水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革
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我國自古以來就重視水利建設(shè)，歷朝歷代都建立了大量的水利工程，比如京杭大運河等，可見水利在人類的歷史發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義。進(jìn)入現(xiàn)代社會，水利建設(shè)的地位更加鞏固，無論是農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，還是改善環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟增長，都離不開水利建設(shè)。改革開放以來，水利工程在保障社會經(jīng)濟全面健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，在抗御自然災(zāi)害方面發(fā)揮了重要作用，在維護(hù)生態(tài)平衡方面發(fā)揮了重要作用。黨和國家高度重視水利工程建設(shè)，它是重大的民生工程，也是重大國防工程，關(guān)系到我固的整體穩(wěn)定和戰(zhàn)略安全。水利事業(yè)單位是水利建設(shè)的重要部門，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水利固定資產(chǎn)管理問題在社會上引起了廣泛的關(guān)注，這對水利事業(yè)單位提出了新的挑戰(zhàn)。水利固定資產(chǎn)管理需要不斷進(jìn)行創(chuàng)新改革，提高水利固定資產(chǎn)的效益，促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。
一、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
我國水利固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀是不容樂觀的，長期以來管理比較混亂。水利固定資產(chǎn)具有一定的獨特性，它大部分都屬于國有資產(chǎn)，對于國有資產(chǎn)的管理往往不能引起人們的高度重視，資產(chǎn)流失、浪費、收支不平衡等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。目前水利固定資產(chǎn)管理主要存在以下的問題。
（一）在管理環(huán)節(jié)上缺乏規(guī)范
在管理環(huán)節(jié)上缺乏規(guī)范是水利固定資產(chǎn)管理中存在的一個主要問題。在我國還沒有形成健全完善的固定資產(chǎn)管理體系，水利固定資產(chǎn)的購置、保管、處置等制度還沒有建立，水利固定資產(chǎn)的使用、考核、核算等制度還沒有建立，水利固定資產(chǎn)的分析論證、責(zé)任追究、損失索賠等制度還沒有建立，正是由于在資產(chǎn)管理中沒有相關(guān)的規(guī)章制度去遵循，去指導(dǎo)，造成了管理環(huán)節(jié)的不規(guī)范。比如水利單位根據(jù)工作需要購買一些辦公設(shè)備，包括電腦等，有些使用人會把它視為個人資產(chǎn)，不能很好的固定資產(chǎn)的管理責(zé)任人，當(dāng)資產(chǎn)受到損失時，由于無章可循，不能及時彌補資產(chǎn)的損失。
（二）固定資產(chǎn)賬物不符
水利固定資產(chǎn)管理中，會經(jīng)常遇到賬物不符的問題。水利部門針對收集會計信息的工作不夠認(rèn)真，掌握的信息不及時或不全面，這樣信息的準(zhǔn)確性就不夠，造成在對固定資產(chǎn)進(jìn)行對賬的時候出現(xiàn)財物不符的情況。資產(chǎn)的數(shù)量變化不能得到真實的反應(yīng)，資產(chǎn)增減的變化不能得到真實的反映，資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移情況不能得到真實的反映。賬面上固定資產(chǎn)的價值往往與實際的不一致，有時候不符的情況相當(dāng)嚴(yán)重。在一些水利單位，甚至不登記新增加的固定資產(chǎn)，也不上報損廢的固定資產(chǎn)，對固定存在自行處理的行為，使得一些固定資產(chǎn)在賬目上找不到，成為一些隱形資產(chǎn)。
（三）固定資產(chǎn)管理觀念比較落后
所謂固定資產(chǎn)管理觀念比較落后，就是對資產(chǎn)管理工作缺乏足夠的認(rèn)識，認(rèn)識不到資產(chǎn)管理工作的重要性，在工作中不重視資產(chǎn)管理。水利事業(yè)單位受傳統(tǒng)觀念的影響比較大，重視水利工程的建設(shè)，對水利資產(chǎn)管理的重視不夠。造成這種現(xiàn)象主要是因為水利固定資產(chǎn)具有無償性，國家通過撥款的形式讓水利單位具有固定資產(chǎn)。水利單位在很長一段時間，積極的購買固定資產(chǎn)，消極的進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。水利單位認(rèn)識不到資產(chǎn)管理工作的重要性，對錢的管理和對物的管理是相分離的，致使固定資產(chǎn)浪費和流失比較嚴(yán)重。
（四）資產(chǎn)管理考評體系不健全
