農(nóng)村金融市場全文(5篇)

本文作者：周勁波、丁振闊 單位：廣西師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，特別是經(jīng)濟總量一舉超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體并保持高速增長。然而我們還必須看到中國人均國民生產(chǎn)總值與發(fā)達國家之間的差距，更應(yīng)該看到城鄉(xiāng)居民收入之間的巨大差距，2011年末城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民可支配收入之比達到3.13∶1。造成這一現(xiàn)象的根源是長期以來城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及國家實行的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)化建設(shè)的政策。沒有農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，沒有農(nóng)民收入水平的提高、沒有廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化，便是一個偽現(xiàn)代化。進入新世紀(jì)以來，黨和國家深刻認(rèn)識到了這個問題，先后提出了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等發(fā)展戰(zhàn)略，特別是新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的提出充分說明了國家把“三農(nóng)”問題的解決提升到了國家戰(zhàn)略的高度，而不僅僅是工作的重中之重了。一切戰(zhàn)略方針的實現(xiàn)都離不開作為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心要素——金融的支持。然而農(nóng)村金融改革發(fā)展比較滯后，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動作用明顯不足，特別是作為農(nóng)村金融主力軍的——農(nóng)信社，2003年以來開始了深化改革試點，整體步入良性發(fā)展軌道，但其“一農(nóng)難支三農(nóng)”的問題明顯暴露出來，又加上其是農(nóng)村金融市場的壟斷者，對于支農(nóng)的積極性又不是太高。為了進一步對農(nóng)村金融體系進行改革，同時給農(nóng)村金融市場注入新鮮血液，進而更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，中國銀監(jiān)會于2006年底出臺了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（以下簡稱“《意見》”），自2007年起，首批新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點選擇在四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、湖北6?。▍^(qū)）的農(nóng)村地區(qū)開展，這標(biāo)志著我國發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)的開始。

一、新型農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及研究回顧

（一）新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

《意見》規(guī)定，我國新型農(nóng)村金融機構(gòu)主要包括村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社三種形式。2007年1月22日，中國銀監(jiān)會又出臺了“三項規(guī)定”：即《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》、《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》、《貸款公司管理暫行規(guī)定》；從2006年底批準(zhǔn)首批試點的6?。▍^(qū)）到2011年底已經(jīng)擴展到除西藏外的大陸所有?。ㄊ?、區(qū)）；新型農(nóng)村金融機構(gòu)的數(shù)量由2007年底的31家（村鎮(zhèn)銀行19家、小額貸款公司4家、農(nóng)村資金互助社8家）發(fā)展到2011年底的僅村鎮(zhèn)銀行就有726家（已開業(yè)635家，另有91家批準(zhǔn)籌建）；新型農(nóng)村金融機構(gòu)的貸款主要對象是農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)戶，例如，央行數(shù)據(jù)顯示，2011年末全國村鎮(zhèn)銀行人民幣各項存款余額1696億元，全年增加944億元，全年存款增量占農(nóng)村類金融機構(gòu)存款增加額的比重為5.7%，但其超80%的貸款投向農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)戶。這些數(shù)據(jù)表明，新型農(nóng)村金融機構(gòu)不管是在試點范圍，還是金融機構(gòu)數(shù)量方面五年多的快速增長，共同說明了新型農(nóng)村金融機構(gòu)拓寬了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的融資渠道，有利于“三農(nóng)”問題的解決。

