國有資產(chǎn)管理法精選(九篇)
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第1篇：國有資產(chǎn)管理法范文
第三條 省政府和西寧市、各自治州政府分別設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。其中企業(yè)國有資產(chǎn)較少的自治州和海東行署，經(jīng)省政府批準，可以不單獨設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，但應當確定有關部門行使國有資產(chǎn)監(jiān)管職責。
第四條 省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱省國資委）是代表省政府履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設機構。
西寧市、各自治州政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱州、市國資委）是分別代表本級政府履行出資人職責，負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設機構。
省國資委對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。
第五條 省國資委履行出資人職責的國有獨資企業(yè)、國有控股和國有參股企業(yè)，由省政府確定，授權省國資委公布，并報國務院國資委備案；西寧市、各自治州政府國資委履行出資人職責的國有獨資企業(yè)、國有控股和國有參股企業(yè)，分別由本級政府確定并公布，或授權本級政府國資委公布，并報省國資委備案。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構代表本級政府履行出資人職責的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。
第六條 各級政府應當嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權與經(jīng)營權分離。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。
第七條 所出資企業(yè)及其投資設立的企業(yè)，享有有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的法人財產(chǎn)權和企業(yè)經(jīng)營自主權。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責以外，不得干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第八條 所出資企業(yè)應當努力提高經(jīng)濟效益，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔保值增值責任，接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依法實施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權益。
第九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的職責和義務，依照《條例》和《青海省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主要職責、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》（青辦發(fā)[2004]9號）的規(guī)定執(zhí)行。
第十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實際，建立健全適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人的選用機制和激勵約束機制。
第十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照有關規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責人：
（一）任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他企業(yè)負責人；
（二）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等的任免建議；
（三）依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師人選的建議；
（四）依照公司章程，提出向國有參股的公司派出的董事、監(jiān)事人選。
第十二條 省政府和西寧市、各自治州政府、海東行署對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人任免另有規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當依照有關規(guī)定，確定所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)的企業(yè)負責人的薪酬，提出國有控股企業(yè)負責人的薪酬標準。依據(jù)考核結果，決定其對所出資企業(yè)派出的企業(yè)負責人的獎懲。
第十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審核批準其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)的重組、股份制改造方案和所出資企業(yè)中的國有獨資公司的章程。
第十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項。其中，重要的國有獨資企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、解散的，應當由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審核后，報本級政府批準。
國有獨資企業(yè)決定其投資設立的子公司的資產(chǎn)重組、股份制改造、公司分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、對外投資、重大產(chǎn)權處置、任免企業(yè)負責人等重大事項時，應當向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告，并按規(guī)定權限辦理。
第十六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照公司法的規(guī)定，派出股東代表、董事，參加所出資企業(yè)中國有控股和國有參股公司的股東會、董事會。
第十七條 所出資企業(yè)中國有控股的公司、國有參股的公司（包括其所屬的全資、控股和參股的子公司）的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、企業(yè)投資、產(chǎn)權處置、任免企業(yè)負責人等重大事項時，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構派出的股東代表、董事，應當事先向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告或請示，并依照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的指示發(fā)表意見、行使表決權。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構派出的股東代表、董事，應當將其履行職責的有關情況及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告。
第十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構決定其所出資企業(yè)的國有股權轉讓。其中，轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國家不再擁有控股地位的，報本級政府批準。
第十九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照國家有關規(guī)定擬訂所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導意見，調控所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)工資分配的總體水平。
第二十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)進行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營。被授權經(jīng)營國有資產(chǎn)的國有獨資企業(yè)應當建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進行經(jīng)營、管理和監(jiān)督，并承擔企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責任。
第二十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對其所出資企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責，建立國有資本經(jīng)營預算制度，監(jiān)督管理國有資產(chǎn)收益的收繳、分配和使用，并接受同級財政部門監(jiān)督。
第二十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對其所出資企業(yè)的重大投融資計劃、發(fā)展戰(zhàn)略計劃，依照本省發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責；所出資企業(yè)在進行項目或股權投資時，要做好可行性研究，明確投資項目決策者和實施者的責任，重大投資要經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構核準或備案；所出資企業(yè)不得進行高風險和違規(guī)投資，確保國有資產(chǎn)安全。
第二十三條 所出資企業(yè)中國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)負責人和國有股東代表應當慎重對待和嚴格控制對外擔保產(chǎn)生的債務風險。