固定資產(chǎn)考評體系，引起了越來越多的重視。不健全的資產(chǎn)管理考評體系嚴(yán)重制約了水利固定資產(chǎn)管理的發(fā)展。在改革開放后，我國水利事業(yè)取得了不斷的進(jìn)步。雖然資產(chǎn)管理制度還不健全，但各地方各單位還是建立了一些資產(chǎn)管理制度。如果能夠認(rèn)真遵循和執(zhí)行這些制度，水利固定管理會有不一樣的效果。正是缺乏固定資產(chǎn)管理考評機制，對水利單位的資產(chǎn)管理沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督，才出現(xiàn)的有制度沒執(zhí)行的局面。建立相應(yīng)的測試和考評機制，監(jiān)督水利單位對資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行，切實落實好資產(chǎn)管理制度。通過考評機制也可以及時發(fā)現(xiàn)制度的不合理因素，及時作出調(diào)整，不斷完善水利固定資產(chǎn)管理制度。
二、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改革創(chuàng)新
我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了一個新階段，為了配合經(jīng)濟的發(fā)展，我國正在進(jìn)行全面深化的改革。對國有資產(chǎn)的改革也在緊鑼密鼓的進(jìn)行著，其中水利固定資產(chǎn)改革和管理是重要的內(nèi)容。水利固定資產(chǎn)管理在新形勢下，出現(xiàn)了新情況，面臨著新問題，傳統(tǒng)的管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要。水利固定資產(chǎn)管理的改革創(chuàng)新勢在必行，為了更好的解決水利資產(chǎn)管理中存在的問題，水利固定資產(chǎn)管理可以在以下幾方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。
（一）創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理制度
加強固定資產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新，是提高水利固定資產(chǎn)管理水平的重要舉措。固定管理制度應(yīng)該變得更加具體，具體到固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，使各環(huán)節(jié)的工作流程都有章可循。水利事業(yè)單位可以向企業(yè)學(xué)習(xí)，企業(yè)經(jīng)營是一個完整的作業(yè)鏈，對各環(huán)節(jié)流程不斷進(jìn)行優(yōu)化，從而提高企業(yè)經(jīng)濟效益。水利固定資產(chǎn)管理也可以形成一個作業(yè)鏈，優(yōu)化管理工作的各個流程，包括購置、使用、驗收等。規(guī)范化工作流程，從而規(guī)范資產(chǎn)管理。
（二）創(chuàng)新對固定資產(chǎn)的清查方式
固定資產(chǎn)出現(xiàn)賬物不符的情況，很大原因是固定資產(chǎn)清查工作沒有做到位。長期以來水利單位對固定資產(chǎn)的清查是片面的，沒有固定的模式。水利單位要對固定資產(chǎn)的清查方式進(jìn)行創(chuàng)新，應(yīng)該定期進(jìn)行清查，應(yīng)該進(jìn)行全面的清查。全面掌握水利單位固定資產(chǎn)的真實情況，包括占用、質(zhì)量、分布等情況。實際資產(chǎn)與賬目是否一致，應(yīng)該成為清查的重點。讓清查形成固定的制度，對固定資產(chǎn)實行動態(tài)管理。
（三）強化資產(chǎn)管理觀念
在觀念上不重視資產(chǎn)管理，一切水利資產(chǎn)管理都是空談。水利單位從上到下應(yīng)該轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性。為此水利部門應(yīng)該加強對職工進(jìn)行資產(chǎn)管理的培訓(xùn)，強化資產(chǎn)管理觀念?？朔劐X輕物的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識到管錢固然重要，但管物也非常重要，二者地位相同。樹立正確的資產(chǎn)管理觀念，為水利固定資產(chǎn)管理提供明確的思路。
（四）創(chuàng)新資產(chǎn)管理考評機制
過去那種完全依靠績效的資產(chǎn)管理考評機制，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要。水利單位必須對水利固定資產(chǎn)管理考評機制進(jìn)行創(chuàng)新，應(yīng)綜合責(zé)任、績效、態(tài)度等因素進(jìn)行考評。新的考評機制要明確獎懲措施，一方面可以對職工進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，盡心盡責(zé)做好資產(chǎn)管理工作，另一方面可以很好的激勵職工，提高他們工作的積極性，在工作中提高資產(chǎn)的利用率。
作者：崔紅梅 單位：淮安市淮陰區(qū)水利局
