前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理淺析范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請閱讀。
一、引言
行政事業(yè)單位,是以增進(jìn)社會福利、提供各種社會服務(wù)為直接目的的社會組織。它們一般不以盈利為直接目的,所以行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是其履行社會管理責(zé)任、為社會提供公共服務(wù)的物質(zhì)前提。由于這些單位的固定資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家,因此行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理效率的提高,有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和行政事業(yè)單位的更好的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)2012年行政事業(yè)單位的決算數(shù)據(jù),截至2012年12月31日,全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額14.77萬億元,扣除負(fù)債后凈資產(chǎn)總額9.60萬億元,行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)約占全部國有凈資產(chǎn)總額的三分之一。從資產(chǎn)構(gòu)成看,流動資產(chǎn)占43.30%,固定資產(chǎn)占47.60%,對外投資占1.93%,無形資產(chǎn)占0.54%,其他資產(chǎn)占6.63%。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加,因此對財政管理的要求也必須不斷提高,但是目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作還存在很多問題,應(yīng)該采取相關(guān)措施和手段改善固定資產(chǎn)和財政資金的使用效率,提高行政事業(yè)單位的效率。
二、當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題
(一)對管理國有資產(chǎn)的認(rèn)識不足,管理效率低
行政事業(yè)單位的管理者沒有充分重視行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理,這是導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理工作效率不高而且混亂的一個客觀原因。目前國家對于性質(zhì)事業(yè)單位是按照行政區(qū)域設(shè)置,同時分部門進(jìn)行管理,而單位的國有資產(chǎn)就歸部門所有,所以具有很大的區(qū)域限制性。再加上,很大單位沒有管理信息系統(tǒng),或者系統(tǒng)落戶,信息技術(shù)的缺乏使得行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)信息難以進(jìn)行集中管理,不能及時有效地分配國有資產(chǎn)和財政資金。另一方面,我國行政事業(yè)單位運(yùn)行所需的資金主要依靠政府財政撥款,只需要編制預(yù)算就可以取得所需資金,所以單位和部門都從自身的使用和需要為出發(fā)點(diǎn),編制預(yù)算方案,利用財政部門的預(yù)算資金不斷購置資產(chǎn),但是由于不能有效的管理,購置后使用又不充分,固定資產(chǎn)的使用效率大大降低。隨著科技的進(jìn)步,行政事業(yè)單位的許多國有資產(chǎn)的價格很高,但是由于缺乏規(guī)范和科學(xué)的管理,很多單位對資產(chǎn)實物的管理比較放松,容易出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象,最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理工作的漏洞,甚至帶來國有資產(chǎn)的流失。
(二)國有資產(chǎn)管理制度存在漏洞,法律約束不健全
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,制度和法律的建立往往落后于現(xiàn)實世界的需要。盡管國家設(shè)計和建立了一系列的制度去指導(dǎo)和規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作,但是在實際工作中出現(xiàn)了很多漏洞和不足。其中,最顯著的問題就是現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理法律體系和管理制度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀。而相應(yīng)的法律法規(guī)的缺失導(dǎo)致了現(xiàn)實管理工作的混亂無序和低效率,無章可循的條件下,很多地方行政事業(yè)單位隨意管理固定資產(chǎn),更嚴(yán)重的是,有時候有的決策是由個別領(lǐng)導(dǎo)拍桌子決定,在管理過程中即使出了風(fēng)險和損失,也沒有相應(yīng)的約束和懲罰措施。雖然財政部對于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理工作做出了一些規(guī)定,但是對于具體的管理工作的實施并沒有做出詳細(xì)而系統(tǒng)的規(guī)定,只是一個框架性的規(guī)定。各級政府相關(guān)的管理部門盡管也制定了局部性的法律法規(guī),但是部分法規(guī)、制度的規(guī)定不一致甚至有矛盾,使執(zhí)行部門無所適從。再加上行政事業(yè)單位沒有足夠重視對國有資產(chǎn)的管理,管理工作不規(guī)范,就算有規(guī)章制度也沒有得到貫徹實施,只是流于形式。
