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摘要受到經(jīng)濟(jì)下行壓力增大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重影響,許多勞動(dòng)力密集型的企業(yè)因?yàn)樾б娌缓?,出現(xiàn)了拖欠員工薪資的情況。由于企業(yè)方面操作不當(dāng),導(dǎo)致企業(yè)與勞動(dòng)者之間的矛盾激化,勞動(dòng)糾紛問題也日益突出?,F(xiàn)階段我國(guó)關(guān)于勞動(dòng)糾紛的處理流程通常是先調(diào)解、后仲裁,最后訴諸法律。調(diào)解是一種最簡(jiǎn)單有效且省時(shí)省力的勞動(dòng)糾紛化解措施。但是現(xiàn)階段勞動(dòng)糾紛調(diào)解制度不完善,落實(shí)不到位,實(shí)際調(diào)解效果往往難以令企業(yè)和勞動(dòng)者雙方滿意。在這一背景下探究如何建設(shè)和優(yōu)化勞動(dòng)糾紛化解和調(diào)解制度,對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定都有積極意義。
關(guān)鍵詞勞動(dòng)糾紛調(diào)解制度維權(quán)意識(shí)
一、引言
勞動(dòng)糾紛調(diào)解是選擇獨(dú)立的第三方,在用人單位和勞動(dòng)者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和斡旋,本著維護(hù)雙方權(quán)益,保證雙方達(dá)成共識(shí)的原則,解決現(xiàn)有糾紛和矛盾的一種方式。近年來,我國(guó)勞動(dòng)糾紛案件數(shù)量呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì),這其中既有勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)、敢于同侵害個(gè)人合法權(quán)益行為作斗爭(zhēng)有直接關(guān)系,同時(shí)也與企業(yè)內(nèi)部調(diào)解組織功能弱化,只關(guān)心企業(yè)效益而忽視員工利益脫不開干系。本文首先概述了企業(yè)勞動(dòng)糾紛的一些典型特點(diǎn),隨后就勞動(dòng)糾紛案件增多的原因,以及如何通過調(diào)解制度建設(shè)解決勞動(dòng)糾紛展開了簡(jiǎn)要分析。
二、企業(yè)勞動(dòng)糾紛案件的特點(diǎn)
(一)勞動(dòng)糾紛形式多樣化和復(fù)雜化
早期企業(yè)勞動(dòng)糾紛案件主要是以員工討薪為主,個(gè)別公司由于自身經(jīng)營(yíng)狀況不理想,或是遇到了財(cái)務(wù)危機(jī),不能準(zhǔn)時(shí)、足額的發(fā)放員工工資,引起員工不滿,形成勞動(dòng)糾紛。但是近年來,企業(yè)勞動(dòng)糾紛形式則變得更加多樣化。除了簡(jiǎn)單的工資拖欠和克扣外,像加班費(fèi)、項(xiàng)目提成、離退休待遇等等,也都是企業(yè)勞動(dòng)糾紛案件的主要表現(xiàn)形式。由于勞動(dòng)糾紛案件更加復(fù)雜,原來實(shí)行的調(diào)解制度沒有與時(shí)俱進(jìn)的得到創(chuàng)新和完善,在應(yīng)對(duì)這些新情況、新問題、新矛盾時(shí),調(diào)解制度并不能發(fā)揮理想效果,勞動(dòng)糾紛也就得不到有效解決,最終只能走法律途徑。
(二)集體訴訟勞動(dòng)者人數(shù)多
以往勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)較為薄弱,即便是受到了企業(yè)的不公正待遇,在沒有組織和帶頭的情況下,勞動(dòng)者多數(shù)情況下是默默承受。偶爾有個(gè)別員工會(huì)提出抗議,企業(yè)也會(huì)第一時(shí)間采取安撫措施,真正形成訴訟案件的少之又少。但是隨著近年來勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng),只要個(gè)人權(quán)益受到侵害,就會(huì)通過各種途徑維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益,并且有明顯的團(tuán)體化傾向。許多勞動(dòng)糾紛案件中,當(dāng)事人少則數(shù)十人,多則上百人,調(diào)解難度和調(diào)解壓力更大。
(三)不簽訂勞動(dòng)合同的情況較為普遍
