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一、工作目標(biāo)
(一)村莊硬化。全鎮(zhèn)完成24個村的村莊硬化任務(wù),實現(xiàn)硬化全覆蓋。有條件的村莊將邊溝全部襯砌硬化。
(二)村莊美化。村莊美化要按照主街栽樹綠化、統(tǒng)一安裝路燈、沿街外墻粉刷、打造宣傳一條街、建設(shè)文體廣場、建立文化書屋等要求,達(dá)到硬化、凈化、亮化、綠化、美化“五化”標(biāo)準(zhǔn)。
(三)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化完善提升。進一步細(xì)化環(huán)衛(wèi)所、辦事處、村及致美公司的職責(zé)分工,強化組織領(lǐng)導(dǎo),加大宣傳引導(dǎo),抓好督促指導(dǎo),確保各項工作落到實處。進一步健全完善對致美公司項目部的監(jiān)督、管理、考核等一系列制度措施,確保全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系高效規(guī)范運轉(zhuǎn),全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作再上新臺階。
(四)農(nóng)村旱廁改造。成立鎮(zhèn)農(nóng)村旱廁改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌安排部署全鎮(zhèn)農(nóng)村旱廁改造工作。全鎮(zhèn)打造東張、村三個農(nóng)村旱廁改造示范村,其他村也要抓出示范戶。鎮(zhèn)敬老院首先完成旱廁改造任務(wù)。各村村委會辦公室的旱廁、村干部家庭的旱廁率先進行改造。黨員、經(jīng)濟能人帶頭進行旱廁改造,發(fā)揮示范帶動作用,衛(wèi)生院、環(huán)保站、民政所、村鎮(zhèn)辦、婦聯(lián)等職能部門要積極向上爭取政策資金,助推全鎮(zhèn)農(nóng)村旱廁改造工作快速開展。
(五)推進綜合整治工作提檔升級。2013年、2014年度全面完成“三化”建設(shè)的31個村要進一步豐富整治內(nèi)涵,提升整治檔次。實施“三清理、四整治、兩拆除、兩改造”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工程,“三清理”即清理村內(nèi)外衛(wèi)生死角、清理河塘溝渠、清理庭院衛(wèi)生;“四整治”即整治亂堆亂放、整治亂貼亂畫、整治生活污水、整治線桿林立;“兩拆除”即拆除廢棄舊房、拆除亂搭亂建;“兩改造”即農(nóng)村改廁、改廚。今年鎮(zhèn)政府將在試點的基礎(chǔ)上制定“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃,逐步全面鋪開。
二、工作重點
(一)科學(xué)全面制定規(guī)劃。在今年農(nóng)村環(huán)境綜合整治總體工作規(guī)劃確定的基礎(chǔ)上,做好每個整治村的具體規(guī)劃編制工作,做到定時間、定步驟、定標(biāo)準(zhǔn),為實施綜合整治提供科學(xué)指導(dǎo)。各村的整治方案、投資概算要清清楚楚、一村一策、裝訂成冊。
(二)全力破解資金瓶頸。按照既定的獎補標(biāo)準(zhǔn),縣政府已將專項獎補資金納入財政預(yù)算,進行重點扶持。鎮(zhèn)政府也將進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加大整治工作的財政投入。同時,積極向上爭取項目資金,將土地整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村道路建設(shè)、電網(wǎng)改造、科學(xué)普及、文化體育推廣、農(nóng)家書屋建設(shè)、扶貧開發(fā)等項目整合,助推農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對用量大的物資和單項投資額較大的工程,以鎮(zhèn)辦事處或整治片為單位組織集中招標(biāo),節(jié)省投資。積極探索市場化運作模式,采取BT等方式,積極穩(wěn)妥地進行融資。廣泛吸引社會力量參與支持,鼓勵引導(dǎo)企業(yè)通過捐款捐物、提供施工機械設(shè)備等支持農(nóng)村環(huán)境整治。充分挖掘民間力量,發(fā)動群眾、大戶、鄉(xiāng)賢捐款捐物,出工出力。盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)、資源,為綜合整治融通資金。
(三)集中力量突破難點。積極突破最困難、基礎(chǔ)條件最差的村,提前搞好調(diào)查摸底,制定專門整治方案,整合各方面資源,集中力量重點攻堅。2015年我鎮(zhèn)爭取到5名縣級領(lǐng)導(dǎo)、17個縣級部門和單位、16家企業(yè)結(jié)對幫扶24個硬化整治村,鎮(zhèn)財政將統(tǒng)籌使用幫扶資金,制定更科學(xué)的激勵政策,對工作量大、進度快、完成早的村進行重點獎補,對村班子組織能力強,群眾參與度高的村進行重點傾斜,實現(xiàn)整治村幫扶全覆蓋。環(huán)衛(wèi)一體化方面,對需納入托管的單位、企業(yè)等全部納入托管,實現(xiàn)保潔清運全覆蓋;探索解決農(nóng)村集貿(mào)市場、養(yǎng)殖小區(qū)等重點部位的保潔及垃圾清運問題;對垃圾死角及時清理,確保不形成新的存量垃圾。
(四)加強長效機制建設(shè)。堅持管護與整治并重,逐步把工作重點轉(zhuǎn)移到建章立制和長效管理上來,建立完善農(nóng)村道路養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、公共設(shè)施維護、文明生活習(xí)慣養(yǎng)成等長效機制。各村要從實際出發(fā),設(shè)立專兼職林木管護員、道路和設(shè)施器材管理員等,加強農(nóng)村環(huán)境和公共設(shè)施的日常管理維護。村級組織要制定村規(guī)民約,規(guī)范約束村民的行為。要發(fā)揮村黨員干部、村民代表的示范帶頭作用,落實分片管理責(zé)任,鞏固整治成果。同時,鎮(zhèn)政府將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入村干部目標(biāo)管理,對整治村進行檢查指導(dǎo)。
三、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為踐行群眾路線、落實為民宗旨的重要載體,進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè),確保整治工作扎實快速推進。進一步理順工作機制,抽調(diào)精干力量,明確任務(wù),落實責(zé)任,加壓奮進,全面完成既定目標(biāo)。全鎮(zhèn)15名領(lǐng)導(dǎo)干部每人包1-2個環(huán)境整治村,負(fù)責(zé)整治村的規(guī)劃、建設(shè)、協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)督,確保進度和成效。鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各辦事處、各村要認(rèn)真履行職責(zé),各司其職、各負(fù)其責(zé),強化協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。
(二)強化督導(dǎo)考核。實行周調(diào)度、月督導(dǎo)制度,每周通報各村工作進度和督導(dǎo)情況,每月進行一次集中督導(dǎo),并通過簡報的方式在全鎮(zhèn)通報,對相對落后的村進行重點督辦。實行明察暗訪制度,不定期進行明察暗訪,對發(fā)現(xiàn)的各類問題隨時通報、隨時整改。將綜合整治工作作為全鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展觀摩活動的重要內(nèi)容。加大考核力度,實行半年驗收制度,按照“提前完成提前獎、階段完成階段獎”的原則,兌現(xiàn)獎補資金。組織專業(yè)人員,加強對各村整治工作的技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場管理。組織開展由人大代表、村干部參與的督導(dǎo)活動,對各村整治效果進行評價。
一、總的要求
以實現(xiàn)村莊整潔、道路整潔、河流整潔、田園整潔和辦公休閑區(qū)整潔、工貿(mào)旅游區(qū)整潔為目標(biāo),突出垃圾污水治理、街道庭院改造、綠化美化提升,全面落實保潔經(jīng)費、保潔設(shè)施和保潔隊伍,建立健全設(shè)施維護、衛(wèi)生日常保潔長效機制,努力創(chuàng)建天更藍(lán)、水更清、田園更整潔、村莊更美麗的農(nóng)民幸福家園。
工作中要堅持如下原則:
――梯次推進的原則。根據(jù)不同區(qū)域、不同經(jīng)濟基礎(chǔ)、不同民俗文化特點,實行梯次漸進式整村推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
――縣級主體的原則。建立省加強指導(dǎo)、市(州)負(fù)總責(zé)、縣抓落實的工作推進機制,落實好縣一級政府的主體責(zé)任,加大投入,強化政策支持。
――部門協(xié)作的原則。發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門密切配合、協(xié)同動作,形成推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作合力。
――農(nóng)民參與的原則。充分發(fā)揮村“兩委”和廣大農(nóng)民的積極性,建立村規(guī)民約,落實生活垃圾清理和環(huán)境衛(wèi)生日常保潔制度。
二、主要任務(wù)
整村推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治,主要任務(wù)是:
(一)抓好村莊環(huán)境整治規(guī)劃。以治大、治散、治亂為重點,科學(xué)編制村莊整治規(guī)劃,制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治年度計劃,突出農(nóng)村垃圾污水治理,完善基礎(chǔ)設(shè)施,提高社會事業(yè)服務(wù)水平。
(二)整治農(nóng)村垃圾污水污染。堅持不懈地開展春秋兩季農(nóng)村垃圾專項整治活動,抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生日常保潔。
1.清垃圾。清理公路主干道及村內(nèi)街道、房前屋后、村莊周邊、公共場所的各類積存垃圾,解決好垃圾圍村、圍田、圍路問題。特別是沿公路線、鐵路線、旅游線和環(huán)城鎮(zhèn)周邊的“三線一環(huán)”地帶,做到無積雪殘冰、無垃圾、無樹上浮掛物。
2.清柴草垛。清理亂堆亂放的柴草垛,統(tǒng)一堆放在房屋下風(fēng)頭,遠(yuǎn)離村屯房屋,盡量避開公路視線,整齊美觀。
3.清糞堆。清理村內(nèi)街道兩旁和田間地頭散落堆放的糞堆,發(fā)酵后肥田。農(nóng)戶飼養(yǎng)的畜禽新產(chǎn)生的糞便要及時清運到屯外,防止污染地下水和屯內(nèi)空氣。
4.清院落。清理院落內(nèi)私搭亂建、墻壁亂涂亂畫、室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生不整潔問題,規(guī)整院內(nèi)堆放物品,做到室內(nèi)、院落整齊清潔、明亮舒暢。拆除殘垣斷壁與廢棄的棚架、圈舍和倉房等。解決好“地趴糧”問題。