（二）相關(guān)研究回顧

雖然新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展比較短暫，只有不到7年時間，但是國內(nèi)對這方面的研究還是比較多的，主要集中在新型農(nóng)村金融機構(gòu)面臨的問題、發(fā)展現(xiàn)狀、制度機制創(chuàng)新等方面。比如，陸智強、熊德平、李紅玉（2011）從中國新型農(nóng)村金融機構(gòu)的產(chǎn)生背景和現(xiàn)狀出發(fā)，描述了當(dāng)前新型農(nóng)村金融機構(gòu)存在的問題，并采用博弈分析的方法，指出產(chǎn)生這些問題的主要原因是以銀監(jiān)會主導(dǎo)的監(jiān)督企業(yè)行為的治理機制的不合理。利用組織行為學(xué)激勵——行為——目標(biāo)模型構(gòu)建了一個新型治理機制并提出了相關(guān)建議。[1]方建武，劉惠（2011）從我國新型農(nóng)村金融機構(gòu)“服務(wù)三農(nóng)”的視角出發(fā)建立計量經(jīng)濟學(xué)模型，運用鄒氏檢驗，發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展對我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了較好的促進作用，不僅完善了我國金融體系，也更好地支持了“三農(nóng)”服務(wù)，所以還應(yīng)加大業(yè)務(wù)建設(shè)、明確市場定位和增強政策支持。[2]周素彥，周文平，張雙英（2011）認(rèn)為，當(dāng)前新型農(nóng)村金融發(fā)展速度滯后于銀監(jiān)會的試點計劃和三年工作安排進度，主要原因是銀監(jiān)會在監(jiān)管力量不足的情況下采取了過于保守的政策，這項政策大大降低了合格發(fā)起人的數(shù)量并抑制了縣域經(jīng)濟主體的參與積極性，地方政府和大中型商業(yè)銀行的激勵不足等。因此，他們認(rèn)為應(yīng)采取建立新型農(nóng)村金融機構(gòu)組建特區(qū)、增加對大中型商業(yè)銀行建立新型農(nóng)村金融機構(gòu)的激勵、建立兩級金融監(jiān)管體制和穩(wěn)定的農(nóng)村金融補貼機制等措施來推動我國新型農(nóng)村金融機構(gòu)又好又快地發(fā)展。從哲學(xué)的角度來看，新事物的產(chǎn)生、發(fā)展總會伴隨著一系列的不足，作為農(nóng)村金融市場中新事物的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，在發(fā)展中存在問題、制度機制不完善是在所難免的，但我們也必須看到其發(fā)展給農(nóng)村金融市場帶來的良性沖擊。筆者認(rèn)為，必須重新論證發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)意義，從而進一步推動新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展。

1我國農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)對接的人力資源開發(fā)支持

我國農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)對接出現(xiàn)偏離的主要原因在于，處于農(nóng)業(yè)科技信息供給方的政府、高等院校、科研院所、大型企業(yè)與作為需求方的中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶而言，地位存在巨大差距。目前，初次分配中勞動報酬與資本收益在我國表現(xiàn)為重資本輕勞動，而農(nóng)民主要靠勞動收入，很少有資本收益，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會缺少政府支持往往難以持續(xù)，農(nóng)民缺乏參與動力。因此，需要從農(nóng)民參與機制、培訓(xùn)經(jīng)費籌措機制、產(chǎn)業(yè)化機制、市場機制、問責(zé)機制等五個方面對農(nóng)村人力資源進行開發(fā)。

（1）農(nóng)民參與機制

發(fā)揮農(nóng)民自主性，對農(nóng)業(yè)科技信息的需求與對接要建立信息公開制度、監(jiān)督問責(zé)制度、參與立法制度，參與解決農(nóng)業(yè)科技信息供需對接領(lǐng)域事務(wù)并且堅持民意主導(dǎo)，對些關(guān)系到眾多村民利益的重大決策，要增加農(nóng)民參與決策的深度，嘗試?yán)眯碌木W(wǎng)絡(luò)媒介參與，健全參與機制，確保參與全面性，保障公民監(jiān)督權(quán)。

