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摘要:財(cái)政資金的管理與控制作為行政事業(yè)單位管理的內(nèi)容之一,是規(guī)范行政事業(yè)單位管理重要切入點(diǎn)。近年來我國的各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展,但在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一些問題。其中,行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制中的問題在一定程度上影響了財(cái)務(wù)管理的發(fā)展,甚至?xí)斐衫速M(fèi)國家財(cái)政資金的現(xiàn)象。本文針對行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制問題,通過介紹行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的相關(guān)概念,具體分析了我國行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管與控制的現(xiàn)狀,并針對其薄弱環(huán)節(jié)提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施,以期能促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制水平。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)事業(yè)單位;財(cái)政資金
行政事業(yè)單位管理運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的物資主要來源于國家的財(cái)政支持,因?yàn)樾姓聵I(yè)單位雖然具有行政管理職能,但一般情況下沒有直接的資金來源。隨著我國公共財(cái)政管理體制改革工作的不斷推進(jìn),國家對行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)管力度日益增加,監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高。財(cái)政資金的管理與控制涉及的內(nèi)容過于寬泛,在一定程度上增加了財(cái)政資金監(jiān)管工作的難度。但作為財(cái)政資金管理工作重心,加強(qiáng)財(cái)政資金的管理與控制,進(jìn)而切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益,有利于規(guī)范行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動。
一、行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制的概念及內(nèi)容
行政事業(yè)單位財(cái)政資金的管理與控制以全方位規(guī)范控制財(cái)政資金的使用過程并最大化發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益為目標(biāo),貫穿于財(cái)政資金的預(yù)算、使用以及核算等全過程。具體來說,行政事業(yè)單位財(cái)政資金的管理與控制主要包括以下方面:
(一)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金方面
國家成立財(cái)政專項(xiàng)資金的目標(biāo)是集中資源全力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目,促進(jìn)特定事業(yè)的發(fā)展。財(cái)政專項(xiàng)資金的管理與控制工作就是要確保財(cái)政專項(xiàng)資金用于指定的項(xiàng)目建設(shè),防止出現(xiàn)挪用占用等各種違規(guī)使用財(cái)政專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。
(二)預(yù)算資金方面
對于預(yù)算資金的管理與控制,其主要目的是監(jiān)督財(cái)政資金的使用是否符合預(yù)算計(jì)劃,以此確保資金運(yùn)行過程中的規(guī)范性和安全性,并有效監(jiān)管和規(guī)范追加預(yù)算資金和沉淀資金的處理工作。根據(jù)國家的收支財(cái)政管理制度要求,預(yù)算外資金的規(guī)模正在不斷縮小,所以預(yù)算外資金管理與控制的工作重心在控制外資金的使用方面,以此保證資金管理符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。
(三)國有資產(chǎn)的管理方面
全面監(jiān)管行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的關(guān)鍵內(nèi)容之一,需定期開展盤點(diǎn)工作,為國有資產(chǎn)提供安全保障,同時,需要定期清查違規(guī)處置資產(chǎn)的現(xiàn)象以及資產(chǎn)異常流失等問題,以此確保賬目與實(shí)際的一致性。
二、我國行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管與控制的現(xiàn)狀
(一)行政事業(yè)單位內(nèi)部制度不健全
行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理制度不健全,尤其是關(guān)于財(cái)政資金的內(nèi)部控制管理方面,內(nèi)部互相牽制機(jī)制不成熟,職位職責(zé)得不到明確,導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)政資金中各種費(fèi)用的支出審批工作過于松散,支出超標(biāo)以及范圍不合理的問題層出不窮。此外,行政事業(yè)單位主要采用事后核算來監(jiān)督和控制內(nèi)部財(cái)政資金的使用情況,而且會計(jì)核算體系中的分類科目不夠具體全面,一些核算項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)分析,難以呈現(xiàn)反映其余預(yù)算編制之間關(guān)系的有效信息,一定程度上制約了行政事業(yè)單位在內(nèi)部財(cái)政資金管理與控制的職能,不利于充分發(fā)揮行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用效益。
(二)外部監(jiān)管力度有待進(jìn)一步提高
目前在行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管方面,雖已形成一套體系但尚不完善,使得監(jiān)管措施得不到具體落實(shí),無法發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用,財(cái)政資金監(jiān)管工作十分薄弱。同時,財(cái)政部門對行政事業(yè)單位資金支出的審核缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性,在審批之前沒有系統(tǒng)論證和深入分析其財(cái)政項(xiàng)目是否合理以及是否具備相應(yīng)的效益。此外,行政事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金缺乏具體明確的使用范圍,這為挪用、占用等違規(guī)使用財(cái)政專項(xiàng)資金的行為提供了可趁之機(jī)。
三、促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督與管理的措施
(一)加強(qiáng)建設(shè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制