5.清路障。清除村道和屯內(nèi)街路邊堆放的紅磚、砂石等建筑材料,清除廢棄的農(nóng)用車、建筑廢料,清除木頭桿子和木頭疙瘩等。
6.清溝渠。道路兩側(cè)建有排水溝,河岸兩側(cè)砌漿砌石。清理村道、屯道、巷道兩側(cè)的排水溝和村內(nèi)小流域、河流等內(nèi)的垃圾污物,保持排水通暢。
7.清死角。清理城郊、鎮(zhèn)郊、村屯相鄰地帶、公鐵路區(qū)間相鄰地段的衛(wèi)生死角,明確責(zé)任分工,落實管理責(zé)任,確保環(huán)境整潔。
8.清小廣告。清除內(nèi)容低俗、不健康的戶外廣告和各種推介產(chǎn)品的野廣告,根治亂貼亂畫,治理墻面“疥瘡”。
9.清病死畜禽。清除丟棄在村莊周圍、路邊溝、溝塘河渠里邊的畜禽動物尸體,實施填埋處理。
10.大力推進農(nóng)村垃圾減量化、資源化、循環(huán)利用。畜禽糞便培肥地力,建筑垃圾用于平整道路,柴草等綜合利用,廢紙和廢塑料回收利用,依法依規(guī)處理廢棄電池、醫(yī)療垃圾、農(nóng)藥瓶子、廢棄日用化學(xué)品、丟棄化纖衣物、病死畜禽等有毒有害垃圾。
(三)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。
1.維修農(nóng)村道路。通村、通屯的砂石路和土路要逐步實現(xiàn)水泥路、柏油路硬化,加快推進對破損農(nóng)村公路的維修和重建。
2.整修農(nóng)戶房屋。加強現(xiàn)有危房改造,有條件地方對磚瓦房統(tǒng)一更換彩鋼瓦、墻面保暖和粉刷涂料,更換塑鋼門窗等。
3.整治圍墻大門。對現(xiàn)有破損和斷條的圍墻大門,做好修新和改造,有條件的建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的圍墻大門或栽種綠籬。
4. 建設(shè)垃圾場點。根據(jù)村莊大小和人口規(guī)模,合理設(shè)置垃圾臨時收儲場點、配備垃圾轉(zhuǎn)運車輛、設(shè)置垃圾箱等。
5. 改造農(nóng)村廁所。積極推廣水沖廁所,達(dá)到村屯、農(nóng)戶無臭味,減少蚊蠅繁殖,切斷病蟲害傳播。中心村屯要建標(biāo)準(zhǔn)化公共衛(wèi)生廁所。
6. 推進人畜分離。結(jié)合改圈,推廣建設(shè)遠(yuǎn)離村屯的畜禽養(yǎng)殖小區(qū),推進牲畜、家禽標(biāo)準(zhǔn)化集中飼養(yǎng),逐步杜絕散放散養(yǎng)。做好畜禽糞尿無害化處理。
7.綜合利用秸稈。積極推進秸稈肥料化、飼料化和燃料化,禁止野外焚燒秸稈。
8.保護水源地。村屯地表水沒有污染,無異味、臭味,排灌溝、渠,河、湖、水塘等里邊的水保持清潔。清除用于農(nóng)村飲用水的河流、塘壩、泵站等水源地各種化工污染源、建筑垃圾污染源、畜禽糞尿污染源,防治污染,確保農(nóng)村飲用水安全。
9.加強綠化美化。農(nóng)戶房前屋后和村屯四周、道路兩側(cè)綠化美化,荒山、荒坡、荒灘、荒溝種植樹木,有條件的打造村屯景觀帶和花海旅游基地,推進整縣美化。
10.推進村屯亮化。主要街道、巷道和庭院大門兩側(cè)設(shè)立路燈,主要街路的商鋪、企業(yè)設(shè)置美觀燈飾。積極推廣節(jié)能燈和太陽能燈。
11.規(guī)范公共場所建設(shè)。村部、村衛(wèi)生所、村小學(xué)、休閑廣場和其他公共服務(wù)場所,既要美化亮化清潔化,又要整齊規(guī)范有序。
12.繪制文化墻體。墻體可繪制各種有益健康、文明、向上的宣傳畫,村部、健身廣場等地方可設(shè)美觀整齊的村務(wù)公開欄、各種宣傳欄。
13.有序管理小城鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)集市和旅游景點。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共環(huán)境衛(wèi)生管理,保證垃圾及時清運、環(huán)境衛(wèi)生整潔。
(四)建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制。加快建立和完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治的體制和機制,逐步做到有經(jīng)費、有隊伍、有手段、有制度。
1.強化經(jīng)費保障。要多渠道解決經(jīng)費保障問題,積極探索建立縣鄉(xiāng)財政補助、村集體補貼、住戶適量付費相結(jié)合的管護經(jīng)費保障制度,確保農(nóng)村環(huán)境整治的成果能持續(xù)發(fā)揮作用。
2.建立保潔隊伍。集鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)集市要配備充足的環(huán)衛(wèi)人員,以解決好人流大、垃圾多的問題。有條件的要設(shè)立公益崗位,解決環(huán)衛(wèi)人員的后顧之憂。村組要雇傭保潔人員,落實好保潔費用和垃圾清運責(zé)任。各地要積極探索利用公益性崗位解決農(nóng)村保潔人員短缺問題。
3.完善相關(guān)設(shè)施。村組要配備必要的垃圾清運車輛,設(shè)置必要的垃圾箱,按需要建設(shè)垃圾堆放點、分類場所和填埋場地。有條件的地方,按照分類、密閉、壓縮要求,升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸設(shè)施、設(shè)備。
4.健全管護制度。完善村規(guī)民約,建立設(shè)施維護和衛(wèi)生保潔長效機制,全面落實“五包”、“八不準(zhǔn)”,即: 農(nóng)戶包新建院墻大門維護,包門前街道衛(wèi)生清掃,包清除積雪,包花草樹木成活和路燈管護,包路邊溝清理;不準(zhǔn)亂垛柴草垛,不準(zhǔn)亂堆放糞堆,不準(zhǔn)亂扔垃圾,不準(zhǔn)在墻體亂寫和張貼廣告,不準(zhǔn)畜禽散養(yǎng)亂跑,不準(zhǔn)隨意焚燒秸稈,不準(zhǔn)在庭院內(nèi)外隨意擺放物品,不準(zhǔn)在街路隨意停放車輛。
三、實施步驟
整村推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治,分四個階段實施。
(一)啟動申報階段:1~2月份,有意向開展整村農(nóng)村環(huán)境綜合整治的行政村,向縣(市、區(qū))提出申請,填報相關(guān)材料和表格,報省備案。
(二)集中整治階段:3~6月份,集中開展春季農(nóng)村環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)役,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)建章立制階段:7~11月份,推動各行政村建立完善村規(guī)民約,建立健全農(nóng)村設(shè)施維護和衛(wèi)生管理日常保潔長效機制。
(四)檢查驗收階段:12月份,對整村推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進行全面檢查驗收,提出整改意見。
四、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),強力推動。各級黨委政府要把整村推進農(nóng)村環(huán)境整治工作擺在突出位置,重點部署,統(tǒng)籌安排,落實責(zé)任,全力實施,確保全面完成任務(wù)。
(二)整合資源,加大投入。市、縣兩級政府要加大投入力度,統(tǒng)籌政府性基金和公共預(yù)算各項資金來源,整合社會各方面力量,調(diào)動鄉(xiāng)村和農(nóng)民積極性,形成以政府投入為主導(dǎo),社會投入為補充的多元化投資格局。鼓勵引導(dǎo)和支持企事業(yè)單位、社會團體、個人,通過捐贈物資、捐建、捐款、提供志愿服務(wù)等形式,參與和支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。
為進一步加快美好鄉(xiāng)村建設(shè),認(rèn)真抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,不斷改善居住環(huán)境,根據(jù)《XX市美好鄉(xiāng)村建設(shè)“十二五”行動計劃》(XX發(fā)[2013]13號)、《____加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意見》(*發(fā)[2013]2號)以及《____農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治實施方案》(*發(fā)[2013]5號)等文件精神,現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際,特制定本實施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照“全面推進、梯度培育、重點打造、爭創(chuàng)亮點”的要求,深入開展美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動,加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障和生態(tài)環(huán)境等一體化建設(shè)。各村(社區(qū))應(yīng)重點培育省道、*道、鎮(zhèn)道、到村(社區(qū))主干道沿線點,美好鄉(xiāng)村示范點以及風(fēng)景區(qū)等點。
具體目標(biāo)是:力爭到2013年底,全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境清潔工程垃圾處理覆蓋率達(dá)到100%,農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)狀得到全面改觀;到2015年底,全鎮(zhèn)70%以上的行政村基本達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),累計培育13個左右。
二、工作原則
1、堅持規(guī)劃先行、梯度推進。因地制宜確定集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。按照重點村莊整治村、美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建村、美好鄉(xiāng)村示范村的標(biāo)準(zhǔn),分層次、分階段推進建設(shè)。
2、堅持分類指導(dǎo)、注重特色。廣宜路沿線村以及老集鎮(zhèn)所在村要按照社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),著力整村推進,全面改造提升,突出集鎮(zhèn)文明特點;中心村要著力推進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成,形成基礎(chǔ)完善、群眾生產(chǎn)生活便捷特點;山區(qū)村要突出環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮特色。
3、堅持點面結(jié)合、重點突破。重點選擇基礎(chǔ)較好的村或社區(qū),高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量實施,努力打造一批獨具魅力示范點。通過“點”上的重點突破,帶動全鎮(zhèn)“面”上的整體提升。
