚴冬似乎春的腳步近了。
鏈 接
四川在留守兒童關(guān)愛方面采取的舉措:
2010年5月4日,四川省“共青團關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動”啟動儀式在成都市成華區(qū)紅花學校隆重舉行。
2009年8月13日,團省委在全省廣泛開展“分享閱讀?共享成長”留守學生圖書漂流活動。
2009年7月,共青團四川省委、華人置業(yè)、成都商報共同主辦“攜手同心?讓愛流動”走近留守學生關(guān)愛之旅。
為全面了解我國農(nóng)村文化生活特征,豐富農(nóng)民文化生活,滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的文化需求,從理論與實踐兩個層面探索農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題,受武漢大學國家文化財政政策研究基地委托,筆者對天鎮(zhèn)縣鮑家屯村的文化建設(shè)情況進行了調(diào)研。本次調(diào)查以問卷調(diào)查和實地調(diào)研為主,輔以走訪、座談等形式,在完成相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計并分析的基礎(chǔ)上,得出了一些比較重要的結(jié)論。其中紙質(zhì)問卷共發(fā)放問卷150份,回收137份,其中有效問卷137份,有效率為91.3%。
一、鮑家村文化建設(shè)之現(xiàn)狀
鮑家屯位于天鎮(zhèn)縣城東部,距縣政府約4km。該村方圓2.5km,671戶2713人,耕地面積6300余畝。民風淳樸,村民熱情好客,具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息。近年來,在政府的扶持下,群眾逐步走上了共同富裕的道路,文化建設(shè)也呈長足發(fā)展趨勢。作為天鎮(zhèn)縣唯一獲得2012年度山西省文化先進示范村殊榮的鮑家屯村,近年來文化建設(shè)更是蒸蒸日上。隨著生活水平的不斷提高,人們的文化需求也隨之提高,各級政府也繼續(xù)加大對文化建設(shè)的投入,文化大院、農(nóng)村個體放映隊、民間秧歌隊等有了較為顯著的發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn),該村已建成農(nóng)村文化站2個,業(yè)余文藝團體1個、文化示范戶49個、村級文化活動室4個、秧歌隊1個,從事曲藝、刺繡、剪紙、演唱的民間藝人60余人。該村文化建設(shè)雖取得了一定的成績,但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與標準要求和實際需求尚有較大差距,其文化建設(shè)的發(fā)展仍存在著較為嚴重的問題:文化活動缺乏創(chuàng)新而發(fā)展緩慢、文化基礎(chǔ)設(shè)施破舊落后、文化娛樂形式單一、工作人員較少、村民普遍積極性不高以及科技文化素質(zhì)低下。因此,加強農(nóng)村文化建設(shè)已經(jīng)成為該村建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。
二、文化生活存在的問題
(一)農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高
村民整體素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)為村民的文化程度相對較低(見表1)。
分析發(fā)現(xiàn),村民受教育程度普遍較低,而且當?shù)卣苌倥e辦科技下鄉(xiāng),與農(nóng)業(yè)、法律等知識相關(guān)的講座或培訓也少之又少,農(nóng)民很難有接受再教育的機會,在很大程度上導致了群眾科學知識的匱乏。在訪談中了解到,該村不少地方,偷盜搶劫、打架斗毆、算命打卦、賭博放紅隨處可見,嚴重阻礙了科學知識和科學思想的傳播,不利于農(nóng)民文化和思想素質(zhì)的提高,更不利于社會主義新型農(nóng)民的塑造。如果不對農(nóng)村文化活動進行正確引導,不能進行健康的文化消費,低俗腐朽的文化就會根深蒂固。要想遏制農(nóng)村文化市場上不良文化的泛濫,政府要采取有力措施積極培育健康的農(nóng)村文化市場,堅決制止不良文化的蔓延,為健康向上的文化產(chǎn)品和文化活動提供良好的社會發(fā)展環(huán)境。
