區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制研究

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制研究范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

我國《國有資產(chǎn)法》中明確規(guī)定，經(jīng)營性國有資產(chǎn)指的是國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。詳細地歸納為，經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指以盈利為主要目的，產(chǎn)權屬于國家所有，主要在商品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營等主要領域依法進行相關經(jīng)營的資產(chǎn)。具有增值性、流動性、被國有企業(yè)占有等一般特征。

一、區(qū)屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要的監(jiān)管情況如下

一是出資人職責是指區(qū)財政局依照《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，準確把握出資人的定位和工作方向，依法理順區(qū)財政局與所出資企業(yè)的關系，嚴格按照法定權限和法定程序，行使權力、履行義務、承擔責任。實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值是區(qū)財政局的主要工作任務，也是國有資產(chǎn)在日常運營中生產(chǎn)要素資本化的本質要求，其基礎工作包括確定科學的國有資產(chǎn)保值增值指標體系，二是建立有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營者激勵機制。

二、建章立制，不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系

制度不斷明確出資人的權利和義務，對監(jiān)管企業(yè)把監(jiān)管重點放在產(chǎn)權變動、重大資產(chǎn)處置、對外提供擔保及重大事項等方面。明確規(guī)定企業(yè)依法享有自主經(jīng)營權，對其經(jīng)營的國有資產(chǎn)承擔保值增值責任，明確企業(yè)國有產(chǎn)權的含義，指國家對企業(yè)各種形式投入形成的權益、國有及國有控股企業(yè)各種投資形成的應享有的權益、以及依法認定為國家所有的其他權益，對其國有產(chǎn)權變動如企業(yè)合并、分立、增減資本、重組改制、上市、發(fā)行股票、發(fā)行債券、重大投融資、解散、申請破產(chǎn)以及轉讓股權等重大事項都進行了規(guī)定。在對外擔保方面，明確規(guī)定，除國家另有規(guī)定和經(jīng)區(qū)政府批準外，企業(yè)不得為非國有企業(yè)及個人提供擔保或其他高風險業(yè)務等，不得對外提供借款，也不得以有償回報等合作形式變相對外提供借款。在重大資產(chǎn)處置方面，規(guī)定必須進行資產(chǎn)評估，以評估價值為低價，采取競價方式，同時企業(yè)必須提供資產(chǎn)價值憑證和產(chǎn)權證書，處置方案、協(xié)議等，報區(qū)財政局或區(qū)政府批準方可實施。

三、完善公司法人治理結構，規(guī)范兩會議事決策程序

區(qū)國資辦出臺《廈門市湖里區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)監(jiān)事會工作細則》、2013年出臺《湖里區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)監(jiān)事會管理試行辦法》等對區(qū)屬國企的監(jiān)事會的人員組成、工作細則、議事程序和規(guī)則等做了細致的規(guī)范，通過規(guī)則的制定明確出資人與監(jiān)管企業(yè)之間的權利義務關系，明確公司監(jiān)事會對股東大會負責，在職責范圍內行駛監(jiān)督權。同時，公司實行由區(qū)政府相關部門領導到區(qū)屬國企任兼職董事制度，設立職工董事一名，由公司職工民主選舉產(chǎn)生，規(guī)定公司黨委書記和未兼任工會主席的黨委副書記、紀委書記、公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師不得擔任公司職工董事，監(jiān)事方面同樣有規(guī)定。在公司治理方面，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)章程和董事會、監(jiān)事會運行指引，并指導各監(jiān)管企業(yè)做好公司及子公司的法人治理工作。同時，在監(jiān)事會未按照議事規(guī)則進行，造成國有資產(chǎn)流失追究相關人員責任方面也進行了規(guī)定。目前，湖里區(qū)法人治理結構中，監(jiān)事會成員中監(jiān)事會主席由區(qū)財政局局長兼任，監(jiān)事會副主席由公司工會主席兼任，成員中包括監(jiān)察局副局長、審計局副局長及兩名職工監(jiān)事。