4、堅持以人為本、群眾主體。始終把和諧幸福作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,更加注重保障和改善民生。充分發(fā)揮村民的主體作用,引導(dǎo)農(nóng)民主動投身到美好鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中。
三、工作重點
1、垃圾集中清理分類。按照至少“1名保潔員、1套保潔工具、1個保潔池”的標(biāo)準(zhǔn)組建村莊保潔隊伍。同時由村(社區(qū))委會牽頭,理事會負(fù)責(zé),組織全體村民開展清潔家園活動,徹底清除各類陳年垃圾,對廢塑料制品、廢橡膠制品、廢布料和廢紡織品等非有機垃圾,能再生利用的實行回收,不可回收利用的,采取集中處理。做到戶有兩桶一袋,每個村(社區(qū))有垃圾池或處理設(shè)施,鎮(zhèn)配備有垃圾運輸車、中轉(zhuǎn)站及填埋場。
2、切實改善村民居住條件。今年我鎮(zhèn)將加大力度扶持農(nóng)戶興建一家一戶水沖式廁所,計劃兩年內(nèi)將全鎮(zhèn)所有村(社區(qū))公共廁所建齊;采取集中供給方式進行改水,農(nóng)戶安全用水率達(dá)90%以上。
3、著力優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。以綠化美化和改善生態(tài)環(huán)境為重點,大力開展植樹造林。有庭院的農(nóng)戶應(yīng)該適當(dāng)給予管理,不應(yīng)亂堆亂放;電線不能亂搭亂接,應(yīng)大力推廣健康養(yǎng)殖,禽畜圈養(yǎng),圈舍要定期清潔,垃圾應(yīng)丟入垃圾箱內(nèi),確保無衛(wèi)生死角。
四、具體模式
1、“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、*集中處理”的模式。具體是指農(nóng)戶負(fù)責(zé)收集房前屋后的生活垃圾,存放到統(tǒng)一設(shè)置的垃圾桶或指定的堆放點;村保潔員將垃圾桶或堆放點垃圾收集后,運送至村或社區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站;然后再由鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)統(tǒng)一運送至*垃圾處理場集中處理。
2、“戶集、村收、村處理”的模式。具體是指對于特別偏遠(yuǎn)或交通十分不便的村可以自行采取無害化處理。
五、獎懲機制
嚴(yán)格檢查,落實獎懲。鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期的對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進行日常督促和指導(dǎo),明確一名黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊,按照隨機抽取形式,每月一次例行檢查,并實行打分排名,計入半年一次的匯總考核成績。屆時對工作開展有成效地將給予表彰,對工作開展不利地(連續(xù)兩個月倒數(shù)一、二名的)將給予通報,并嚴(yán)格追究責(zé)任。
1、設(shè)立基數(shù)獎。對考核成績(半年度)為90分及以上的村(社區(qū))進行獎勵,獎勵標(biāo)準(zhǔn)為2.5萬元/半年。對考核成績(半年度)在90分以下的村(社區(qū))不得獲此基數(shù)獎,更無資格參與排名獎。
2、設(shè)立排名獎。對考核成績(半年度)為90分及以上的村(社區(qū))進行排名,設(shè)一等獎2名、二等獎3名、三等獎5名,獎勵標(biāo)準(zhǔn)為一等獎2萬元、二等獎1.5萬元、三等獎1萬元。并對各村(社區(qū))重點培育點中工作比較得力、整治效果比較突出的村民組頒發(fā)榮譽證書,原則上一村(社區(qū))一個。
六、組織保障
1、明確責(zé)任,強化領(lǐng)導(dǎo)。成立了__*鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)黨委書記任組長,黨委副書記、鎮(zhèn)長任第一副組長,分管副書記任常務(wù)副組長,領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè) 辦公室,辦公室地點設(shè)在鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室。各村(社區(qū))成立辦公室,安排村兩委專人分管。
1.農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀
由于農(nóng)村生活、生產(chǎn)方式的零散,各基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,農(nóng)村人口的生活垃圾得不到有效處理。目前,大部分農(nóng)村的生活垃圾都是隨意丟棄,沒有形成集中堆放,并沒有專人負(fù)責(zé)清運的管理模式。另外,農(nóng)村的居民生活污水,因為沒有處理設(shè)施,多是隨處傾倒,或是隨雨水進入水體,或是滲入地下,對地下水造成污染。畜禽養(yǎng)殖污染也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面源污染中的一個重要問題。在農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展的過程中,養(yǎng)殖業(yè)的數(shù)量和規(guī)模在大幅度的提升。然而在發(fā)展過程中,由于缺乏糞尿處理設(shè)備,采用的原始糞尿處理方式,使得養(yǎng)殖場的糞尿污水直接排入到環(huán)境中,是農(nóng)村環(huán)境污染的主要來源之一。
2.主要工程措施
2.1農(nóng)村飲用水水源地保護
農(nóng)村飲用水基本上是地下水,在農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,造成了土地需求增加,村民環(huán)保意識缺乏,導(dǎo)致了在生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的垃圾和畜禽糞便無序堆放,進一步污染了地下水源。根據(jù)《農(nóng)村環(huán)境連片整治技術(shù)指南》,農(nóng)村集中式飲用水水源地,參照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》HJ/T338-2007劃定保護區(qū),可采用集中飲用水源地周邊建設(shè)截污設(shè)施(防護欄),設(shè)立保護水源警示標(biāo)志,封堵、拆除排污口等三大措施。
2.2農(nóng)村生活污水處理
低山丘陵地區(qū)住戶居住較分散,污水很難進行集中收集,采用化糞池處理生活污水。對低丘平原周圍居住集中住戶和原本居住相對集中地村莊的生活污水,可利用周邊環(huán)境設(shè)計形成人工濕地來集中收集處理。符合納入市政污水處理系統(tǒng)條件的村莊污水,通過污水收集管網(wǎng)進入城鎮(zhèn)污水處理廠。
2.3農(nóng)村垃圾處理
村民生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的垃圾隨意的丟棄和露天的堆放,引起了蚊蠅圍繞,是農(nóng)村生活垃圾帶來的主要環(huán)境問題。為進一步改善示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾問題,將采用垃圾箱,垃圾房、壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站,實現(xiàn)農(nóng)村垃圾的分類收集方式。實現(xiàn)農(nóng)村的生活垃圾采用“戶分類村集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運市處理”技術(shù)模式。
2.4畜禽養(yǎng)殖污染防治
畜禽養(yǎng)殖一直以來都是農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民環(huán)保觀念和農(nóng)村環(huán)境管理的缺失,導(dǎo)致了畜禽糞便隨意堆放,造成了農(nóng)村環(huán)境問題加劇。因此,可以采取堆肥和建設(shè)沼氣池等措施進行污染防治。
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【正文】
根據(jù)原環(huán)保部《關(guān)于下達(dá)“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)的通知》(環(huán)辦生態(tài)函[2016]109號)文件要求,從2016年開始,由區(qū)環(huán)保局牽頭,每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取部分建制村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,對農(nóng)村生活污水、垃圾等進行治理。
2016年度,我區(qū)實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治的五個村及資金分配分別是:孤堆回族鄉(xiāng)大洼村33萬元,孫廟鄉(xiāng)劉廟村32萬元,李郢孜鎮(zhèn)賴山村25萬元,楊公鎮(zhèn)湯王村12萬元,唐山鎮(zhèn)施咀村23萬元(其中中央資金60萬,地方投入65萬)。五個村分別報送了《農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案》,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后實施。各村報送的實施方案涉及的主要整治內(nèi)容為新建垃圾池、垃圾房、下水道、污水處理裝置及新建、改建廁所等。在項目實施過程中我局多次前往項目所在地實地查看項目實施情況,督促加快施工進度及保證施工質(zhì)量。2017年2月,五個農(nóng)村環(huán)境整治項目全部實施完畢,我局組織了驗收并收集了項目相關(guān)資料。通過此次農(nóng)村環(huán)境綜合整治,五個村的生活基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大的加強,共新建垃圾池(房)15座,購買垃圾桶142個,修建排污溝2680米,新(改)建廁所100余座,購買了垃圾轉(zhuǎn)運車1輛。農(nóng)村環(huán)境得到了極大的改善,垃圾能運走,污水能處理,村容村貌得到了極大的改善。
2017年度,我區(qū)共安排5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共5個建制村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。5鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了操作性較強的實施方案,并按照實施方案的內(nèi)容和時間有計劃開展工作,針對方案在實施過程中存在問題做到及時進行修改。主要實施項目包括修建改造水沖式廁所12座,新增衛(wèi)生廁所164個,鋪設(shè)改造排污管網(wǎng)200米,購置垃圾桶、垃圾池、垃圾車若干。各實施村莊生活污水處理率、生活污水無害化處理率、畜禽糞便處理率、飲用水合格率全部達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。總投入59.1萬元撥付到位。