(二)文化場所得不到保證
根據(jù)調(diào)查,該村文化站名不副實,相關(guān)部門“輕文化”的守舊觀念導致文化站幾乎不對外開放,基本呈現(xiàn)無人員、無經(jīng)費狀態(tài)。而農(nóng)家書屋場地極其簡陋,現(xiàn)已征為他用。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),相當一部分村民對農(nóng)家書屋的存在毫不知情。農(nóng)家書屋里的藏書更是有減無增,遲遲沒有更新,很多書已是“面目全非”,破爛不堪,幾乎無人翻閱。
結(jié)合北方農(nóng)村現(xiàn)狀,春夏秋三季農(nóng)忙,文化活動只能在寒冷的冬季進行。然而,舊的農(nóng)村文化室場地小、條件差,文化活動只在室外進行,嚴重困擾農(nóng)村群眾文化工作的開展,這也是民眾參與度較低的一大誘因?;A(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全,已建場所不能合理利用,很大程度上制約了文化活動的發(fā)展。因此,加強農(nóng)村文化站建設(shè),充分利用已建室內(nèi)場所,對農(nóng)村群眾文化工作的開展非常重要。
(三)文化設(shè)施匱乏且破壞嚴重
農(nóng)村文化設(shè)施主要存在兩方面的問題:一是文化設(shè)施破壞嚴重,資源缺乏。二是文化設(shè)施落后過時,更新慢,現(xiàn)代化水平低。由于投入短缺,文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,設(shè)施規(guī)模偏小,設(shè)備較簡陋,文化活動的音響設(shè)備以及體育健身器材相當匱乏,嚴重制約了農(nóng)村文化建設(shè)的深入發(fā)展。經(jīng)調(diào)查,農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施滯后于農(nóng)民的精神文化需求(見表2)。
文化建設(shè)缺乏一定的物資保障就不能實現(xiàn)真正的文明,因此,該村文化設(shè)施的保護與完善應(yīng)受到廣大群眾的共同關(guān)注。
(四)村民整體參與度不高
據(jù)統(tǒng)計,該村參與文化活動的人數(shù)為60余人,僅占全村人口的2.2%,除了文藝工作人員有少數(shù)男性外,表演人員幾乎全部是女性,性別比例極不協(xié)調(diào)。而且由于耕作和作息時間安排的不同,村民參與文化活動的熱情度不高,常出現(xiàn)“有人演沒人看”的情景。文化活動帶頭人和專職人員匱乏,文化活動難以順利開展。調(diào)查顯示,村民對文化活動熱情不高的原因有以下三方面:
(1)村民的思想比較保守,不擅于在眾人面前展露才能,怕被人笑話;
(2)農(nóng)民的基本文化素質(zhì)低下,缺乏文藝細胞,腹中無物;
(3)文化活動不能為農(nóng)民帶來經(jīng)濟收入。
因此,實現(xiàn)農(nóng)村文化可持續(xù)發(fā)展的根本原因在于調(diào)動農(nóng)民自身積極性,文化建設(shè)必須與農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富結(jié)合起來,才能滿足他們的文化生活需求。
(五)文化活動形式單一,缺乏創(chuàng)造性
隨著農(nóng)民物質(zhì)生活水平的日益提高,內(nèi)容陳舊、形式老套的文化活動難以具有吸引力,越來越多的群眾開始追求更高品位、更高層次的精神文化生活。調(diào)查顯示,農(nóng)村文化活動內(nèi)容陳舊落后,缺乏創(chuàng)新意識,文化品味不足是本村文化活動所面臨的主要問題。除了節(jié)假日開展一些傳統(tǒng)的喜慶活動外,看電視已成為農(nóng)民獲取知識、文化娛樂的主要方式,其次是打牌,下棋,喝酒聊天等等(見表3)。
該村其他文化生活形式,如扭秧歌、趕廟會、“文化下鄉(xiāng)”等僅限于春節(jié)期間開展,其活動的次數(shù)和范圍也都十分有限,而聽科技講座、閱讀報紙雜志、農(nóng)藝培訓、文體表演等活動的時間則更少。因此,開展豐富多彩的文化活動,開發(fā)利用農(nóng)村文化建設(shè)資源,大力培育農(nóng)村文化隊伍,形成農(nóng)村文化建設(shè)長效機制顯得尤為重要。