（2）培訓(xùn)經(jīng)費籌措機制

農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)對接中的需求方文化素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)較低是發(fā)生對接偏離的重要原因，農(nóng)村人力資源開發(fā)是解決此問題的關(guān)鍵途徑。依靠政府投入往往經(jīng)費不足，經(jīng)費隨著某個培訓(xùn)項目的開展而投入，不能形成長效穩(wěn)定的投入機制。農(nóng)村人力資源開發(fā)具有公益性質(zhì)，盈利部門不愿意大量介入，但有特定領(lǐng)域的企業(yè)或者社會部門進入該領(lǐng)域。保證農(nóng)村人力資源開發(fā)，需要建立多方經(jīng)費籌措機制，優(yōu)化投資主體、投資配置、經(jīng)費實施等子系統(tǒng)。首先，各級政府應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)國民教育、醫(yī)療保健衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模，體現(xiàn)國家的職能；其次，鼓勵農(nóng)民自我投資。家庭投資主要表現(xiàn)在對下一代的投資，包括生育投資、幼兒撫養(yǎng)投資、基礎(chǔ)教育、高等教育等知識學(xué)習(xí)方面，個體投資大多在技能學(xué)習(xí)方面；第三，企業(yè)及社會投資主要表現(xiàn)為企業(yè)對農(nóng)民工開展職業(yè)培訓(xùn)的投入，教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等捐助和贊助屬于社會投資。從上述三種方式看，個人、集體和政府應(yīng)共同承擔(dān)人力資源開發(fā)資金，政府、集體為主承擔(dān)社會保險，個人予適當(dāng)付費。政府負責(zé)社會救濟和社會福利，農(nóng)民自己負擔(dān)商業(yè)保險，政府可以給予一定補貼。政府要加大投資，擴大投資主體，在制定財稅方面，對農(nóng)村人力資源開發(fā)的項目和企業(yè)提供優(yōu)惠政策，形成以政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，信貸為輔助，社會廣泛參與的多元化經(jīng)費籌措體系。

（3）問責(zé)機制

一、農(nóng)村金融發(fā)展存在的問題

1、缺乏良好的農(nóng)村金融環(huán)境

現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展缺乏良好的農(nóng)村金融運行環(huán)境：一是我省目前的農(nóng)村金融機構(gòu)還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是缺乏有效的宏觀政策支持；三是缺乏對農(nóng)村進行教育、醫(yī)療、法律等公共產(chǎn)品充分供應(yīng)；四是應(yīng)加強農(nóng)村社會保險等方面的配套改革。

2、四大國有商業(yè)銀行退出農(nóng)村金融市場

從2000年開始，在我省農(nóng)村，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行相繼撤出縣級及縣級以下地區(qū)。從而導(dǎo)致農(nóng)村金融供應(yīng)機構(gòu)以及資金供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重缺口，與當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟機制改革產(chǎn)生重大矛盾，隨著矛盾的日益尖銳，我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著積重難返的威脅。

3、存款保險體系不健全

存款保險制度作為金融穩(wěn)定的重要保障因素，增強金融機構(gòu)抗風(fēng)險能力、防止擠兌危機方面起到了重要作用。而現(xiàn)行我省農(nóng)村金融體系缺乏相關(guān)的存款保險制度，從而為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展埋下了隱患。

摘要：為了早日實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，要求要加快農(nóng)村金融改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展。本文就現(xiàn)存問題的重點以及難點進行分析，探求了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長與農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)系，針對性地提出了搞好農(nóng)村金融發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟增長；金融發(fā)展關(guān)系

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村金融都有了質(zhì)的飛躍。農(nóng)業(yè)作為我國第一產(chǎn)業(yè)，有必要立足于當(dāng)前金融發(fā)展形勢，改變農(nóng)村金融現(xiàn)狀，更快更好地推進相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的建設(shè)工程。

1我國農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)顩r

1.1農(nóng)村金融發(fā)展理論概述

以及發(fā)展過程在20世紀(jì)80年代農(nóng)村金融主要推行的政策是傳統(tǒng)的農(nóng)村信貸補貼政策。其主要以政府干預(yù)為主要方式，主張政府對農(nóng)村金融市場進行補貼的理論。還有1種理論就是農(nóng)村金融市場理論，它完全否定了農(nóng)村信貸補貼這種手段，認(rèn)為只有采取金融市場的方式才能夠推動農(nóng)村金融發(fā)展。為適應(yīng)我國當(dāng)前發(fā)展的環(huán)境形勢，不完全競爭理論應(yīng)運而生，這種理論認(rèn)為政府不起主導(dǎo)作用，而是通過引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村金融市場來促進農(nóng)村金融發(fā)展。其反對政府進行市場利率定價，支持政府采取相關(guān)政策輔助協(xié)調(diào)來保證其他銀行利潤不變的情況下可以實現(xiàn)低息融資。我國農(nóng)村金融發(fā)展主要經(jīng)過了4個時期。1979—1993年，農(nóng)村金融的發(fā)展方向主要是建立新的農(nóng)村金融機構(gòu)，1993—1996年這段時間，其方向主要是完善服務(wù)性的農(nóng)村金融體系，而1997—2005年這段時間，則強調(diào)了對農(nóng)村金融風(fēng)險進行預(yù)測和控制，提出要加強農(nóng)村信用合作社在農(nóng)村金融市場的主導(dǎo)能力，2006年—現(xiàn)在，實行的是農(nóng)村金融改革，提出創(chuàng)新金融機構(gòu)來適應(yīng)新環(huán)境的變化。

