加強企業(yè)規(guī)章制度建設的思考分析
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摘要：無規(guī)矩不成方圓，規(guī)章制度對于任何組織管理都是不可或缺的。強化企業(yè)規(guī)章制度建設工作，對于企業(yè)健康發(fā)展，推動企業(yè)科學管理、規(guī)范運行，保障企業(yè)經(jīng)營運轉規(guī)范化、有序化，具有重要作用；同時對于降低企業(yè)經(jīng)營風險和管理成本，增強核心競爭力和軟實力，具有重要的價值。但實際情況是，雖然每個企業(yè)都有規(guī)章制度建設活動，但是完成和重視程度卻存在很大差異，這反映了規(guī)章制度建設過程中存在問題，筆者從規(guī)章制度建設的重要性和存在問題入手，簡要闡述了加強規(guī)章制度建設的思路和意見。
關鍵詞：規(guī)章制度；企業(yè)戰(zhàn)略；企業(yè)
企業(yè)管理離不開規(guī)章建制工作的保駕護航，這項工作對于企業(yè)管理框架的構建具有極強的支撐作用，同時完善科學的規(guī)章制度體系，也是企業(yè)員工在工作活動中應當遵守的行為準則。這一準則既為員工行為模式設定了框架和規(guī)范，也保證了員工權利和行為安全。一是規(guī)章制度應當涵蓋企業(yè)經(jīng)營管理的全部內容，牽涉范圍較廣，管理層級交錯，關系復雜，存在一定的溝通協(xié)調難度。二是規(guī)章制度的穩(wěn)定性與時效性沖突。企業(yè)經(jīng)營管理是靈活的、適時調整的，但是規(guī)章制度為了保持嚴肅性，同時修改具有程序性和謹慎性，決定了規(guī)章制度要保持一定的穩(wěn)定性。這樣就可能出現(xiàn)規(guī)章制度與企業(yè)經(jīng)營活動存在脫節(jié)問題，時效性保持難度較大。三是規(guī)章制度內容受起草制定職能部門的主觀認識形態(tài)以及企業(yè)專業(yè)技術部門的職能分工影響，因此可能存在職能規(guī)范交叉或者相互沖突的問題。因此，如何加強企業(yè)規(guī)章制度建設工作，健全企業(yè)管控職能，是企業(yè)管理的重中之重。
二、以企業(yè)戰(zhàn)略為導向開展規(guī)章制度建設
1.建立與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展相適應的規(guī)章制度體系。規(guī)章制度是規(guī)范企業(yè)管理活動的重要內容，涵蓋企業(yè)經(jīng)營活動的方方面面。規(guī)章制度在建設過程中，不僅要進行橫向匹配也要進行縱向的層級建設，按照制度關系，建立若干相互聯(lián)系、密切配合制度集合，即制度樹。通過對制度樹的梳理，做到既不能重疊沖突、也不能遺漏空白，從而形成科學的制度體系。企業(yè)在規(guī)章制度建設過程中要首先考慮在符合國家法律法規(guī)的基礎上，結合社會經(jīng)濟狀況，具有前瞻性地與企業(yè)戰(zhàn)略、目標定位、主營業(yè)務、管控模式相適應，覆蓋企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)規(guī)章制度的實用性和協(xié)調性。因此在制度樹培育過程中，要做好統(tǒng)籌工作，力求頂層設計先行，建立金字塔模式制度樹，并從頂端開始啟動。圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標，逐層分解任務職能，并制定相應的制度保障內容。規(guī)章制度體系的設計作為公司層面一項涉及全局性的工作，設定目標、管理原則及體系層級時必須要滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的要求，與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和管控模式相匹配。兼顧企業(yè)現(xiàn)實和未來發(fā)展的需要。規(guī)章制度建設只有與管理重點相匹配，才能有效保障管理目標的實現(xiàn)。2.確保規(guī)章制度與戰(zhàn)略匹配的及時性。企業(yè)的規(guī)章制度體系約束企業(yè)及人員行為，也反應了企業(yè)經(jīng)營管理水平。其對企業(yè)的戰(zhàn)略目標具有雙向作用。