森林采伐農(nóng)業(yè)生態(tài)論文

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一、森林采伐管理制度目前存在的問題

潞西市位于云南省西南部，德宏傣族景頗族自治州東南部，該市地處滇西南山原的南緣，為橫斷山系南端，高黎貢山余脈兩側(cè)的斜坡地帶，為東北至西南走向的山地與寬谷盆地相間的地貌形態(tài)，地勢為東北高，西南低。山地為高黎貢山向西的延伸部分，為龍江、芒市河等河流切割侵蝕而形成的山地寬谷區(qū)。擁有豐富的動植物資源，全市國土面積435.17萬畝，林業(yè)用地面積307.87萬畝，活立木蓄積量1197.42萬立方米，活立木年凈生長量為55.32萬立方米，森林覆蓋率為61.8%，林木綠化率64.1%。全市有林地面積253.73萬畝，其中:國有林30.51萬畝，占12.03％，集體林223.22萬畝，占87.97％。按照兩類林劃分：商品林面積224.15萬畝，公益林面積83.72萬畝，其中：國家重點公益林28.03萬畝，地方公益林55.69萬畝。我國現(xiàn)行的采伐限額制度就是一項既保護森林資源，又根據(jù)森林資源的實際情況，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活提供必需木材產(chǎn)品的重要制度。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，集體林權(quán)制度改革和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的不斷深入，該市現(xiàn)行的森林采伐管理與落實林農(nóng)處置權(quán)的要求和森林經(jīng)營的矛盾日益突出，特別是采伐申請程序復雜、渠道不暢，指標分配不合理、不及時，影響了正常的森林經(jīng)營，亟待改革完善。特別是采伐管理制度逐漸暴露出諸多弊端，嚴重影響了森林經(jīng)營者的積極性，制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的進一步解放和發(fā)展，已經(jīng)難以適應新形勢下改革發(fā)展的需要。

二、森林采伐管理制度改革的重要意義

森林資源作為一種可再生資源，按照林學規(guī)律、技術(shù)規(guī)程對森林實施合理的采伐利用，不僅能為社會生活提供必須的木材產(chǎn)品，同時也是培育和發(fā)展森林資源、促進森林生長的重要手段，反之，違反林學規(guī)律和技術(shù)規(guī)程，超過森林資源的承載能力采伐利用森林資源，是導致森林資源遭到破壞的重要原因。而建立與執(zhí)行符合市場經(jīng)濟形勢的森林采伐管理制度，在科學合理森林采伐中起著十分關(guān)鍵的約束、引導和監(jiān)督作用。

三、森林采伐管理制度改革的對策

潞西市為了開展好森林采伐管理制度改革試點工作，成立了專門領(lǐng)導小組，組織強有力的工作機構(gòu)，研究、部署和組織開展試點工作。調(diào)動多種宣傳手段，加強政策宣傳，營造輿論氛圍，進行了強有力的政策保障和技術(shù)支撐。

1、從基本原則和管理手段上改革森林采伐管理制度

首先，在改革試點工作中，潞西市堅持統(tǒng)籌生態(tài)管理與林木采伐處置權(quán)的原則，確保生態(tài)受保護，林農(nóng)得實惠；堅持不改變林地用途的原則；堅持誰申請采伐誰更新造林的原則；堅持采伐限額制度不動搖的原則，確保生長量大于消耗量；堅持因地制宜、分類指導、先易后難、穩(wěn)步推進的原則，確保改革有序開展；堅持尊重農(nóng)民意愿的原則，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅持依法經(jīng)營、規(guī)范管理的原則，確保方便林農(nóng)、依法行政；堅持管好公益林、搞活商品林、放開人工林的原則；堅持科學、合理利用的原則，強化科技支撐；堅持可持續(xù)經(jīng)營的原則，提高森林經(jīng)營水平。改革試點工作實踐證明，此原則把握和兼顧了國家、集體和個人三者之間的利益關(guān)系。其次，在森林采伐管理手段方面，以林權(quán)登記信息、二類調(diào)查資料、兩類林區(qū)劃成果、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)星影像圖為基礎(chǔ)，建立完善的森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)、建設(shè)數(shù)字化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡辦公、信息同步，資源共享、實時更新，模擬預測、科學決策，自動統(tǒng)計、超限預警，即時監(jiān)控、動態(tài)管理。

2、從編制方式上改革森林采伐限額

實行以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林采伐限額編制的新機制。在堅持森林采伐限額制度和基本原則的前提下，進一步優(yōu)化采伐限額管理機制。對非規(guī)劃林地要嚴格依法界定，其商品林不納入采伐限額管理。納入森林采伐限額管理的范圍是市人民政府規(guī)劃為林業(yè)用地上的森林、林木。各種竹資源、非林業(yè)用地上的森林、林木不納入采伐限額管理。調(diào)整年森林采伐限額管理制度。將年森林采伐限額管理制度調(diào)整為五年森林采伐總限額管理。

3、從管理方式改革森林采伐管理

實行分類管理、分區(qū)施策的森林采伐管理制度新框架。進一步放活非規(guī)劃林地上的林木采伐管理。對具有特定防護和景觀功能的非規(guī)劃林地林木，以市為單位統(tǒng)一規(guī)劃，全面建設(shè)，落實管護，適時更新，實行以規(guī)劃控制為主導的林木采伐管理機制。調(diào)整現(xiàn)行森林采伐限額管理范圍。

4、從分配方式上改革森林采伐指標

實行公開、公平、公正的采伐限額分配新方法。已編制森林經(jīng)營方案的，按照森林經(jīng)營方案確定的合理年采伐量分配采伐指標，批準采伐申請，核發(fā)林木采伐許可證；未編制森林經(jīng)營方案的，按照森林資源實際狀況和持續(xù)利用的原則分配采伐指標，批準采伐申請，核發(fā)林木采伐許可證。改革林木采伐計劃的制定。實行自下而上制定林木采伐計劃。建立“林農(nóng)民主分配、經(jīng)過兩榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一審核、縣市總體平衡、限額總量控制”的林木采伐管理機制。

5、從服務方式上改革森林采伐管理

根據(jù)試點期間森林采伐管理工作的實際需要，動態(tài)、合理地設(shè)置管理服務機構(gòu)，配備人員、設(shè)備和安排辦公經(jīng)費，建立高效的森林采伐管理服務機制。同時，加大市林政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的建設(shè)力度，加強林木采伐管理人員的培訓工作。實行服務高效、管理有序的新模式。進一步簡化林木采伐審批程序，實行多層次管理辦法。目前，潞西市森林采伐管理制度的改革試點工作取得了一定成效。需要進一步建立和完善相關(guān)管理規(guī)范及技術(shù)規(guī)程，使森林采伐管理改革試點工作始終依法進行、規(guī)范操作。通過改革試點工作探索和嘗試，總結(jié)、提煉和建立一套具有可操作性和推廣價值、符合可持續(xù)發(fā)展要求的森林可持續(xù)經(jīng)營體系，推進區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，逐步實現(xiàn)區(qū)域范圍的生態(tài)、經(jīng)濟和社會可持續(xù)性，為下一步林業(yè)跨越式發(fā)展階段提供有價值的經(jīng)驗和樣板。