第二十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構向其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)派出監(jiān)事會，建立事前、事中和事后相結合的監(jiān)督制度；監(jiān)事會的組成、職權、行為規(guī)范等，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依法對所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)財務進行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系，維護國有資產(chǎn)出資人的權益。
第二十六條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)應當加強內(nèi)部監(jiān)督和風險控制，依照國家有關規(guī)定建立健全財務、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。
第二十七條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)應當按照規(guī)定定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。
第二十八條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)未按本辦法第二十二條和第二十三條的要求進行投資或違規(guī)擔保的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對企業(yè)負責人和其他直接責任人依法給予紀律處分；造成企業(yè)損失的，企業(yè)負責人和其他直接責任人應負賠償責任；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
第二十九條 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)仍由財政部門管理；凡非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、國有土地和礦產(chǎn)資源轉入經(jīng)營性國有資產(chǎn)、以及地方金融機構中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，經(jīng)政府授權，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依法履行出資人職責，依法進行監(jiān)督管理。
第三十條 本辦法實施前制定的有關企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第2篇：國有資產(chǎn)管理法范文
根據(jù)《關于確認中咨資產(chǎn)評估事務所等26家資產(chǎn)評估機構具有從事證券業(yè)務資產(chǎn)評估資格的通知》〔國資辦發(fā)（1993）53號〕，下列26家評估機構獲得從事證券業(yè)務資產(chǎn)評估資格。各有關評估機構接到本通知后速與國家國有資產(chǎn)管理局評估中心聯(lián)系，辦理證券業(yè)務資產(chǎn)評估許可證事宜。證券業(yè)務資產(chǎn)評估許可證編號如下：
中咨資產(chǎn)評估事務所 No. 0000057
海南資產(chǎn)評估事務所 No. 0000058
海南大正會計師事務所 No. 0000059
南寧市資產(chǎn)評估事務所 No. 0000060
柳州市資產(chǎn)評估事務所 No. 0000061
深圳蛇口信德會計師事務所 No. 0000062
宜賓地區(qū)資產(chǎn)評估事務所 No. 0000063
重慶審計事務所 No. 0000064
上海東亞會計師事務所 No. 0000065
上海長信會計師事務所 No. 0000066
上海中華社科會計師事務所 No. 0000067
山東濟南審計師事務所 No. 0000068
無錫公證會計師事務所 No. 0000069
福州資產(chǎn)評估事務所 No. 0000070
黑龍江興業(yè)會計師事務所 No. 0000071
山西省資產(chǎn)評估中心 No. 0000072
河北省資產(chǎn)評估公司 No. 0000073
新疆審計師事務所 No. 0000074
北京德威評估公司 No. 0000075
武漢市審計事務所 No. 0000076
天津會計師事務所 No. 0000077
江西會計師事務所 No. 0000078
天津市資產(chǎn)評估事務所 No. 0000079
南昌會計師事務所 No. 0000080
第3篇：國有資產(chǎn)管理法范文
第一條為適應建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，規(guī)范經(jīng)濟結構調整中的國有資產(chǎn)運營行為，維護國有資產(chǎn)合法權益，貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)財政部%26lt;關于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見%26gt;的通知》(［20__］102號)，根據(jù)國家及XX市關于國有資產(chǎn)評估管理的有關規(guī)定并結合某縣國有資產(chǎn)行政管理的具體情況，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本縣各類占有國有資產(chǎn)的企業(yè)和事業(yè)單位(以下簡稱占有單位)。
第三條占有單位有下列行為之一的，應當對相關國有資產(chǎn)進行評估：
(一)整體或部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；
(二)以非貨幣資產(chǎn)對外投資；
(三)合并、分立、清算；
(四)除上市公司以外的原股東股權比例變動；
(五)除上市公司以外的整體或者部分產(chǎn)權(股權)轉讓；
(六)資產(chǎn)轉讓、置換、拍賣；
(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；
(八)確定涉訟資產(chǎn)價值；
(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它需要進行評估的事項。
第四條占有單位有下列行為之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：
(一)經(jīng)縣人民政府及其授權部門批準，對整體企業(yè)或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉；
(二)國有獨資企業(yè)、行政事業(yè)單位下屬的獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權)劃轉、置換和轉讓。
第五條占有單位有其他經(jīng)濟行為，當事人認為需要的，可以進行國有資產(chǎn)評估。
第六條占有單位有下列行為之一的，應當對相關非國有資產(chǎn)進行評估：
(一)購非國有資產(chǎn)：
(二)非國有單位置換資產(chǎn)；
(三)受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務。
第七條占有單位有本規(guī)定所列評估事項時，應當委托具有相應資質的評估機構進行評估，注冊資產(chǎn)評估師及評估機構對其出具的資產(chǎn)評估報告承擔法律責任。占有單位應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執(zhí)業(yè)。
第八條國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。
第九條經(jīng)縣政府批準實施的重大經(jīng)濟事項涉及的國有資產(chǎn)評估項目，實行核準制，由縣財政局負責核準；縣級重大經(jīng)濟事項的范圍、標準由縣政府確定。
(一)縣政府批準實施的重大經(jīng)濟事項包括：
1.縣政府批準成立授權營運機構、企業(yè)集團；
2.國有企業(yè)進行股份制改造；
3.國有企業(yè)整體轉制破產(chǎn)項目和債轉股項目；
4.縣級國有資產(chǎn)用于境外或外埠投資的項目，與中央、市級單位合資或合作，并且占控股地位的項目；
5.縣政府批準實施的其它重大經(jīng)濟事項。
(二)占有單位在評估機構進駐之前5個工作日內(nèi)，應向縣財政局書面報告有關項目的工作進展情況；縣財政局認為必要時，可對該項目進行跟蹤指導和檢查。
(三)核準工作按以下程序進行：
1.占有單位應于收到評估機構出具的評估報告后5日內(nèi)上報其主管部門初審；
(1)授權單位、總公司(集團公司)所屬企業(yè)報授權單位、總公司(集團公司)初審；
(2)各委、辦、局所屬企事業(yè)單位報各委、辦、局初審。
2.經(jīng)有關部門初審同意后，占有單位最遲應在評估報告有效期屆滿前兩個月向縣財政局提出核準申請；
3.縣財政局收到核準申請后，對符合要求的，應在20個工作日內(nèi)完成對評估報告的審核，下達核準文件；不符合要求的，予以退回?？h財政局認為必要時可組織有關專家參與審核。
(四)占有單位提出資產(chǎn)評估項目核準申請時，應向縣財政局報送下列文件：
1.有關部門審查同意轉報縣財政局予以核準的文件；
2.資產(chǎn)評估項目核準申請表；
3.與評估目的相對應的經(jīng)濟行為批準文件或有效材料；
4.資產(chǎn)重組方案或改制方案、發(fā)起人協(xié)議等其他材料；
5.資產(chǎn)評估機構提交的資產(chǎn)評估報告(包括評估報告書、評估說明和評估細表及其軟盤)；
6.資產(chǎn)評估各當事方的承諾函。
(五)縣財政局主要從以下方面予以審核：
1.進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為是否合法并經(jīng)批準；
2.資產(chǎn)評估機構是否具備評估資質；
3.主要評估人員是否具備執(zhí)業(yè)資格；
4.評估基準日的選擇是否適當，評估報告的有效期是否明示；
5.評估所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策是否適當；
6.評估委托方是否就所提供的資產(chǎn)權屬證明文件、財務會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性作出承諾；
7.評估過程、步驟是否符合規(guī)定要求；
8.其他。
