教師檔案規(guī)范化創(chuàng)建
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管理手段的檔案化，體現(xiàn)了管理思想中的在場性、過程性和記錄性，能夠有效防止管理過程中的近因、調(diào)和效應(yīng)，一定程度上能夠降低以往教師評判中的隨意性。但基于沒有較為科學(xué)的檔案理論指導(dǎo)和嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)此類檔案從興起之初就存在很多不足。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、目的復(fù)雜，功利明顯。建立此類檔案，目的何在?有的高校是為了迎接上級評估，有的高校是為了迎接專項檢查。一旦評估或檢查過后．這些檔案往往被束之高閣甚至棄為敝履。有的學(xué)校建立此類檔案往往是從管理教師這個角度出發(fā)．把它作為領(lǐng)導(dǎo)或組織裁定教師進(jìn)退升降、評先選優(yōu)的法寶。還有的學(xué)校甚至包括一些教育行政管理部門，儼然把建立此類檔案作為工作創(chuàng)新、表現(xiàn)政績的標(biāo)志。若上級重視教師的師德教育。那就建立師德檔案；若上級重視教師培訓(xùn)。那就建立教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)檔案。當(dāng)然也有些學(xué)校建立此類檔案，是立足于架構(gòu)一種載體，營造一種氛圍，生成一種機(jī)制。
2、類別眾多，外延泛化。目前筆者所見到的教師檔案除了上述的類別之外，個別的學(xué)校還別出心裁地推出了教師家訪檔案、教師自我學(xué)習(xí)檔案、教師學(xué)生談心檔案、教師課堂教學(xué)剖析檔案等細(xì)之又細(xì)韻檔案類別，簡直就是教師職業(yè)活動的全記錄，幾乎使教師的整個活動都做到了檔案化。如此種種，無疑是曲解檔案，導(dǎo)致檔案概念外延泛化。
3、標(biāo)準(zhǔn)蕪雜，各行其是。檔案業(yè)內(nèi)人士皆知，某個檔案類別的形成，它需要明確的建檔目的、科學(xué)的建檔范圍、完備的管檔程序及管理要求。而時下引人眼球的教師檔案，缺失的就是嚴(yán)格、科學(xué)的立檔標(biāo)準(zhǔn)。首先，從定名上看，譬如教師業(yè)務(wù)檔案，有的稱之為教師業(yè)務(wù)檔案，有的稱之為教師成長檔案，還有的稱之為教師發(fā)展檔案等。其次，在建檔標(biāo)準(zhǔn)方面也是各行其是。如某所大學(xué)為迎接教育部本科辦學(xué)評估，組織教師建立教師科研檔案．不同院系之間的歸檔范圍、要求都不盡相同。一校尚且如此，不同類別、層次的學(xué)校之間名稱的混亂與標(biāo)準(zhǔn)的無序就可想而知了。這實在是有違檔案建設(shè)管理的規(guī)范化和嚴(yán)肅性。
4、多頭管理，虎頭蛇尾。如上所述，從建檔和管檔主體上說，有的高校是教學(xué)部門或人事部門，有的高校是學(xué)院或系部。作為學(xué)校主管業(yè)務(wù)的檔案部門，反而被邊緣化，“靠邊站”。而實際上根據(jù)《高等學(xué)校檔案管理辦法》，從管理機(jī)制來說，高校檔案部門直屬校長室領(lǐng)導(dǎo)，其職責(zé)就是“負(fù)責(zé)接收(征集)、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管學(xué)校的各類檔案及有關(guān)資料”，因此檔案部門對各類檔案的標(biāo)準(zhǔn)制訂、生成建檔、日常管理應(yīng)該負(fù)有絕對責(zé)任。此外，由于此類檔案在建檔之初往往就充滿著強(qiáng)烈的功利性，為了某種管理目的，每凡建檔之初．往往聲勢浩大，但一旦某種管理目的達(dá)到，繁華過后是寂靜，這些檔案便不再有人問津，更談不上持續(xù)的充實、調(diào)整或革新。
