事業(yè)單位分類改革后資金管理論文

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一、事業(yè)單位分類改革后加強(qiáng)資產(chǎn)資金管理主要舉措

（一）加大財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的支持力度

事業(yè)單位分類改革后，財(cái)政撥款仍然是事業(yè)單位資產(chǎn)資金的主要來源，因此資產(chǎn)資金管理的前提是加大財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的支持力度，加快建立健全公共財(cái)政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財(cái)政支持事業(yè)單位發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保障其充足的資金來源。尤其是要制定和完善支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，應(yīng)實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用，如對(duì)公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)公益二類，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持。

（二）加大資產(chǎn)資金管理使用的監(jiān)督力度

事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理使用的監(jiān)督力度大致可以分為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督，事業(yè)單位應(yīng)重視財(cái)務(wù)人員對(duì)賬目的管理，經(jīng)常對(duì)本單位的賬簿進(jìn)行清查核實(shí)，確保每一筆支出都能有詳細(xì)的記錄，賬目的清晰明了。定期公開賬目，鼓勵(lì)單位的全體工作人員積極參與到資產(chǎn)資金管理使用的監(jiān)督。外部監(jiān)督是指加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行財(cái)政監(jiān)督管理職能，健全對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范收支管理。定期對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理使用合法合規(guī)，防范事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以充分發(fā)揮群眾對(duì)行政事業(yè)單位的資金監(jiān)督，督促事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理。

二、事業(yè)單位分類改革后事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理初探

（一）行政事業(yè)單位

行政事業(yè)單位是我國(guó)各項(xiàng)政策法規(guī)的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它的健康穩(wěn)定運(yùn)行離不開資產(chǎn)資金的有序管理。《指導(dǎo)意見》中明確指出“已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，改革后成建制轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，在財(cái)務(wù)清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)及未竣工基本建設(shè)項(xiàng)目，并按照國(guó)家有關(guān)行政單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行管理?！边@就要求行政事業(yè)單位的資產(chǎn)資金管理采取行政單位的管理模式，強(qiáng)化預(yù)算管理，一切支出都應(yīng)遵照既定的預(yù)算，沒有列入預(yù)算內(nèi)的支出不予以審批，使資產(chǎn)資金管理程序化、簡(jiǎn)約化；建設(shè)好管理制度和臺(tái)賬，使單位的資產(chǎn)資金管理制度化，對(duì)單位資產(chǎn)資金進(jìn)行核算、登記、清查，摸清掌握單位資產(chǎn)資金確切情況，減少人為因素的干擾，減少國(guó)家資產(chǎn)資金的浪費(fèi)和流失；形成審計(jì)制度，尤其要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部離職審計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間資產(chǎn)資金管理使用情況進(jìn)行一次詳細(xì)的審計(jì)調(diào)查，做好資產(chǎn)資金管理的交接，提高資產(chǎn)資金管理效率。

（二）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位

事業(yè)單位分類改革之后對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理，應(yīng)該要使轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位與原主管部門的脫鉤，厘清資產(chǎn)資金的權(quán)屬問題，并進(jìn)行資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)和工商登記，《指導(dǎo)意見》規(guī)定“對(duì)改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，并由同級(jí)財(cái)政部門依法核定國(guó)家資本金?！备闹频氖聵I(yè)單位的資產(chǎn)資金完成清查之后，資產(chǎn)資金管理不再遵照原有的管理辦法，而應(yīng)該遵照企業(yè)管理模式，首先應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確的掌握資產(chǎn)資金情況，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債重新分類建賬，進(jìn)行財(cái)會(huì)審計(jì)，由同級(jí)財(cái)務(wù)部門核定國(guó)家資本金；其次要制定過渡期的資產(chǎn)資金管理辦法，并于財(cái)政部門對(duì)接好，確保原有的正常的事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，做好社會(huì)保障、優(yōu)惠政策、資金支出的銜接，保證單位的財(cái)務(wù)平穩(wěn)過渡；最后事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變資產(chǎn)資金管理機(jī)制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，建立健全自身的資產(chǎn)資金財(cái)務(wù)管理制度。

（三）從事公益服務(wù)事業(yè)單位

從事公益服務(wù)事業(yè)單位是此次改革的重頭戲，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，逐步理順資產(chǎn)資金管理體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性，激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展是改革的目的所在。如何打造優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)事業(yè)單位，做好資產(chǎn)資金管理要認(rèn)真研究。

1、實(shí)行資產(chǎn)資金管理體制改革針對(duì)公益服務(wù)事業(yè)單位特性，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，促進(jìn)行政主管部門加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理的干涉，使事業(yè)單位充分行使資產(chǎn)資金管理的自主權(quán)。

2、重點(diǎn)深化收入分配制度改革公益事業(yè)單位需要激發(fā)工作人員干事的積極性，因此在資產(chǎn)資金管理中要完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制，探索績(jī)效工資管理辦法，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度。

3、對(duì)資產(chǎn)資金使用加強(qiáng)監(jiān)督對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)資金實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)使用情況進(jìn)行審計(jì)考核，提高使用效益。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位的資產(chǎn)資金管理涉及到單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)和部門，異常重要。事業(yè)單位分類改革后，更是對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理提出了更高的要求，在嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理、加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制、加大財(cái)政支持力度、加大資產(chǎn)資金管理使用監(jiān)督力度總前提下，各類事業(yè)單位要針對(duì)自身情況采取不同的資產(chǎn)資金管理方法，提高管理水平。

作者：尹緒良 單位：華東冶金地質(zhì)勘查局