第十條除本辦法第九條規(guī)定的核準項目以外，對資產(chǎn)評估項目實行備案制。
本辦法所稱國有資產(chǎn)評估項目備案，是指占有單位按有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估后，在相應經(jīng)濟行為發(fā)生前將評估項目的有關情況專題向縣財政局、國有資產(chǎn)授權單位(以下簡稱授權單位)、總公司(集團公司)、主管委、辦、局報告并由后者受理的行為。
(一)國有資產(chǎn)評估項目備案工作的管理。授權單位、總公司(集團公司)及其子公司，各委、辦、局直屬企事業(yè)單位及無上級主管企業(yè)的資產(chǎn)評估項目備案工作由縣財政局負責。授權單位、總公司(集團公司)子公司以下企業(yè)，各委、辦、局直屬企事業(yè)單位以下的企
事業(yè)單位的資產(chǎn)評估項目的備案工作，由授權單位、總公司(集團公司)、各委、辦、局負責。評估項目涉及多個國有產(chǎn)權主體的，按國有股最大股東的資產(chǎn)財務隸屬關系辦理備案手續(xù)；持股比例相等的，經(jīng)協(xié)商可委托其中一方辦理備案手續(xù)。
(二)辦理備案手續(xù)需報送以下文件材料：
1.占有單位填報的《國有資產(chǎn)評估項目備案表》；
2.資產(chǎn)評估報告(評估報告書、評估說明和評估明細表可以軟盤方式報)；
3.其它材料。
(三)辦理備案手續(xù)應當遵循以下程序：
1.占有單位收到評估機構出具的評估報告后，對評估報告無異議的，應將備案材料逐級報送縣財政局或授權單位等部門；
2.縣財政局或授權單位收到占有單位報送的備案材料后，對材料齊全的，應在10個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)；對材料不齊全的，待占有單位或評估機構補充完善有關材料后予以辦理。
(四)評估項目備案后，需對評估結果進行調整的，占有單位應自調整之日起15個工作日內(nèi)向原備案機關重新辦理備案手續(xù)，原備案表由備案機關收回。
第十一條縣財政局下達的資產(chǎn)評估項目核準文件和經(jīng)縣財政局及授權單位備案的資產(chǎn)評估項目備案表是占有單位辦理產(chǎn)權登記、股權設置等相關手續(xù)的必備文件。
第十二條占有單位發(fā)生依法應進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為時，應當以資產(chǎn)評估結果作為作價參考依據(jù)；實際交易價格與評估結果相差10%(含)以上的，占有單位應就其差異原因向縣財政局做出書面說明。
第十三條建立資產(chǎn)評估項目報告制度，按要求將核準和備案的資產(chǎn)評估項目逐項登記建立檔案，授權單位應于每年6月30日及年度終了15個工作日內(nèi)將其受理的評估備案項目情況統(tǒng)計匯總后報縣財政局，由財政局統(tǒng)一匯總，定期上報縣政府和市財政局。
第十四條縣財政局應當加強對資產(chǎn)評估項目的監(jiān)督管理，定期或不定期地對資產(chǎn)評估項目進行抽查，確保核準項目、備案項目經(jīng)濟行為和國有資產(chǎn)評估行為的合法性。
第十五條占有單位違反本辦法，向評估機構提供虛假情況和資料，或者與評估機構串通作弊并導致評估結果失實的，由縣財政局根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第三十一條的規(guī)定上報市財政局核準后予以處罰。
第十六條占有單位違反本辦法，有下列情況之一的，由縣財政局上報市財政局核準后責令改正并通報批評：
(一)應當進行資產(chǎn)評估而未進行評估；
(二)應當辦理核準、備案手續(xù)而未辦理；
(三)聘請不符合資質條件的評估機構從事國有資產(chǎn)評估活動。
占有單位有前款第(三)項情形的，縣財政局可以宣布原評估結果無效。
第十七條縣財政局對占有單位在國有資產(chǎn)評估中違法違規(guī)行為進行處罰時，對直接負責的主管人員和其他責任人員可以建議其上級單位或所在單位給予行政處分。
第十八條資產(chǎn)評估機構、注冊資產(chǎn)評估師在資產(chǎn)評估過程中有違法違規(guī)行為的，依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》、《國有資產(chǎn)評估違法行為處罰辦法》的有關規(guī)定依法處理。
第十九條縣財政局、授權單位、有關部門及其工作人員違反國有資產(chǎn)評估管理的有關規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失的，由縣人民政府或所在單位對有關責任人給予行政處分。
第二十條對于境外國有資產(chǎn)的評估，另行規(guī)定。
第二十一條縣屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)可參照本辦法執(zhí)行。
第4篇：國有資產(chǎn)管理法范文
【關鍵詞】 國有資產(chǎn) 管理體制 缺陷 對策
深化國有資產(chǎn)管理體制改革，構建符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制，對于改善我國市場經(jīng)濟布局，完善國有企業(yè)改革，促進國有經(jīng)濟結構調整和國有資產(chǎn)保值增值具有十分重要的意義。長期以來，國有資產(chǎn)管理問題一直是制約國有企業(yè)改革的關鍵問題。國有企業(yè)經(jīng)營效益不佳，大量國有資產(chǎn)流失，歸根結底都是國有資產(chǎn)管理體制的弊端造成的。完善當前國有資產(chǎn)管理體制，加快推進國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，盤活國有資產(chǎn)存量，促進國有資產(chǎn)使用效率提升，事關國有企業(yè)改革發(fā)展，事關我國社會主義改革事業(yè)的興衰成敗。本文重點分析現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與缺陷，并提出建設性意見和措施，以期能為我國國有資產(chǎn)管理體制的完善和創(chuàng)新發(fā)展提供有益參考。
一、我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的主要缺陷及成因分析
1、缺乏對國有資產(chǎn)管理思想重視和理論創(chuàng)新認識
國有資產(chǎn)管理體制存在缺陷和不足，其關鍵是理論研究與思想重視程度的不足。加強國有資產(chǎn)管理必須從理論研究與創(chuàng)新、工作思路以及管理制度方面著手，用先進的理論和方法進行國有資產(chǎn)管理。但當前的國有資產(chǎn)管理機構和管理部門對國有資產(chǎn)的認識還不夠，缺乏深入的理論研究與創(chuàng)新，沒有清晰地界定國有資產(chǎn)內(nèi)涵，也沒有明確國有資產(chǎn)管理目標。具體而言，首先，缺乏對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重視。許多單位、部門以及個人缺乏對國有資產(chǎn)的重視，往往重視有形資產(chǎn)，忽視無形資產(chǎn)；重視國有資產(chǎn)的使用，輕視國有資產(chǎn)的監(jiān)管，容易造成國有資產(chǎn)的丟失、損毀、閑置浪費等，嚴重制約了國有資產(chǎn)使用效率的提升，無法充分地體現(xiàn)國有資產(chǎn)價值，不利于國有資產(chǎn)保值增值。其次，缺乏對市場經(jīng)濟環(huán)境下國有資產(chǎn)的認識。企事業(yè)單位都面臨著激烈的市場競爭壓力，給國有資產(chǎn)的保值增值帶來一定的挑戰(zhàn)，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，國有資產(chǎn)管理部門缺乏創(chuàng)新思維和與時俱進的觀念，忽視了將先進的、科學的資產(chǎn)管理理念運用到企業(yè)管理和國有資產(chǎn)監(jiān)管上，忽視了國有資產(chǎn)的效率、效益、規(guī)模、結構以及質量，忽視了國有資產(chǎn)管理質量的提升，這不利于國有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮自身價值。
2、國有資產(chǎn)管理機構設置不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部控制制度不夠健全
雖然我國設置了專門的國有資產(chǎn)管理委員會，地方上設置了國有資產(chǎn)管理局，但由于國有資產(chǎn)管理局是財政部門的下屬機構，并沒有充分地履行獨立的專門的國有資產(chǎn)管理職能，制約了其真正履行國有資產(chǎn)管理的權利。國有企業(yè)內(nèi)部，有些設置了專門的資產(chǎn)管理機構，而有些沒有設置專門的資產(chǎn)管理機構。企業(yè)內(nèi)部控制制度不夠健全，如：財產(chǎn)保護措施不力；不相容職務分離不徹底；授權審批制度不完善；會計核算和財務管理不規(guī)范；預算控制不嚴；企業(yè)的重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務，沒有按照規(guī)定的權限和程序實行集體決策審批或者聯(lián)簽制度，給國有資產(chǎn)的安全性帶來巨大的破壞，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。據(jù)國家審計署2014年披露的11家央企2012年度財務審計結果中顯示：某集團2003年11月、2006年7月至8月和2008年2月，在未按規(guī)定進行可行性研究、未經(jīng)集團董事會研究、未報發(fā)展改革委核準的情況下，分別與巴基斯坦礦業(yè)開發(fā)有限公司、美國曉業(yè)貿(mào)易公司和澳大利亞蘭伯特角公司合作開發(fā)3個境外礦山，截至2012年底，累計投入分別為7.7億元、14.4億元和33.56億元，形成虧損分別為5.2億元、2.73億元和23億元。
3、國有資產(chǎn)管理法律制度不完善