四、做好基礎工作，為國企穩(wěn)步發(fā)展奠定良好基礎

區(qū)國資辦在日常運營中，不斷致力于國資管理基礎工作的開展。國有資產(chǎn)管理基礎工作包括產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、清產(chǎn)核資和統(tǒng)計等工作。湖里區(qū)國資辦根據(jù)市國資委的要求，每年年初做好國資報表的統(tǒng)計工作，包括組織湖里區(qū)120家出口型生產(chǎn)企業(yè)參加全市重點產(chǎn)品關稅調查報表軟件培訓工作，并就報表填報問題高質量完成技術支持和財務咨詢。內容包括：通知、培訓、輔導跟蹤、收集分析報表。該調查是國務院稅務機關每年針對出口型生產(chǎn)企業(yè)進行的一項企業(yè)財務數(shù)據(jù)摸底工作，旨在對不同行業(yè)和地區(qū)的出口產(chǎn)成品及其原料來源的關稅數(shù)據(jù)的調整提供科學的依據(jù)。每年年末根據(jù)市國資委要求做好金融企業(yè)財務決算報表編報，報表封面、資產(chǎn)負債表、利潤及利潤分配表、所有者權益（或股東權益）增減變動表、資產(chǎn)減值準備明細表、資產(chǎn)質量情況表、固定資產(chǎn)情況表、營業(yè)費用及營業(yè)外收支明細表、稅金及社會保險費用繳納情況表、基本情況表、（國有）資本保值增值情況表、金融企業(yè)績效評價基礎數(shù)據(jù)表、金融企業(yè)績效評價基礎調整表以及金融企業(yè)績效評價加減分事項表等。建立有效的信息溝通機制。湖里區(qū)屬國有企業(yè)所涉及的行業(yè)大多是房地產(chǎn)、代建、區(qū)政府經(jīng)營性國有資產(chǎn)代管等重要行業(yè)，受到較大范圍的社會關注度，其社會影響力一般很大，建立有效的信息溝通機制顯得尤其重要，為此，有必要建立合理的公務公開制度，利用現(xiàn)今技術手段，參與到互聯(lián)網(wǎng)信息中來，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺定期公開國有資產(chǎn)的動向，共同關注國有企業(yè)的發(fā)展。通過信息平臺的建設，一方面可以有效地接受外部對國有資產(chǎn)以及國有企業(yè)的溝通，另一方面也可以很好的進行企業(yè)的品牌塑造，提升企業(yè)社會影響力。

五、“以管資本為主”重點在以資本收益為主要目標，建立有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制

首要的任務是從資本收益出發(fā)，即《決定》中提出的“健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構”，主要形式就是建立董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層三權分立、各司其職、協(xié)調運轉、有效制衡機制。董事會是公司最高權力機構，主要負責公司的戰(zhàn)略決策，重大投融資決策和重要人事任免及考核等，經(jīng)理層的職責是執(zhí)行董事會決議及企業(yè)的日常經(jīng)營運轉，監(jiān)事會接受出資人的委托對公司董事會、經(jīng)理層實施有效監(jiān)督。國資監(jiān)管應確保投資者參與董事會、監(jiān)事會及重大事項的決策；派駐高級管理人員；明確被投資企業(yè)管理層的肯定性和否定性承諾，通過在董事會擁有席位以及積極履行董事會成員職責，投資者可以在充分了解被投資企業(yè)經(jīng)營狀況的基礎上，及時參與企業(yè)經(jīng)營政策的制定，有效掌握企業(yè)的運營。同時，對于完善公司治理，國資監(jiān)管方面也應做到投票權與透明度相結合。投票權包含股東投票權、董事會投票權等，管好投票權的關鍵點是投資者積極行使投票權應以維護自身長期經(jīng)濟利益為主要目標，而非單純尋求控制目標公司經(jīng)營管理或資源；積極行使投票并不意味著投資者介入所有被投資企業(yè)的所有事項，而是著重對預先確定的戰(zhàn)略優(yōu)先事項進行積極響應，也可以考慮設置派駐董事的一票否決權等方案。隨著國有資產(chǎn)監(jiān)督體制的不斷完善，特別是十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定中明確指出，應轉變國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理模式，由“管人、管事、管資產(chǎn)”變?yōu)椤肮苜Y本”，有必要在總結區(qū)多年來企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的經(jīng)驗做法，以立法的形式進一步明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的定位，理順其實現(xiàn)政府監(jiān)管職能與公共管理職能方面的關系，明確企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的方式和路徑，完善湖里區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

（一）加強監(jiān)管體系建設，實現(xiàn)從國企監(jiān)管向國資監(jiān)管轉變，以管資本為主，通過重視董事會、監(jiān)事會等議事機構的完善，確保國有資產(chǎn)的有效運營。

（二）完善國資監(jiān)管的制度建設，包括國有資本預算制度、區(qū)屬國企財務預算管理水平、監(jiān)事會管理制度、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度等方面內容。

（三）強化監(jiān)管與服務并舉，重點加強國資監(jiān)管的基礎工作，產(chǎn)權登記、完善產(chǎn)權交易渠道、建立有效的信息溝通機制等方式。

（四）加強監(jiān)管隊伍建設，重點闡述采用區(qū)屬國企經(jīng)營管理人才的引進戰(zhàn)略和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，加強企業(yè)核心競爭力建設。

作者：莊己芳 單位：廈門市湖里區(qū)財政局