二、價值判斷：必須著眼于教師與組織的共生來界定教師檔案建檔利用的意義
如何看待當(dāng)前學(xué)校泛檔案化的現(xiàn)象，教育界、檔案界是見仁見智，有時甚至各執(zhí)一詞。筆者認(rèn)為，要認(rèn)清這個問題，必須正確把握建立此類檔案的價值取向，即為什么要建立此類檔案。對此，目前存在兩種觀念：一種認(rèn)為此類檔案是學(xué)?；蚪逃芾淼妮o助手段。是為管理教師服務(wù)的，視之為“工具”：另一種認(rèn)為此類檔案是為教師的發(fā)展服務(wù)，旨在通過對教師成長過程的記錄．使教師產(chǎn)生自我上升的動力，視之為“導(dǎo)引”的措施。筆者認(rèn)為，建立此類檔案，定位于管理工具，那僅僅是手段的革新，仍然處于膚淺層面。而終極目的應(yīng)該著眼于教師的專業(yè)成長和職業(yè)發(fā)展．著眼于生成一種向上、互通的組織文化，這才是此類檔案建立與管理的價值所在。
1、從積極方面說。管理手段的“檔案化”體現(xiàn)了管理理念革新的成果。時至今日，不少學(xué)校評判教師的時候仍然存在著標(biāo)準(zhǔn)簡單甚至“一言堂”現(xiàn)象。管理過程中通過過程性、有稽可查的信息記錄。不僅增強(qiáng)了管理手段的豐富性，同時也為檔案思想服務(wù)于教育管理、培養(yǎng)師資隊伍開辟一種新路徑。第一，檔案管理為教師發(fā)展性評價和自我成長提供了信息依據(jù)。傳統(tǒng)的教師考核往往重于組織的定性評價或?qū)W生、教師測評等簡單化的定量評價。而教師檔案通過對教師職業(yè)活動的過程性記載，一方面為評判教師提供更為豐富的定性與定量依據(jù)，另一方面，教師本人通過對自我成長發(fā)展信息的把握以及對他人成長的借鑒。形成暗示與啟發(fā)效應(yīng)，容易產(chǎn)生見賢思齊的激勵效應(yīng)。因此，從這個意義上說．檔案化管理對教師的發(fā)展性評價和自我發(fā)展具有記載、導(dǎo)向、軌跡功能。第二。管理手段檔案化為檔案服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會提供了新的路徑。長期以來，檔案的利用傾向于對國家法定檔案的實證利用或加工編研等。實際上。檔案建立與管理中所蘊(yùn)含的系統(tǒng)化、規(guī)范化的思維行為方式，對于眾多領(lǐng)域的管理革新具有借鑒意義。近年來，教師檔案之所以取得如此迅猛的發(fā)展并得到廣泛應(yīng)用，從本原上說，就是檔案形成與結(jié)果使用具有很強(qiáng)的普遍適用的意義，同時也昭示著一個道理：檔案管理思想在經(jīng)濟(jì)社會等管理領(lǐng)域有著廣闊的應(yīng)用前景和已被實踐檢驗的恒久生命力。
2、從消極方面說，物本理念指導(dǎo)下的檔案化管理容易成為影響個體全面發(fā)展的桎梏．并因規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的缺失而使此類檔案陷入迷失。第一．檔案管理目的的功利化，容易使教師職業(yè)淪為教育管理進(jìn)程中的“軟暴力工具”。教師檔案如果僅著眼于管理教師，這本來就是一種物本管理理念指導(dǎo)下的功能分析，也就是把教師當(dāng)作一個物性的客觀存在來對待。從這個意義上說，教師檔案越發(fā)展，就越容易成為阻止教師自由發(fā)展的制約?；诖?，此類檔案應(yīng)該去功利化，始終著眼于教師的職業(yè)生長和教育人才培養(yǎng)，那才富有資政意義。第二，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，降低了教師檔案的規(guī)范化、普及化和流通性。檔案建設(shè)離不開標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，否則必然陷于無序與混亂。不具有規(guī)范化的管理現(xiàn)狀，不僅給此類檔案的普及帶來難度，而且還因為學(xué)校之間建檔標(biāo)準(zhǔn)的不同，在教師流動時使此類檔案因新老單位的內(nèi)容、體例不“兼容”等難以對接，甚至不得不“另起爐灶”。