國有資產(chǎn)管理體制的建立和完善離不開健全的法律制度的建設。目前，我國國有資產(chǎn)管理體制中依舊存在缺陷，國有資產(chǎn)管理缺乏完善的法律體系，國有資產(chǎn)體制的建立和完善也缺乏明確的范圍和方向。這主要是我國對國有資產(chǎn)體制的基礎理論的認識還存在缺陷，造成了國有資產(chǎn)管理體制建設中的法律建設還存在不足。首先，我國關于國有資產(chǎn)的法律法規(guī)分散于憲法、公司法、證券法、物權法等法律中，缺乏針對國有資產(chǎn)管理的專門法律，而且在各個法律條款中，對國有資產(chǎn)管理規(guī)范存在差異，法律的調整范圍也存在區(qū)別，不利于加強對國有資產(chǎn)的科學高效管理。其次，雖然國家出臺了關于國有資產(chǎn)管理的相關條例和政策文件，但是這些文件和條例十分分散，沒有針對國有資產(chǎn)管理體制建設進行詳細的規(guī)定，例如：對現(xiàn)有經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)定，對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)定，尤其是關于如何規(guī)范非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉化為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)定更是少見。這些法律法規(guī)和規(guī)章、政策等內(nèi)容十分混亂，其效力和適用性也很低。這些都可以表明我國關于國有資產(chǎn)管理建設的相關法律制度建設還存在嚴重缺陷和不足，尚未形成科學的國有資產(chǎn)管理法律體系，無法推動我國國有資產(chǎn)管理體制的改革與創(chuàng)新發(fā)展。
4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權和使用權不明確
國有企業(yè)的資產(chǎn)的所有權屬于國家所有，國家需要通過政府機構來實現(xiàn)這種所有權職能。政府作為國有資產(chǎn)的所有者和實際支配者對國有資產(chǎn)具有巨大的權力，而國有企業(yè)和行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)的實際使用者和經(jīng)營者，沒有獨立的支配國有資產(chǎn)的權利。在這種情況下，政府履行了國有資產(chǎn)所有者和社會經(jīng)濟管理雙重職能，政府難以明確自己的定位，造成政府在行使社會公共管理權力和國有資產(chǎn)管理權力兩種權力時出現(xiàn)不規(guī)范的情況，以致政企合一和管理混亂。國家對國有資產(chǎn)管理權限的劃撥，下放權力給企業(yè)，造成了對國有資產(chǎn)產(chǎn)權的侵害，影響了國有資產(chǎn)產(chǎn)權結構的確定性，導致地方政府和國有企業(yè)的短視行為，產(chǎn)生機會主義。我國在國有資產(chǎn)管理中依舊存在一放就亂、一收就死的情況，制約了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，不利于國有資產(chǎn)管理效率的提升，影響經(jīng)濟健康運行。政府在國有資產(chǎn)管理職能的履行中，對企業(yè)提出許多非經(jīng)濟性的目標，使得國有企業(yè)在職能履行中承擔了部分政府職能，而政府在進行國有資產(chǎn)管理過程中也存在越級管理，干預國有企業(yè)日常經(jīng)營管理的情況。國有資產(chǎn)管理的產(chǎn)權不明確，嚴重影響了國有資產(chǎn)管理體制的深化改革，制約了國有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟活動中職能的履行和功能目標的實現(xiàn)。
二、改革和完善我國國有資產(chǎn)管理體制的措施
1、構建和規(guī)范獨立、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機構
改革國有資產(chǎn)管理體制的關鍵，是要建立一個統(tǒng)一的、明確的、完善的、權威的國有資產(chǎn)管理機構，代表國家統(tǒng)一地履行國有資產(chǎn)管理的權利和職能。在國有企業(yè)內(nèi)部設置專門的資產(chǎn)管理機構和資產(chǎn)管理專員，負責加強國有資產(chǎn)管理活動，保證國有資產(chǎn)的安全性和可靠性，促進國有資產(chǎn)保值增值。
2、建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度和風險管理機制
建立和實施一套統(tǒng)一、高效的企業(yè)內(nèi)部控制制度和風險管理機制，有助于提升企業(yè)內(nèi)部管理水平和風險防范能力，以防國有資產(chǎn)流失。企業(yè)要成立專門的內(nèi)部控制領導小組和風險管理部門，強化對國有資產(chǎn)進行管理。要加強財產(chǎn)記錄和實物保管，妥善保管涉及資產(chǎn)的各種文件資料，避免記錄受損、被盜、被毀。對于重要的文件資料，應當留有備份，這在計算機處理條件下尤為重要；定期盤點和賬實核對，若發(fā)現(xiàn)盤點結果與會計記錄不一致，應當分析原因，查明責任。要建立嚴格的不相容職務分離制度，明確規(guī)定各個機構和崗位的職責權限，使不相容崗位和職務之間能夠相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機制。對于“三重一大”事項，即重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務，應當按照規(guī)定的權限和程序實行集體決策審批或者聯(lián)簽制度。任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策意見。
3、加強對國有資產(chǎn)法制化管理
改善國有資產(chǎn)管理體制存在的缺陷，必須建立一套完善的科學的國有資產(chǎn)管理法律體系，通過明確的管理條例和細則，逐漸地構建和樹立全面的、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系。通過法律法規(guī)，能夠有效地明確國有資產(chǎn)管理的權責，確定國有資產(chǎn)管理的目標與責任，界定國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵以及價值功能，克服國有資產(chǎn)管理體制存在的缺陷。國有資產(chǎn)法律體系的構建，是推動國有資產(chǎn)管理體制改革的重要手段，通過法律手段和制度手段的有效結合，樹立國有資產(chǎn)管理體制的嚴肅性和權威性，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作的法制化。加強國有資產(chǎn)管理的法制化水平，必須規(guī)范國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)體系，通過對國有資產(chǎn)的配置、程序和具體方法的明確規(guī)定，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理有法可依，有章可循，讓國有資產(chǎn)管理工作更加的程序化、規(guī)范化。
4、明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權和使用權，優(yōu)化國有資產(chǎn)結構
在國有資產(chǎn)管理體制改革中，應該堅持產(chǎn)權和使用權的明確劃分，明確產(chǎn)權管理，將現(xiàn)代產(chǎn)權約束機制引入國有資產(chǎn)管理中。政府作為國有資產(chǎn)的實際出資人，應該減少對國有企業(yè)日常經(jīng)營管理的干預，即使是對完全控股的企業(yè)，也不能進行過度的干預，確保企業(yè)作為完整的獨立法人資格，政府作為出資人應承認和尊重企業(yè)擁有獨立的完全的法人資格。政府以固定的身份參與企業(yè)的股權管理，但是不能夠作為實際出資人過分地干涉企業(yè)正常經(jīng)營。通過對國有資產(chǎn)進行分級所有，促進國有資產(chǎn)的結構和優(yōu)化。其次，國有資產(chǎn)管理的目的更多是追求應有的社會效應，推動社會功能的調節(jié)與平衡，政府應該更多地將精力投入公共服務和公共管理過程中，為市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，通過所有權和使用權分開，減少對國有企業(yè)過多的行政干預，釋放企業(yè)活力，促進國有企業(yè)盤活國有資產(chǎn)存量，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
5、加強各級審計機關的審計監(jiān)督力度
我國國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的體制。各級審計機關要定期對國有企業(yè)進行審計，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，對違紀違法行為要及時移交紀檢監(jiān)察部門查處；對觸犯刑律的，要移交司法機關處理。
國有資產(chǎn)管理體制是否健全關系到國有資產(chǎn)的保值增值和國有資產(chǎn)的利用效率。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須充分認識國有資產(chǎn)管理的目標和價值，正確處理國有資產(chǎn)的產(chǎn)權問題，完善國有資產(chǎn)管理的組織機構，改善國有資產(chǎn)管理的程序和規(guī)范，建立健全的企業(yè)內(nèi)部控制制度，完善風險管理機制，加強各級審計機關的監(jiān)督力度，推動實施國有資產(chǎn)管理的法制化建設，推動國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，構建高效的國有資產(chǎn)管理體制，促進國有資產(chǎn)管理能夠順應市場經(jīng)濟的運行規(guī)律和依法治國的要求，促進國有資產(chǎn)管理的目標和價值功能的實現(xiàn)。
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第5篇：國有資產(chǎn)管理法范文
【關鍵詞】國有企業(yè) 資產(chǎn)管理 措施
根據(jù)國家的相關標準，國有企業(yè)資產(chǎn)主要分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，固定資產(chǎn)主要包括企業(yè)不能移動的廠房和設備，流動資產(chǎn)主要包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中材料、成品等所需要的資金，有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)主要是表達國有企業(yè)當前資產(chǎn)的存在形態(tài)，例如知識產(chǎn)權、土地使用權則屬于無形資產(chǎn)，而有形資產(chǎn)主要體現(xiàn)在廠房、設備等實物形態(tài)資產(chǎn)方面，加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，從而促進整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
