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[摘要]我國目前處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài),隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的不斷深化,對(duì)國有企業(yè)的資產(chǎn)管理水平提出了更高的要求。為了提出更好的應(yīng)對(duì)措施,文章闡述了國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性,分析了目前國有企業(yè)資產(chǎn)管理的不足,針對(duì)國有資產(chǎn)管理重視程度不夠、監(jiān)管機(jī)制不完善、內(nèi)控制度缺陷和國有企業(yè)資產(chǎn)管理能力不強(qiáng)等問題提出了相應(yīng)的合理政策建議,以保障國有企業(yè)資產(chǎn)良性運(yùn)轉(zhuǎn),使國有資產(chǎn)保值增值。
[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);資產(chǎn)管理;內(nèi)控機(jī)制;薪酬考核
在經(jīng)濟(jì)全球化這一背景下,國有資產(chǎn)的構(gòu)成趨于復(fù)雜,使很多國有企業(yè)的資產(chǎn)管理難度加大,對(duì)管理者的要求也越來越高。如何充分利用國有企業(yè)資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)其保值增值,促進(jìn)國有企業(yè)效益最大化成為了重要課題。
1國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要意義
1.1國有企業(yè)資產(chǎn)的內(nèi)涵
國有企業(yè)資產(chǎn)是指屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)和相關(guān)衍生權(quán)利的總和。具體來看,國有企業(yè)資產(chǎn)包括所有國家依照法律和相關(guān)權(quán)力取得和認(rèn)定的財(cái)產(chǎn)。從法律上來看,產(chǎn)權(quán)確定為國家所有的,并且能夠?yàn)閲姨峁┪磥硎找娴馁Y源總和,當(dāng)然也就包括了國家向行政、事業(yè)單位撥入資金和經(jīng)費(fèi)所形成的財(cái)產(chǎn)、國家投入資本金控股所形成的財(cái)產(chǎn),對(duì)相關(guān)企業(yè)減、免、退稅等形成的資產(chǎn)和接受捐贈(zèng)、援助等形成的財(cái)產(chǎn),這些都屬于國有企業(yè)資產(chǎn)范疇。
1.2國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性
國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性可以從內(nèi)外兩方面來理解。從外部環(huán)境來看,國有企業(yè)資產(chǎn)管理是國有企業(yè)持續(xù)運(yùn)營的必然選擇。隨著國際形勢(shì)的不斷變化,我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū),對(duì)國有資產(chǎn)的整合和管理是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的必然選擇。只有管理好國有資產(chǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理改革,使國有資產(chǎn)發(fā)揮更大效能,才能在日新月異的經(jīng)濟(jì)浪潮中保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,才能讓國有企業(yè)保持高速、高質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展。從企業(yè)內(nèi)部來看,國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革可以促使企業(yè)其他管理制度的加速更新。國有資產(chǎn)的使用和管理是國有企業(yè)其他管理體系的基石。國有資產(chǎn)管理水平高低,直接影響企業(yè)總體的生產(chǎn)、銷售和內(nèi)控管理制度水平。特別是國有資產(chǎn)占大部分的國有企業(yè),國有資產(chǎn)高效率的運(yùn)轉(zhuǎn),是其良性運(yùn)營的關(guān)鍵,是企業(yè)創(chuàng)收的前提條件。
2國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題
2.1管理者重視程度不足
國有資產(chǎn)大部分歸屬于不同的國有企業(yè),而國有企業(yè)管理者的薪酬考核和業(yè)績(jī)?cè)V求一般是經(jīng)營業(yè)績(jī),并非國有資產(chǎn)保值增值。所以,企業(yè)管理者更多的是關(guān)注流動(dòng)資金、利潤率、客戶數(shù)量等流動(dòng)資產(chǎn)和經(jīng)營數(shù)據(jù)。從管理層到普通員工,對(duì)國有資產(chǎn)內(nèi)部控制意識(shí)淡薄,沒有足夠的重視起來,資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)審計(jì)也是流于形式,沒有正確反映國有資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。目前很多國有企業(yè)中沒有專門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的管理人員,管理責(zé)任不明確,分工歸口不正確,采購部門和業(yè)務(wù)部門不關(guān)心資產(chǎn)價(jià)格,使用部門只負(fù)責(zé)維護(hù),而財(cái)務(wù)部門只是按賬面記載,并不清楚資產(chǎn)的狀況和市場(chǎng)公允價(jià)值。對(duì)于往來賬款、存貨等缺乏有效監(jiān)管,出現(xiàn)壞賬或者固定資產(chǎn)損毀,難以追究相關(guān)責(zé)任,造成國有資產(chǎn)流失。