這種情況在勞動(dòng)密集型的企業(yè)尤其常見,一方面是因?yàn)檫@類企業(yè)的門檻較低,可以很方便的找到滿足企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)需求的員工;另一方面則是員工流動(dòng)性較強(qiáng)。企業(yè)方面出于管理方便考慮,沒有與勞動(dòng)者簽訂長(zhǎng)期、有效的合同。有時(shí)雖然雙方簽訂了協(xié)議,但是內(nèi)容并不科學(xué),雙方權(quán)利義務(wù)不對(duì)等,經(jīng)常是企業(yè)占有更多優(yōu)勢(shì),勞動(dòng)者權(quán)益無法得到保障。例如在建筑行業(yè),很多基層勞動(dòng)者由于文化水平低、維權(quán)意識(shí)差,對(duì)合同的重視不足,后期經(jīng)常會(huì)受到企業(yè)的侵權(quán)。
(四)勞動(dòng)糾紛處理的緊迫性
企業(yè)勞動(dòng)糾紛涉及員工人數(shù)多、利益牽扯面大,加上各類媒體的連篇報(bào)道,容易引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。從企業(yè)角度來說,如果不能盡快的調(diào)解處理,化解矛盾,一方面是影響企業(yè)正常的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng),另一方面也會(huì)給企業(yè)的聲譽(yù)造成負(fù)面影響。此外,當(dāng)勞動(dòng)糾紛升級(jí)后,很多激進(jìn)的員工還會(huì)圍堵企業(yè)、集體上訪,造成惡劣影響,這些都加劇了勞動(dòng)糾紛處理的緊迫性。
三、企業(yè)勞動(dòng)糾紛案件產(chǎn)生的原因分析
(一)勞動(dòng)者自我維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》自2008年實(shí)施至今整整10年,期間加上政府部門及各類媒體的宣傳,群眾法律維權(quán)意識(shí)有的很大幅度的提升。這樣當(dāng)企業(yè)有侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為時(shí),勞動(dòng)者可以向工會(huì)、職工代表等進(jìn)行反映,這樣就可以將這些意見、建議及時(shí)反饋給企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo),既可以引起企業(yè)方面的重視,又能夠切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。如果通過調(diào)解不能得到滿意的解決方案,勞動(dòng)者可以繼續(xù)申請(qǐng)仲裁或進(jìn)行法律訴訟。
(二)勞務(wù)用工不規(guī)范
企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂正式用工合同后,需要為勞動(dòng)者繳納保險(xiǎn)、辦理入職手續(xù),正式員工達(dá)到法定退休年齡后,企業(yè)還需要繼續(xù)支付退休金。為了降低用工成本,許多企業(yè)在勞務(wù)用工時(shí),為了追求利潤(rùn)最大化,通常會(huì)選擇勞務(wù)派遣的形式,招聘員工,雙方簽訂的勞動(dòng)合同不夠規(guī)范。后期當(dāng)勞動(dòng)者權(quán)益受到損害時(shí),不能通過調(diào)解方式順利解決矛盾,只能通過法律訴訟維權(quán),這也是導(dǎo)致近年來勞動(dòng)訴訟案件增多的一個(gè)重要原因。
(三)企業(yè)內(nèi)部調(diào)解能力弱化
現(xiàn)代企業(yè)通常會(huì)設(shè)置勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu),專門用來處理勞動(dòng)糾紛。但是近年來企業(yè)效益下滑,拖欠工資、隨意加班等問題時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致企業(yè)與勞動(dòng)者之間的矛盾不斷激化,對(duì)內(nèi)部調(diào)解機(jī)構(gòu)帶來了更大的壓力。與此同時(shí),企業(yè)方面對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)的重視不足,很多勞動(dòng)糾紛調(diào)解人員都沒有接受專業(yè)培訓(xùn),最終因?yàn)闊o法令勞動(dòng)者得到滿意的處理結(jié)果,而失去了勞動(dòng)糾紛調(diào)解的價(jià)值和作用。
(四)勞動(dòng)仲裁力量薄弱