三、建議與對策
(一)大力宣傳文化活動 提高人民文化素質(zhì)
天鎮(zhèn)縣鮑家屯村的文化建設(shè)現(xiàn)狀已向我們敲響了警鐘,因此,要想大力發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè),必須通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進行文化宣傳,提高群眾文化素質(zhì)以及文明意識,使村民充分認識到文化的重要性。在文化宣傳中,應(yīng)做到以下幾點:
(1)大力宣傳文化建設(shè)的現(xiàn)狀,讓村民都認識到與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距和文化之于社會經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。
(2)建議政府投資安裝農(nóng)村有線電視,滿足農(nóng)村居民基本公共文化需求。截止目前,全村無一處安裝有線電視,配備網(wǎng)絡(luò)的家庭更是寥寥無幾,對村民獲取文化知識極為不利。
(3)著重提高村民文化素質(zhì)。通過文化下鄉(xiāng)、科技培訓等形式對農(nóng)民進行再教育,提高農(nóng)民整體素質(zhì)。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。
(4) 廣泛宣傳文化建設(shè)的方法。通過定期派發(fā)文化活動傳單,張貼文化宣傳海報的方式,有效推廣文化活動,更為直觀的將文化建設(shè)的內(nèi)容呈現(xiàn)給群眾。
(二)改善農(nóng)家書屋
讀書是村民學習知識、增長文化的源泉,只有充分利用農(nóng)家書屋,才能在一定程度減少“文盲”的數(shù)量。根據(jù)實地調(diào)研的結(jié)果,2012年全村農(nóng)家書屋人均藏書量僅為0.175冊, 低于全國圖書館人均藏書量0.3冊, 更遠遠低于國際圖聯(lián)人均1.5-2冊的標準。農(nóng)村的“三農(nóng)”圖書和報刊數(shù)量偏少、實用性差、閱讀率低、更新周期較長。而且農(nóng)家書屋極其破舊,場地擁擠不堪,不能為村民提供一個舒心的閱讀環(huán)境。該村文化建設(shè)的滯后發(fā)展, 導致了民眾總體文化素質(zhì)較低。因此,相關(guān)部門應(yīng)合理分配已建場館,為農(nóng)家書屋留出專用場所。同時,還可通過合理引導社會公益組織和個人投入,擴大農(nóng)家書屋的藏書量。
(三)引入網(wǎng)絡(luò)文化
盡管電話、電視比較普及,但寬帶網(wǎng)絡(luò)還很落后,現(xiàn)代化的科技設(shè)備也十分欠缺,目前農(nóng)民獲得政策和科技信息,電視渠道占絕大部分。調(diào)查顯示,該村中, 20歲以下的農(nóng)民中喜歡上網(wǎng)的人占到近2/3,而60歲以上的農(nóng)民中則很少有人喜歡上網(wǎng),說明農(nóng)民現(xiàn)代信息科技素質(zhì)還比較差。造成這種現(xiàn)象有以下幾方面原因:
(1)電腦購買成本較高,經(jīng)濟狀況一般的村民不會考慮網(wǎng)絡(luò)需求。
(2)農(nóng)民文化素質(zhì)低下,技術(shù)不過關(guān),不會正常的操作。
因此,相關(guān)部門應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為村文化站配備一定數(shù)量電腦,并有專人指導農(nóng)民學習網(wǎng)絡(luò)知識,利用網(wǎng)絡(luò)讓農(nóng)民獲取科技和致富信息,營造和培育良好的農(nóng)村文化氛圍,讓民眾享受到網(wǎng)絡(luò)信息對文化建設(shè)的豐碩成果。
(四)加大政府投資力度
