森林資源管理問題及對策淺析

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摘要：林業(yè)對于國民經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要，而森林資源作為林業(yè)發(fā)展的主要物質(zhì)基礎，是林業(yè)一切工作的著眼點。近20年來，廣西柳江區(qū)森林資源在經(jīng)濟、社會、生態(tài)建設中發(fā)揮了積極作用，但在開發(fā)利用及保護管理中也存在一系列問題?；诖耍U述柳州市柳江區(qū)基本概況，分析柳江區(qū)森林資源管理中存在的問題及其原因，提出加強柳江區(qū)森林資源管理的相關(guān)對策與建議。

關(guān)鍵詞：森林資源管理；問題分析；對策建議；廣西柳州市

柳江區(qū)近年來，由于森林資源管理不到位，加上部分群眾生態(tài)環(huán)境和林業(yè)法律意識淡薄，廣西柳江區(qū)非法占用林地、違法采伐林木案件高發(fā)多發(fā)，林業(yè)生態(tài)環(huán)境整治、整改責任和壓力巨大。強化森林資源管理，建立健全森林資源管理長效機制是解決當前柳江區(qū)森林資源管理存在問題的關(guān)鍵[1]。為進一步加強柳江區(qū)森林資源管理，結(jié)合近年來柳江區(qū)開展的森林資源管理督查整改工作實際，對柳江區(qū)森林資源管理工作中存在的問題進行分析，并提出具有針對性的對策建議。

1柳江區(qū)基本概況

1.1行政區(qū)劃情況

柳州市柳江區(qū)位于廣西中部、柳州市西南面，與柳州同江同城，是柳江地區(qū)古人類文化遺址所在地。2016年3月，國務院批復柳江縣撤縣設區(qū)，2017年1月6日柳江區(qū)正式掛牌成立。根據(jù)自治區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，2018年5月31日，將柳江區(qū)里雍鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)劃入魚峰區(qū)管轄；2019年5月21日，將柳江區(qū)的流山鎮(zhèn)、洛滿鎮(zhèn)劃入柳南區(qū)管轄?，F(xiàn)柳江區(qū)轄8個鎮(zhèn)118個村（社區(qū)）1個國有林場，區(qū)域總面積17.7萬公頃，總?cè)丝?5.8萬人。

1.2森林資源概況

柳州市柳江區(qū)地貌類型以巖溶丘陵為主，氣候?qū)倌蟻啛釒Ъ撅L氣候，土壤以紅壤、石灰土為主，比較適合林業(yè)生產(chǎn)。據(jù)森林資源二類調(diào)查成果統(tǒng)計，2019年柳江區(qū)林地保有量為13.06萬公頃（由于柳州市行政區(qū)劃調(diào)整剛完成不久，調(diào)查數(shù)據(jù)仍按調(diào)整前數(shù)據(jù)，下同），林地森林覆蓋率51.00%，活立木蓄積量520萬立方米?！笆濉逼陂g，柳江區(qū)年度采伐限額67.2萬立方米，年度實際審批采伐近50萬立方米。全區(qū)現(xiàn)有木材加工企業(yè)50多家，其中總產(chǎn)值達2億元規(guī)模以上2家，加工年產(chǎn)值30多億元。

2柳江區(qū)森林資源管理中存在問題

2.1森林法律法規(guī)宣傳不到位，森林資源保護意識不強

森林法律法規(guī)宣傳教育工作還不夠全面深入，部分群眾對森林法律法規(guī)的認知程度不高，貫徹實施的自覺性不強。濫砍濫伐林木、非法占用林地問題仍然存在。一些部門對生態(tài)文明建設、保護森林資源的重要性認識不足，沒有發(fā)揮好部門在貫徹執(zhí)行森林法律法規(guī)工作中的職能作用。