2018年度,我區(qū)部署了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共8個建制村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,按照“四率”(污水處理率、畜禽糞污處理率、垃圾處理率、飲水合格率)要求,每村以獎代補9萬元。根據(jù)各行政村的基礎(chǔ)條件,分別由唐山、李郢孜、望峰崗、孫廟四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān),目前我區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)已完成并通過區(qū)級驗收。主要實施項目包括修建或改造公廁 12座,管道750米,增加生活垃圾收集設(shè)施若干,總投入資金74.53萬元,8個建制村的整治任務(wù)已完成,項目資金均已撥付到位,各建制村飲用水合格率均大于90%、生活污水處理率均大于60%、生活垃圾無害化處理率均大于70%、畜禽糞便綜合利用率均大于70%。項目設(shè)定目標(biāo)順利完成。
2019年度,我區(qū)實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治的六個村分別是:孤堆回族鄉(xiāng)蔡圩村,孫廟鄉(xiāng)老崗村,李郢孜鎮(zhèn)孟崗村,楊公鎮(zhèn)楊郢村,唐山鎮(zhèn)蓮花村,望峰崗鎮(zhèn)鴨背村。六個村分別報送了《農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案》,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后實施。建設(shè)內(nèi)容為新建、改建公廁12座;新建、修繕污水管網(wǎng)2400余米;購買移動式垃圾箱2個。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局堅持農(nóng)村環(huán)境綜合整治與脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合,重點建設(shè)建制村污水處理設(shè)施工程,共投入資金132萬元?,F(xiàn)已完成驗收。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“jasonanger”為你整理了這篇關(guān)于我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作情況的視察報告范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
關(guān)于我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作情況的視察報告
為進一步鞏固提升脫貧成果,助力鄉(xiāng)村振興,不斷提升群眾幸福指數(shù)。4月23日,縣政協(xié)主席魯曉芳帶領(lǐng)部分縣政協(xié)委員深入西岔河村、譚家河村、十畝地村、五四村、郭家壩村和龍寺村,對我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作進行了專題視察?,F(xiàn)將視察情況報告如下:
一、全縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作推進情況
通過視察,委員們認(rèn)為,近年來在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,各鎮(zhèn)辦和縣直相關(guān)職能部門共同發(fā)力,積極開展多種形式的環(huán)境綜合整治工作,促使我縣農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好,鄉(xiāng)容村貌明顯改觀。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé),建立健全工作體系??h委、縣政府高度重視人居環(huán)境綜合整治工作,成立了由縣委書記為第一組長,縣委副書記、縣長為組長,縣委副書記及縣委常委、縣政府副縣長為副組長,縣委辦、組織部、住建局、環(huán)保局等23個部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。并先后制定印發(fā)了《佛坪縣人居環(huán)境綜合整治2018—2020年三年行動方案》《佛坪縣農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》,明確目標(biāo)任務(wù),夯實工作職責(zé)。同時各鎮(zhèn)辦及各村也分別成立了相應(yīng)的組織機構(gòu),形成了縣、鎮(zhèn)、村三級各司其職、齊抓共管的良好工作格局,為保障整治工作順利推進奠定了堅實基礎(chǔ)。
(二)多措并舉、抓點示范,充分發(fā)揮樣板作用。各鎮(zhèn)辦因地制宜,因村施策,按照“先易后難,循序漸進,統(tǒng)籌推進”的原則,均選擇1—2個條件相對較好的村作為整治工作推進示范村,不斷創(chuàng)新工作舉措,確保整治活動取得實效。如,袁家莊街道辦成立了檢查組,定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題立即指出,責(zé)令限期整改;西岔河鎮(zhèn)建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生月檢查、月評比制度,實行流動紅旗管理制度;陳家壩鎮(zhèn)實行“門前衛(wèi)生”三包制度,明確了村民的責(zé)任義務(wù);大河壩鎮(zhèn)、石墩河鎮(zhèn)制定了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作標(biāo)準(zhǔn),實行“紅黑榜”動態(tài)管理。通過抓點示范,為全面推進人居環(huán)境整治工作發(fā)揮了帶動作用。
(三)加大投入、突出重點,整治工作扎實推進。一是加大環(huán)保項目建設(shè)投入力度。近兩年來,縣委、縣政府整合力量,累計投資7278萬元,新建垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場、垃圾熱解氣化站等農(nóng)村人居環(huán)境整治項目167個,積極為各鎮(zhèn)村配備垃圾車、垃圾箱,為各戶配發(fā)垃圾桶等垃圾處理設(shè)施,垃圾基本實現(xiàn)了戶分類、村收集、鎮(zhèn)辦轉(zhuǎn)運、縣處理模式。二是不斷強化環(huán)境衛(wèi)生管理。積極探索制定衛(wèi)生保潔等制度,各村均配備了2—3名保潔員,建立了日常保潔機制,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理逐步走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。三是突出重點集中整治。各鎮(zhèn)辦緊盯農(nóng)村集鎮(zhèn)、移民小區(qū)、交通要道和人口集居區(qū)域,通過扎實抓好“八清一改”、切實做到“八不八?!?,利用“清明”“五一”“端午”等節(jié)假日和旅游旺季,積極組織開展“村莊清潔攻堅戰(zhàn)”“生活垃圾殲滅戰(zhàn)”“庭院衛(wèi)生保潔戰(zhàn)”“亂貼亂畫亂搭亂建清理戰(zhàn)”等特色活動。同時,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門通過通報曝光、建立紅黑榜、下發(fā)督辦單等方式,定期對全縣7個鎮(zhèn)辦農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進行專項檢查,進一步激發(fā)了各鎮(zhèn)辦、各村開展環(huán)境綜合整治工作的積極性。通過集中整治,農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
(四)廣泛宣傳、正面引導(dǎo),積極營造良好氛圍。自整治工作開展以來,相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)辦利用電子顯示屏、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、召開群眾會議等多種形式,廣泛宣傳開展環(huán)境衛(wèi)生整治的重要意義及有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī),引導(dǎo)群眾主動參與環(huán)境綜合整治工作。截至目前全縣44個行政村累計懸掛張貼標(biāo)語98條,召開群眾會議53場次,通過移動公司群發(fā)短信10萬余條,我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作做法和工作亮點先后被《陜西農(nóng)村報》《漢中日報》省市媒體刊載,營造了良好工作氛圍。
二、存在問題和不足
雖然我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作總體向好,但與新農(nóng)村建設(shè)及推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求相比,仍然面臨一些不容忽視的問題。
(一)資金投入不足,渠道單一。一方面,由于自然條件制約,我縣農(nóng)村居民居住分散,農(nóng)村人居環(huán)境整治點多面廣,生活垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,造成農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及范圍廣、所需投入大、運行成本高,且僅僅來源于財政資金的投入,難以滿足各方面的需求;另一方面,鎮(zhèn)村受制于某些客觀因素的制約,引進社會資本投入農(nóng)村環(huán)境整治難度較大,目前全縣各村不同程度存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱、村集體經(jīng)濟積累不足等問題,致使各村自籌資金整治環(huán)境衛(wèi)生的能力不足。
(二)工作推進不均衡,環(huán)境整治不徹底。一是部門、鎮(zhèn)村之間工作進展不均衡。個別部門和鎮(zhèn)村對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作重視程度不高,沒有從鞏固脫貧成果、提升群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的高度去認(rèn)識和站位,存在等待、觀望心態(tài),整治工作僅停留在應(yīng)付性、臨時性的層面。二是部分鎮(zhèn)村農(nóng)戶房前屋后亂堆亂放、亂搭亂建、亂排亂倒現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。三是部分移民集中安置點綠化率低,質(zhì)量不高,環(huán)境美化不夠。