一、當前我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）國有企業(yè)出資人制度不完善
國有出資人制度是指國有資產(chǎn)管理制度，當前，我國大多數(shù)國有企業(yè)的資產(chǎn)管理制度尚未健全，受資產(chǎn)管理多元化的影響，目前大多數(shù)國有企業(yè)資產(chǎn)在形成上存在渠道多頭，資產(chǎn)管理分散的現(xiàn)象，也存在政出多門的現(xiàn)象，甚至企業(yè)需要向多個政府部門負責匯報，但是，大多數(shù)企業(yè)相關部門在工作上缺乏協(xié)調，真正對國有資產(chǎn)保值增值負責的部門很少，這在一定程度上嚴重影響了國有資產(chǎn)規(guī)章制度的建立。
（二）國有資產(chǎn)執(zhí)法力度不夠
當前，受國有資產(chǎn)管理制度不完善的影響，企業(yè)國有資產(chǎn)缺乏法律保障，同時立法和執(zhí)法也存在不完善的現(xiàn)象，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，國有資產(chǎn)管理法規(guī)不夠健全，國有資產(chǎn)的法規(guī)大多數(shù)都是屬于企業(yè)部門的規(guī)章制度，并且大多數(shù)法規(guī)都是以暫行規(guī)定的形式存在的，導致建立的國有資產(chǎn)管理法規(guī)在實踐操作中缺乏執(zhí)行力度，在2008年，我國就出臺了《國有資產(chǎn)管理法》，但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，該法規(guī)已遠遠不能滿足當前國有企業(yè)的發(fā)展需要，該法規(guī)在經(jīng)濟業(yè)務上缺乏法律保障，導致大多數(shù)國有企業(yè)的經(jīng)營者只注重企業(yè)內(nèi)部組織部門、主管部門的管理，卻忽略了資產(chǎn)管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重要性；第二，國有資產(chǎn)監(jiān)督也存在執(zhí)行不夠的現(xiàn)象，責任主體也不明確，在國有資產(chǎn)管理經(jīng)營中，通常需要強有力的法律監(jiān)督體系作為支撐，我國國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督體系主要由國有資產(chǎn)管理機構、注冊會計師、審計機構等外部監(jiān)督體系和監(jiān)事會、董事會等內(nèi)部監(jiān)督體系構成，但是，在實際操作中，我國國有資產(chǎn)存在外部監(jiān)督體系執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)象，例如注冊會計師事務所常常出現(xiàn)作假驗證證明的現(xiàn)象，這嚴重影響了國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理。另外，受政府的約束，大多數(shù)國有企業(yè)的產(chǎn)權都歸政府所有，但是，政府主要是采用分別行使管理職能的方式，其管理職能主要分散在財政部門、中央企業(yè)工委等部門中，進而形成了多頭管理的資產(chǎn)管理，由于政府的行政管理職能沒有和政府的出資人職能分開，各部門的責權也不明確，并且政府時常對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行干預，導致國有企業(yè)資產(chǎn)在管理中面臨的問題日益凸顯。
（三）國有資產(chǎn)使用效率不高
受資產(chǎn)重復購置和配置不合理的影響，當前，我國大多數(shù)國有企業(yè)存在國有資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，甚至資產(chǎn)閑置的比例已達到了26%以上，資產(chǎn)使用率不高，尤其是固定資產(chǎn)的使用效率，這嚴重影響了國有企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。
二、完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施探討
當前，我國國有資產(chǎn)管理存在政企不分、政府對國有資產(chǎn)多頭管理、國有資產(chǎn)管理制度不完善、固定資產(chǎn)使用效率不高的現(xiàn)象，針對當前國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題，政府和國有企業(yè)應引起高度重視，通過完善國有資產(chǎn)管理制度監(jiān)督體系和資產(chǎn)管理制度，完善法人治理機構和規(guī)范改革改制行為，確保國有資產(chǎn)的保值增值，從而推動我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革。
（一）完善我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督體制
在建立國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制上，第一，應將政府的管理職能和國有出資人的職能分開，從而解決當前國有企業(yè)資產(chǎn)管理上存在政企不分、企業(yè)不能成為市場主體的問題，這就要求國家需要制定相應的法律法規(guī)，建立中央政府、地方政府分別行使管理職責，包括政府、政府組建的專門機構和國有資產(chǎn)管理機構和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，對于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，其不能行使政府的社會公共管理職能，國有資產(chǎn)管理機構應代表政府履行出資人職能，但是政府及其他部門不能履行出資人職能；第二，建立的國有資產(chǎn)管理機構應切實維護所有者的權益，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應依法履行國有企業(yè)出資人職責，根據(jù)我國頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，做好對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，并維護所有出資企業(yè)在市場經(jīng)濟主體的各項權益，以保證所出資企業(yè)的經(jīng)濟效益，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理時，應根據(jù)財務管理制度、資產(chǎn)評估制度等來進行監(jiān)管，避免資產(chǎn)流失而影響所出資企業(yè)的經(jīng)濟效益，同時所出資企業(yè)享有企業(yè)的經(jīng)營自，這樣不僅切實維護了企業(yè)與國家利益的一致性，也充分調動了中央政府和地方政府的積極性；第三，正確處理好國有資產(chǎn)管理機構與所出資企業(yè)之間的關系，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的原則，國有資產(chǎn)管理機構是國家的代表，其依法享有企業(yè)出資人和選擇經(jīng)營者的權利，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，另外，國有資產(chǎn)管理機構也應切實維護企業(yè)作為市場主體的各項權益，國有資產(chǎn)管理機構應確保企業(yè)法人地位的獨立性，只有讓企業(yè)具有經(jīng)營自，才能提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。雖然國有資產(chǎn)管理機構需要依法對所出資企業(yè)進行監(jiān)督管理，但是，其主要體現(xiàn)在產(chǎn)權上的監(jiān)管，而不是行政性監(jiān)管，因此，理順國有資產(chǎn)管理機構和所出資企業(yè)之間的關系，建立健全的國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，從而實現(xiàn)國企國有資產(chǎn)管理體制改革。
（二）完善國有企業(yè)法人治理機構，明確各個部門的責權
根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應完善企業(yè)法人治理結構，注重產(chǎn)權明晰、所有權與經(jīng)營權分離、科學管理等內(nèi)容，建立董事會、股東大會、監(jiān)事會及規(guī)定各個部門的權利和義務，并根據(jù)法律法規(guī)建立規(guī)范的內(nèi)部管理機構，對于股東會的職責，應做好經(jīng)營方針的決策，并能夠完成企業(yè)的投資計劃；做好董事會、監(jiān)事會的報告批準；審批企業(yè)財務預算方案和決算方案等；對于董事會的職責，應負責召集股東會，向股東會做好報告工作；做好企業(yè)經(jīng)營計劃和投資方案等；對于監(jiān)事會，其主要由企業(yè)職工代表組成，主要職權有檢查公司財務；對董事會、經(jīng)理等行為進行監(jiān)督管理等，但是，在建立企業(yè)法人治理機構上，應根據(jù)不同企業(yè)的情況來建立法人治理結構，以保證企業(yè)各個部門之間相互協(xié)調和發(fā)展，從而建立高效運行的管理機制。
（三）規(guī)范國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革