發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè),資金要有保障,文化經(jīng)費不足與農(nóng)村文化貧瘠有很大關(guān)系。農(nóng)村存在的“重經(jīng)濟、輕文化”的現(xiàn)象以及官員過分追求經(jīng)濟目標,都使在基層文化建設(shè)方面上資金投入嚴重不足。農(nóng)村文化活動的資金大多數(shù)來源于村民自籌,這方面各級政府的支持力度還遠遠不夠。農(nóng)村文化事業(yè)本來就是以社會效益為目的,體現(xiàn)公益性的,因此政府在充分認識的同時要保證文化事業(yè)發(fā)展的投入,把農(nóng)村文化建設(shè)工作當作政府的重要事務(wù),在分配使用資金時,按照建設(shè)城鄉(xiāng)文化的要求,確保該村的文化投入占財政收入總額的1%切實到位。
(五)提供人才支撐 創(chuàng)新文化活動
農(nóng)村各種文藝骨干和基層文藝表演團體是繁榮廣大農(nóng)村文化的重要載體,他們維持著最基層的文化演出市場,因此,配備高素質(zhì)的文化人才,是農(nóng)村文化建設(shè)得以繁榮的保證。然而,據(jù)統(tǒng)計, 發(fā)達國家的科技文化人員與農(nóng)業(yè)人口的比例為1:100, 我國僅為1:1200。我國每萬人農(nóng)業(yè)人口中的大學生為1人, 而美國是560人。調(diào)查發(fā)現(xiàn),該村科技文化人才的配比只有1:1357,遠遠低于我國的平均水平。而且在弘揚傳統(tǒng)文化精神的同時,必須注重文化內(nèi)容、形式、手段上的創(chuàng)新,開發(fā)出屬于自己的文化產(chǎn)業(yè),主動去適應(yīng)廣大農(nóng)民求富、求知、求樂的綜合性文化需求。為此,筆者認為,該村相關(guān)部門應(yīng)該做到以下兩點:
(1)積極引導、扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干,充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化建設(shè)方面的作用。
(2)鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到基層文化機構(gòu)工作,為農(nóng)村群眾文化活動造就更多更優(yōu)秀的文藝骨干力量。
通過開展豐富多彩的文化活動,繁榮農(nóng)村文化市場,滿足農(nóng)民群眾的精神文化生活需求,讓民眾真切體會到文化的價值, 從而激發(fā)他們在新農(nóng)村文化建設(shè)中的主動性和創(chuàng)造性。這樣,農(nóng)村文化才能經(jīng)久不衰。
四、結(jié)語
機構(gòu)人員分布變化情況
縣城區(qū)域銀行業(yè)網(wǎng)點比較密集,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級地域內(nèi)的銀行業(yè)網(wǎng)點覆蓋程度較低,西部地區(qū)情況尤為嚴重,而且在縣及縣以下的銀行業(yè)網(wǎng)點數(shù)量呈下降趨勢。
2005年末,受調(diào)查的縣及縣以下地區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點總數(shù)為12萬個,從業(yè)人員106.61萬人,其中在縣城區(qū)域的網(wǎng)點4.9萬個,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點6.22萬個,行政村網(wǎng)點9368個;平均每個縣城區(qū)域25.09個網(wǎng)點,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 2.13個網(wǎng)點,每50多個行政村有1個網(wǎng)點,而西部則分別為18.96個、1.58個網(wǎng)點,近 80多個行政村才擁有一個網(wǎng)點。
銀行業(yè)金融機構(gòu)在行政村的覆蓋率僅為3.28%,65.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社和郵政儲蓄機構(gòu)。農(nóng)村信用社和郵政儲蓄在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點占到了銀行業(yè)機構(gòu)的86.45%,在行政村中占89.83%.
