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試驗(yàn)裝備保障項(xiàng)目質(zhì)量管理研究

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試驗(yàn)裝備保障項(xiàng)目質(zhì)量管理研究

隨著我國(guó)航天事業(yè)和我軍現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快,相關(guān)裝備試驗(yàn)任務(wù)日益繁重,擔(dān)負(fù)的試驗(yàn)任務(wù)越來(lái)越呈現(xiàn)出“技術(shù)高、密度高、周期短”等特點(diǎn)。這種高技術(shù)、高密度的試驗(yàn)任務(wù)使得試驗(yàn)裝備在使用過(guò)程中出現(xiàn)了“技術(shù)準(zhǔn)備時(shí)間短、狀態(tài)轉(zhuǎn)換周期短、維修維護(hù)周期短”等嚴(yán)峻形勢(shì),給試驗(yàn)裝備保障工作提出了更高的要求。通過(guò)試驗(yàn)裝備保障項(xiàng)目質(zhì)量管理效能評(píng)估,查找試驗(yàn)裝備在保障效能建設(shè)中存在的問(wèn)題及其成因,為有針對(duì)性地加強(qiáng)試驗(yàn)裝備保障項(xiàng)目質(zhì)量管理效能建設(shè)打好基礎(chǔ)。本文開(kāi)展的研究,有助于規(guī)范科研試驗(yàn)任務(wù)評(píng)估程序,進(jìn)而不斷提高試驗(yàn)裝備保障項(xiàng)目管理的綜合效能,確保相關(guān)單位能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、高效、優(yōu)質(zhì)地完成各項(xiàng)試驗(yàn)裝備保障任務(wù),對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)試驗(yàn)裝備保障機(jī)制向科學(xué)化發(fā)展具有重要意義。

1試驗(yàn)裝備保障項(xiàng)目質(zhì)量管理效能評(píng)估的實(shí)施籌備

為了提高試驗(yàn)裝備保障效能評(píng)估的科學(xué)性,使評(píng)估結(jié)果能夠盡可能地反映真實(shí)情況,必須做好充分的實(shí)施籌備工作,構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)估多元架構(gòu)。試驗(yàn)裝備保障項(xiàng)目質(zhì)量管理效能評(píng)估的實(shí)施籌備工作主要從以下三方面進(jìn)行考慮。

1.1評(píng)估組織管理機(jī)構(gòu)

評(píng)估組織管理機(jī)構(gòu)是實(shí)施試驗(yàn)裝備保障項(xiàng)目管理效能評(píng)估的主體。首先,由于裝備歸口管理單位日常機(jī)關(guān)事務(wù)繁雜,所以內(nèi)部不宜建立龐大的評(píng)估機(jī)構(gòu);其次,應(yīng)按照“評(píng)”與“建”組織機(jī)構(gòu)適當(dāng)分離的原則,從制度層面保證評(píng)估工作的規(guī)范和制衡;再者,如果由歸口管理單位委托評(píng)估委員會(huì)組織評(píng)估,由于均為臨時(shí)性的組織,評(píng)后即散,形成了失效的真空狀態(tài)。為了保持評(píng)估結(jié)論的公正客觀,評(píng)估組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)引入第三方機(jī)構(gòu),堅(jiān)持裝備機(jī)關(guān)人員和院校、技術(shù)總體單位專家相結(jié)合,充分發(fā)揮專家的作用。評(píng)估組織管理機(jī)構(gòu)采用小核心大范圍的模式,其組織結(jié)構(gòu)由三部分組成:評(píng)估委員會(huì)、評(píng)估小組、評(píng)估專家組,形成行政監(jiān)督、專業(yè)化評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施、專家咨詢?nèi)礁髫?fù)其責(zé)相互支持、相互制約的評(píng)估組織管理機(jī)制,如圖1所示。通過(guò)這種機(jī)制,專業(yè)化評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)合同形式受歸口管理單位委托進(jìn)行評(píng)估,是非利益相關(guān)的第三方,對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé),但不掌握最終決策權(quán),從而保證了評(píng)估公正性。評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)為了保持良好的聲譽(yù),在以后的評(píng)估工作中續(xù)約,會(huì)嚴(yán)把評(píng)估的質(zhì)量關(guān),科學(xué)合理地全程設(shè)計(jì)評(píng)估程序和方法,認(rèn)真收集整理分析具有評(píng)審條件的專家意見(jiàn),把委托的項(xiàng)目評(píng)準(zhǔn)、評(píng)好,進(jìn)而形成良性循環(huán),促進(jìn)評(píng)估質(zhì)量的不斷提高。

