《農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法》解讀

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【摘要】財政部、農業(yè)部聯(lián)合出臺的《農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法》，對于強化當前我國農業(yè)生產過程中相關資金的日常管理工作，通過綜合利用專項資金，以達到增加資金使用效率之目的。本文從資金支出范圍、資金分配和下達、資金使用和管理、監(jiān)督檢查和績效評價等四個方面對《農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法》進行解讀。

【關鍵詞】農業(yè)；生產發(fā)展資金；管理辦法；解讀

1資金支出范圍

對農業(yè)生產發(fā)展資金支出范圍的認定是極為重要的，直接關系到資金的使用效益。農業(yè)生產發(fā)展資金通常會用于對當?shù)氐母氐亓嵤┛茖W保護上，通過直接向農民群眾發(fā)放的形式，以推動規(guī)?；慕洜I管理，大力支持當?shù)靥厣?、主導型產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，開展綠色高效化技術的推廣服務，推進畜牧水產產業(yè)的發(fā)展，推動農村第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的融合，推進農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，對農業(yè)結構加以調整，對地下水超采區(qū)實施綜合治理，加大新型農民的素質培育與提升等，同時還應當對黨中央、國務院明確的支持農業(yè)生產發(fā)展的別的重點工作。耕地地力的保護性支出一般被用在支持保護耕地的地力上。對于已經作為農業(yè)畜牧養(yǎng)殖場所用的耕地、林地或者成片的糧田轉換成為設施類農業(yè)用地或者非農征用耕地等已經改變了實際用途的耕地，還有那些長年拋荒的土地、占補平衡過程中用于“補”的面積以及質量無法達到相應耕作要求的耕地不需要予以相應的補貼。對那些比較具備規(guī)模的農業(yè)產業(yè)經營性支出，主要還是要被用于積極支持農業(yè)生產經營領域信貸機制建設、農業(yè)產業(yè)化以及社會化服務等相關內容上。在農機購置補貼的支出上，主要被用于積極支持購置更為先進的實用型農業(yè)機械上。在特色化、主導型農業(yè)產業(yè)支出中，為充分發(fā)揮農業(yè)生產發(fā)展資金的效益，要積極體現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展之優(yōu)勢，當?shù)氐奶厣r業(yè)主導型產業(yè)的發(fā)展以及國家層面上的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設等諸多方面。綠色高效技術的推廣與服務支出一般是用在支持綠色化發(fā)展、良種建設、施用有機肥以及強化旱作農業(yè)建設等各類農業(yè)技術的推廣和服務，基層農業(yè)技術推廣體系的改革和建設等多個方面。畜牧水產的發(fā)展支出一般用在大力支持畜禽糞污的處理以及資源化運用、現(xiàn)代草地型畜牧業(yè)的積極發(fā)展、創(chuàng)建優(yōu)質高效化農業(yè)示范性基地建設、畜牧水產的標準化養(yǎng)殖和畜牧良種的大力推廣等諸多方面。農村地區(qū)的第一產業(yè)、第二產業(yè)以及第三產業(yè)之間的彼此融合發(fā)展，亟需相應經費的支出。這些經費主要被用于鼓勵實施農產品初加工、農產品直供直銷、農村電商、休閑旅游觀光農業(yè)、農業(yè)科技信息化等內容。我國農民專業(yè)合作社的支出一般用在大力支持促進農民專業(yè)合作組織實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提升農民群眾的組織化程度等諸多層面。因為對農業(yè)結構進行調整而產生的支出通常被用于實施土地休耕、污染耕地修復等諸多內容。對于新型職業(yè)農民培育支出來說，這項資金主要被用在大力支持與培育新型職業(yè)農民等相關方面。設置新型職業(yè)農民培育專項資金，具有法律法規(guī)以及政府相關規(guī)定為主要依據。農民培訓是我國《農業(yè)法》所明確規(guī)定的農業(yè)支持保護體系的一項重要內容。新型職業(yè)農民培育作為我國農業(yè)現(xiàn)代化與創(chuàng)建農村小康社會的重要內容，已被納入到我國的十三五規(guī)劃之中，也是各級政府推動農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)高水平小康社會建設目標的基礎性工程。在設置新型職業(yè)農民培育專項資金的過程中，應當切實符合公共財政的具體投入方向。實施新型農民培訓是我國農業(yè)現(xiàn)代化公共服務中的重要組成部分，也是各級政府農業(yè)技術公共服務類機構依法實施的一項重要的公益性責任。對新型職業(yè)農民實施培育，這是農民群眾教育培訓職責的全面落實，也是黨中央、國務院所確立的由政府所提供的公共服務內容，已被納入到政府的公共服務事項之中。我國農業(yè)生產發(fā)展資金不應當用在新建各類經營類設施，這樣一來即可較好地彌補預算支出產生的缺口等與農業(yè)領域并無直接聯(lián)系的相關支出。此項資金的主要用于支持農民群眾、新型農業(yè)主體以及負責具體農業(yè)生產項目的企業(yè)或者個體。此項資金即可采取直補、政府性購買服務以及貼息等形式，而且還可采用先建后補或者擔保補助、建立專門基金等重要的支持方式。具體辦法則由省級財政主管部門會同農業(yè)主管部門共同確定。