當規(guī)章制度具有科學性和可適用性，與企業(yè)戰(zhàn)略目標相匹配時，其能對企業(yè)的發(fā)展和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)起到積極的推動作用；而當企業(yè)的規(guī)章制度與經(jīng)濟發(fā)展狀況或者企業(yè)戰(zhàn)略目標不匹配，如過于超前或者滯后，則會制約企業(yè)的發(fā)展，阻礙戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，要保障規(guī)章制度與戰(zhàn)略目標的匹配度，及時制定和修改與企業(yè)戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟社會發(fā)展節(jié)奏相一致的規(guī)章制度。對于違背社會發(fā)展節(jié)奏規(guī)律和企業(yè)戰(zhàn)略目標的制度，要及時調整廢止；對于與社會發(fā)展相適應的企業(yè)戰(zhàn)略調整，應當及時出臺規(guī)章制度予以推動保障，確保企業(yè)活動能在制度的框架內完成，由有科學性的制度予以保駕護航。
三、加強規(guī)章制度建設的組織保障
1.要高度重視企業(yè)制度建設，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理。企業(yè)規(guī)章制度與企業(yè)管理行為及員工利益息息相關，具有極高的嚴肅性，因此企業(yè)領導必須高度重視規(guī)章制度建設，把規(guī)章制度建設置于“企業(yè)立法”的高度。第一，要加強企業(yè)規(guī)章制度的嚴肅性。明確制度立改廢的職能部門和相關的制定、審核以及批準程序。要加強制度審批的層級感，設置企業(yè)高級管理人員審批流程，以保證規(guī)章制度的高層認可度。第二，要保證規(guī)章制度體系的同一性，避免相互沖突。規(guī)章制度涉及企業(yè)管理方方面面，制定制度的牽頭部門往往為具體業(yè)務部門，而具體業(yè)務部門因業(yè)務領域范圍限制、主觀認知程度差異或者權責私心等，可能對制度體系的整體性、協(xié)調性和同一性構成沖擊。因此，應明確專門職能部門對規(guī)章制度進行統(tǒng)一歸口管理，負責規(guī)章制度體系的總體策劃和日常管理工作，實現(xiàn)規(guī)章制度建設的統(tǒng)籌管理。第三，各個職能部門行使對本職能領域規(guī)章制度的垂直監(jiān)督與管理職能，定期對本職能領域的各項規(guī)章制度進行監(jiān)督、評估和修訂，不斷完善其管理職能。2.要充分發(fā)揮全體員工的能動性。企業(yè)的規(guī)章制度是企業(yè)經(jīng)營管理和全體員工的行為準則，是依靠企業(yè)員工共同實施的。因此企業(yè)在制定規(guī)章制度時要充分征求各部門及相關崗位人員的意見和建議，全體員工要積極參與，保障制度的實用性和可操作性。
四、提高規(guī)章制度的執(zhí)行力
1.加強規(guī)章制度制定的科學性。規(guī)章制度建設的總之是為了企業(yè)的有效管理和健康發(fā)展保駕護航，讓企業(yè)員工有章可循。因此在規(guī)章制度建設過程中，要注重科學性和實用性。這就要求制定部門在制定過程中嚴格遵循規(guī)章制度制定程序，針對不同內容和適用廣度的制度文件區(qū)別對待。對于需要論證聽證的規(guī)章制度，不要一味求速度、省成本，而應當組織具備一定知識技能和經(jīng)驗水平的人員進行論證，組織員工代表參加聽證，以保證制度制定的科學，加強制度的可操作性和員工接受度。2.加強對規(guī)章制度的宣貫力度。規(guī)章制度的制定重在執(zhí)行，制度執(zhí)行的前提是公布實施，為廣大員工所知曉和接受。規(guī)章制度作為企業(yè)員工的行為準則，應當先讓員工知悉。因此，規(guī)章制度制定后應當采取適當方式公布，如通過企業(yè)內部網(wǎng)絡、企業(yè)公文等方式公布，并隨時可供員工查詢。另外，為了提高員工對于規(guī)章制度的認知和接受程度，應采取多種有效的宣傳方式，如知識競賽、會議研討、起草者培訓等，旨在加深員工對于制度存在的認知感和制度合理性與正當性的接受度。3.建立規(guī)章制度的評價考核機制。企業(yè)是靜態(tài)的，但是企業(yè)經(jīng)營管理是動態(tài)的，雖然發(fā)展戰(zhàn)略會相對穩(wěn)定，但是也會隨著社會經(jīng)濟條件而變動。規(guī)章制度應當與企業(yè)戰(zhàn)略相結合，也應當是變動的。但是這種變動不會自發(fā)產(chǎn)生，需要企業(yè)設定相應的考核機制，定期考核規(guī)章制度體系與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的契合度。對于不符合企業(yè)發(fā)展需求的，應當敦促相關部門及時改廢，以保障制度活力和企業(yè)競爭力。
作者:王乙 單位:大慶油田有限責任公司試油試采分公司