(三)協(xié)調(diào)配合不緊密,作用發(fā)揮不夠充分。一是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項龐大的系統(tǒng)工程,涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建、水利、林業(yè)、旅游等多個政府職能部門,具體工作開展過程中,各職能部門協(xié)作配合不夠,沒有形成“一盤棋”的思想。二是缺乏有效考評獎懲機制。目前,各鎮(zhèn)村還缺乏長效管理、監(jiān)督和獎罰機制,存在時松時緊的現(xiàn)象。三是大部分村聘用的保潔員來自建檔立卡貧困戶,管理相對松散,缺少考核、監(jiān)督、激勵等一整套機制。
(四)宣傳教育氛圍不濃,群眾積極性不高。由于受傳統(tǒng)習(xí)慣和落后觀念的影響,部分農(nóng)村群眾的公共衛(wèi)生意識和環(huán)保意識差;加之宣傳教育的氛圍還不夠濃厚,對于開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義認(rèn)識不足,配合參與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的意識不強,等、靠、思想嚴(yán)重,主體作用沒有充分發(fā)揮,影響了整治活動的深入開展。
三、幾點建議
(一)統(tǒng)籌資金、拓寬渠道,建立多元化投入機制。一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,整合各類相關(guān)資金投入農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,使財政資金的引導(dǎo)、支撐和保障作用,得到充分顯現(xiàn)。同時各職能部門要加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目資金的爭跑力度,進一步完善農(nóng)村道路、垃圾處理、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,提升農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的硬件基礎(chǔ)。二是積極探索建立多元化資金籌措機制,探索通過村企協(xié)作共建、金融資本參與等方式,引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,進一步拓寬投融資渠道,并積極探索政府直接購買服務(wù)的模式,委托專業(yè)公司參與環(huán)保設(shè)施管理維護工作。三是按照縣委、縣政府《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃(2019-2022年)》的通知要求,探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度,通過“一事一議”和以免代獎的辦法,向村民適當(dāng)收取垃圾污水治理費用,由村級集中管理使用。四是正確處理發(fā)展和治理的關(guān)系,充分認(rèn)識農(nóng)村環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進作用,栽好“梧桐樹”,引來“金鳳凰”,通過良好的生態(tài)環(huán)境、整潔的村容村貌,吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展,積極發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑觀光等產(chǎn)業(yè),進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與人居環(huán)境改善的良性發(fā)展。
(二)明確重點、厘清責(zé)任,確保整治工作統(tǒng)籌推進。一是將農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體規(guī)劃,重點圍繞整治環(huán)境污染、完善基礎(chǔ)建設(shè)、提升村容村貌等方面做出詳細(xì)規(guī)劃,并綜合考慮各村地域分布、基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素,合理設(shè)定整治目標(biāo),有計劃、有步驟、分階段、分層次推進。要進一步細(xì)化各鎮(zhèn)辦、各職能部門及各村人居環(huán)境整治工作任務(wù)和責(zé)任,重點圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù),以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題,扎實開展“八清一改”,做到“八不八保”,著力解決全縣村莊環(huán)境臟亂差問題。二是加強環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施的管理維護。制定管理制度、落實責(zé)任人,切實解決農(nóng)村環(huán)保設(shè)施重建輕管的問題,確保各類環(huán)保設(shè)施正常運行,充分發(fā)揮作用。三是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變,提倡農(nóng)村生活垃圾分類收集、分類處理,促進農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展,資源持續(xù)利用。四是嚴(yán)格按照《陜西省異地扶貧搬遷三年行動計劃實施方案》及縣委、政府要求,積極推進舊房拆除、舊宅騰退、土地復(fù)墾工作,拆除閑置破舊房屋,進一步提升村莊整體面貌。同時加強對群眾集中居住點公共綠化的建設(shè)力度及農(nóng)戶庭院綠化美化的指導(dǎo),切實改善人居環(huán)境。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實國務(wù)院農(nóng)村環(huán)境“以獎促治”、“以獎代補”政策,按照區(qū)委“建新城、冠三、創(chuàng)示范”要求,統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、集中資金、整村推進、連片整治,解決我區(qū)重點流域和區(qū)域最為突出的農(nóng)村環(huán)境問題。通過連片整治示范,在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗,實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村環(huán)境顯著改善。
二、目標(biāo)任務(wù)
(一)總體目標(biāo)。通過農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范工程建設(shè),用1年左右時間建設(shè)示范區(qū)2鎮(zhèn)15村(社區(qū))農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督與管理機構(gòu),完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督與管理制度和機制,有效解決示范區(qū)2鎮(zhèn)15村(社區(qū))農(nóng)村飲用水源保護、生活污水、生活垃圾以及禽畜糞便等污染環(huán)境問題,使示范區(qū)2鎮(zhèn)15村(社區(qū))農(nóng)村環(huán)境明顯改善、人民生活水平與生活質(zhì)量不斷提高,穩(wěn)步推進我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化。
(二)具體指標(biāo)。根據(jù)《省財政廳省環(huán)保廳關(guān)于申報我省2012年農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)的通知》(財建[2012]26號)等有關(guān)指標(biāo)要求,從連片整治、清潔水源、清潔家園、清潔田園、農(nóng)村環(huán)保宣傳教育等五個方面確定示范區(qū)2鎮(zhèn)15村(社區(qū))農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范指標(biāo)體系,作為綜合整治成效評估指標(biāo),詳見表一。
三、整治范圍
以我區(qū)河和河流域沿岸村鎮(zhèn)為我區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。其中鎮(zhèn)包括社區(qū)、云蓋村、東塘村、五豐村、云友村、集賢村、金鳳村、軍營村、桐木村等9個村(社區(qū));含浦鎮(zhèn)包括含村等6個村(社區(qū)),整治面積約100平方公里,農(nóng)戶14007戶,總?cè)丝?5850人。
四、整治內(nèi)容
(一)農(nóng)村飲用水源地保護工程
通過實施“清潔水源”工程,完善飲用水源保護設(shè)施和分散式飲用水源地截污設(shè)施,修建隔離欄2公里、拆除飲用水水源地排污口5座、設(shè)置標(biāo)志牌和宣傳牌90處、設(shè)置交通警示牌30處、修建排水溝1公里。
(二)農(nóng)村生活垃圾處理工程
通過實施“清潔家園”工程,采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式,進行生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施等建設(shè),使示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾得到妥善處理,建立長效管理機制。按省環(huán)保廳要求,在整治范圍內(nèi)增設(shè)2569個垃圾堆肥池,新增900套垃圾分類桶;新增14輛從村到鎮(zhèn)垃圾運輸車和16輛三輪收集車;補充15名保潔員。示范區(qū)2鎮(zhèn)各新建1座鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站,共計2座鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站,新配置2輛垃圾轉(zhuǎn)運車。
(三)農(nóng)村生活污水工程
通過實施“清潔家園”工程,建設(shè)一批符合農(nóng)村特點、集中與分散相結(jié)合的污水處理系統(tǒng),使示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水得到妥善處理,治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行,污水達(dá)標(biāo)排放,農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到80%以上。整治范圍內(nèi)共需建四池凈化系統(tǒng)4455套;示范區(qū)內(nèi)公共場所主要是小學(xué)和村部,共需建四池凈化系統(tǒng)26套。
(四)畜禽養(yǎng)殖污染整治工程
通過實施“清潔田園”工程,通過修建沼氣池和利用生物發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)改造欄舍等,對養(yǎng)殖廢棄物做到無害化處理和資源化利用,畜禽糞便綜合利用率達(dá)到80%以上。對于20頭以下規(guī)模較小的養(yǎng)殖戶,采用戶用沼氣池及配套四格凈化池作為污染治理措施,共建803座沼氣池。對于存欄在20-500頭的養(yǎng)殖戶采用生物發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)對其豬舍進行改造,共改造豬舍面積17141平方米。
五、工作步驟