1.2農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

本文作者：石健 單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

解決農(nóng)村金融市場供給的缺失必須有一個外力，甚至應(yīng)該是一種非商業(yè)和非盈利的力量去緩解高風(fēng)險、降低交易成本和解決抵押物不足中信息缺失問題，或者可以說現(xiàn)在農(nóng)村金融市場建設(shè)缺乏一個保障力量，這個保障力量又是一個“公共品”，商業(yè)資本是不能由承擔(dān)這個力量的成本。由于是“公共品”性質(zhì)，這個保障力量只能由公共財政來承擔(dān)，但是由于公共財政是普遍缺失的“公共資源”，“普惠制”下的財政投入是無法解決農(nóng)村金融市場風(fēng)險資金的巨大缺口。這就需要創(chuàng)新財政支農(nóng)投入方式，通過建立“經(jīng)營性”的財政支農(nóng)投入機制和運營模式，改革財政的無償投入，轉(zhuǎn)為經(jīng)營性運營，有償使用，通過市場化運作，在填補農(nóng)村金融市場發(fā)展保障缺失中，以低收益的原則，輔以持續(xù)不斷投入，不多擴大財政在農(nóng)村金融中的資金，解決“稀缺性”財政資源投入不足和滿足農(nóng)村金融市場發(fā)展保障資金需求。由于這部分財政性資金參與了農(nóng)村金融市場建設(shè)，這里就可以提出一個“財政性金融”的概念，所謂財政性金融或稱之為財政性準(zhǔn)金融，是指為了有效填補農(nóng)村地區(qū)金融空白，整合各類財政支農(nóng)資金，建立專項用于扶持農(nóng)村金融體系發(fā)展的有償性財政支農(nóng)資金，并將這部分專項用于支持農(nóng)村金融發(fā)展的資金通過發(fā)起和設(shè)立國有農(nóng)業(yè)資本運作平臺，并將每年預(yù)算內(nèi)財政支農(nóng)資金持續(xù)注入平臺，不斷擴大運營資本金，通過擔(dān)保、股權(quán)投資及產(chǎn)業(yè)基金等形式，以建立擔(dān)?；鸷椭мr(nóng)貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險補償基金及共同發(fā)起成立農(nóng)村微型金融等形式，拉動商業(yè)資本和民間資本進入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)市場，共同形成支農(nóng)金融體系。財政性金融發(fā)起的目的是為了有效解決農(nóng)村信貸市場風(fēng)險補償不足、交易成本過高和信貸抵押物不充分的難題，通過建立以財政資金帶動其他金融資本發(fā)展的聯(lián)動機制，財政資金以市場化方式運作獲得金融（或準(zhǔn)金融）執(zhí)業(yè)牌照，通過建立運營平臺，逐步將一些財政支農(nóng)政策和資金通過國有政策性平臺運作，搭建與正式金融合作的機制，起到引導(dǎo)和撬動功能，進而通過布局農(nóng)村微型金融，實現(xiàn)農(nóng)村金融體系的覆蓋，提供貼近“三農(nóng)”需求的金融供給。這也是改革財政投入，創(chuàng)新財政支農(nóng)方式的大膽嘗試，也有利于進一步提升財政支農(nóng)資金使用效率和使用效益，也符合“經(jīng)營財政”的戰(zhàn)略思路?！柏斦越鹑凇备嗍俏⒂^操作層面的概念，是為了解決地區(qū)農(nóng)村金融市場融資困難通過平臺發(fā)放、入股等方式推動農(nóng)村金融體系建設(shè)的一個金融投入方式，甚至可以說一個特別的“金融產(chǎn)品”，這點要與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性金融區(qū)分開來。政策性金融更是一個宏觀的概念，往往事宜國家信用為基礎(chǔ)、國家作為融資主體運用各種特殊手段和融資渠道、為配合國家特定經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略二進行的特殊的資金融通行為。是一個國家層面，宏觀角度的政策性金融融資。正是由于財政金融的特殊性，通過對國內(nèi)一些省份已經(jīng)開始嘗試?yán)秘斦再Y金推動農(nóng)村金融體系建設(shè)經(jīng)驗分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展情況和地區(qū)區(qū)情，做好財政性金融工作。