1.2評(píng)估計(jì)劃

1.2.1計(jì)劃擬制依據(jù)擬制評(píng)估計(jì)劃,最重要的環(huán)節(jié)就是評(píng)估目標(biāo)分析,如果沒(méi)有明確的評(píng)估目標(biāo),評(píng)估工作就失去了方向。評(píng)估目標(biāo)的確定,應(yīng)該充分征詢被評(píng)單位的意見(jiàn),只有在被評(píng)單位積極參與的前提下,才能使效能評(píng)估工作落到實(shí)處,裝備管理機(jī)關(guān)才能下達(dá)切合實(shí)際的評(píng)估任務(wù)。同時(shí),評(píng)估目標(biāo)也是被評(píng)單位應(yīng)達(dá)到保障目標(biāo)的規(guī)定和約束,是保障工作提升的重要參考。由于被評(píng)單位保障要素的配置和執(zhí)行任務(wù)的職能性質(zhì)并不相同,所以評(píng)估目標(biāo)也不存在完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.2計(jì)劃擬制程序計(jì)劃擬制程序按以下六步實(shí)施:

(1)確定評(píng)估目標(biāo)、任務(wù)及對(duì)象。試驗(yàn)裝備保障效能評(píng)估工作按總部級(jí)、基地級(jí)兩級(jí)實(shí)施,基地級(jí)評(píng)估計(jì)劃由XXXXXXX擬定,并征詢XXXXXX意見(jiàn);總部級(jí)評(píng)估計(jì)劃由XXXXXX擬定,并征詢XXXXX意見(jiàn)。對(duì)評(píng)估任務(wù)分析,要說(shuō)明所需解決的問(wèn)題,以及描述具體預(yù)期目標(biāo)。

(2)確定評(píng)估經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等計(jì)劃內(nèi)容。評(píng)估經(jīng)費(fèi)應(yīng)包括:評(píng)估小組人員費(fèi)用、聘請(qǐng)專家費(fèi)用、差旅費(fèi)、通信費(fèi)、印刷費(fèi)(報(bào)告、書(shū)面問(wèn)卷等)、購(gòu)置設(shè)備費(fèi)(技術(shù)設(shè)備、電子數(shù)據(jù)處理設(shè)備等)等。評(píng)估時(shí)間安排應(yīng)盡量具體,包含起至階段,如:201X年9月中旬至9月下旬。

(3)征求評(píng)估任務(wù)方和被評(píng)單位意見(jiàn)。將擬定的評(píng)估計(jì)劃發(fā)至評(píng)估小組和被評(píng)單位,征求實(shí)施方和評(píng)估對(duì)象的意見(jiàn),并進(jìn)行修改完善。

(4)形成評(píng)估計(jì)劃。將擬定的評(píng)估計(jì)劃提交評(píng)估委員會(huì)會(huì)議討論,會(huì)議修訂的評(píng)估計(jì)劃通過(guò)后,由評(píng)估委員會(huì)主任簽字確認(rèn),形成正式評(píng)估計(jì)劃。

(5)計(jì)劃的申報(bào)與審批。

(6)下達(dá)評(píng)估計(jì)劃及評(píng)估任務(wù)書(shū)。評(píng)估計(jì)劃審批后,由裝備管理機(jī)關(guān)向各被評(píng)單位下發(fā)評(píng)估計(jì)劃文件,并與評(píng)估小組簽訂評(píng)估任務(wù)書(shū)。

1.2.3計(jì)劃的調(diào)整評(píng)估年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá),必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的,按照計(jì)劃編報(bào)程序報(bào)批。評(píng)估計(jì)劃的調(diào)整可分為兩類:一是評(píng)估計(jì)劃的一般性調(diào)整,二是評(píng)估計(jì)劃重大調(diào)整。一般性調(diào)整是在不改變?cè)u(píng)估目標(biāo)、范圍、程序的情況下,對(duì)評(píng)估人員配置、費(fèi)用安排等一般性內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,需經(jīng)本級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后,方能生效。評(píng)估計(jì)劃重大調(diào)整是對(duì)評(píng)估目標(biāo)、范圍、程序等需要進(jìn)行重大變化,需經(jīng)評(píng)估委員會(huì)審核批準(zhǔn)后,方能生效。對(duì)于評(píng)估計(jì)劃的調(diào)整需與評(píng)估方和被評(píng)單位等相關(guān)方進(jìn)行及時(shí)必要的溝通,一方面使方第一時(shí)間對(duì)評(píng)估的內(nèi)容和方式進(jìn)行及時(shí)規(guī)劃,另一方面了解被評(píng)單位對(duì)計(jì)劃調(diào)整的態(tài)度和配合程度,便于后期評(píng)估實(shí)施的順利開(kāi)展。

