行政單位改革國有資產管理論文

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一、當前行政單位國有資產管理存在的問題

1、管理意識薄弱

在我國行政單位資產管理中，相關領導對管理的認識不夠全面，管理意識相對薄弱，通常對金錢會給予足夠的重視，而對于物品類的國有資產卻產生輕視的心理;在管理過程對使用的環(huán)節(jié)比較重視，卻輕視在使用結束后的管理環(huán)節(jié)，這些對國有資產管理的思想誤區(qū)已嚴重阻礙行政單位國有資產管理的改革和發(fā)展。當前，國有企業(yè)資產管理得到國家的廣泛關注，相比之下，而行政單位的資產管理關注度要輕得多，致使行政單位國有資產管理發(fā)展步伐緩慢，完全跟不上我國經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏。一些行政單位存在分工上的問題，管理意識較為薄弱，未將管理上升到制度層面。還有部分行政單位管理不規(guī)范，在未經(jīng)上級部門批準的情況下，就擅自對國有資產進行調用，造成國有資源的浪費。

2、國有資產流失嚴重

國有資產流失是行政單位國有資產管理的一大難題，資產流失并非在短時間內即可完成，而是由于資產管理的各個環(huán)節(jié)均有可能出現(xiàn)紕漏。在投資環(huán)節(jié)，前期分析不足，投資過程中監(jiān)管不力，導致資產流失。在購置環(huán)節(jié)，單位決策失誤，購置措施不當，購買不合格或者質次價高的產品或工程，容易造成資產的隱性流失。在使用過程中，由于管理不夠細致，極易發(fā)生資產丟失的問題，抑或資產受到損傷，而影響本身價值。在資產處置的過程中，可能會出現(xiàn)違規(guī)操作，擅自將資產贈予他人，或是為了個人利益轉讓他人，抑或將國有資產歸個人所有等諸多問題。

3、預算管理機制不完善

我國行政單位國有資產管理長期以來存在預算管理機制不完善的問題，資產管理和預算管理完全不相關聯(lián)，給科學管理帶來一定困難。在資產管理中的各個環(huán)節(jié)都會對預算的合理性造成影響，如一些部門在使用國有資產時過度浪費、相關領導在制定決策時未能基于實際情況等，都會導致資產配置不夠科學合理，從而降低資產管理的效能，這些問題歸根結底在于資產預算管理存在一定缺陷。

4、資產管理與財政管理相分離

行政單位資產管理存在與財政管理完全割裂的問題，致使帳外資產的問題屢見不鮮，由于我國行政單位對國有資產調用、轉借的情況發(fā)生十分頻繁，資產流動過程中，其占有權和使用權便剝離開來，給會計預算帶來極大影響。5、監(jiān)督和管理體制不健全行政單位國有資產管理存在監(jiān)督管理機制不健全的問題，嚴重阻礙了資產管理工作的正常開展。行政單位由于裙帶關系較多，同一職位上設置了過多的人員，且不同職位間崗位職責也存在交叉，分工不夠明晰，管理力度嚴重不足，給行政單位監(jiān)督管理帶來極大困難。

二、行政單位國有資產管理改革的路徑

1、增強管理意識

意識是行動的先導，行政單位國有資產管理改革應從意識層面著手，增強管理意識，增加對國有資產管理相關法律法規(guī)的了解，加強對資產管理的重視程度，將資產管理工作視為己任。此外，還要加強對行政單位國有資產管理重要性的宣傳教育，加強廣大員工對資產管理相關政策的學習和了解，從而增強行政單位領導及相關人員的資產管理意識，從思想意識方面重視資產管理。