現(xiàn)代新古典經(jīng)濟學(xué)派認(rèn)為，農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展只有通過“市場”和“政府”的協(xié)調(diào)才能實現(xiàn)。反映到西部民族地區(qū)農(nóng)村金融市場同樣需要正式制度下的金融組織與政府進行協(xié)調(diào)才能夠?qū)崿F(xiàn)金融與農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)。我國目前農(nóng)村金融體系主要還是以農(nóng)村信用合作社為主體框架，輔以涉農(nóng)商業(yè)銀行（中國農(nóng)業(yè)銀行）、政策性銀行（農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）、郵儲銀行、微小金融機構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行）、財政發(fā)起的村級互助組織及民間互助組織和個人自發(fā)信用貸款業(yè)務(wù)（高利貸）等。但是要看到我國農(nóng)村金融目前仍然是整個金融體系最薄弱的環(huán)節(jié)，最突出的問題是機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低，體制機制不健全不完善，服務(wù)供給很不充分，“貸款難”問題仍然沒有得到根本性改變。同時長期的農(nóng)村金融市場中的“政府缺位”和“市場缺位”成了西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融市場空白的直接體現(xiàn)。尤其“政府缺位后，私人所有的金融體系所依賴以運行的制度并沒有獲得有效的發(fā)展”（IMF,2001），所以在西部欠發(fā)達地區(qū)，當(dāng)原有政府（國有）農(nóng)村金融組織所占的市場份額空缺后，如果私人（民間）的資本無法補充的話，政府就必須繼續(xù)保持一定的占有。但是由于長期的空白，政府如果再以從前的方式進入，比如行政性指令或者貼息貸款等方式，往往會產(chǎn)生大量的額外成本和尋租費用。所以最直接的方式就是通過市場化的方式，以經(jīng)營性的運營方式，更多考慮成本和收益的角度下，以直接提供金融服務(wù)或者間接推動金融機構(gòu)提供服務(wù)的方式，滿足農(nóng)村金融的需求。同時也要看到“較低的信貸利率，較高的成本和普遍存在違約的擴散效應(yīng)，以及“貧困和金融之間的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜的，對農(nóng)村金融不正確的理解和期望反而適得其反”以及“試圖運用農(nóng)村金融市場作為財政手段幫助貧困者，雖然意愿良好，而其效果就像用放血來治療傷腿病人一樣—不但不能解決問題，反而會引起較大的副作用?！泵鎸r(nóng)村金融生存環(huán)境的特殊性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)、交易成本過高、契約雙方信息不對稱、道德風(fēng)險較高的環(huán)境下，財政性農(nóng)村金融的歸宿點，也是實現(xiàn)效益和社會福利的同時均衡。這首先需要確定的財政性金融在目前農(nóng)村金融體系中承擔(dān)的角色。農(nóng)村經(jīng)濟即使是落后的自然經(jīng)濟也不能忽視市場的力量，市場無形的手更決定農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村金融持續(xù)和健康的發(fā)展，所以正式金融組織最終才是農(nóng)村金融發(fā)展的主體。財政性金融更多是為了彌補市場失靈農(nóng)村金融供給的缺失，扮演的也是引導(dǎo)的角色，或者說將政府“守夜人”的角色進一步擴大到“領(lǐng)路人”，但不是“主角”，更多通過提供降低金融機構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險和激勵金融機構(gòu)設(shè)計滿足農(nóng)村金融市場需求的一個外部條件供給者的功能，或者是通過投入一定量的財政資金，通過一定的平臺運作，以出資成立村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司和小貸公司等微型金融組織，搭建一個適合正式金融組織進入的農(nóng)村金融市場體系，構(gòu)建出正式制度下的農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