1.3評(píng)估模型

為準(zhǔn)確、客觀地對(duì)試驗(yàn)裝備保障項(xiàng)目質(zhì)量管理效能進(jìn)行評(píng)估,需要采用科學(xué)、適用的評(píng)估模型。選取模型的關(guān)鍵是要保證能夠反映評(píng)測(cè)對(duì)象的整體特性??傮w上說(shuō),可以采用的模型主要有一下兩種:

(1)解析模型解析模型的特點(diǎn)是將效能的單項(xiàng)指標(biāo)表述為基礎(chǔ)指標(biāo)的解析公式,總體效能指標(biāo)表述為單項(xiàng)指標(biāo)與基礎(chǔ)指標(biāo)的解析公式,根據(jù)描述效能指標(biāo)與給定條件之間函數(shù)關(guān)系的解析表達(dá)式來(lái)計(jì)算效能指標(biāo)值。在這里給定條件常常是低層次系統(tǒng)的效能指標(biāo)及環(huán)境條件。解析表達(dá)式的建立方法多樣,可以根據(jù)現(xiàn)成的軍事運(yùn)籌理論建立,也可以用數(shù)學(xué)方法求解所建立的效能方程而得到。解析模型的優(yōu)點(diǎn)是公式透明度好,易于了解和計(jì)算,且能夠進(jìn)行變量間關(guān)系的分析,使用簡(jiǎn)單、評(píng)價(jià)范圍廣、適用性強(qiáng),便于應(yīng)用。缺點(diǎn)是考慮因素少,特別是很多環(huán)境因素、戰(zhàn)場(chǎng)因素和一些不易描述的因素,且有嚴(yán)格的條件限制,受人的主觀因素影響較大。效能評(píng)估常用的解析模型有線性加權(quán)法、概率綜合法、模糊評(píng)判法、層次分析法以及多屬性效用分析法等。

(2)仿真模型仿真模型實(shí)質(zhì)是以計(jì)算機(jī)模擬為試驗(yàn)手段,通過(guò)在給定數(shù)值條件下運(yùn)行模型來(lái)進(jìn)行仿真試驗(yàn),由試驗(yàn)得到的結(jié)果數(shù)據(jù)直接或經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)處理后給出效能指標(biāo)估計(jì)值。基于仿真的綜合分析模型以系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程為基礎(chǔ),采用層層深入的推理方法建立系統(tǒng)模型,并用專用語(yǔ)言在計(jì)算機(jī)上評(píng)估實(shí)現(xiàn),得出仿真結(jié)果,供決策者參考。仿真模型能較詳細(xì)地考慮影響實(shí)際保障過(guò)程的諸多因素,能夠比較形象地演示保障過(guò)程,因而特別適用于進(jìn)行裝備保障效能指標(biāo)的預(yù)測(cè)評(píng)估。仿真模型與解析模型的不同之處在于仿真模型通過(guò)推理演示系統(tǒng)的仿真運(yùn)行,根據(jù)不同條件的情況求得系統(tǒng)的整體效能。

2試驗(yàn)裝備保障項(xiàng)目質(zhì)量管理效能評(píng)估的執(zhí)行

2.1評(píng)估的實(shí)施程序

評(píng)估的實(shí)施程序分為評(píng)估啟動(dòng)、信息獲取、評(píng)估匯總、形成評(píng)估報(bào)告、評(píng)估報(bào)告審核與確認(rèn)五個(gè)階段。

2.2評(píng)估方案

評(píng)估方案的主要內(nèi)容包括:一是評(píng)估對(duì)象;二是評(píng)估指導(dǎo)思想和原則;三是評(píng)估目的;四是評(píng)估依據(jù);五是評(píng)估指標(biāo)體系;六是評(píng)估方法;七是信息采集范圍和方式;八是評(píng)估組織實(shí)施、進(jìn)度安排;九是提交評(píng)估報(bào)告的時(shí)限;十是其它要求及說(shuō)明,例如:保密措施等。

2.3評(píng)估信息數(shù)據(jù)的采集

主要采取問(wèn)卷調(diào)查、考試考核、座談訪談、實(shí)地檢查、實(shí)裝演練、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱相關(guān)文檔材料(包括自評(píng)報(bào)告、以往評(píng)估資料等)方式進(jìn)行。