(三)國有資產(chǎn)所有權(quán)虛置,缺乏科學(xué)合理的激勵約束機(jī)制
盡管行政事業(yè)單位不以盈利為目的,但任何組織和單位存在都要實現(xiàn)其價值。行政事業(yè)單位的資金來源于國家財政撥款,不需要單位自己籌措資金實施項目,所以一些單位就利用國家的政策支持,不加節(jié)制地利用財政撥款,但資金使用效率低,花費(fèi)很多資金,取得的成果差強(qiáng)人意,不能與所花費(fèi)的資金相匹配。因此,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理過程中缺乏科學(xué)合理的激勵約束機(jī)制,資源的使用效率很低,行政事業(yè)單位運(yùn)行的有效性和可持續(xù)性也受到影響。目前我國還沒有全國性的統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)去管理行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn),行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)只是由各個部門或者單位自行管理。因此行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)虛置,產(chǎn)權(quán)不明晰。很多國有資產(chǎn)的使用單位,甚至使用資產(chǎn)的個人就自然成為了這些資產(chǎn)的實質(zhì)上的占有者,成為其實際的控制者。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在很多問題,但是國有資產(chǎn)的所有權(quán)不明晰,是這些問題的最根本的原因。
(四)國有資產(chǎn)管理與單位預(yù)算管理、財務(wù)管理沒有有機(jī)的結(jié)合
由于行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理制度,沒有將資產(chǎn)集中起來進(jìn)行管理,而相應(yīng)的監(jiān)管部門也同樣是分別進(jìn)行監(jiān)督,而且與行政單位的財務(wù)管理沒有很好的結(jié)合起來。具體可能表現(xiàn)為:單位購置資產(chǎn)之后并沒有及時按照財務(wù)制度辦理財務(wù)手續(xù);資產(chǎn)在使用過程中管理隨意,沒有按照規(guī)定報廢、報損,這些管理過程中的不規(guī)范操作最終使得資產(chǎn)的臺賬與單位所擁有的資產(chǎn)實物不符,無法進(jìn)行正常的財務(wù)管理,缺乏對資產(chǎn)有效的財務(wù)監(jiān)督。另一方面,行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與單位的預(yù)算管理嚴(yán)重脫節(jié),部分單位預(yù)算編制簡單,申請之前沒有進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研分析,由于資金來源于財政撥款,很多單位只重視資產(chǎn)購置,但是對資產(chǎn)的管理效率低,只求購買和擁有資產(chǎn),不想辦法提高資產(chǎn)的使用效率,最后導(dǎo)致了財政資金的使用效率也受到了影響。
三、改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議
(一)樹立管理固定資產(chǎn)的理念,重視固定資產(chǎn)的管理
行政事業(yè)單位與企業(yè)不同,它不以盈利為目的,工作宗旨是為了實現(xiàn)社會服務(wù),因此不能或者很難用物質(zhì)或者貨幣來估計這類單位的工作成果、為國家和社會的貢獻(xiàn)。所以,這與以盈利為目的、但同時還要保障國有資產(chǎn)增值保值的國有企業(yè),以及以利潤最大化為目標(biāo)的企業(yè),其經(jīng)營目的有著根本的不同。因此,行政事業(yè)單位的主管部門和具體管理者必須轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)識到國有資產(chǎn)對于完成自身職能的重要意義。首先,行政事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工都要開始重視對國有資產(chǎn)的管理,把管理國有資產(chǎn)當(dāng)做是自己的責(zé)任,并且內(nèi)化自己的具體工作,做到全員參與,共同管理,在具體的工作過程中加強(qiáng)和重視對國有資產(chǎn)的管理和保護(hù)。同時,行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變對固定資產(chǎn)的重視購買,輕視管理的錯誤態(tài)度和做法,應(yīng)充分調(diào)動單位每一個工作人員的積極性,在提高員工工作效率的同時,資產(chǎn)的使用效率也得到改善和提高。同時,要提高國有資產(chǎn)管理工作的透明度,細(xì)化管理規(guī)定和管理行為,從而使將管理行為落到實處,實現(xiàn)科學(xué)合理的管理。