為了加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，防范資產(chǎn)流失，在國有資產(chǎn)管理中，第一，應規(guī)范國有資產(chǎn)管理改革改制程序，做好企業(yè)的清產(chǎn)核資，國有資產(chǎn)管理機構應對改制企業(yè)資產(chǎn)進行審計，并清查企業(yè)的各項財產(chǎn)損失，根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理方法》對改制資產(chǎn)進行評估，以保證防止資產(chǎn)流失；第二，建立國有產(chǎn)權交易制度，規(guī)范產(chǎn)權交易行為，以防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失，因此，在企業(yè)該組轉制的程序中，應確保企業(yè)職工公開，做好對企業(yè)產(chǎn)權交易的監(jiān)督管理，在公開的產(chǎn)權交易市場中，應采用競價的方式進行交易，堅持公開、公平、透明的原則，從而規(guī)范交易市場行為；第三，建立健全的社會保障體系，進行經(jīng)營機制轉換過程中，應通過建立健全的社會保障體系為企業(yè)職工提供良好的外部環(huán)境，建立完善的社會保障體系不僅有助于推動國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革，同時也是國有企業(yè)最基本和最關鍵的管理工程，因此，在國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革中，應建立完善的社會保障體系，如養(yǎng)老保險金、工傷保險等，從而減輕國有企業(yè)的人員負擔，為了加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，應做好失業(yè)救濟、再就業(yè)工程的結合，通過政府的指導和扶持，提供下崗職工的再就業(yè)能力，并開展再就業(yè)培訓工作，對職工子女采用免學費等措施，從而讓職工的基本生活得到保障，另外，對于低收入的退休人員來說，應建立退休人員生活保障制度，尤其是對于退休人員的醫(yī)療保險，應加快醫(yī)療保險的改革，確保退休人員的醫(yī)療費用得到保障，從而提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，以防止國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生。
三、結束語
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，在當前國際市場競爭日益激烈的情況下，應加強國有資產(chǎn)的管理，建立完善的國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督體系，明確各個部門的職責，并完善法人治理機構，提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，進而提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。
參考文獻
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第6篇：國有資產(chǎn)管理法范文
關鍵詞：國有水力發(fā)電廠 資產(chǎn)管理 內(nèi)部控制 策略
1、國有水力發(fā)電廠資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制的重要性和存在問題
對于國有水力發(fā)電廠來說，資產(chǎn)是其順利運行和實現(xiàn)發(fā)展的物質保障，只有對資產(chǎn)進行有效運用，才能為企業(yè)創(chuàng)造出更多價值，才能保證企業(yè)的近期效益和長期遠景，這就決定了資產(chǎn)管理的重要性；企業(yè)資產(chǎn)內(nèi)部控制對于保證企業(yè)經(jīng)濟資源的安全、財務信息的真實可靠具有重要作用，是管理者做出科學決策的基礎，通過完善的內(nèi)部控制制度還能夠防止企業(yè)管理滑坡，遏制企業(yè)資產(chǎn)流失勢頭，加快改組改制進程，提升企業(yè)適應快速變化著的外界環(huán)境的能力，最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。可見，做好資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制對國有水力發(fā)電廠來說非常重要，也非常必要。
國有水力發(fā)電廠的資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制尚存在一些問題，在資產(chǎn)管理方面，普遍存在重資金管理、輕實物管理的現(xiàn)象，而國有水力發(fā)電廠的固定資產(chǎn)在資產(chǎn)總額中占有很大比重，幾乎達到50%以上，由于重貨幣、輕實物管理現(xiàn)象的存在，國有水力發(fā)電廠的資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出一定滯后性，這主要表現(xiàn)在：企業(yè)管理層和基層財務人員沒有對資產(chǎn)管理工作給予高度重視，資產(chǎn)管理制度存在嚴重缺陷，可執(zhí)行性較低，物資采購管理也比較粗放；物資采購部門、技術部門、生產(chǎn)部門、財務管理部門之間缺乏必要的溝通協(xié)調，物資采購預算難以得到保證，會計核算工作存在不規(guī)范現(xiàn)象，導致財務信息真實性和完整性較低。在內(nèi)部控制方面，由于長期以來受到計劃經(jīng)濟影響，國有水力發(fā)電廠管理較為粗放，對內(nèi)部控制概念不明確，很多企業(yè)缺乏完善的內(nèi)控體系；會計和財務區(qū)分不足、權責不清，容易將兩者聯(lián)合起來辦公，造成財務監(jiān)督失效；大多數(shù)國有水力發(fā)電廠審計部門都非常重視自身的監(jiān)督職能，但卻缺乏必要的服務意識，而事實上，審計部門的作用不僅表現(xiàn)在對企業(yè)內(nèi)部控制工作的監(jiān)督上，還體現(xiàn)在監(jiān)督職能的旅行上，如果在監(jiān)督工作中及時發(fā)現(xiàn)問題，并對財務部門遇到的困難給予幫助，那么企業(yè)內(nèi)控能力將會大大提升。
2、加強國有水力發(fā)電廠資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制的有效策略
2.1、完善固定資產(chǎn)管理制度
企業(yè)應結合資產(chǎn)管理特點建立針對性和可行性較強的資產(chǎn)管理制度，特別是要完善固定資產(chǎn)管理制度，將各項最新制定的規(guī)章規(guī)程落到實處，保證資產(chǎn)管理工作全面落實；提高國有水力發(fā)電廠會計部門在企業(yè)中的地位，充分發(fā)揮財務部門在進行資產(chǎn)管理、強化內(nèi)部控制、提高企業(yè)經(jīng)濟效益中的作用，突出其在固定資產(chǎn)管理中的權威性，使其參與到企業(yè)重大決策和經(jīng)營活動中，保證固定資產(chǎn)管理工作的順利開展；進一步強化內(nèi)部審計監(jiān)督職能，財務部門要注重與內(nèi)部審計部門的交流和溝通，而審計部門則應及時反饋固定資產(chǎn)監(jiān)督工作實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時解決固定資產(chǎn)對賬不符合實際、資產(chǎn)閑置浪費、資產(chǎn)非法侵占等問題；建立健全資產(chǎn)實物臺賬管理制度，明確規(guī)定臺賬的設置、等級、保管和報告等，并加以執(zhí)行，保證國有資產(chǎn)的完整性和安全性；建立完善的培訓機制，加大資產(chǎn)管理隊伍建設力度，使每個工作人員特別是財會人員認識到做好企業(yè)資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制的重要性，掌握國家有關規(guī)章制度和法律法規(guī)，了解資產(chǎn)管理的最新成果和章程，有效提升國有水力發(fā)電廠固定資產(chǎn)管理工作的科學性和有效性。
2.2、加強存貨、在建工程等有形資產(chǎn)的管理
除了固定資產(chǎn)，存貨、在建工程等有形資產(chǎn)也是實物資產(chǎn)的重要構成部分，做好這兩方面的管理能夠使資產(chǎn)的使用價值得以充分發(fā)揮，降低發(fā)電成本，提高發(fā)電效益。在存貨管理方面，物資管理部門應編制全面的年度生產(chǎn)和需求計劃，根據(jù)計劃進行存貨采購，物資安全管理則由倉儲部門負責，財務部門按照國家有關會計制度設置原材料、低值耗品、備品備件等相關會計科目分類核算，多方面協(xié)同管理，嚴格執(zhí)行實物的驗收、入庫、出庫審批流程，保證倉庫管理的有序和貨物領用的清晰。對于在建工程的管理，必須有嚴格的立項管理審批流程和支付程序，做好項目竣工、驗收和審計等環(huán)節(jié)的管理工作，使項目成本管理更加規(guī)范、更加標準。
2.3、優(yōu)化重組企業(yè)組織機構
要加強國有水力發(fā)電廠的資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制，完善的組織機構是必不可少的，它是企業(yè)科學實施內(nèi)部控制的基礎，是資產(chǎn)管理工作順利開展的保障，為此，企業(yè)必須及時優(yōu)化重組內(nèi)部組織機構。除財務管理部門外，其他各個部門也應設置具有專業(yè)能力的財會人員，使其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和經(jīng)驗引導國有水力發(fā)電廠內(nèi)部控制制度的實踐，而各個部門和員工之間應加強信息交流與溝通，共同致力于企業(yè)經(jīng)濟效益的提升；明確會計權責和義務，并對其進行監(jiān)控，通過法律法規(guī)、會計準則等約束財會人員行為，同時在遵循不相容原則的基礎上實行財務和會計分離，制定不同工作目標和工作任務，資金流由財務負責，信息流由會計負責，順應企業(yè)內(nèi)部控制對財務管理和會計核算的要求。
3、結語
總之，資產(chǎn)是國有水力發(fā)電企業(yè)順利實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目標的物質基礎，是提高企業(yè)運行效率和經(jīng)濟效益的保障。在激烈的市場競爭環(huán)境中，我們有必要強化企業(yè)資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制，以機制和系統(tǒng)的觀點對企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)控制進行探討和實踐，完善固定資產(chǎn)管理制度，加強實物資產(chǎn)管理，優(yōu)化重組企業(yè)組織機構，建立風險評估控制系統(tǒng)，最大限度確保資產(chǎn)的完整與安全，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，這對于提升企業(yè)資產(chǎn)利用效率、改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、提高企業(yè)經(jīng)營管理水平具有重要作用，有利于企業(yè)順利實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。
參考文獻：
第7篇：國有資產(chǎn)管理法范文
關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對策
