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行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措,是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架的必然要求,對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革和提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。
一、對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)研究的意義
我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)主要包括以下三種類型:一是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),也就是國(guó)有資本;二是自然資源性國(guó)有資產(chǎn),包括森林、礦產(chǎn)、水等資源;三是行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn),包括一切用于行政、公益服務(wù)事業(yè)、福利設(shè)施和衛(wèi)生保健設(shè)施等方面的國(guó)有資產(chǎn),它是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政府履行公共管理和公益服務(wù)職能的基本物質(zhì)條件,其管理的主要目標(biāo)是安全完整。本文所探討的,就是第三類國(guó)有資產(chǎn)。它不具有營(yíng)利性,也不會(huì)出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。最顯著的特征為:社會(huì)性、非營(yíng)利性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,如何充分配置與有效利用該項(xiàng)資產(chǎn),提升流通效率、減少公共產(chǎn)品成本投入、創(chuàng)造更多的公共利益已成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題,需要不斷探究和實(shí)踐。行政事業(yè)單位是國(guó)家公共服務(wù)的重要載體,其擁有大量國(guó)有資產(chǎn)。這些資產(chǎn)是保證國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),從行政事業(yè)單位角度講,對(duì)其資產(chǎn)的管理也是政府公共管理工作的核心內(nèi)容,它隸屬于專項(xiàng)管理行為。從本源上來(lái)說(shuō),對(duì)此方面的研究是順利轉(zhuǎn)變政府職能的基本需求。所以,如何管理好這些資產(chǎn),對(duì)于過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的意義。
二、國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
(一)制度建設(shè)緩慢,職責(zé)模糊
目前,行政事業(yè)單位主要參照相關(guān)管理辦法來(lái)使用和處置國(guó)有資產(chǎn),然而,現(xiàn)今的管理辦法僅僅面向存量資產(chǎn),幾乎不涉及資產(chǎn)質(zhì)量變動(dòng)等內(nèi)容,重視資源管理,忽略資產(chǎn)管理。因管理制度建設(shè)緩慢,大大降低了資產(chǎn)使用率。外加專業(yè)化、高水平資產(chǎn)管理人員的短缺,導(dǎo)致資產(chǎn)管理水平低下,大多數(shù)國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間擱置,最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)貶值。
(二)國(guó)有資產(chǎn)配置缺少科學(xué)性
因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響,大部分行政事業(yè)單位管理國(guó)有資產(chǎn)的方法相對(duì)滯后和陳舊,大部分均憑借行政權(quán)力來(lái)配置國(guó)有資產(chǎn),這大大增加了資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的不合理性。在大部分行政事業(yè)單位中,因資產(chǎn)管理體制不完整,配置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)過(guò)度依賴單位領(lǐng)導(dǎo),片面關(guān)注行政命令。上述配置不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,也就無(wú)法充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)自身的使用價(jià)值,使得資產(chǎn)利用率不高。具體來(lái)說(shuō),資產(chǎn)配置缺少科學(xué)性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:在整體國(guó)有資產(chǎn)中,中央占據(jù)過(guò)多的比重,地方較少;擁有過(guò)多權(quán)力的行政事業(yè)單位所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出小權(quán)利單位;不同性質(zhì)的事業(yè)單位所占據(jù)的比重各不相同,其中行政管理型居多。
(三)國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失
現(xiàn)階段,我國(guó)尚未針對(duì)行政事業(yè)單位所屬的國(guó)有資產(chǎn)編制清晰的界限,產(chǎn)權(quán)模糊,國(guó)有資產(chǎn)管理不到位,國(guó)有資產(chǎn)使用不合理,責(zé)任落實(shí)不明確,導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)無(wú)節(jié)制地使用國(guó)有資產(chǎn),造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。另外,因相關(guān)部門的監(jiān)督力度不足,對(duì)行政事業(yè)單位所屬的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督不全面,這在某種層面為單位內(nèi)部人員的肆意使用與胡亂處置提供了機(jī)會(huì),部分人員借助假賬等形式侵吞和非法轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn),加重了國(guó)有資產(chǎn)的流失。同時(shí),在國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié),因不遵守標(biāo)準(zhǔn)程序,使得資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值不準(zhǔn)確,進(jìn)而帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p失。(四)國(guó)有資產(chǎn)處置不當(dāng)現(xiàn)階段,在大多數(shù)行政事業(yè)單位中普遍存在國(guó)有資產(chǎn)處置不當(dāng)?shù)膯?wèn)題,因主觀與客觀因素的綜合作用,使國(guó)有資產(chǎn)處置十分不合理,存在許多問(wèn)題。首先,處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí),忽略效益最大化的基本原則,盲目評(píng)估高價(jià)資產(chǎn)、私自轉(zhuǎn)讓、擅自變賣;其次,國(guó)有資產(chǎn)處置不依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)程序規(guī)范開展,且資產(chǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確,定價(jià)與拍賣活動(dòng)不規(guī)范,使得資產(chǎn)處置面臨大面積的損毀與嚴(yán)重的浪費(fèi)。另外,對(duì)于某些行政事業(yè)單位而言,在國(guó)有資產(chǎn)處理環(huán)節(jié)還存在暗箱操作的現(xiàn)象,單位內(nèi)部的工作人員低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn),使得國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成權(quán)錢交易品。