2、改革行政單位國有資產管理模式

行政事業(yè)單位國有資產管理模式的完善與否，直接關系著國有資產管理的效果，因此，應立足行政單位的實際情況，對行政單位國有資產管理模式進行改革，構建如下的管理模式:國有資產的所有權統(tǒng)一在國家手中，具體管理交由財政，使用交由行政單位，上述過程都在各級政府的監(jiān)管下進行。按照市場經(jīng)濟的要求選擇行政事業(yè)單位國有資產管理口標模式，按照公共財政的要求，探索國有資產管理與公共財政管理相結合，國有資產管理與預算管理、財務管理相結合的有效途徑，逐步建立起一個有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，有利于促進國有資產合理配置與有效使用的管理體制。

3、加強資產預算管理

資產管理不能與預算管理獨立進行，這樣會影響國有資產管理的規(guī)范性，高水準的預算管理能夠提升資產管理的科學性，同樣，高水準的資產管理能夠提升預算管理的有效性。行政單位資產預算管理的強化主要包括對資產的收益、消耗的費用等進行科學核定，并核對相應的賬目。為了加強行政單位的資產支出管理，行政單位應該加強資產預算管理力度，規(guī)范管理環(huán)節(jié)，在配置環(huán)節(jié)建立科學合理的資產購置預算制度，在使用環(huán)節(jié)建立資產調劑制度，在資產處置環(huán)節(jié)實行"陽光操作"。

4、堅持資產管理與財務管理相結合

通過建立健全資產核算總賬、序時賬、明細賬及備查賬，運用先進的網(wǎng)絡信息手段，將資產登記、配置、處置、收費、評估、統(tǒng)計等進行信息化管理，認真做好固定資產卡的記錄與登記，嚴密核算，認真核實資產賬實、賬賬、賬卡是否相符，使資產管理與財務管理相結合。與此同時，行政單位國有資產管理應具有一定的獨立性和深入性，應指派專人對國有資產進行管理，并對管理人員的崗位職責進行明確，將資產管理作為政府考核的重要指標，與財務管理并軌操作。

5、健全行政單位國有資產監(jiān)督機制。

(1)建立外部監(jiān)督機制外部監(jiān)督主要從各級政府的強化管理著手，各級政府應對國有資產管理的相關領導進行定期考核，并將管理的好壞作為職務任免的重要參考指標;如果出現(xiàn)國有資產管理不力，而造成資產的價值損失，應追究責任人和相關領導的責任;如果違規(guī)行為觸犯法律，則要追究其法律責任;對行政事業(yè)國有資產管理過程中出現(xiàn)的違紀問題應向民眾公布，利用社會輿論的監(jiān)督作用約束國有資產管理。

(2)強化內部監(jiān)督機制首先，各行政事業(yè)單位要建立完善資產管理內部控制制度，推行資產卡片和臺賬管理制度、報廢資產"賬銷案存"制度、資產統(tǒng)計年度核報制度，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一財務會計制度、資產管理事項申報審批和登記備案制度，把單位資產實物管理、財務管理、產權管理等工作逐步納入規(guī)范化軌道，全面提高行政事業(yè)單位資產管理水平。其次，行政單位要將國有資產管理的責任落實到每個人身上，建立相應的責任制度，將國有資產管理的完好程度與員工的績效相關聯(lián)，同時作為工作表現(xiàn)的重要內容，成為評定稱職或是升職、加薪的重要參考指標。此外，國有資產管理人員應逐步建立持證上崗的制度，或是采取委派的方式，以保證資產管理與其他工作無交叉之處，對重要國有資產管理人員要進行定期培訓，以提升管理者的自身素質和管理水平，以期能夠滿足資產管理崗位的要求。

(3)引入社會監(jiān)督力量除上述強化行政單位外部和內部監(jiān)督機制外，行政單位國有資產管理還應從社會的角度進行監(jiān)督，將會計事務所和一些財務機構的監(jiān)督職能進行充分發(fā)揮，使行政單位國有資產管理攤開在陽光下，在財務機構對企業(yè)年報進行審計的同時，也要要對行政單位進行年審，切實落實好社會監(jiān)督的職能。

作者：韓鳴 單位：陜西學前師范學院