勞動(dòng)仲裁可以看做是勞動(dòng)糾紛調(diào)解的一種補(bǔ)充形式,仲裁機(jī)構(gòu)的公平性和獨(dú)立性是確保勞動(dòng)仲裁工作能夠順利開展的關(guān)鍵所在?,F(xiàn)階段企業(yè)勞動(dòng)糾紛仲裁中存在的問題主要有:其一是仲裁人員素質(zhì)參差不齊,不能平衡好企業(yè)利益與勞動(dòng)者利益。甚至多數(shù)情況下都是偏袒企業(yè),導(dǎo)致勞動(dòng)者對(duì)仲裁結(jié)果并不買賬。其二是仲裁效率低下,仲裁流程繁瑣,從前期受理、取證到最后仲裁、判定結(jié)果,需要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間,難以滿足當(dāng)前日益增多的勞動(dòng)糾紛案件處理需求。
四、企業(yè)勞動(dòng)糾紛化解與調(diào)解制度的完善策略
(一)成立以政府為主導(dǎo)的勞動(dòng)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)
我國(guó)的信用體系還沒建立起來,純社會(huì)性的機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制下并不具有很強(qiáng)的權(quán)威性,所以勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)的設(shè)置,還要以政府為主導(dǎo),以公權(quán)利的介入來提升調(diào)解的權(quán)威性,促成勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議的達(dá)成和履行,真正發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的作用。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)如果由政府為主導(dǎo),其辦公地點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)來源可以由政府從稅收中撥付,從而解除了勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),這也符合稅收取之于民、用之于民的政策。
(二)組建高素質(zhì)的勞動(dòng)糾紛調(diào)解隊(duì)伍
1.專職隊(duì)伍的組建
對(duì)于機(jī)構(gòu)完善、具有一定規(guī)模的企業(yè),可以在企業(yè)內(nèi)部成立專門的勞動(dòng)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu),并通過招聘、培訓(xùn)等形式,建立起一支專業(yè)的調(diào)解隊(duì)伍,這樣就可以及時(shí)處理本企業(yè)員工的一些矛盾和問題,避免了勞動(dòng)糾紛的擴(kuò)大化和嚴(yán)重化。專職的勞動(dòng)糾紛調(diào)解隊(duì)伍需要長(zhǎng)期坐班,并且嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)糾紛調(diào)解制度,在維護(hù)企業(yè)利益和勞動(dòng)者權(quán)益之間做到平衡和協(xié)調(diào)。
2.兼職隊(duì)伍的培訓(xùn)
對(duì)于小微企業(yè)來說,一方面是企業(yè)涉及到的勞動(dòng)糾紛案件較少,另一方面是成立專門的勞動(dòng)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)成本過高。在這種情況下,可以采取兼職調(diào)解的方式,與一些專門的勞動(dòng)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu),達(dá)成合作關(guān)系。當(dāng)企業(yè)有勞動(dòng)糾紛需要調(diào)解時(shí),先由調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解,矛盾解決后用人單位和勞動(dòng)者按照一定比例支付費(fèi)用。
(三)保障企業(yè)勞動(dòng)糾紛化解與調(diào)解組織的獨(dú)立性與公正性
企業(yè)的勞動(dòng)糾紛調(diào)解組織需要按照相應(yīng)的法規(guī)來進(jìn)行設(shè)立,是企業(yè)向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)需求指導(dǎo)幫助所建立的一項(xiàng)基本制度。在具體的企業(yè)調(diào)解委員會(huì)構(gòu)建過程中,企業(yè)首先需要設(shè)立人們調(diào)解委員會(huì),以車間為單位建立調(diào)解小組,并以每個(gè)班為組織的單位配以相應(yīng)的調(diào)解員或是信息員。對(duì)于企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的具體成員組成而言,需要按照職工和管理層進(jìn)行一定比例的組合。