2.2森林資源管護機制不夠完善，破壞森林資源行為依然突出

1）部門之間溝通不夠順暢，造成非法占用林地的事件發(fā)生。由于土地、林地規(guī)劃執(zhí)行的標準不一致，土地、林地規(guī)劃存在較大面積交叉重疊情況，再加上部門審批項目建設用地和采礦用地時缺乏有效的溝通對接，造成區(qū)內(nèi)違法占用林地現(xiàn)象情況多發(fā)。2）對采伐設計、伐中檢查、伐后驗收的監(jiān)管不到位，無證采伐、少批多砍等現(xiàn)象突出[2]。3）對木材加工企業(yè)的監(jiān)管不到位，企業(yè)收購來歷不明木材的現(xiàn)象仍然存在。

2.3基層林業(yè)管理隊伍薄弱，對森林資源管護不到

全區(qū)各鎮(zhèn)總體林業(yè)管理力量薄弱，人員結(jié)構(gòu)老化，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)有人員不熟悉業(yè)務，且裝備簡陋不足，激勵機制不靈活，造成對林業(yè)采伐監(jiān)管不力，對采伐未能實行伐前設計監(jiān)管、伐中檢查及伐后驗收，對亂占林地、隨意毀林等違法行為不能及時有效地制止。

2.4林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，經(jīng)營粗放

1）全區(qū)商品林中以速生桉短輪伐期工業(yè)原料林為主，速生桉林面積占全柳江區(qū)商品林總面積的70%以上，樹種比較單一，制約了林種、樹種多樣化和生物多樣性的發(fā)展。2）木材加工產(chǎn)品單一[3]。柳江區(qū)木材加工企業(yè)多以刨板為主，規(guī)模小，經(jīng)營粗放，不僅資源消耗大、產(chǎn)品附加值低、環(huán)境污染嚴重，威脅著森林資源和生態(tài)安全。

3柳江區(qū)森林資源管理對策

3.1進一步加大宣傳力度，提高公民保護管理森林資源的認識

1）深入宣傳《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)，重點把林地使用和林木采伐管理的法規(guī)政策進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。2）大力宣傳森林資源保護管理工作的重要意義，增強公民參與保護森林資源的積極性和主動性。3）利用典型案件的查處結(jié)果進行警示教育和宣傳，使農(nóng)民群眾知曉違法采伐林木行為的嚴重性。4）通過積極宣傳進一步明確保護森林資源的職責，進一步增強各級政府及有關(guān)部門的責任意識。自2019年開展森林督查整改工作以來，柳江區(qū)綜合運用電視、網(wǎng)絡、短信等多種形式，大力宣傳森林法律法規(guī)，林地使用單位及個人知法、守法、用法程度持續(xù)提升，林農(nóng)采伐林木必須取得許可的林業(yè)法律意識顯著增強，不管采伐面積大小，主動向相關(guān)業(yè)務部門咨詢、申請，辦理林木采伐許可的林農(nóng)明顯增多。

3.2完善森林資源管護機制，維護林業(yè)生態(tài)安全

1）嚴格執(zhí)行征占用林地前置審批，強化聯(lián)審聯(lián)批，聯(lián)合監(jiān)管。2）嚴格林木采伐許可審批制度，從嚴查處亂砍濫伐、無證收購木材和無證開山采石采礦等違法行為，確保森林資源安全。3）加大對涉林加工企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為，查處無證經(jīng)營和收購來歷不明木材的加工企業(yè)，有效保護森林資源[4]。近年來，柳江區(qū)發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門，嚴格執(zhí)行《森林法》《森林法實施條例》《建設項目使用林地審核審批管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，強化日常監(jiān)管、聯(lián)審聯(lián)批，堅持少占用或不占用林地，從源頭嚴防違法使用林地行為發(fā)生。同時，針對近年出現(xiàn)的礦山非法占用林地的亂象問題，堅持綜合施策，聯(lián)合相關(guān)部門，組織開展柳江區(qū)礦山林地生態(tài)環(huán)境保護綜合整治專項行動，礦區(qū)業(yè)主知法、守法蔚然成風。在涉林案件查處方面，建立了由柳江區(qū)委政法委牽頭，公、檢、法和林業(yè)主管部門協(xié)同的森林違法案件查處工作聯(lián)席會議制度，強化涉林案件發(fā)展態(tài)勢分析、研判、處置，切實理清工作思路，創(chuàng)新案件查處機制，大大提高了涉林案件查處質(zhì)效。柳江區(qū)2018—2019年森林督查所有疑似違法圖斑已全部移交查處，查處率達100%，結(jié)案率也位居全柳州市前列。