改革開放以來，中國財政支農(nóng)資金投入總體呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，1981～1997年的17年間,中國財政支農(nóng)投入的總額為5565.02億元；1998～2005年短短的8年時間，財政支農(nóng)投入的總額已經(jīng)達到13051.9億元；2009年中央財政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出達7161.4億元，比上年增加1205.9億元；2011年，中央財政“三農(nóng)”支出在上年大幅增加的基礎(chǔ)上繼續(xù)增加，預(yù)算安排近1萬億元，增幅超過15%，支農(nóng)投向主要用于促進農(nóng)民增加收入、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)村綜合改革和推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。地方財政也相應(yīng)加大了“三農(nóng)”投入。已經(jīng)初步形成“多予少取”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展局面。這也為以財政金融資本的形成解決了資本金問題。但也要看到目前我國財政支農(nóng)資金普遍存在財政支農(nóng)資金總量較大，但區(qū)域配置不均衡；財政支農(nóng)渠道多，但項目雜、投入分散和管理亂；財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)失衡，縣鄉(xiāng)財政支農(nóng)能力基本喪失；部分地區(qū)財政支農(nóng)資金閑置，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；財政支農(nóng)越位、缺位、錯位現(xiàn)象并存，監(jiān)管難度大及財政資金與信貸資金協(xié)調(diào)不暢等問題。在財政性金融資金的形成劃撥和使用中首先解決目前財政支農(nóng)資金存在的諸多問題，通過有效的整合各部門口支農(nóng)資金形成一個穩(wěn)定長效的投入機制，有效發(fā)揮財政支農(nóng)資金的部門協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。如在省一級財政廳中農(nóng)業(yè)處、企業(yè)處、經(jīng)建處等多個處室都有專項用于扶持農(nóng)村金融發(fā)展的資金，但是由于長期的部門分割，資金渠道分散，嚴(yán)重影響了資金打包整體運作效力。基于此，為了更有效的利用財政支農(nóng)資金中專項用于支持農(nóng)村金融建設(shè)的資金首先應(yīng)該打破部門隔閡，統(tǒng)一將財政性支持農(nóng)村金融資金整合到一個渠道，通過有效的運作方式和完善、合理的考核機制和循環(huán)滾動的使用機制，不斷擴大財政性農(nóng)村金融規(guī)模和影響力，并在農(nóng)村金融市場逐步完善后，建立起合適的推退出機制。