(一)動員部署。一是全面動員。2012年11月上旬至11月底,召開全區(qū)農(nóng)村連片綜合整治動員大會,全面部署整治工作下達(dá)目標(biāo)責(zé)任書,明確整治完成時限及要求,確保整治工作按時按質(zhì)完成。二是宣傳培訓(xùn)。11月中旬至月底,由區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織,通過發(fā)放宣傳資料、集中培訓(xùn)等方式進行宣傳和培訓(xùn)。三是指導(dǎo)連片整治示范區(qū)所在鎮(zhèn)、村成立農(nóng)村環(huán)保協(xié)會和農(nóng)村環(huán)保合作社,引導(dǎo)村民自主參與連片環(huán)境綜合整治。
(二)開展專項整治。2012年12月——2012年4月,具體落實整治項目建設(shè)
1、飲用水源地保護工程。2012年12月至2012年1月,示范區(qū)所在鎮(zhèn)、村組織完成農(nóng)村飲用水源地保護項目,包括拆除飲用水水源地排污口、建設(shè)截污及隔離設(shè)施、設(shè)置標(biāo)志牌、宣傳牌和交通警示牌。
2、農(nóng)村生活垃圾處理工程。2012年12月上旬至月底,區(qū)政府統(tǒng)一采購生活垃圾分類和收轉(zhuǎn)運設(shè)備,包括垃圾分類桶、垃圾運輸車、三輪收集車和垃圾轉(zhuǎn)運車等,新建鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。鎮(zhèn)、村組織實施新建垃圾堆肥池。
3、農(nóng)村生活污水處理和畜禽養(yǎng)殖污染整治工程。由專業(yè)公司負(fù)責(zé)整治工作。2012年12月上旬,由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一招標(biāo),確定建設(shè)單位。12月中旬由中標(biāo)單位制定項目設(shè)計方案,領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家技術(shù)評審。2012年12月底至2012年4月由施工單位組織實施。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促各施工單位與各行政村簽訂合同,與鎮(zhèn)上簽訂目標(biāo)責(zé)任書,約定竣工時限,及時跟進,加強現(xiàn)場監(jiān)督,保證建設(shè)項目按時按質(zhì)完成。
(三)驗收總結(jié)(2012年4月——2012年6月)
按照《省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)成效驗收細(xì)則》對建設(shè)的整治項目逐個進行自查,對存在問題進行整改,確保整治項目質(zhì)量,形成長效機制。準(zhǔn)備驗收材料,迎接中央、省市的檢查驗收。
六、保障措施
(一)組織保障
成立由區(qū)委副書記、區(qū)長任組長,區(qū)委常委、副區(qū)長立,副區(qū)長任副組長,區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)畜牧局、區(qū)環(huán)衛(wèi)公司、區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊、區(qū)愛衛(wèi)辦、含浦鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等單位行政正職為成員的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局,由區(qū)環(huán)保局局長任辦公室主任,負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境連片整治日常工作。
(二)責(zé)任分工
實行區(qū)政府專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排,區(qū)直部門抓點促面、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo),鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)、組織實施的工作模式。
示范區(qū)所在鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)整治工程具體負(fù)責(zé),設(shè)立專門工作機構(gòu),實施方案編制,落實責(zé)任人和責(zé)任單位并組織實施。
區(qū)發(fā)改局結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作,配合各部門整合資源,合力打造示范亮點。
區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作,會同區(qū)財政局負(fù)責(zé)落實環(huán)保配套資金,負(fù)責(zé)制定全區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實施方案;指導(dǎo)開展農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾收集處置、畜禽養(yǎng)殖污染治理、工業(yè)污染防治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護等工作;指導(dǎo)生態(tài)創(chuàng)建、環(huán)保組織建設(shè)、環(huán)保知識培訓(xùn)和環(huán)保宣傳等工作。
區(qū)財政局牽頭落實區(qū)級配套資金,統(tǒng)籌中央和省市級配套資金的安排使用,加強資金監(jiān)督管理,發(fā)揮資金使用效益;參與項目管理和竣工驗收,財務(wù)報帳審核,及時、足額支付報賬資金。
區(qū)水務(wù)局指導(dǎo)推動“清潔水源”示范工程涉及農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程,負(fù)責(zé)對農(nóng)村飲水安全建設(shè)片區(qū)的篩選、配套資金的落實和安排、實施方案編制的技術(shù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)推動“清潔家園”示范工程,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)工作的質(zhì)量監(jiān)督。
區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)畜牧局指導(dǎo)推動“清潔田園”示范工程,負(fù)責(zé)做好畜禽養(yǎng)殖場(戶)退出和治理工作;推廣沼氣技術(shù),做好沼氣池建設(shè)服務(wù);做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作;指導(dǎo)農(nóng)作物秸稈綜合利用。
區(qū)環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo),負(fù)責(zé)垃圾轉(zhuǎn)運處置和保潔員隊伍培訓(xùn)等工作。
區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)對非法搭建的豬欄、豬舍等違章建筑開展執(zhí)法行動。
區(qū)愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)做好農(nóng)村改水改廁工作,開展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動,對鄉(xiāng)村垃圾處理及村容村貌進行整治。
其他相關(guān)部門依照各自職責(zé),按照區(qū)政府的總體部署要求,協(xié)調(diào)配合,形成合力,確保相關(guān)政策的貫徹落實、整治任務(wù)的全面完成并達(dá)到連片整治的預(yù)期效果和目標(biāo)要求。
(三)主要措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo),強化責(zé)任。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作由區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),示范區(qū)所在鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境連片整治工程的組織落實,并把農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作納入政府重要議事日程,在人力、物力、財力等方面為示范工作的組織實施提供各項保障條件;有關(guān)部門依照各自職責(zé),負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。
2、健全隊伍,抓好落實。列入示范區(qū)所在的鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)必須指定專人負(fù)責(zé),安排必要的工作經(jīng)費,確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實。
3、科學(xué)規(guī)劃,認(rèn)真實施。按農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的總體目標(biāo)要求,科學(xué)制定整治規(guī)劃,明確年度工作目標(biāo)、細(xì)化工程項目,制訂工作方案,認(rèn)真組織實施。
4、全力整合,保障資金。由區(qū)財政統(tǒng)一整合涉農(nóng)資金,加大對示范區(qū)15個村環(huán)境建設(shè)投入,進一步保障示范區(qū)項目治理良好效果。
5、加強管理,監(jiān)督考核。加強對項目進度、工程質(zhì)量和項目經(jīng)費等情況進行定期和不定期檢查;兩鎮(zhèn)人民政府每月向區(qū)整治領(lǐng)導(dǎo)小組報告項目實施進展情況及相關(guān)問題困難,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對示范工程進展、資金使用情況進行定期和不定期督查,及時解決相關(guān)問題。
6、加強宣傳,營造氛圍。邀請新聞媒體對農(nóng)村環(huán)境連片整治進展情況進行跟蹤報道,制作宣傳片,將農(nóng)村環(huán)境整治前后的情況進行對比,廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)境整治的目的重大現(xiàn)實意義,推動當(dāng)?shù)匕傩辗e極參與到整治工作中,動員全社會力量,為農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作營造良好氛圍。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),以建設(shè)生態(tài)為載體,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)保護的要求,堅持因地制宜、標(biāo)本兼治的原則,全面推廣環(huán)境友好的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護,維護群眾生命健康,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,改變農(nóng)村環(huán)保落后狀況,穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