三、國(guó)有資產(chǎn)改進(jìn)對(duì)策
(一)強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)
最新頒布的會(huì)計(jì)制度圍繞行政事業(yè)單位所屬的國(guó)有資產(chǎn)的常規(guī)管理、使用配置等問(wèn)題提出了具體規(guī)范。行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度,深入理解,經(jīng)由內(nèi)部控制建設(shè)來(lái)完善和優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理體制。首先,領(lǐng)導(dǎo)作為行政事業(yè)單位的主導(dǎo)者和控制者,應(yīng)樹立科學(xué)的內(nèi)部控制意識(shí),明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,內(nèi)部控制在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中所發(fā)揮的積極作用,并有效發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用,構(gòu)建成熟、完整的內(nèi)控體系。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織工作人員積極落實(shí)現(xiàn)行的內(nèi)控體系中的各項(xiàng)規(guī)范,嚴(yán)格監(jiān)控國(guó)有資產(chǎn),進(jìn)而全面實(shí)施各項(xiàng)規(guī)范體系。另外,行政事業(yè)單位還應(yīng)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)盡量創(chuàng)建優(yōu)良、穩(wěn)定的內(nèi)部控制環(huán)境。同時(shí),大力宣傳內(nèi)部控制建設(shè),讓全體工作人員均明確開展此項(xiàng)工作的意義,主動(dòng)協(xié)同資產(chǎn)管理等相關(guān)部門,一起完成內(nèi)部控制工作,創(chuàng)建有利的執(zhí)行環(huán)境,進(jìn)而有效發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用。
(二)加大監(jiān)管力度
近年來(lái),行政事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與性逐漸提升,經(jīng)濟(jì)管理范圍逐步拓展,職能慢慢擴(kuò)大。在這一背景下,出現(xiàn)制度利用漏洞的幾率較高,出現(xiàn)了個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)借助自身職務(wù),非法侵吞國(guó)有財(cái)產(chǎn),加大了國(guó)有資產(chǎn)管理難度,使國(guó)有資產(chǎn)管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。在該形勢(shì)下,行政事業(yè)單位應(yīng)全力汲取并主動(dòng)學(xué)習(xí)成功的管理經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建內(nèi)部審計(jì)部門,規(guī)范審計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與財(cái)務(wù)工作,有效行使監(jiān)督權(quán)力。這不僅能增加國(guó)有資產(chǎn)管理的公正性與透明性,還可有效遏制貪污、腐敗現(xiàn)象,最終顯著提升資產(chǎn)管理效率。
(三)重視預(yù)算管理
行政事業(yè)單位自身應(yīng)著重關(guān)注財(cái)務(wù)與預(yù)算管理工作,并以此為依據(jù)來(lái)提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平。首先,重視投資活動(dòng),強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。例如,在固定資產(chǎn)中,應(yīng)嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展會(huì)計(jì)處理工作,認(rèn)真記錄與固定資產(chǎn)相關(guān)的價(jià)值漲跌、損毀等內(nèi)容;正確認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)投資活動(dòng),明確其基本特性,面向現(xiàn)存的固定資產(chǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理,構(gòu)建可靠的數(shù)據(jù)庫(kù),準(zhǔn)確測(cè)算固定資產(chǎn),合理預(yù)估損益情況,充分利用固定資產(chǎn),有效發(fā)揮投資效率。其次,行政事業(yè)單位應(yīng)把國(guó)有資產(chǎn)管理這一問(wèn)題有效滲透到預(yù)算管理體系中,以此來(lái)提升預(yù)算管理效率,增加國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的透明度。另外,在預(yù)算編制過(guò)程中,應(yīng)依照國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際占有與利用狀況,準(zhǔn)確計(jì)算、科學(xué)預(yù)測(cè),進(jìn)而讓預(yù)算編制全面地反應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值,為國(guó)有資產(chǎn)管理提供可靠的管理依據(jù)。同時(shí),嚴(yán)格考核預(yù)算落實(shí)情況,全面執(zhí)行,進(jìn)而提升管理效率。
四、結(jié)語(yǔ)
社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變革,使大家對(duì)行政事業(yè)單位的關(guān)注,很大程度的表現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)管理方面。而文章中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的論述,成為亟待解決的問(wèn)題。為此,作為擔(dān)負(fù)國(guó)家公共服務(wù)職能的行政事業(yè)單位,應(yīng)對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)的管理引起足夠的重視,強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè),提升預(yù)算管理水平,重視內(nèi)部審計(jì),切實(shí)提升管理效率,最終充分履行其社會(huì)公共服務(wù)職能。