2.2國有企業(yè)資產(chǎn)使用缺乏監(jiān)管
在目前的國有資產(chǎn)管理制度中,因其產(chǎn)權(quán)為國家所有,隸屬相關(guān)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管轄,但是在具體的企業(yè)中,并沒有明確指定具體的產(chǎn)權(quán)管理部門和相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)管理人。目前國有企業(yè)中,國有資產(chǎn)往往是采購部門、業(yè)務(wù)部門、使用部門和財(cái)務(wù)部門聯(lián)合管理。多部門管理的優(yōu)點(diǎn)是可以增加透明度,防止資產(chǎn)惡意流失。但是缺點(diǎn)也很明顯,即每個(gè)部門的職責(zé)劃分不夠明確,特別是土地、房屋和大型設(shè)備等國有資產(chǎn),受地理位置及工作環(huán)境影響,價(jià)值波動(dòng)較大,使用上如果缺乏監(jiān)管,會(huì)造成嚴(yán)重后果。另外,對(duì)于國有資產(chǎn)特別是其中的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)部分,在財(cái)務(wù)中只進(jìn)行相關(guān)的折舊計(jì)提,缺乏有效的后續(xù)計(jì)量,其公允價(jià)值難以得到體現(xiàn),在日常管理中也很少有相關(guān)維護(hù)、保養(yǎng)措施,重復(fù)采購的情況時(shí)有發(fā)生。另外,很多企業(yè)監(jiān)管部門人員嚴(yán)重缺位。國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員一般由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)委派,專職監(jiān)事一般要求在財(cái)務(wù)、審計(jì)、評(píng)估等方面具備高級(jí)職稱,但我國目前面臨相關(guān)人才短缺,且監(jiān)事會(huì)成員得不到應(yīng)有的重視,造成監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)。
2.3國有企業(yè)內(nèi)控制度不完善
就目前國有企業(yè)內(nèi)控制度來看,很多企業(yè)面臨內(nèi)控制度不完善、不到位的問題。在一些大型國有企業(yè)中,內(nèi)控工作存在著嚴(yán)重的漏洞和缺陷,從預(yù)算、決算、采購等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制不到位,相關(guān)手續(xù)和審批程序形同虛設(shè)。很多企業(yè)內(nèi)控制度的設(shè)立沒有經(jīng)過專業(yè)人員的制定和審核,沒有經(jīng)過科學(xué)實(shí)踐驗(yàn)證,或者照本宣科、生搬硬套其他企業(yè)的制度,造成制度本身存在瑕疵,或者某些條款存在漏洞。從國有資產(chǎn)使用到處置,一個(gè)事項(xiàng)的內(nèi)部控制極其繁瑣,缺乏執(zhí)行力,事項(xiàng)審批往往動(dòng)輒需要幾周甚至數(shù)月,并且根據(jù)不同的數(shù)額,需要不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批,且時(shí)限沒有明確規(guī)定,很容易卡死在某一環(huán)節(jié),致使內(nèi)部控制出現(xiàn)滯后性,執(zhí)行不到位,內(nèi)控制度形同虛設(shè)。
2.4國有企業(yè)資產(chǎn)管理能力不足
在目前的國有企業(yè)中,雖然體制改革已經(jīng)初步完成,但是總體上只是做到了減員增效,在崗位精準(zhǔn)匹配、人員薪酬體系、培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制等方面還有很長(zhǎng)的路。目前很多大型國有企業(yè)缺乏和高級(jí)崗位相適應(yīng)的高端人才,并且缺乏專業(yè)資產(chǎn)管理人才的隊(duì)伍建設(shè),員工的相關(guān)管理資質(zhì)普遍欠缺,高薪聘用的人才往往留不住。在薪酬考核上,沒有設(shè)計(jì)好相關(guān)的考核指標(biāo),也沒有將國有資產(chǎn)的使用效率等問題計(jì)算在內(nèi),造成管理者和員工不關(guān)心國有資產(chǎn)的使用情況,缺少職業(yè)責(zé)任感。常見的重復(fù)采購、資源浪費(fèi)、資金閑置等問題,是和薪酬考核沒有納入國有資產(chǎn)使用效率指標(biāo)有關(guān)系的。
3國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對(duì)策建議
3.1提升對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重視程度