三、出路對策：推進(jìn)教師檔案建設(shè)規(guī)范化勢在必行
教師檔案從其類別歸屬上看，仍然屬于行業(yè)內(nèi)部檔案。目前無論從宏觀的檔案標(biāo)準(zhǔn)還是行業(yè)的檔案標(biāo)準(zhǔn)方面來看，都沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使此類檔案的發(fā)展處于信馬由韁的狀況?；诖?，筆者對推進(jìn)此類檔案的規(guī)范化提出如下策略：
1、端正管理理念，防止工作信息記錄、臺賬以檔案的名義泛化。目前教師檔案得到空前發(fā)展，我們在為檔案思想運(yùn)用普及化感到欣喜的同時也必須看到背后所夾帶著的功利主義、形式主義等傾向。作為此類檔案的發(fā)起或建檔單位的學(xué)校，尤須著眼于此類檔案對于教師個人成長發(fā)展與學(xué)校管理民主化、人文化的需要，根據(jù)學(xué)校類別和具體情況。遵循檔案自身規(guī)律，不貪多求全，不人云亦云。
2、制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)．教育主管部門對此類檔案出臺相關(guān)規(guī)定。雖然目前此類檔案已經(jīng)發(fā)展到一定水平，但仍然屬于自發(fā)式、自由式的，迫切需要嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、可行的操作辦法予以約束?！吨腥A人民共和國檔案法實施辦法》第四條規(guī)定：“國務(wù)院各部門經(jīng)國家檔案局同意，省、自治區(qū)、直轄市人民政府各部門經(jīng)本級人民政府檔案行政管理部門同意?？梢灾贫ū鞠到y(tǒng)專業(yè)檔案的具體管理制度和辦法”。筆者認(rèn)為，既然教師檔案已在教育管理進(jìn)程中發(fā)揮著管理與文化的雙重功能，教育部門可以會同檔案行政主管部門，制訂出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)管理要求，使此類檔案的規(guī)范化水平得到實質(zhì)性的提升．有效避免目前亂相叢生的現(xiàn)象。
3、抓住關(guān)鍵問題。促進(jìn)此類檔案健康有序持久地發(fā)展。無論是否出臺行業(yè)性的建檔管理標(biāo)準(zhǔn)，此類檔案建立管理規(guī)范化的問題，有兩個方面必須得到確認(rèn)：一是此類檔案的建檔主體和日常管理應(yīng)該是組織與教師共建共管。如在檔案信息的公開上，教師本人的職業(yè)檔案應(yīng)該對其本人全部公開，其他教師的檔案可以在不涉及他人隱私的前提下有條件公開。這樣可以讓教師對自己和他人的發(fā)展軌跡相互比較，審己度人，發(fā)揮檔案的激勵導(dǎo)向功能，而不應(yīng)使此類檔案只成為學(xué)?；蚪逃鞴茴I(lǐng)導(dǎo)手中的獨(dú)門利器：二是要妥善處理好此類檔案的去向歸屬。
此類檔案記載著教師職業(yè)發(fā)展的全過程，有的材料是教師干部檔案的一部分．有的是教師干部檔案的基礎(chǔ)性、佐證性材料。當(dāng)教師的職業(yè)生涯終結(jié)之后，這些材料除國家規(guī)定的干部、文書、科技等檔案應(yīng)該收錄之外．其余的材料應(yīng)該退還給教師本人，讓其作為教師本人職業(yè)發(fā)展的印記加以珍藏，是具有文化意義的。教師檔案在時下的教育管理中發(fā)揮了重要的作用，成為學(xué)校教師文化、制度文化和檔案文化的重要載體。是推進(jìn)教師發(fā)展性評價、促進(jìn)其職業(yè)生長的有效手段。雖然教師檔案規(guī)范化建設(shè)涉及眾多學(xué)校，但的確是迫在眉睫、勢在必行，否則必然是積習(xí)難除、沉疴不起。這對于教育和檔案事業(yè)的發(fā)展都是極為不利的。
