我國(guó)著作權(quán)延伸性集體管理制度研究
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摘要:2012年3月《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法(修改草案)》公布，在理論界和實(shí)務(wù)界引起了強(qiáng)烈的爭(zhēng)論。立足于我國(guó)著作權(quán)集體管理制度存在信息不透明、監(jiān)督力度不夠等缺陷的發(fā)展現(xiàn)狀，著眼于解決網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速以及國(guó)際交流頻繁帶來(lái)的孤兒作品、國(guó)際作品使用困難等問(wèn)題，在中國(guó)建立該制度的必要性是顯而易見(jiàn)的，且集體管理組織已有了一定經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中也有類似做法，該制度已經(jīng)具備可行性。針對(duì)草案的不足，應(yīng)在完善集體管理制度的基礎(chǔ)上，將草案從適用條件、適用范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、配套制度等方面進(jìn)行進(jìn)一步的完善，構(gòu)建著作權(quán)延伸性集體管理制度。
關(guān)鍵詞:著作權(quán);延伸性集體管理;集體管理組織
一、引言
著作權(quán)延伸性集體管理是指集體管理組織在某些特定的著作權(quán)領(lǐng)域，不僅有權(quán)管理會(huì)員的作品，而且可以將其權(quán)利延伸至非會(huì)員作品。建立著作權(quán)延伸性集體管理制度的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)，既可以為使用者使用其作品提供便利，同時(shí)也保障了著作權(quán)人獲取回報(bào)的權(quán)利，權(quán)衡各方利益。本文通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法(修改草案)》相關(guān)規(guī)定的不足進(jìn)行分析，在完善我國(guó)現(xiàn)有著作權(quán)集體管理制度的基礎(chǔ)上，提出建構(gòu)著作權(quán)延伸性集體管理制度的建議。
二、我國(guó)著作權(quán)延伸性集體管理制度的現(xiàn)狀及不足
我國(guó)著作權(quán)延伸性集體管理制度規(guī)定在《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法(修改草案)》(第三稿)第61條和第72條。該草案現(xiàn)在處于不斷修改不斷送審中，只有不斷指出其中的缺陷，不斷進(jìn)行修正，才會(huì)更好地實(shí)現(xiàn)其修正的優(yōu)勢(shì)。《修改草案》(第三稿)存在對(duì)實(shí)行延伸性集體管理的情況界定不明、延伸性集體管理制度適用的領(lǐng)域過(guò)窄、未建立權(quán)利人參與使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的機(jī)制、未完善延伸性集體管理的相關(guān)配套制度等不足之處。
三、完善我國(guó)現(xiàn)有著作權(quán)集體管理制度
我國(guó)現(xiàn)有的集體管理制度在具體應(yīng)用中還存在缺陷，現(xiàn)在的首要任務(wù)便是認(rèn)清該制度所存在的缺陷，在完善其不足的基礎(chǔ)之上，再構(gòu)建延伸性集體管理制度。首先，應(yīng)當(dāng)明確集體管理組織的中立性質(zhì)。我國(guó)的著作權(quán)集體管理制度依靠國(guó)家機(jī)構(gòu)建立，或多或少會(huì)受到政府的干預(yù)。因此，應(yīng)該在立法上明確其獨(dú)立于政府的中立性質(zhì)。其次，明確相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及允許查詢管理的具體情況。我國(guó)一方面應(yīng)在立法中明確相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算公式，使權(quán)利人和使用者都能夠明確其費(fèi)用的具體構(gòu)成，便于對(duì)該費(fèi)用進(jìn)行核算，保護(hù)雙方的利益。另一方面集體管理組織應(yīng)當(dāng)透明集體管理組織的具體管理信息，在為權(quán)利人提供查詢途徑的同時(shí)詳細(xì)記錄其對(duì)于作品的管理狀況，增加權(quán)利人對(duì)集體管理組織的信任程度。最后，增加競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)加強(qiáng)對(duì)集體管理組織的監(jiān)督。我國(guó)的集體管理組織缺乏競(jìng)爭(zhēng)，容易造成壟斷。為解決該問(wèn)題，一方面，我國(guó)應(yīng)當(dāng)允許通過(guò)嚴(yán)格審查程序在同一領(lǐng)域建立兩個(gè)集體管理組織或允許不同的集體管理組織對(duì)同一領(lǐng)域進(jìn)行管理。另一方面，我國(guó)應(yīng)當(dāng)不僅僅是局限于會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督，發(fā)動(dòng)輿論監(jiān)督，提升監(jiān)督結(jié)果的可信度。
四、確立我國(guó)著作權(quán)延伸性集體管理制度
第一，明確著作權(quán)延伸性集體管理制度適用的條件和適用范圍。應(yīng)當(dāng)成立一定的組織對(duì)是否符合條件進(jìn)行審核，并提供異議表達(dá)的相關(guān)途徑。適用范圍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大至文學(xué)、視覺(jué)藝術(shù)、電視電臺(tái)轉(zhuǎn)播等領(lǐng)域，同時(shí)在使用權(quán)利方面也應(yīng)當(dāng)使其能夠有效解決“孤兒作品”和國(guó)際作品的使用問(wèn)題。第二，建立權(quán)利人參與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的機(jī)制。送審稿只提供了異議裁決機(jī)制，權(quán)利人對(duì)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定并沒(méi)有參與權(quán)，因此，應(yīng)當(dāng)在我國(guó)建立有關(guān)使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商論證機(jī)制，同時(shí)明確權(quán)利人通過(guò)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的異議裁決機(jī)制裁決的性質(zhì)，以及是否可訴的性質(zhì)，為權(quán)利人提供維護(hù)自己權(quán)益的途徑。第三，建立綜合性的集體管理組織并完善相關(guān)配套制度。首先，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律規(guī)定的配套法律解釋，增強(qiáng)其操作性和嚴(yán)謹(jǐn)性。其次，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建相應(yīng)的會(huì)員參與制度，同時(shí)，對(duì)于非會(huì)員權(quán)利人的權(quán)利應(yīng)該提供相應(yīng)的保障。最后，應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)有國(guó)家行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾三方面的監(jiān)督，國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)起到外部監(jiān)督的作品;行業(yè)協(xié)會(huì)中的專業(yè)人士起到嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督;公民以及媒體通過(guò)輿論壓力起到特殊的監(jiān)督作用。
五、結(jié)語(yǔ)
著作權(quán)延伸性集體管理制度規(guī)定了集體管理組織在特定的情況下可以延伸管理非會(huì)員的作品，同時(shí)非會(huì)員著作權(quán)人同時(shí)享有拒絕權(quán)，并不喪失自己對(duì)作品的相應(yīng)權(quán)利。我國(guó)已經(jīng)具備了構(gòu)建該制度的相應(yīng)條件，而且在實(shí)際中有了發(fā)放“一攬子”許可的先例，故建議在立法層面上確認(rèn)集體管理組織有權(quán)管理全部作品的合法性。同時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督管理，形成行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾三個(gè)層面的監(jiān)督體系，特別是要完善內(nèi)部控制體系，以防止濫用權(quán)利情況的出現(xiàn)，保障非會(huì)員著作權(quán)人的權(quán)利，平衡雙方利益。希望通過(guò)本次研究能夠?yàn)榻⒀由煨约w管理制度提供有參考價(jià)值的理論依據(jù)和實(shí)踐建議，填補(bǔ)在這方面研究的空白。
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作者：樊麗霞 單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院