二、基本原則
1.統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境特點與經(jīng)濟發(fā)展水平,統(tǒng)籌規(guī)劃,重點抓好飲用水水源地環(huán)境保護和飲用水水質(zhì)安全、生活污水和生活垃圾治理、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染防治、生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等工作。
2.因地制宜,分步實施。結(jié)合我實際,按照農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民居住布局、生活水平、環(huán)境狀況等,制定切合實際的治理方案。依靠新農(nóng)村建設(shè)項目,推動清潔生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境保護。
3.依靠科技,創(chuàng)新機制。充分發(fā)揮科技支撐作用,大力推廣引用農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)。以農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)的應(yīng)用促進農(nóng)村環(huán)境問題的解決,積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理機制,優(yōu)化整合各類資金,建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。
4.政府主導(dǎo),公眾參與。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,落實政府保護農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任,維護農(nóng)民環(huán)境權(quán)益。加強環(huán)境教育,建立和完善公眾參與機制,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民及社會力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護工作。
三、主要目標(biāo)
1.開展農(nóng)村飲用水源地整治工作,對飲用水源地周圍環(huán)境進行全面治理。建立水源保護區(qū)企業(yè)名錄,有計劃地逐步關(guān)閉和搬遷保護區(qū)內(nèi)有污染的企業(yè)。
2.加強農(nóng)村地區(qū)工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治,并有針對性地開展農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染源專項整治和執(zhí)法檢查活動,從源頭上避免污染事故發(fā)生。
3.加大農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理設(shè)施示范工程建設(shè),年內(nèi)完成垃圾中轉(zhuǎn)站和北區(qū)污水處理廠主體工程建設(shè)。
4.提高農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈的資源利用率,確保轄區(qū)內(nèi)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率≥50%,農(nóng)作物秸稈綜合利用率≥75%。
5.進一步開展農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建工作,確保年完成6個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建申報工作,完成4個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個省級生態(tài)行政村的創(chuàng)建申報工作,建設(shè)個社會主義新農(nóng)村示范村。
6.開展農(nóng)村飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測工作。
7.引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),鼓勵農(nóng)民建設(shè)有機食品基地,建設(shè)生物發(fā)酵床生態(tài)飼養(yǎng)模式和農(nóng)村“四位一體”工程,逐步減少農(nóng)村地區(qū)化肥和農(nóng)藥的使用量。
8.加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,全農(nóng)村環(huán)保資金投入要達(dá)到全年GDP的0.6%以上,保證農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目健康有序開展。
四、實施步驟
農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核工作分為三個階段:
(一)準(zhǔn)備實施階段(年月日前):根據(jù)《年農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)》(見附件1)中的各項指標(biāo)要求,將具體任務(wù)分解到相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各責(zé)任單位按照要求組織實施。
(二)申請考核階段(年月日—年月日):各責(zé)任單位在完成目標(biāo)任務(wù)后向農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出驗收申請,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門進行考核驗收。
(三)總結(jié)表彰階段(年月底前):總結(jié)年農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)完成情況,對表現(xiàn)突出的責(zé)任單位和具體負(fù)責(zé)人進行表彰。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任。政府成立以分管副長為組長,各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核工作的組織協(xié)調(diào)(見附件2)。
(二)明確職責(zé)分工。各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自職責(zé),按照《年農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)》要求做好各自承擔(dān)的工作。
繼上次召開全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治動員會已經(jīng)近一個月的時間。在這段時間里,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整治環(huán)境方面都做了大量的工作。尤其是在秋收大忙時節(jié),又趕上村民委員會換屆選舉,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都做到了科學(xué)擺布,統(tǒng)籌安排,使全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作得以順利開展。今天,縣里又組織召開了現(xiàn)場會,一路上觀摩了頭臺鎮(zhèn)仁和堡村和大興鄉(xiāng)通興新村兩個典型村,從中可以看到我們通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治所取得的可喜成果,應(yīng)該說,這兩個村為全縣的村鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè),乃至于全縣文明村鎮(zhèn)建設(shè)都起到了樣板示范作用,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí),相互借鑒經(jīng)驗。
回顧前一階段的工作,我覺得在這次農(nóng)村環(huán)境集中整治中,體現(xiàn)出了三個方面的特點:一是在思想上,給予了足夠重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相繼成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織,抽調(diào)了得力人員,制定了詳實的工作方案,并且在工作推進中,都創(chuàng)造性的研究并制定實施了工作業(yè)績與資金掛鉤,任務(wù)分片包保等很多具有可操作性的工作措施;二是在行動上,體現(xiàn)了很強主動性。在這次環(huán)境整治中,雖然我們一直強調(diào)重在治理和管理,而考慮基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟條件,沒有強調(diào)建,但通過看現(xiàn)場、聽匯報,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅管和治,還千方百計籌措資金進行物質(zhì)和財力投入,修路、修路邊溝,從而使這次環(huán)境綜合整治不僅僅停留在打掃衛(wèi)生搞清潔規(guī)范上,使環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都得到了相應(yīng)改善。三是在成效上,呈現(xiàn)了明顯變化。從成果看,盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的力度不盡相同,但都在動。正值秋收,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把這次農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點放在了修路上,一些屯路通過這次整治切實得到了修整,方便了農(nóng)民;在柴草堆放上,借這次農(nóng)村環(huán)境綜合整治的契機,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都做到了早要求、早規(guī)劃,提前動手,騰出場地統(tǒng)一堆垛,從而避免了往年柴草先進村、后動員出村的被動局面,既保證了村屯環(huán)境的清潔,也消除了“火燒連營”的火災(zāi)隱患。總的看,農(nóng)村面貌呈現(xiàn)了衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)良、秩序良好、管理規(guī)范的喜人景象。這些成果的取得,離不開廣大農(nóng)民的積極參與與支持,離不開在座各位的有力領(lǐng)導(dǎo)和積極組織。在此,我代表縣委、縣政府向各位的辛勤付出和取得的可喜成績表示誠摯的感謝和衷心的祝賀!