“十五”期間,受調(diào)查的縣及縣以下銀行業(yè)網(wǎng)點和人員呈減少趨勢,到2005年末網(wǎng)點和人員分別比“十五”初期減少了 24.37%和14%.其中主要原因是商業(yè)銀行大幅度壓縮了縣及縣以下的機構(gòu)和人員,到2005年末商業(yè)銀行在縣及縣以下有3.19萬家網(wǎng)點和43.14萬人,分別減少了2.62萬家網(wǎng)點和17.9萬人。
從銀行業(yè)服務(wù)從業(yè)人員地域分布情況看,東部銀行業(yè)金融服務(wù)的覆蓋程度明顯高于西部。2005年末,東部平均每萬人有 13個銀行業(yè)從業(yè)人員提供服務(wù),而西部每萬人只有9個銀行業(yè)從、業(yè)人員為其服務(wù)。但從問卷調(diào)查情況看,64.33%的受調(diào)查農(nóng)戶認為當?shù)亟鹑跈C構(gòu)數(shù)量合適,24.01%的被調(diào)查農(nóng)戶認為金融機構(gòu)偏少,分別有 22.38%的農(nóng)村企業(yè)和15;6%的農(nóng)戶認為貸款難的主要原因是“當?shù)亟鹑跈C構(gòu)偏少”。
存貸款資金情況
農(nóng)村資金外流情況嚴重,并有逐年加大的趨勢。2000年末,縣及縣以下銀行業(yè)金融機構(gòu)存款余額3 278 7億元,貸款余額 24355億元,存差8432億元,存貸比74.8%,比同期銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸比低5.46個百分點。2005年未,縣及縣以下銀行業(yè)金融機構(gòu)存款余額68953億元,貸款余額38825億元,存差高達30128億元,存差比2000年增長了2.57倍,存貸比僅為56.3%,與同期全國銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸比差距拉大到 12.72個百分點。五年來,縣及縣以下銀行機構(gòu)存款年均增長15.99%,接近全國銀行業(yè)機構(gòu)17.74%的增長水平,但縣及縣以—卜銀行機構(gòu)貸款年均增長儀為9.72%,大大低于全國銀行業(yè)機構(gòu)15.66%的增長水平。
資金外流情況地域差別較大,中部資金流出最為嚴重。2005年末,東北、東部、西部存貸比分別為63.68%、57.37%、56.05%,而中部僅為51.8%,低于調(diào)查地區(qū)平均存貸比4.5個百分點。
人均業(yè)務(wù)量城鄉(xiāng)和東西部差異巨大,制約了商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)和西部發(fā)展。 2005年末,全國銀行業(yè)機構(gòu)人均存款1300萬元,而據(jù)調(diào)查測算,農(nóng)村地區(qū)人均存款僅為650萬元左右。其中東部農(nóng)村地區(qū)人均存款921萬元,西部農(nóng)村區(qū)域人均存款527萬元,受效益驅(qū)動因素的影響,東部縣均商業(yè)銀行網(wǎng)點22.5個,而西部縣均9.88個,另外西部不少縣的貸款市場由農(nóng)村合作金融機構(gòu)獨家經(jīng)營,缺乏有效競爭。
各項業(yè)務(wù)產(chǎn)品開展情況
農(nóng)村地區(qū)各類主體對銀行業(yè)機構(gòu)的存款、貸款、結(jié)算三大傳統(tǒng)業(yè)務(wù)需求最為強烈。調(diào)查中,農(nóng)戶對金融產(chǎn)品的需求依次為生產(chǎn)貸款、存款、生活貸款、助學貸款、通存通兌業(yè)務(wù)、扶貧貸款、匯款、銀行卡,而對代收代付、買賣各類證券、保險、個人理財業(yè)務(wù)、外匯業(yè)務(wù)等需求較小,需要這些業(yè)務(wù)品種的農(nóng)戶比率不足受防農(nóng)戶的 4%;農(nóng)村企業(yè)對金融產(chǎn)品的需求依次為流動資金貸款、固定資產(chǎn)或技改等中長期貸款、支付結(jié)算、存款、現(xiàn)金管理、銀行卡、擔保,而對、咨詢顧問和外匯業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)的需求不大。
存、貸、匯業(yè)務(wù)基本覆蓋縣鄉(xiāng)兩級,基層農(nóng)村金融產(chǎn)品匱乏。調(diào)查顯示,現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)的商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機構(gòu)、郵政儲蓄機構(gòu)能夠提供基本的存貸匯服務(wù),但明顯存在兩個問題:一是除存貸匯以外的金融業(yè)務(wù)覆蓋率較低,縣及縣以下地區(qū)對住房和汽車等生活貸款、助學貸款、銀行匯票、承兌匯票、銀行卡等業(yè)務(wù)的需求較大,但能夠提供上述服務(wù)的農(nóng)村銀行業(yè)網(wǎng)點不足20%;二是村一級由于缺乏銀行業(yè)網(wǎng)點,當?shù)鼐用窈推髽I(yè)難以享受到便捷的服務(wù)。據(jù)調(diào)查,行政村中設(shè)有的網(wǎng)點多為農(nóng)村信用社和郵政儲蓄網(wǎng)點,一般只能辦理存款,匯兌,代收稅費、代付糧食直補資金等業(yè)務(wù),農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)需求最大的貸款業(yè)務(wù)無法在村一級的銀行業(yè)網(wǎng)點辦理,更難以獲得其他金融服務(wù)。
農(nóng)村借款人需求情況和服務(wù)滿意度
農(nóng)民的資金缺口主要通過貸款方式解決,資金用途主要是生產(chǎn)貸款。調(diào)查問卷結(jié)果顯示,農(nóng)戶借入資金主要渠道為貸款。農(nóng)民的貸款用途主要集中于種養(yǎng)業(yè)、多種經(jīng)營和買房建房,期限主要是半年到3年的中短期貸款,其中需要半年至1年期限貸款的農(nóng)戶占47.09%,需要1年至3年期限貸款的農(nóng)戶占35.93%.