3.3加強林業(yè)管理隊伍建設，提高森林資源管護能力

1）合理配備、充實各鎮(zhèn)林業(yè)站一線工作人員，加強管理和學習培訓，提高管理工作水平。為提高全區(qū)林業(yè)專技人員的綜合能力，柳江區(qū)組織各鎮(zhèn)重點林業(yè)工作人員參加自治區(qū)林勘院跟班學習，整體提高了全區(qū)各鎮(zhèn)應對新時代林業(yè)工作中相關(guān)技術(shù)問題的能力。2）加大財政資金投入，購置平板電腦等必要的林業(yè)辦公設備，安裝運行全區(qū)森林資源監(jiān)管平臺等，為森林資源保護提供有力的基礎保障。

3.4適應新時展要求，挖掘林業(yè)經(jīng)濟潛力

1）完善林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決樹種單一問題。要推進油茶“雙千”計劃，推廣種植速豐松、速生杉等樹種，積極調(diào)整全區(qū)樹種結(jié)構(gòu)；挖掘林下經(jīng)濟、林業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展?jié)摿?，延深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)林產(chǎn)品加工提質(zhì)增效，促進林農(nóng)增收。2）發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，加快森林資源培育、優(yōu)良品種選育等技術(shù)的推廣應用，加快推進林業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分利用國有林場在林業(yè)科技推廣工作的優(yōu)勢，積極探索和實施自治區(qū)林科院、社會涉林企業(yè)與林場在科技、項目等方面的合作，大力提升當?shù)亓謽I(yè)科技管理水平。

3.5推行林長制，推動新時代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

以推進森林督查反饋問題整改為契機，柳江區(qū)于2019年年底率先啟動林長制，真正建立并有效組織實施了林長制，柳江區(qū)這一做法及經(jīng)驗得到了自治區(qū)、柳州市的高度認可及肯定，自治區(qū)政府辦公廳發(fā)文通報全區(qū)，要求各縣區(qū)學習借鑒柳江區(qū)經(jīng)驗，全面建立和推進實施林長制，把轄區(qū)內(nèi)的森林資源保護管理工作劃分為幾個片區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導任林長牽頭負責，把責任落實到鎮(zhèn)、村、屯和各級林長，實行森林資源網(wǎng)格化管理，切實減少破壞森林資源違法行為的發(fā)生。

3.6強化責任考核，倒逼森林資源管理責任落實

1）將森林資源管理重點工作如推行林長制等納入年度政府績效考評。2）加強日常監(jiān)督考核。區(qū)委、區(qū)政府督查考評辦將森林資源管理工作列入年度督查計劃，按計劃開展督查后將督查結(jié)果進行全區(qū)通報。3）建立責任追究機制。上級主管部門、區(qū)紀委監(jiān)委要強化對各相關(guān)單位履職情況的督促和檢查，對工作不力的要進行通報批評，并采取與自治區(qū)、市制裁措施相應的辦法進行責任追究。

4結(jié)語

保護森林資源、堅持綠色發(fā)展責任重大，意義深遠。通過對柳州市柳江區(qū)森林資源管理現(xiàn)狀及問題原因進行分析，結(jié)合實際提出了深入宣傳、強化“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，壓實責任、充實力量，加強審批監(jiān)管、部門聯(lián)動形成合力，強化考核問責、倒逼責任落實，以及大力推行林長制強化森林資源管理長效機制等對策措施，切實保護好柳江區(qū)森林資源和生態(tài)安全。

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作者：莫柳艷 單位：柳州市柳江區(qū)自然資源局