2資金分配和下達

農業(yè)生產發(fā)展資金要結合具體因素進行科學的分配。要考慮的因素主要有工作任務（含任務清單）、工作實效等。工作任務可分成約束性、指導性等兩大類任務。對各種不同支出內容的各類工作任務，要按照任務的特點、實施的目標等因素來進行科學、規(guī)范的測算，并據此安排合理的資金。工作成效要以績效考核結果為主要標準。對于用在對耕地地力進行保護的資金和有關試點項目的資金上，可依據具體需求采用定額分配的方式來進行。依據《農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法》，我國農業(yè)部應當在每年的5月15日以前提出本年度的農業(yè)生產發(fā)展資金的主要支出方向以及各省級行政區(qū)的具體分配建議，并函報至財政部。財政部則應當在全國人民代表大會批準其預算之后九十日之內，依據本年度的預算安排以及農業(yè)部所函告的分配建議等內容，在認真審核之后下達本年度的農業(yè)生產發(fā)展資金，并且抄送至農業(yè)部與各地專員辦公室。農業(yè)生產發(fā)展資金的分配結果應當在公布預算文件出臺之后的二十日內面向社會加以公開。對于該筆資金要如何支付，要按照國庫集中支付制度的各項規(guī)定來操作。對于政府采購管理之列的，應當依據政府采購相關文件來實施。對用在耕地地力保護上的那些資金，則要按照規(guī)定使用糧食風險基金專戶予以下達和撥付。

3資金使用和管理

農業(yè)生產發(fā)展資金必須實施以大專項加任務清單為主要內容的管理方式，除了用在約束性任務上的資金不能加以統(tǒng)籌之外，各省級行政區(qū)可以對別的資金在本專項內的主要支出方向范圍中加以統(tǒng)籌運用，而且還應全面落實相關資金預算信息的具體公開要求。財政部門要與有關部門一起依據我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之所需，針對影響立項優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的重點問題以及薄弱環(huán)節(jié)，按照輕重緩急，對各項優(yōu)勢主導產業(yè)分別選擇一到兩個重要環(huán)節(jié)加以著重支持。我國農業(yè)生產發(fā)展資金的重點支持環(huán)節(jié)包括了以下五個部分：一是糧食類農業(yè)產業(yè)，主要涵蓋了水稻、小麥、玉米以及馬鈴薯等相關產業(yè)，主要支持以農田水利設施為主體的各類農田基本建設；二是畜禽類農業(yè)產業(yè)，主要涵蓋了養(yǎng)豬、牛、羊、雞等相關產業(yè)，重點是大力支持養(yǎng)殖類小區(qū)的新建與改建；三是水產養(yǎng)殖類農業(yè)產業(yè)，主要涵蓋了包括養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦蟹貝等相關產業(yè)，重點是大力支持養(yǎng)殖池塘建設與改造工作；四是水果類產業(yè)，主要涵蓋了蘋果與柑橘等相關產業(yè)，重點是大力支持果園設施的建設、優(yōu)質種苗的培育和推廣等；五是別的經濟作物類農業(yè)產業(yè)，主要涵蓋了木本油料、蔬菜、茶葉以及花卉等相關產業(yè)，重點是積極支持種植基地的建設、優(yōu)質種苗的培育和推廣等。各省級行政區(qū)的財政與農業(yè)主管部門要大力推進資金預算的執(zhí)行工作，不斷提升資金的運用效益。對于結轉結余的農業(yè)類生產資金，應當按照財政部關于結轉結余資金進行管理的相關規(guī)定加以執(zhí)行。省級行政區(qū)財政主管部門還應當會同農業(yè)主管部門，依據這一辦法以及財政部和農業(yè)部所下達的工作任務（含任務清單）、績效目標等，按照本地農業(yè)產業(yè)生產發(fā)展的具體狀況，制定出當?shù)乇灸甓荣Y金使用的具體方案，并在每年8月31日之前用正式文件的報送財政部和農業(yè)部進行備案，并抄送至當?shù)貙T辦公室。各地農業(yè)行政主管部門應當組織開展對資金支持對象的資格和條件的核實工作，并且積極督檢工作任務（含任務清單）的具體實施情況，如此一來，即可為財政主管部門所規(guī)定之標準來分配各類資金提供切實可用的實施依據。

4監(jiān)督檢查和績效評價

我國各地財政主管部門以及農業(yè)主管部門均應當持續(xù)加強對農業(yè)生產發(fā)展資金的監(jiān)管工作，主要包括了資金的安排、資金的利用、資金的管理情況等。一旦發(fā)現(xiàn)了其中所存在的問題，就應當立即予以糾正。各級專員辦也應當依據財政部和農業(yè)部所確定的年度工作任務（含任務清單）以及區(qū)域性績效目標，不斷強化對農業(yè)生產發(fā)展資金的預算執(zhí)行與監(jiān)管工作，依據財政部的計劃安排實施監(jiān)督檢查工作，進而形成相應的監(jiān)管報告報送至國家財政部。我國農業(yè)生產發(fā)展資金的使用與管理執(zhí)行的是績效評價機制，評價結果是對農業(yè)生產發(fā)展資金進行分配的主要依據。各地財政主管機構、農業(yè)主管機構及其具體經辦人員均應當嚴格、認真地實施農業(yè)生產資金的科學審核，一旦出現(xiàn)違反規(guī)定進行資金安排，為并不符合條件的農業(yè)企業(yè)或者個體分配相應的資金，或者是自行超標準、超規(guī)定范圍來分配或者落實資金的運用情況等，或者還會出現(xiàn)其他的以權謀私或者玩忽職守等各類違規(guī)甚至違法行為的，應當依據《預算法》、《行政監(jiān)察法》和有關的財政違法處罰法規(guī)嚴肅地追究其責任。對那些已經涉嫌犯罪的人員，還應當依法移送至司法機關，嚴格按照處理法律規(guī)定予以懲處。如果使用資金的企業(yè)或者個體出現(xiàn)了冒領、騙取以及挪用相應農業(yè)生產發(fā)展資金的行為，則應依據《預算法》等相關規(guī)定追究其責任。

作者：詹有平 單位：陜西學前師范學院