國有資產(chǎn)是指國家依法所擁有的全部貨幣財產(chǎn)、物資、債權以及其他權益等。廣義的國有資產(chǎn)包括國家依法擁有的各項自然資源及依法享有的以某種方式所取得的企業(yè)資產(chǎn)收益和經(jīng)營權等權利。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由國家調撥、財政預算投入以及接受捐贈等方式獲得的用以維持行政事業(yè)單位正常經(jīng)營運轉的經(jīng)營性資產(chǎn)或非經(jīng)營性資產(chǎn)，其為一種特殊的資產(chǎn)。而行政事業(yè)單位這一為了滿足國家執(zhí)法監(jiān)督以及其他社會管理職能的實現(xiàn)而成立的單位能否合理利用、管理國有資產(chǎn)將對整個社會效益的高低起到關鍵性
的影響。
一、目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識薄弱，從業(yè)人員管理能力較差
行政事業(yè)單位作為大家眼中的“金飯碗”，從其管理層到普通員工，對于是否要對國有資產(chǎn)進行有效管理往往采取的都是不聞不問的態(tài)度。即使有個別單位重視對國有資產(chǎn)的管理，但由于從業(yè)人員管理能力的不足，結果也往往是事倍功半。這種管理意識的缺乏和管理能力的低下使得重資金分配而輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀在我國普遍存在。
以湖南省為例。雖然近年來湖南省針對自身國有資產(chǎn)管理存在的問題已經(jīng)采取了一些改進措施，但由于沒有重視對固有資產(chǎn)管理觀念的培養(yǎng)和提升，使得較多的其他改進方法都夭折在搖籃中，并沒能落到實處。這種由于資產(chǎn)管理意識薄弱所引起的湖南省行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的低效率確實值得深思。
（二）國有資產(chǎn)管理體制不完善，使得資產(chǎn)的配置、使用以及處置效率都偏低
在對于行政事業(yè)單位所管理的國有資產(chǎn)，由于管理體制不完善，沒有確定單一固定的專業(yè)性機構或部門對其進行監(jiān)督和管理。這就使得多個部門可能對同一國有資產(chǎn)交叉使用，交叉管理，最終導致了管理的重疊或缺位。由此而造成的行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理的過程中發(fā)生違規(guī)甚至是違法行為的可能性大大提高。除此之外，國有資產(chǎn)管理體系的不完善也造成了行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的配置、使用以及處置等問題上面不能高效的解決和處理，這也將使得國有資產(chǎn)整體價值受損。
以常州市為例。由于科學合理的國有資產(chǎn)管理體制的長期缺位，這就使得常州市各個行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置出現(xiàn)了明顯的“苦樂不均”的現(xiàn)象。即由于資產(chǎn)的預算機制不成熟且各個單位的資金來源不同，這就使得國有資產(chǎn)的配置并非由項目或單位實際的需求所決定，而是完全憑借隨意性和隨機性。這就使得國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中的分配十分不合理。與此同時，由于國有資產(chǎn)對于行政事業(yè)單位來說無異于“免費的資金”，這就大大增加了國有資產(chǎn)被濫用于滿足員工個人利益的可能性，這也就造成了常州市國有資產(chǎn)的濫用。除此之外，在對國有資產(chǎn)進行處置時，行政事業(yè)單位往往以低價或無償出借等方式對其折價處理，這也造成了國有資產(chǎn)的處置效率的低下。
（三）國有資產(chǎn)貶值流失較嚴重，相關法律制度嚴重缺位
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的貶值以及流失主要通過如下幾個途徑。一是國有資產(chǎn)投資的低效率以及投資收益的單位化或個人化。使用國有資產(chǎn)進行投資，由于行政事業(yè)單位缺乏科學的評估機制和后續(xù)管理造成入不敷出的虧損的情況并不少見。而且就算是有較大的盈利，由于相關法律監(jiān)管措施不到位，最終這些盈利也有可能進入了被某一單位甚至是某一個人的小金庫中。二是國有資產(chǎn)在租賃、投資以及出售等市場上被嚴重低估。這種由于缺乏嚴格監(jiān)管制度和法律控制的低估將使得國有資產(chǎn)受到嚴重的侵蝕，最終導致國有資產(chǎn)的大量流失。三是由于流動資產(chǎn)的管理失利導致的呆賬、壞賬等難以收回的款項
的產(chǎn)生。
以四川省為例。目前四川省還并未出臺較為成熟的針對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關法律，這必然會導致法律真空下的腐敗滋生。2005年四川省頒布了《四川省省級機關國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，但由于這些年經(jīng)濟的發(fā)展以及企業(yè)管理制度的變更，新的問題已然產(chǎn)生。而該暫行辦法已不能夠適應現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新的問題和要求。這就造成了國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管混亂和立法混亂，無疑不能阻止國有資產(chǎn)的貶值和流失。
二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率的對策與方法
（一）培養(yǎng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識，提高從業(yè)人員素質，加強國有資產(chǎn)管理中介機構的建設行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的認識
不應該僅僅局限在“經(jīng)費”這一概念，應正確認識國有資產(chǎn)管理與企業(yè)效益、資產(chǎn)運用效益以及社會整體的經(jīng)濟效益之間的關系。與此同時更要加強管理人員的主人翁精神，提高對國有資產(chǎn)重要性的認識，加強對國有資產(chǎn)管理的意識。除此之外，由于缺乏專業(yè)性較強的國有資產(chǎn)管理人員團隊，企業(yè)應該加強從業(yè)人員的相關業(yè)務培訓，不斷提高其廉潔思想覺悟以及專業(yè)業(yè)務水平。有條件的市縣更應該設置專門的國有資產(chǎn)管理中介機構。這一機構將為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提供專業(yè)化的建議和監(jiān)督，從根本上提高資產(chǎn)管理水平。
（二）完善國有資產(chǎn)管理體制，做好事前預算，事中監(jiān)督以及事后處置
我們應該建立一個科學合理的國有資產(chǎn)管理制度，如建立“省財政廳――機關事務管理局――資產(chǎn)使用行政事業(yè)單位”這樣的國有資產(chǎn)管理的三級制度。這樣的制度更能夠加強各級層之間的相互監(jiān)督與約束，更能夠維護國有資產(chǎn)的保值和合理使用，更能夠符合現(xiàn)階段對我國國有資產(chǎn)管理的要求。除此之外，建立合理的預算制度，使得預算管理這一決定資產(chǎn)增量的因素被合理規(guī)范在真實需求的范圍內(nèi)，從根本上杜絕浪費與濫用。同時，事中監(jiān)督機制和事后處置機制的完善也勢在必行。有了良好的事中監(jiān)督，才能使得國有資產(chǎn)的使用在其應在的軌道里高效運行，不至于出現(xiàn)“越軌”現(xiàn)象。事后處置機制即項目終了時如何處置國有資產(chǎn)也應納入章程，具體應從價值評估標準和方式、減值損失的處理以及壞賬的收回這幾個角度規(guī)范對國有資產(chǎn)的處置。
（三）強化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與外部監(jiān)管機制，健全國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)
新會計制度對加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有著明確的規(guī)定，這就要求企業(yè)應該對新會計制度進行深入的學習，并從內(nèi)部控制的環(huán)境、內(nèi)部控制的具體措施等方面具體進行完善。除此之外，管理監(jiān)管及法律監(jiān)管制度也應該加強。專業(yè)化、獨立化的監(jiān)督中介機構可以洞察行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的不當管理，及時糾正或處置各種違規(guī)甚至是違法行為，這也必將加強對國有資產(chǎn)的保護。與此同時，健全國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，以法律手段約束參與整個管理過程的每一個個體，對任何不合規(guī)的行為都要進行相應的懲處，做到真正的有法可依，這也將大大減少腐敗的滋生，避免國有資產(chǎn)的進一步流失。
三、總結
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國國家財政受到了一定的制約，這就使得對國有資產(chǎn)進行高效的管理變得越來越重要。而我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理面臨著較大的問題，包括行政管理意識薄弱，從業(yè)人員管理能力較差，管理體制不完善，資產(chǎn)配置、使用以及處置效率較低，國有資產(chǎn)貶值流失較嚴重以及相關法律制度嚴重缺位等問題。然而，只要采取合適的措施，提高從業(yè)人員的管理意識和管理能力、完善管理體制及法律法規(guī)，并且加強相關的內(nèi)控和監(jiān)督效率，最后必然會大大提高國有資產(chǎn)的管理效率，最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值和保值目標。
參考文獻：
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第8篇：國有資產(chǎn)管理法范文
1、理論學科，政治經(jīng)濟學、西方經(jīng)濟學、貨幣銀行學、國際經(jīng)濟學、財政學、國家預算、稅收管理、國際稅收、國有資產(chǎn)管理、預算會計等。
2、法律學科，預算法、政府采購法、國有資產(chǎn)管理法、投資評審管理辦法、行政訴訟法、會計法、招投標法、審計法及各種法律實施條例等。