在充分肯定前一段工作成效的同時,我們也應(yīng)該正視自身存在的問題,在村屯里仍然能看到亂堆亂倒、畜禽散養(yǎng)、破房框子、墻茬子,屋不像屋、院不像院,柴草連著灶坑門的“破大家”現(xiàn)象。如果這些問題不能從根本上解決,我認(rèn)為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村、創(chuàng)建小康村鎮(zhèn)就會變成一句空話。為了進一步抓好這次農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,我強調(diào)三點意見:
一、要樹立和諧理念,推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作向縱深開展
農(nóng)村環(huán)境綜合整治,是加強文明村鎮(zhèn)建設(shè)、建設(shè)現(xiàn)代新型小城鎮(zhèn)的一項基本內(nèi)容。要實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境和面貌的根本改變,就必須真正樹立和諧發(fā)展的理念,在經(jīng)營農(nóng)村環(huán)境建設(shè)上通盤考慮,統(tǒng)籌思考。一是要延伸觸角,擴充工作項目。這項工作從設(shè)計到實施,從縣里來講是配套的,大家都知道,這次環(huán)境綜合整治只是以“建小康村鎮(zhèn)、樹文明新風(fēng)、創(chuàng)生態(tài)家園”為主題的農(nóng)村精神文明建設(shè)活動的一個子項目,它涵蓋的內(nèi)容很多。除了常規(guī)的環(huán)境整治和管理之外,在明年總結(jié)表彰會后,我們還要把農(nóng)村環(huán)境綜合整治的內(nèi)容進一步擴充,具體來說是要由表及里、由淺入深,從環(huán)境整治向群眾思想道德建設(shè),文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、群眾素質(zhì)教育等領(lǐng)域延伸。從現(xiàn)在開始,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了抓好環(huán)境整治集中會戰(zhàn)之外,還要深入到村屯農(nóng)戶家中,圍繞農(nóng)民的思想意識、道德觀念、文化現(xiàn)狀、心理需求等方面進行調(diào)研和思考,為明年全面深入開展的“建小康村鎮(zhèn)、樹文明新風(fēng)、創(chuàng)生態(tài)家園”這項活動做準(zhǔn)備。在這里,我強調(diào)一點,那就是大家一定要樹立長抓不懈的思想,我們開展的這項活動的最終目標(biāo)是直到“六治”的內(nèi)容得到了徹底整治,村民的日常行為得到了切實規(guī)范,村屯面貌得到了真正改觀,村規(guī)民約切實深入了民心為止。二是要整體推進,消除村屯差距。在下鄉(xiāng)的時候,我也走過一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯,在環(huán)境建設(shè)方面比較起來大不一樣。有的村老百姓生活習(xí)慣好,窮富都有個過日子派頭,東西擺放有序,院清屋潔,庭院規(guī)整,看上去就順眼,但有的卻是草木狼林,讓人下不去腳,看不下眼,相形之下,差距很大。我覺得下一步工作的重點部位就是這些環(huán)境臟亂差的薄弱村。一方面要對臟亂差問題再搞一次集中會戰(zhàn),進行徹底清理整治;另一方面還要注重宣傳教育和引導(dǎo)老百姓樹立經(jīng)營人居環(huán)境的意識,養(yǎng)成良好的日常生活習(xí)慣。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整治環(huán)境當(dāng)中,也可以考慮召開鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會,樹立樣板村,觀摩典型村,讓臟亂差的村看到差距,心里真正受觸動。三是要依托載體,形成合力推進局面。環(huán)境綜合整治本身就是一場人民戰(zhàn)爭,它需要的是全面發(fā)動,全員參戰(zhàn)。要想達(dá)到這一目標(biāo),我認(rèn)為各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取活動載體牽動的辦法,依靠載體把廣大群眾都組織參與到活動中。有些活動載體確實非常好,二站鎮(zhèn)土城子村推行的衛(wèi)生戶流動紅旗,和平鄉(xiāng)工農(nóng)村開展的誠信貸款評選星級文明戶都是非常有效的載體。這在活動當(dāng)中為廣大農(nóng)民群眾樹立了典型,大家在活動中都相互比,相互看,榮譽感都有,彼此之間自然就會產(chǎn)生比學(xué)趕超的勁頭。為此,需要大家在研究創(chuàng)新群眾參與的活動載體之外,還要做到宣傳到位,組織到位,活動不宜多,要力求精,抓得實。我想,只要群眾愿意參與,主動融入,全縣這次農(nóng)村環(huán)境綜合整治會戰(zhàn)就一定能取得良好的成果。
二、要樹立長遠(yuǎn)思想,堅持不懈抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作
整治農(nóng)村環(huán)境應(yīng)該說很難,總讓人有種老虎吃天、無處下口的感覺。很多問題不是通過搞一兩次會戰(zhàn),開幾個現(xiàn)場會就能解決的。整治環(huán)境的根本實際上就是培育農(nóng)民的環(huán)境意識,規(guī)范他們的日常行為。搞集中會戰(zhàn)容易,幾天幾個月就完了,但最后的結(jié)果是要看農(nóng)民的這種意識有沒有樹立起來,良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣養(yǎng)成沒養(yǎng)成。要想達(dá)到這一目的,需要下的是真功夫,做的是細(xì)活。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要以為這次現(xiàn)場會開完了,這項工作就告一段落,抓不抓都行了。這種想法不能要,今后的文明村鎮(zhèn)建設(shè)是一個長期長遠(yuǎn)的工作,縣文明辦要對此長期不懈地抓。目前,我們上上下下都在提倡實施為民工程、利民工程,我覺得這次全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治就是為民利民惠民的具體行動,修路方便老百姓出行,村屯環(huán)境好了,老百姓過得舒適,應(yīng)該說農(nóng)村環(huán)境綜合整治的每一項治理重點都關(guān)系到千家萬戶,都是為了廣大農(nóng)民的利益著想,這也是廣大農(nóng)民群眾所需要和期盼的。因此,大家一定要克服畏難情緒和杜絕打快拳的思想,把這項工作持之以恒的抓下去,這就需要從三個方面入手:一是要有長期規(guī)劃。經(jīng)過前一階段的工作,確實解決了很多問題,但仍存在著諸多環(huán)境問題沒有解決。在這次環(huán)境綜合整治活動中確定了六項重點整治的內(nèi)容,哪些是重中之重,哪些需要集中整治,哪些需要長期管理,年終整治和管理的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到什么程度,這都需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出詳細(xì)科學(xué)的規(guī)劃來,不能沒計劃性的蠻干。只有規(guī)劃到位才能干到位。這幾年柴草不允許進村,現(xiàn)在農(nóng)民已經(jīng)逐步樹立了這種意識。要注重村屯建設(shè)的規(guī)劃性,橫成行、豎成趟,庭院建設(shè)決不能沒規(guī)劃的“搶地盤”,弄得里出外進,難管理。只有規(guī)劃好了才能建設(shè)好,才能便于管理。通興新村就是例證,一樣規(guī)格的房屋和院落,道路通暢整齊,原來都是一樣的村民,怎么一下子素質(zhì)就高了,陋習(xí)就沒了,根本的就是有規(guī)劃性,形成了好習(xí)慣。二是要有長遠(yuǎn)目標(biāo)。目標(biāo)是前進的方向,也是前進的動力支撐和力量源泉。大慶提出爭創(chuàng)全國文明城,全市總動員,共同改造大慶,塑造大慶嶄新形象,無論是基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),還是市民素質(zhì)都有了一個新的飛躍;我縣也提出了創(chuàng)建生態(tài)文明城,在廣大群眾中大力倡導(dǎo)生態(tài)文明的意識,那么作為基層,在響應(yīng)和參與創(chuàng)建生態(tài)文明城的具體實踐當(dāng)中,也應(yīng)該抓住農(nóng)村環(huán)境綜合整治這樣的契機,鎮(zhèn)村分別樹立自己的目標(biāo)。目前看,我縣的市縣級文明村比例非常小,而且爭創(chuàng)這方面的意識還很差,我想,在融入全縣創(chuàng)建生態(tài)文明城的具體實踐中,只有大家都能按照市縣文明村創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn),逐步去完善和提高,目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。年底前,縣里在適當(dāng)時候要召開農(nóng)村環(huán)境綜合整治的總結(jié)表彰會,對于在這次活動中成效明顯的村,不是縣級文明村的將直接命名表彰,對于已經(jīng)是縣級文明村的要提級向上推薦。三是要有長效機制。有句話說的好,“城市環(huán)境,三分建七分管”,作為村屯環(huán)境也是如此。我們參觀的大興鄉(xiāng)通興新村的環(huán)境之所以能夠達(dá)到這樣好,除了好的建設(shè)基礎(chǔ)客觀因素之外,還有一個非常重要的因素就是它有專人來管,仁和堡村也是這樣。雖然在環(huán)境方面不能做到日清日潔,但至少可以通過專人管理的方法,對于一些出現(xiàn)影響環(huán)境的問題可以得到及時有效的解決。這里,我建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真研究長效管理機制的問題,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)把所在地的清掃任務(wù)承包了出去,有專人清掃;還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己購置了垃圾車,雇傭?qū)H饲鍜撸灰灿械泥l(xiāng)鎮(zhèn)實施分片包保、門前三包的辦法,這些方法都值得大家相互借鑒??傊瑱C制要做到實用管用。今后,在檢查考核農(nóng)村環(huán)境綜合治理專項工作中,首先就要看有沒有一支管護環(huán)境的隊伍,有沒有一套實用配套的機制。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入研究,只有推行實施這樣的長效管理機制,才能使環(huán)境整治的成果得以真正的鞏固。
三、樹立責(zé)任意識,扎扎實實開展好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作
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