促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制的手段之一就是建立健全內(nèi)部控制機(jī)制,通過改進(jìn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理體系有利于優(yōu)化財(cái)政資金監(jiān)管體系,進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的管理與控制。加強(qiáng)建設(shè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制具體應(yīng)從以下三個方面著手:首先,要健全財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。行政事業(yè)單位中完善的財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是有效推進(jìn)財(cái)政資金管理與控制的保障。健全的財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制應(yīng)具備以下特點(diǎn):集體表決重大支出、財(cái)政經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限明確、嚴(yán)格審核會計(jì)信息以及崗位分工明確。財(cái)務(wù)工作的開展采用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,有利于實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位財(cái)政資金進(jìn)行全方位的管理與控制。其次,要加強(qiáng)對單位固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制的內(nèi)容之一,對其財(cái)政資金的管理水平具有重要的影響作用。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量直接決定其是否能準(zhǔn)確及時地了解單位資產(chǎn)的變動情況。加強(qiáng)對單位固定資產(chǎn)的管理,首先要形成合理的固定資產(chǎn)采購模式,其次應(yīng)完善固定資產(chǎn)從使用到淘汰的整個管理程序,同時加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)管工作,定期組織清查或抽查活動,以此提高相關(guān)工作人員的責(zé)任意識。最后,要嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)的使用。行政事業(yè)單位的公務(wù)接待費(fèi)用、因公用車費(fèi)用以及公務(wù)出國境等公務(wù)經(jīng)費(fèi)占據(jù)了財(cái)政資金支出相當(dāng)大的一部分,因此,行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)的管理,制定具體明確管理標(biāo)準(zhǔn),并切實(shí)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,以此保證財(cái)政支出的合理性。
(二)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的預(yù)算管理
預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制的重要途徑,在我國財(cái)政預(yù)算公開透明化發(fā)展趨勢的影響下,財(cái)政預(yù)算對財(cái)政資金管理與控制工作的影響日益增長。首先,行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)政部門的批復(fù)指示,自覺規(guī)范執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算。在面臨各種追加預(yù)算以及預(yù)算用途改變等需要靈活處理的問題時,也應(yīng)嚴(yán)格參照預(yù)算編制計(jì)劃,不能脫離整體要求。其次,預(yù)算管理的執(zhí)行應(yīng)跟進(jìn)預(yù)算計(jì)劃以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決抵制任何超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的支出現(xiàn)象,嚴(yán)格掌控好預(yù)算計(jì)劃的每一個環(huán)節(jié)。同時,行政事業(yè)單位應(yīng)充分采取和利用會計(jì)核算中心關(guān)于財(cái)政預(yù)算管理方面的建議,切實(shí)保證財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性和合理性。最后,行政事業(yè)單位應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)決算監(jiān)督管理工作,確保對預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)管并向社會公眾公開,結(jié)合社會監(jiān)督的力量有效促進(jìn)財(cái)政資金使用管理水平的提高。
(三)加大行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)督力度
目前我國行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)管主體包括財(cái)政、審計(jì)以及社會會計(jì)事務(wù)所等。其中,審計(jì)監(jiān)督是監(jiān)督財(cái)政資金使用情況的有力手段。加大行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)督力度,應(yīng)以提高審計(jì)監(jiān)督水平為基礎(chǔ)。規(guī)范化的審計(jì)監(jiān)督一般具備全面的審計(jì)內(nèi)容,具體應(yīng)包括預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及收入納入賬戶等情況、財(cái)政資金使用、票據(jù)使用管理、資金與資產(chǎn)管理、會計(jì)核算以及內(nèi)部控制管理以及賬務(wù)核查等多個方面。審計(jì)工作是內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一,行政事業(yè)單位要確保審計(jì)工作深入單位內(nèi)部的所有經(jīng)濟(jì)活動,全面監(jiān)督財(cái)政資金的使用情況,提高財(cái)政資金使用的安全和規(guī)范程度。
四、結(jié)語
總之,加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的管理與控制,有利于深化我國公共財(cái)政體制的改革,同時也是切實(shí)提高行政事業(yè)單位規(guī)范化管理水平的需要。但目前我國行政事業(yè)財(cái)政資金的管理與控制工作仍面臨著一定的困難,基于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢,行政事業(yè)單位有必要對其財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行深入的反思與探討,積極配合公共財(cái)政改革的工作,建立健全內(nèi)部管理與監(jiān)督體系。同時,行政事業(yè)單位在重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上,應(yīng)以科學(xué)合理的預(yù)算管理有效配合外部監(jiān)管機(jī)制,為構(gòu)建科學(xué)的社會公共管理機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)出自己的力量,切實(shí)提高自身的財(cái)政資金管理水平,最大化發(fā)揮財(cái)政資金的效益,進(jìn)而推進(jìn)行政事業(yè)單位管理工作水平的整體提高。
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作者:高姬薇 單位:中國共產(chǎn)黨天津市民政局黨組黨校