3、政策學科，了解財政分稅制、轉移支付、社會保障、國庫集中支付、部門預算、公務卡、財務賬戶管理、惠農(nóng)一卡通、預算管理等方面的政策。
第9篇：國有資產(chǎn)管理法范文
【關鍵詞】 軍隊資產(chǎn) 管理
一、軍隊國有資產(chǎn)的特點
1、軍隊資產(chǎn)的規(guī)模和結構受國家財政分配狀況的制約。軍事資產(chǎn)管理的結果是“生產(chǎn)戰(zhàn)斗力”、是公共安全產(chǎn)品。這種產(chǎn)品不能直接由市場價格來量度,其價值運動必須由政府財政機制來配置。軍隊國有資產(chǎn)的規(guī)模受國家財政制約。軍費在軍隊內(nèi)部進行再分配,分為生活性經(jīng)費、維持性經(jīng)費和發(fā)展性經(jīng)費,其中,維持性經(jīng)費的一部分和發(fā)展性經(jīng)費的絕大部分形成軍隊國有資產(chǎn)的流量和存量。當國家財政分配給軍隊的軍費充足時,就會加大軍隊國有資產(chǎn)的流量和存量;相反,則會減少軍隊國有資產(chǎn)的流量和存量。國家財政通過軍費支出不僅制約軍隊資產(chǎn)的規(guī)模,同時還制約軍隊資產(chǎn)的結構。
2、軍隊資產(chǎn)所有權主體具有復合性。我軍國有資產(chǎn)的所有權主體既是國家,又是軍隊,這種主體是復合主體。從絕對意義的角度來說,國家有權對軍隊的資產(chǎn)進行調配和處置,所以其絕對主體是國家。從相對意義的角度說,中央軍事委員會代表國家行使軍隊國有資產(chǎn)的所有權,擁有從軍事斗爭需要出發(fā)配置軍事資產(chǎn)的指揮權、使用權、管理權和保密權。這些都是由軍事斗爭的性質和特點所決定的。
3、軍隊資產(chǎn)使用的軍事目的性。軍隊資產(chǎn)的軍事性質是由其直接軍事目的所決定的。國有資產(chǎn)運營的最終目的是生產(chǎn)出社會所需要的產(chǎn)品,并取得最大的收益。因此,生產(chǎn)領域的國有資產(chǎn)具有“增值”的特點,隨著經(jīng)營活動的不斷進行,國有資產(chǎn)的價值會不斷地增加,社會財富也會不斷積累。在軍事領域,國有資產(chǎn)運營的最終目的是為了保障平、戰(zhàn)時的各種軍事需要。因此,軍事領域的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)不具有“增值”性,且直接用于軍事需要。經(jīng)營性國有資產(chǎn)雖具有“增值”性,但資產(chǎn)運營的最終目的是服務于軍事需要。軍隊是執(zhí)行政治任務的武裝集團,同時又是個消費集團,從總體上講,軍隊所占有、使用的國有資產(chǎn)不是為生產(chǎn)經(jīng)營服務,而是為軍事活動服務。軍隊的軍事需要包括和平時期的軍事需要和戰(zhàn)爭時期的軍事需要。軍隊資產(chǎn)管理的目的就是提供國防公共安全,就是要生成戰(zhàn)斗力。軍隊資產(chǎn)的使用及管理只有突出了防務和安全的軍事目的性,軍隊各級才能在如何出戰(zhàn)斗力上下功夫。
二、目前我軍國有資產(chǎn)管理存在問題
1、制訂了相應的法規(guī),但仍需完善。雖然1994年7月總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合頒發(fā)了《中國人民國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》,隨后總部又先后下發(fā)了軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記財產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報告、實物資產(chǎn)計價核算管理等30多個法規(guī)制度文件。2004年6月總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合頒發(fā)了《軍隊國有資產(chǎn)管理規(guī)定》,使得軍隊國有資產(chǎn)管理制度進一步完善,部隊資產(chǎn)管理無法可依、無章可循的現(xiàn)象得以緩解。但是軍隊資產(chǎn)管理的組織機制尚不健全,如統(tǒng)攬軍隊資產(chǎn)管理的總綱――《軍隊資產(chǎn)管理條例》尚未出臺,相關層次配套的規(guī)章制度也不全面,軍以下單位還沒有獨立的管理機構和專職管理人員。同時軍隊資產(chǎn)管理的運行機制尚未形成。軍隊資產(chǎn)管理運行機制應該是依據(jù)業(yè)務流程形成的閉環(huán)模式,在閉環(huán)上留有與地方發(fā)生交易往來的接口。目前在封閉的環(huán)上還有缺失的環(huán)節(jié),接口還不太通暢。
2、管理人員觀念意識淡薄。從近幾年軍隊開展國有資產(chǎn)管理工作來看,“重錢輕物”、“重用輕管”的思想觀念仍然比較突出,管理的目標仍然停留在保證經(jīng)費不超支、會計核算合理合法等淺顯層面上。而對實物資產(chǎn)的重視程度不夠,監(jiān)管措施不力。特別是一些公私通的實物資產(chǎn),有的長期由個人保管使用,久而久之,公私難分,責任不明,使許多實物資產(chǎn)長期游離于單位資產(chǎn)管理范圍之外。又因各級宣傳力度不夠,未能把資產(chǎn)的管理真正納入單位黨委的議事日程,作為單位經(jīng)常性的重要工作來抓,造成財產(chǎn)物資購置的主觀性、管理的放任性、使用的無序性、處置的隨意性等問題的普遍存在。
3、管理基礎工作薄弱。一是管理混亂,利用率低。一些部門、單位相互攀比,不顧實際工作需要,隨意添置高檔次現(xiàn)代化辦公設備或盲目搞大型重復建設,加上資產(chǎn)管理措施不利、手段單一,造成自然損耗比較嚴重,少數(shù)資產(chǎn)長期處于閑置狀態(tài),難以發(fā)揮其經(jīng)濟和軍事效益。二是財產(chǎn)賬實不符,賬外資產(chǎn)量過大。部分資產(chǎn)購置時缺少原始記載,賬務管理不落實,該入賬的不入賬,而且平時管理不夠嚴格,保管使用人員的多次更換,導致大部分資產(chǎn)的管理游離于單位管理之外。同時部分上級業(yè)務部門配發(fā)的軍用物資,其供應品種繁多,供應時間跨度大,市場上也無同類物資參考,業(yè)務部門也難以提供參考價位,給價位確認工作帶來了一定難度。三是財產(chǎn)流失嚴重。有相當部分單位盤虧、報廢、非常損失及呆壞賬長期掛賬,不進行處理,甚至根本就沒有按規(guī)定處理的意識。有的單位對毀損待報廢或閑置的資產(chǎn),處理的隨意性很強,甚至無償處理或低價甩賣給關系單位、私人,給軍隊財產(chǎn)帶來嚴重損失。
三、加強軍隊資產(chǎn)管理的對策
1、建全制度,完善機制。一是完善實物資產(chǎn)核算體系。為了鞏固財產(chǎn)清查登記工作成果,應出臺相應的管理措施和核算辦法,對國有資產(chǎn)的購買、交付使用、報廢等管理制定具體詳盡的措施,防止已登記入賬的資產(chǎn)流失。盡快實現(xiàn)軍隊實物資產(chǎn)的計價核算管理與現(xiàn)行經(jīng)費核算辦法相銜接,切實做到管錢與管物相統(tǒng)一,以適應國有資產(chǎn)管理改革的需要。二是建立科學合理的考評激勵機制。為全面系統(tǒng)地掌握和分析實物資產(chǎn)的質量、使用狀況和管理水平,必須建立一套科學適用并具有軍隊特色的實物資產(chǎn)考核指標體系。三是健全資產(chǎn)管理法規(guī)體系。近年來,我軍結合國家資產(chǎn)管理的實際情況頒布了一些相關法規(guī),初步構建了資產(chǎn)管理法規(guī)框架,但對照軍隊國有資戶管理實際需求,法規(guī)化管理工作還有待加強。如盡快出臺《國防資產(chǎn)法》、《資產(chǎn)評評估法》等,進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理工作的權利和義務,并對清查登記制度、責任管理制度、申報制度、報告制度、內(nèi)部控制制度等進行統(tǒng)一和規(guī)范。
2、創(chuàng)新管理技術。知識與技術的創(chuàng)新是知識經(jīng)濟發(fā)展的基本特征?？茖W技術的進步、創(chuàng)新不僅僅帶動了物質生產(chǎn)的發(fā)展,也推動了管理科學、技術水平的提高?，F(xiàn)在的國有資產(chǎn)不僅是貨幣價值的表現(xiàn),更多的意味著知識的積淀。知識經(jīng)濟是無形的資產(chǎn),而不是以資金、設備等有形資產(chǎn)投入為主的經(jīng)濟。知識、信息、技術等無形資產(chǎn)在軍事經(jīng)濟發(fā)展中起到基礎性作用。因此,我們進行軍隊國有資產(chǎn)管理,治理軍隊資產(chǎn)流失,不能再使用過去的老辦法和陳舊落后的手段,要用創(chuàng)新的技術和手段進行科學的管理。首先要充分利用和開發(fā)部隊現(xiàn)有的電子計算機硬件和軟件,把各級部隊和單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一輸入保存,并及時更新,方便查證和管理。其次充分利用現(xiàn)行新的軍隊會計制度、核算方法和計算機設備,開發(fā)軍隊國有資產(chǎn)會計管理軟件,加強國有資產(chǎn)的價值管理。最后要充分利用知識經(jīng)濟所產(chǎn)生的知識力量,加大對軍隊無形資產(chǎn)的管理、保護力度。
3、提高管理意識,加強監(jiān)管。物資管理是經(jīng)費管理的延伸和重要組成部分,二者的存在形式不同,但管理價值和管理目標是一致的。針對“重錢輕物”、“重錢輕管”這一軍隊實物資產(chǎn)管理中長期存在的問題,要求樹立一個觀念:管物就是管錢,只管錢不管物是片面的,也不可能真正管得住錢。對于這方面的問題政治部門要加大宣傳力度,及時對優(yōu)秀的事跡與人員進行通報和獎勵,充分利用多種形式廣泛宣傳國有資產(chǎn)管理的重大意義,提高廣大官兵的思想認識,增強責任感。同時還要加強軍隊國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。一是要建立財務監(jiān)管制度。對處置資產(chǎn)取得的收入和資產(chǎn)損失所獲的賠償要設置明細科目按資產(chǎn)使用部門進行明細核算,方便日后對資產(chǎn)的處置實施明細管理。嚴禁私設“小金庫”過渡賬號、挪用截留等違法違規(guī)行為發(fā)生。對處置后需要重新購置的,應用收益沖減資產(chǎn)購置預算金額,減少預算金額的投入;對處置后無需重新購置的,可將收入作為資產(chǎn)購置基金,用以彌補其他資產(chǎn)購置經(jīng)費的不足。二是要建立目標管理制度。每年在完成一定收益基數(shù)的前提下,可以按一定比例提成資金作為資產(chǎn)管理獎勵,督促使用單位自覺加強資產(chǎn)的日常管控與維護。三是要建立監(jiān)督檢查制度。上級業(yè)務部門每半年對一次賬,紀檢審計部門定期不定期進行專項檢查和審計,確保收益資金流向合理。
【參考文獻】
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