針對農(nóng)村金融目前最大的問題缺失農(nóng)村金融產(chǎn)品和農(nóng)村金融機構(gòu)的問題，在解決了財政性支持農(nóng)村金融建設(shè)的資金后，財政性金融的使用必須立足解決農(nóng)村金融產(chǎn)品缺失和構(gòu)建農(nóng)村金融機構(gòu)。財政支農(nóng)金融資金一開始就要明確資金的有償和滾動使用性質(zhì)，直接將資金使用績效考核與農(nóng)村金融體系建設(shè)的實施效果的好壞掛鉤，通過以結(jié)果為導(dǎo)向的資金使用方式，促使農(nóng)村金融重視投資實施效果，關(guān)注提升財政資金使用效益。圍繞強化引導(dǎo)、提升績效的目標(biāo)，財政部門可以通過制定覆蓋資金使用全過程的項目績效評價方法與工作程序，建立財政性支持農(nóng)村金融資金的“以結(jié)果為導(dǎo)向、以平臺投放為抓手、績效評價為核心”的新型財政扶持農(nóng)村金融發(fā)展資金支出機制，切實發(fā)揮財政“四兩撥千斤”作用。在國內(nèi)目前財政性金融比較創(chuàng)新的做法是搭建地區(qū)財政支農(nóng)投放平臺和出資組建農(nóng)村微型金融體系。搭建財政性支農(nóng)投放平臺，往往是通過搭建農(nóng)業(yè)財政性金融（或者說是農(nóng)村政策性準(zhǔn)金融）的資本運營平臺。如四川和寧夏等省份通過財政注入資本金成立的寧夏農(nóng)業(yè)綜合投資有限公司，通過打造出地區(qū)農(nóng)業(yè)投融資運作平臺，形成在市場金融條件下通過政府財政資金引導(dǎo)和激勵其他金融資本支持農(nóng)業(yè)的有效政策性傳導(dǎo)工具。平臺通過積極開展投融資業(yè)務(wù)，包括擔(dān)保、投資、保險、產(chǎn)業(yè)基金等業(yè)務(wù)，進而實現(xiàn)帶動商業(yè)資本、財政資金和民間資本共同投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，解決“三農(nóng)”發(fā)展資金短缺瓶頸。充分發(fā)揮財政支農(nóng)政策的導(dǎo)向功能和財政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用，進一步探索完善財政貼息、擔(dān)保、以獎代補、先建后補、民辦公助、以物抵資等有效機制，強化地方投入責(zé)任，培育農(nóng)民自主參與意識，吸引帶動全社會增加投入，努力形成政府、社會、農(nóng)民共同加大“三農(nóng)”投入的新格局。支持農(nóng)村微型金融組織，主要是政府財政出資或委托財政性支農(nóng)平臺股權(quán)投資村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司和小貸公司，通過吸收商業(yè)資本、民間資本組成微小型金融機構(gòu)，充分發(fā)揮這些微型金融扎根農(nóng)村市場的“地緣”和“血緣”優(yōu)勢，真正解決農(nóng)村金融市場長期存在的“信息失靈”和“道德風(fēng)險”問題。如寧夏通過政府農(nóng)業(yè)投融資平臺入資資金物流中心和移民小貸公司，成功推動“掌政模式”和“惠民模式”等微型金融組織的發(fā)展，有效的解決了地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和移民農(nóng)戶啟動資金。

西部地區(qū)長期二元經(jīng)濟和農(nóng)村金融抑制將農(nóng)村金融交易鎖定在“不交易”或者“半交易”狀態(tài)，“契約”和“信用”等觀念并沒有完全在農(nóng)村金融市場中形成，尤其在遇到“經(jīng)營不善”或者“天災(zāi)人禍”面前，“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”更會成為農(nóng)民信貸過程中的選擇。也就導(dǎo)致了還保留在農(nóng)村金融市場中的金融組織，更依賴“連帶互保責(zé)任”、“強制保險”等非正常金融手段，以及“一戶違約，5戶上黑名單”的結(jié)果出現(xiàn)。通過建立起財政性金融保障機制，更好的發(fā)揮財政性金融有效帶動商業(yè)金融進入農(nóng)村市場。首先，建立起涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險補償機制，財政每年可以通過安排一定支農(nóng)資金專項用于補償財政性金融和正式金融涉農(nóng)業(yè)務(wù)損失；其次擴大農(nóng)村金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款再貸款保障機制，尤其鼓勵微型金融機構(gòu)擴大支農(nóng)信貸規(guī)模，并從資本調(diào)劑利率、貸款貼息等方面給予財政補助；再次，完善農(nóng)村金融信用環(huán)境，通過加大宣傳力度和惡性欠貸追償力度，努力營造誠信的農(nóng)村社會信用體系。

財政支農(nóng)金融資金投入的最終目的，不是形成“國有資本統(tǒng)天下”的舊有農(nóng)信社格局，目的是通過建立以政府投入為引導(dǎo)、市場發(fā)展為主導(dǎo)、吸引金融資本和民間資本進入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的農(nóng)村金融體系，進而推動地區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)來吸引更多商業(yè)資本和民間金融資本進入農(nóng)村市場，形成一個“農(nóng)村金融市場—支農(nóng)資金—農(nóng)村經(jīng)濟(重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展)-農(nóng)村金融市場”三維一體的“三農(nóng)”經(jīng)濟循環(huán)滾動發(fā)展模式，進而完善農(nóng)村金融市場體系，最終建立起一個新型政策性金融引導(dǎo)、商業(yè)性金融主導(dǎo)、民間金融及合作金融輔助的四元農(nóng)村金融體系。