(四)制定和落實(shí)多種調(diào)解模式
如上文所述,近年來企業(yè)勞動(dòng)糾紛逐漸呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的特點(diǎn),這就決定了在進(jìn)行勞動(dòng)糾紛化解與調(diào)解時(shí),也必須針對(duì)勞動(dòng)糾紛的形成原因、具體形式,有針對(duì)性的采取相應(yīng)的調(diào)解模式。例如,對(duì)于不涉及經(jīng)濟(jì)效益、僅存在一些誤會(huì)的糾紛問題,可以采取作思想工作的方式,化解用人單位和勞動(dòng)者之間的誤會(huì)。如果經(jīng)過多次調(diào)解,仍然不能確保調(diào)解結(jié)果讓用人單位和勞動(dòng)者雙方達(dá)成一致,則要進(jìn)一步采取法律途徑,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
(五)要保障企業(yè)和勞動(dòng)者雙方權(quán)利不受損害
企業(yè)勞動(dòng)糾紛調(diào)解制度,要保證調(diào)解過程的公平、公正,調(diào)解結(jié)果讓當(dāng)事人雙方共同接受。調(diào)解機(jī)構(gòu)既不應(yīng)當(dāng)偏袒勞動(dòng)者,也不能一味維護(hù)企業(yè)效益。通過建立健全現(xiàn)行的勞動(dòng)糾紛調(diào)解制度,就是要進(jìn)一步約束調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解工作的規(guī)范性和科學(xué)性,這樣才能體現(xiàn)出勞動(dòng)糾紛調(diào)解的客觀性、獨(dú)立性,真正發(fā)揮勞動(dòng)糾紛調(diào)解的價(jià)值所在。
(六)企業(yè)勞動(dòng)糾紛化解和調(diào)解制度在實(shí)踐中不斷完善
近年來,企業(yè)勞動(dòng)糾紛案件數(shù)量激增,勞動(dòng)糾紛調(diào)解難度增大,這些都決定了現(xiàn)行的勞動(dòng)糾紛調(diào)解制度必須要與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行補(bǔ)充和完善。尤其是對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè),如建筑企業(yè)、制造企業(yè)、物流企業(yè)等,要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)糾紛調(diào)解制度完善工作的重視。例如,要根據(jù)當(dāng)前勞動(dòng)糾紛調(diào)解工作中存在的問題,從專業(yè)角度制定制度完善方案。還要關(guān)注勞動(dòng)糾紛調(diào)解制度的落實(shí)情況,調(diào)解人員要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),確保各項(xiàng)制度能夠落到實(shí)處,真正在勞動(dòng)糾紛調(diào)解中發(fā)揮參照作用,確保勞動(dòng)糾紛調(diào)解工作的規(guī)范性開展。
五、結(jié)語(yǔ)
在勞務(wù)關(guān)系中,勞動(dòng)者往往處于劣勢(shì)地位,而企業(yè)為了最求利潤(rùn)最大化,常常會(huì)通過各種手段侵害勞動(dòng)者權(quán)益,例如克扣工資、拖欠薪資、經(jīng)常加班等。勞動(dòng)糾紛調(diào)解制度的作用就是通過硬性規(guī)定,為勞動(dòng)者維護(hù)自身合法權(quán)益提供了制度保障。勞動(dòng)糾紛的調(diào)解機(jī)構(gòu),在開展調(diào)解工作時(shí),也可以參照該制度保證勞動(dòng)糾紛調(diào)解工作公平、公正、客觀、獨(dú)立的開展,切實(shí)維護(hù)好當(dāng)事人雙方權(quán)益,確保調(diào)解結(jié)果能夠令用人單位和勞動(dòng)者同時(shí)滿意,達(dá)到勞動(dòng)糾紛化解的效果。
作者:楊貴先 單位:云南省貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)校
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