2.4評(píng)估信息數(shù)據(jù)的分類

效能評(píng)估過(guò)程中所涉及的信息種類繁多,既包括保障階段各類人員信息、保障設(shè)施設(shè)備信息、試驗(yàn)裝備本身信息等,也包括相關(guān)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)、環(huán)境等信息。評(píng)估信息數(shù)據(jù)應(yīng)根據(jù)不同的視角、需求進(jìn)行分類。所搜集的評(píng)估信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后,代入評(píng)估模型將得出參評(píng)單位試驗(yàn)裝備保障效能評(píng)估的結(jié)果。如果采用的評(píng)估方法不同,建立的評(píng)估模型不同,所得出的評(píng)估結(jié)果在數(shù)值上會(huì)存在一定的差異,但基本都能反映參評(píng)單位試驗(yàn)裝備保障效能的相對(duì)水平。得到評(píng)估結(jié)果后還需對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn),確定是否達(dá)到預(yù)期的評(píng)估目的,滿足評(píng)估要求。如果所得出的結(jié)果與實(shí)際保障效能水平出入較大,必須從信息源頭查找問(wèn)題原因,對(duì)評(píng)估信息數(shù)據(jù)進(jìn)行重新核查、糾偏和最終鑒定,主要包括定量指標(biāo)數(shù)據(jù)資料、定性指標(biāo)界定、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估計(jì)分過(guò)程等,以保證評(píng)估準(zhǔn)確、可信。

2.5評(píng)估報(bào)告

在詳細(xì)評(píng)估的基礎(chǔ)上,評(píng)估小組應(yīng)根據(jù)足夠的證據(jù)寫(xiě)出評(píng)估結(jié)論,對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)估分析,歸納提出加強(qiáng)和改進(jìn)試驗(yàn)裝備保障效能的建議,并編寫(xiě)評(píng)估報(bào)告,以便向業(yè)務(wù)管理部門(mén)提供參考,向參評(píng)單位提供下一步裝備保障工作努力改進(jìn)的方向。評(píng)估報(bào)告是對(duì)評(píng)估工作的科學(xué)總結(jié),撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告過(guò)程是評(píng)估實(shí)施過(guò)程中的重要環(huán)節(jié),為了保證評(píng)估的質(zhì)量,在撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)。從內(nèi)容上看,應(yīng)重視評(píng)估結(jié)論的檢查和復(fù)核,以便使用方判定評(píng)估活動(dòng)的可信度,恰當(dāng)?shù)厥褂迷u(píng)估結(jié)論。主要內(nèi)容包括:是否符合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn);評(píng)估依據(jù)是否充分;評(píng)估結(jié)論是否可靠;評(píng)估報(bào)告是否提供必要的支持信息。從整體上看,報(bào)告應(yīng)本著第三方的態(tài)度,堅(jiān)持“實(shí)事求是”的原則,體現(xiàn)客觀性。報(bào)告不能給出先入為主的結(jié)論,更不能圍繞一個(gè)預(yù)定的結(jié)果進(jìn)行分析論證,不應(yīng)含有對(duì)參評(píng)單位做出批評(píng)性或贊賞性的語(yǔ)氣,應(yīng)盡量反映出試驗(yàn)裝備保障工作中所取得成功的方面,未達(dá)到預(yù)期的方面,以及現(xiàn)實(shí)的改進(jìn)建議。

3結(jié)束語(yǔ)

裝備主管機(jī)關(guān)應(yīng)按照評(píng)估報(bào)告中提出的建議和要求,結(jié)合參評(píng)單位制定的整改計(jì)劃,對(duì)問(wèn)題處理情況及時(shí)組織復(fù)查,保證早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、早解決問(wèn)題,按要求整改落實(shí)。對(duì)于關(guān)鍵性目標(biāo)和重大問(wèn)題,特別是影響安全和任務(wù)進(jìn)程的質(zhì)量問(wèn)題,不僅要核查是否已經(jīng)解決,還有審查是否在規(guī)定期限歸零,執(zhí)行程度和解決的效果如何,確保試驗(yàn)裝備不帶問(wèn)題參試??偨Y(jié)是試驗(yàn)裝備保障工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是提高裝備保障質(zhì)量管理整體水平的新起點(diǎn),是杜絕下一次犯類似錯(cuò)誤的終點(diǎn)站。通過(guò)改進(jìn)核查和總結(jié),努力實(shí)現(xiàn)以評(píng)估機(jī)制帶動(dòng)保障效能提升,以科學(xué)、高效的評(píng)估組織管理提升裝備保障整體水平的目的。

作者:郭建軍 單位:中國(guó)人民解放軍總裝備部試驗(yàn)物資采購(gòu)局