農(nóng)村企業(yè)資金缺口彌補渠道多樣化,但仍然以貸款為主,賃款主要用于短期流動資金。農(nóng)村企業(yè)借入資金的主要渠道依次為農(nóng)村信用社貸款、商業(yè)銀行貸款、民間借貸、商業(yè)信用,貸款主要用于購買原輔材料以及其他流動資金,期限集中于半年至3年區(qū)間,37.1%的企業(yè)需要半年至1年的貸款,45.61%的企業(yè)需要1年至3年的貸款。
被調(diào)查農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)對銀行業(yè)機構(gòu)的貸款服務(wù)滿意度不高,借貸的高利率和高門檻是貸款難的主要原因。55.15%的農(nóng)戶和44、36%的農(nóng)村企業(yè)認為所需貸款可以得到滿足,44.85%的農(nóng)戶和55.64%的企業(yè)認為貸款需求不能完全得到滿足,其中 11.47%的農(nóng)戶和13.59%的企業(yè)認為很少得到滿足。
受調(diào)查農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)中認為金融機構(gòu)“辦理貸款程序和時間簡便”的分別只占 21.59%和15.45%,而認為“過于繁長”的農(nóng)戶和企業(yè)分別占21.72%和26.29%,企業(yè)貸款難問題甚于農(nóng)民貸款難。農(nóng)村金融市場處于賣方市場,61.61%的企業(yè)認為不能自主選擇金融機構(gòu)。
改善農(nóng)村金融服務(wù)的政策建議
對在縣(市)以下增沒網(wǎng)點的銀行業(yè)機構(gòu)給予優(yōu)惠政策
監(jiān)管部門根據(jù)銀行業(yè)金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的整體分布,緊隨社會主義新農(nóng)村建設(shè)進行合理布局,指導國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在遵循安全性、效益性原則的基礎(chǔ)上在中西部地區(qū)的縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點,可以通過對發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款進行營業(yè)稅減免的辦法進行政策鼓勵。農(nóng)村信用社可以按經(jīng)濟核算、保證安全、方便農(nóng)民的原則,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的地區(qū)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點;對現(xiàn)有業(yè)務(wù)量比較大、符合條件的信用代力、站,可以改為農(nóng)村信用社的分支機構(gòu)。
逐步培育適度競爭的農(nóng)村金融主體
對于銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點少、市場競爭不充分的農(nóng)村地區(qū),鼓勵外資銀行設(shè)立分支機構(gòu),支持民間資本、外國資本兼并、重組、參股現(xiàn)有銀行業(yè)機構(gòu),適度增設(shè)多種所有制銀行業(yè)機構(gòu)。
積極培育村級農(nóng)民資金互助組織
允許以行政村或自然村為單位,由村民通過自愿聯(lián)合組成資金互助組織,服務(wù)對象嚴格限定在組織成員內(nèi)部,資金互助組織除保留限量庫存現(xiàn)金外,其余吸收的資金由當?shù)剞r(nóng)村信用社托管,結(jié)算委托農(nóng)村信用社辦理。
建立郵政儲蓄資金返還農(nóng)村機制
加強對郵政儲蓄人員銀行業(yè)務(wù)知識培訓,放開中西部欠發(fā)達地區(qū)郵政儲蓄機構(gòu)對農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)的小額貸款、貸記卡等業(yè)務(wù)的限制。通過郵政儲蓄機構(gòu)購買農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融債、農(nóng)村信用社省聯(lián)社債券以及與農(nóng)村合作金融機構(gòu)辦理協(xié)議存款等方式,使郵政儲蓄資金更多地用于支持“三農(nóng)”的發(fā)展。
繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟的作用
注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村網(wǎng)點和人員眾多的優(yōu)勢,增加對具有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、宅導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)的資金投入,提高對農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)的綜合服務(wù)水平,支持外貿(mào)和新興領(lǐng)域的農(nóng)村商業(yè)企業(yè),擴大對農(nóng)村私營業(yè)主、民營企業(yè)金融服務(wù)的覆蓋率。
引導商業(yè)銀行新增存款投放農(nóng)村
進一步引導商業(yè)銀行轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,改變信貸策略,加大對農(nóng)村有市場、有效益的龍頭企業(yè)、民營中小企業(yè)的貸款支持。制定相關(guān)辦法,明確各類銀行在縣域內(nèi)設(shè)立的機構(gòu)網(wǎng)點,要將當年新增存款的一定比例,用于支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
增強政策性銀行的支農(nóng)服務(wù)功能
政策性銀行在“風險可控、保本微利”的前提下,應(yīng)進一步加強對農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù),信貸投向逐步向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟傾斜,重點支持農(nóng)村投資規(guī)模大、周期長、經(jīng)濟效益見效慢、資金回收期長的項目,充分發(fā)揮政策性金融的支農(nóng)作用。在不增設(shè)新分支機構(gòu)的原則下,政策性銀行加強與農(nóng)村合作金融機構(gòu)的合作,在中西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的各項業(yè)務(wù),主要委托農(nóng)村合作金融機構(gòu)。
一是村黨支部書記平均年齡下降了,但其他支部委員年齡普遍偏大,文化程度較低。支部缺乏年輕黨員,有的支部甚至連續(xù)幾年未發(fā)展新人,造成青黃不接局面。同時在黨員中普遍缺乏發(fā)展經(jīng)濟的能人,導致支部在帶領(lǐng)群眾致富工作中力不從心,勉為其難。究其原因,一方面在于多數(shù)支部書記保位子思想嚴重,生怕發(fā)展了新人,威脅自己的位子。另一方面,農(nóng)村中的一些能人多是常年在外,對于村上的事情,很少參與。使得支部常年得不到新鮮血液的補充,影響了黨員先進性的發(fā)揮,降低了支部的戰(zhàn)斗力。
二是多年來對陣地建設(shè)投入嚴重不足,導致一些支部無固定場所、無設(shè)備、無活動。村級宣傳教育功能缺失,使得涉及“三農(nóng)”的有關(guān)法律、法規(guī)和政策無法及時、有效地傳達到黨員和群眾中去。
三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委放松了對村黨支部工作的監(jiān)督,重安排而輕落實,導致一些村級負責人家長作風盛行,做事獨斷專行,村務(wù)公開、財務(wù)公開流于形式,有的半公開、有的假公開、有的干脆就不公開,使民主議事、民主決策、民主監(jiān)督成為空談。群眾對此意見很大。
為此,我們建議:
一、將基層支部發(fā)展黨員情況作為支部黨務(wù)工作考核的一條硬指標。實行一票否決制,獎優(yōu)懲差。
二、縣、鄉(xiāng)黨委組織部門應(yīng)加大對基層陣地建設(shè)的投入,每年安排解決一批,逐步擴大,促進全縣陣地建設(shè)上臺階。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實負起責任,加強對基層支部工作的檢查與監(jiān)督,對于紀律渙散,工作不力,群眾反響不佳的班子,堅決進行整建。
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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