(二)建立健全國有資產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)監(jiān)督管理
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,建立健全國有資產(chǎn)管理制度是改善國有資產(chǎn)管理的前提。所以,隨著時代進(jìn)步和社會發(fā)展,我國行政事業(yè)單位在改革的過程中,一方面需要對已經(jīng)不符合現(xiàn)實情況的制度進(jìn)行必要的修改和調(diào)整,同時,對于出現(xiàn)的新情況,需要建立一些新的制度和規(guī)定來對其進(jìn)行規(guī)范。我國不僅需要建立健全比較完善的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度,還有采取措施保證制度能在行政事業(yè)單位中有效地得到實施,從而達(dá)到改善國有資產(chǎn)管理工作的目的。同時,針對目前國有資產(chǎn)管理制度沒有得到有效實施的現(xiàn)象,我們還需要建立比較完整的監(jiān)督管理機(jī)制,將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。首先,行政事業(yè)單位在其內(nèi)部根據(jù)單位的實際情況,可以建立一套內(nèi)部控制制度和資產(chǎn)管理制度,明確資產(chǎn)管理工作人員責(zé)任,及時處理資產(chǎn)管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題;同時,國家也可以建立相應(yīng)的監(jiān)督部門,加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督管理,對于容易出現(xiàn)問題的工作環(huán)節(jié)增強(qiáng)審計投入。
(三)明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和管理主體,建立科學(xué)的激勵約束機(jī)制
為了改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作,理清各級各部門各單位的責(zé)任,對國有資產(chǎn)進(jìn)行分級管理,做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確,進(jìn)而才能改善國有資產(chǎn)的配置效率,提高使用效率。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上,建立科學(xué)合理有效的激勵約束機(jī)制,明確各級部門和單位的責(zé)任,可以實現(xiàn)資源的公平配置,進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展??傊?,需要借助市場的方法,明確國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中的產(chǎn)權(quán)、管理權(quán),將資產(chǎn)的收益和管理責(zé)任掛鉤,才能提高其使用效率。
(四)將固定資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合
為了提高固定資產(chǎn)管理的效率,需要資產(chǎn)的財務(wù)管理制度,并且要將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理有機(jī)地結(jié)合。行政事業(yè)單位需要在遵照國有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,結(jié)合本單位實際情況,制定出相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法,并將其與財務(wù)管理制度相結(jié)合,在購置、使用、處置等資產(chǎn)整個壽命中實施全面系統(tǒng)的財務(wù)管理和監(jiān)督管理,全面掌握本單位的資產(chǎn)狀況,使得資產(chǎn)臺賬能夠及時充分反映所擁有的資產(chǎn)情況,提高會計信息的質(zhì)量。同時,行政事業(yè)單位也要重視對單位預(yù)算的管理,將資產(chǎn)管理和預(yù)算能管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制,科學(xué)合理地編制預(yù)算,提高預(yù)算方案的執(zhí)行力度,充分利用財政撥款,科學(xué)、合理地購置、使用和配置資產(chǎn)。行政事業(yè)單位應(yīng)該將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理和預(yù)算管理結(jié)合起來,系統(tǒng)地管理所擁有的財務(wù)資源,提高國有資產(chǎn)和財政資金的使用效率。
四、結(jié)論
隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,行政事業(yè)單位在改革中需要重視國有資產(chǎn)的管理,及時發(fā)現(xiàn)本單位工作中存在的問題并想辦法改正,不斷提高國有資產(chǎn)管理效率,進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位行政效能的提升,有力地推進(jìn)行政事業(yè)單位改革,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
作者:陳秀梅