行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)探討

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1完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的重要性

首先，滿足了建設(shè)廉潔高效、服務(wù)人民的政府要求。黨的十八大明確指出應(yīng)建設(shè)高效、人民滿意的服務(wù)型政府，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制可以從根源上遏制腐敗行為的發(fā)生，有效避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，加快了廉潔政黨的建設(shè)進(jìn)程。其次，提高了行政事業(yè)單位的管理效益。管理好單位的資金財(cái)產(chǎn)是保證工作順利進(jìn)行的重要前提，完善內(nèi)部控制制度可以使行政事業(yè)單位的工作有章可循，避免了很多情緒化、主觀化思想的影響，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位的規(guī)范、科學(xué)化管理。再次，有助于提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。內(nèi)控機(jī)制的主要作用便是規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作流程，控制會(huì)計(jì)工作的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，保障會(huì)計(jì)信息采集、記錄、歸類以及匯總的順利進(jìn)行，確保真實(shí)、全面地反映單位的財(cái)務(wù)狀況。最后，有利于增強(qiáng)審計(jì)部門的監(jiān)督作用。健全單位的內(nèi)控制度可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化與科學(xué)化，確保對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督。

2我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度現(xiàn)狀

2.1單位內(nèi)部控制意識(shí)薄弱

目前，很多行政事業(yè)單位過于重視自身的政績(jī)而忽略了對(duì)單位的內(nèi)部控制管理，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為行政事業(yè)單位的主要職責(zé)在于對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行管理，而非生產(chǎn)，因此不需要進(jìn)行核算工作，內(nèi)控也就無從談起；還有的單位雖然制定了相應(yīng)的內(nèi)控制度，但執(zhí)行力較差，制度條文僅為一紙空文。這都是因?yàn)槿狈?duì)內(nèi)部控制的基本認(rèn)知，對(duì)內(nèi)控制度存在誤解。加之單位內(nèi)部控制方面的宣傳力度也不夠，同時(shí)財(cái)務(wù)管理人員不能正常參與培訓(xùn)工作，導(dǎo)致工作人員內(nèi)控意識(shí)薄弱，內(nèi)部控制工作停滯不前。

2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不完善

目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位認(rèn)為自身的主要職能是社會(huì)管理，自身很少參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此只注重業(yè)務(wù)的拓展而忽視了過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制，沒有建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識(shí)別、評(píng)估以及分析機(jī)制，使財(cái)務(wù)工作得不到全面的監(jiān)督與防范，單位的日常行為伴隨著潛在的風(fēng)險(xiǎn)與損失。

2.3會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

目前我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算存在很多問題。首先是會(huì)計(jì)憑證的不規(guī)范，很多原始憑證填寫不完整，例如購(gòu)票憑證缺乏開票日期、數(shù)量金額模糊不清等。其次是記賬憑證填寫過于簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則設(shè)計(jì)填寫。最后是會(huì)計(jì)人員的不專業(yè)，甚至有的單位的財(cái)務(wù)人員并沒有取得從業(yè)資格證，這勢(shì)必會(huì)影響事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作，嚴(yán)重阻礙了單位內(nèi)部控制工作的順利進(jìn)行。

2.4溝通機(jī)制不健全

我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的主要難題便是部門之間溝通不暢，信息存在滯后問題。溝通不暢會(huì)使得部門之間、上下級(jí)之間信息不對(duì)稱，導(dǎo)致出現(xiàn)的問題得不到及時(shí)有效的解決。例如，某些單位人員為了一己私利，擅自改變資金使用用途，但沒有將此情況及時(shí)告知上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，很容易造成國(guó)家資產(chǎn)的流失。行政事業(yè)單位應(yīng)要求會(huì)計(jì)部門與行政部門進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，以保證賬務(wù)與實(shí)物的有效對(duì)接，如果溝通欠佳，會(huì)使單位的運(yùn)營(yíng)情況無法得到及時(shí)有效的反映。

2.5內(nèi)部監(jiān)督不到位

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督工作并不到位。一方面體現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理，很多行政事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制主要體現(xiàn)在內(nèi)部管理中，很容易形成一種“自己監(jiān)管自己”的不合理模式，加之單位領(lǐng)導(dǎo)的忽視，使內(nèi)控監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置并不合理。另一方面是單位內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性，很多監(jiān)督制度只流于形式，同時(shí)內(nèi)部審計(jì)工作往往伴隨財(cái)務(wù)工作進(jìn)行，審計(jì)缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性，導(dǎo)致審計(jì)人員在工作時(shí)無法獨(dú)立有效地執(zhí)行內(nèi)審制度，使審計(jì)結(jié)果缺乏專業(yè)性。

3健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的措施

3.1增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)

提高單位人員的內(nèi)控意識(shí)可以使內(nèi)控制度得到有效的實(shí)施，強(qiáng)化單位的內(nèi)控行為。加強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)是行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)控工作的有效前提，是健全內(nèi)控體系的有效保障。目前很多單位領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)控意識(shí)薄弱，認(rèn)為內(nèi)控是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任。對(duì)此，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控制度的學(xué)習(xí)活動(dòng)，定期培訓(xùn)單位的全體員工，深化負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)控制度的了解，提高全體員工的認(rèn)識(shí)度，同時(shí)負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭參加培訓(xùn)活動(dòng)，使內(nèi)控制度得到有效實(shí)施。

3.2完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系可以幫助行政事業(yè)單位有效地識(shí)別、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，保證內(nèi)控體系的良好運(yùn)行。對(duì)此，行政事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)的SWTO分析法，通過分析自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，明確單位內(nèi)部各部門的職責(zé)；通過了解外界民眾的意愿，考慮自身的生存發(fā)展機(jī)遇，全面評(píng)估未來將要面臨的一系列風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)實(shí)施過程中還應(yīng)考慮外部環(huán)境的易變性，根據(jù)各部門的風(fēng)險(xiǎn)偏好，及時(shí)做好支出與收益的平衡，以保證可以隨時(shí)應(yīng)對(duì)管理過程中出現(xiàn)的任何風(fēng)險(xiǎn)。

3.3加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作首先應(yīng)確保會(huì)計(jì)憑證的正確合理性，單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范的程序填制憑證，并對(duì)外來憑證進(jìn)行嚴(yán)格的審查監(jiān)督。同時(shí)，單位的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的監(jiān)管，定期舉行會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)活動(dòng)，提高會(huì)計(jì)工作者的綜合素質(zhì)，加大財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)力度。

3.4健全溝通體系

及時(shí)有效的溝通機(jī)制是確保內(nèi)控工作良好運(yùn)行的保障，在具體實(shí)踐中可以通過以下幾個(gè)方法健全單位的溝通體系。首先是建立內(nèi)部的報(bào)告制度，通過書面形式反映單位的財(cái)務(wù)及資金使用狀況，幫助領(lǐng)導(dǎo)層做出科學(xué)有效的決策行為。其次是建立單位反舞弊機(jī)制，事業(yè)單位具有一定的行政職能，不可避免地要面臨舞弊風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此單位各部門應(yīng)明確職務(wù)權(quán)限，建立舞弊行為的舉報(bào)、調(diào)查制度，正規(guī)化、透明化地處理舞弊行為。最后應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部信息系統(tǒng)的作用，促進(jìn)事業(yè)單位與公眾的交流溝通，提高工作效率。

作者：白德榮 單位：云南省昭通市大關(guān)縣財(cái)政局