對(duì)于國有企業(yè)的管理層而言,必須意識(shí)到自身肩負(fù)的重要責(zé)任,把國有資產(chǎn)的管理和整個(gè)企業(yè)的運(yùn)營聯(lián)系起來,認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)在整個(gè)企業(yè)中發(fā)揮的重要作用,如果能充分利用好國有資產(chǎn),完全可以提升整個(gè)企業(yè)的資產(chǎn)狀況,盤活閑置資金。在實(shí)際工作中,可以通過參加相關(guān)培訓(xùn)、會(huì)議幫助國有企業(yè)的管理者了解國有資產(chǎn)管理的重要意義,通過引導(dǎo)、教育、考核等手段增強(qiáng)其對(duì)國有資產(chǎn)的管理意識(shí),在年度考核中增加國有資產(chǎn)的相應(yīng)考核指標(biāo)。另外,增加相關(guān)管理者的審批權(quán)限,明確其歸口責(zé)任,更全面的引導(dǎo)企業(yè)管理者全面、準(zhǔn)確地對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理,尤其是在購買、管理和使用階段分別隸屬不同部門的情況中,引導(dǎo)部門管理者進(jìn)行聯(lián)動(dòng)管理,根據(jù)實(shí)際需求提出購買方案,并加大公開招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判的力度,防止產(chǎn)生浪費(fèi)現(xiàn)象,提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。
3.2提升國有企業(yè)資產(chǎn)相關(guān)管理水平
國有企業(yè)應(yīng)該利用先進(jìn)手段,學(xué)習(xí)更先進(jìn)的方法,提高信息化程度。一是提升信息化程度?,F(xiàn)在國有企業(yè)應(yīng)加大硬件技術(shù)投入,重視IT相關(guān)人才,完善和優(yōu)化信息系統(tǒng),讓國有資產(chǎn)管理通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)云系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各維度的全流程管理。在國有資產(chǎn)特別是房地產(chǎn)及固定資產(chǎn)的使用全流程中,包括資產(chǎn)獲得、資產(chǎn)形態(tài)、價(jià)值評(píng)估、后續(xù)處置等,通過關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵時(shí)點(diǎn),對(duì)國有資產(chǎn)的價(jià)值變化和形態(tài)情況進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)控,從而實(shí)現(xiàn)提升國有資產(chǎn)使用效率,優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu),糾正財(cái)務(wù)使用數(shù)據(jù),打通國有資產(chǎn)使用全流程。二是增強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。從國有資產(chǎn)購買到使用的各環(huán)節(jié),每個(gè)部門有專人負(fù)責(zé),摒棄之前將購買、使用和維護(hù)等流程人為隔絕開,打通部門間的隔閡,實(shí)行重要部門或者是主要領(lǐng)導(dǎo)為牽頭人,各部門分管領(lǐng)導(dǎo)為響應(yīng)人,群策群力共同協(xié)力,將國有資產(chǎn)的使用變?yōu)楦咝f(xié)同的規(guī)范流程。著力降低國有資產(chǎn)使用盲點(diǎn),改變以往單一的資產(chǎn)管理模式,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析,了解和掌握相關(guān)國有資產(chǎn)的形態(tài)及價(jià)值變化,及時(shí)采取相應(yīng)措施,保證國有資產(chǎn)的使用效率和價(jià)值,做到管理全流程、全方位和無死角。
3.3完善國有企業(yè)資產(chǎn)內(nèi)控制度
內(nèi)控制度的建立和有效實(shí)施,可以提升國有資產(chǎn)全流程管理維度,加強(qiáng)整個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制,提升國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的水平。第一,制定細(xì)化的內(nèi)部控制制度。根據(jù)不同國有資產(chǎn)的使用和運(yùn)營情況,根據(jù)不同崗位需要,指定更加細(xì)化的內(nèi)部控制制度,完善內(nèi)控制度的缺陷,增強(qiáng)制度的有效性,對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營的各環(huán)節(jié)、各時(shí)點(diǎn)實(shí)行抽檢,并邀請(qǐng)專業(yè)人士出具報(bào)告,優(yōu)化和改進(jìn)國有資產(chǎn)的后續(xù)管理。第二,建立風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。將整個(gè)國有資產(chǎn)運(yùn)行周期分為不同階段,每個(gè)階段建立不同的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn),在整個(gè)購買、使用、維護(hù)、改造和處置環(huán)節(jié)中,分崗分人控制,提高國有資產(chǎn)使用效率,建立相匹配的國有資產(chǎn)保護(hù)機(jī)制,避免浪費(fèi)和閑置,提高國有資產(chǎn)的過程控制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第三,強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門在國有資產(chǎn)使用的全流程中扮演舉重若輕的角色。財(cái)務(wù)監(jiān)督必須通過對(duì)國有資產(chǎn)的全方位監(jiān)管,加強(qiáng)審核。包括國有資產(chǎn)使用計(jì)劃制定、采購預(yù)算的制定和執(zhí)行、入庫領(lǐng)用的處理和時(shí)點(diǎn)價(jià)值的評(píng)估。在月末、季度末及年末,制定不同的國有資產(chǎn)盤點(diǎn)工作,尤其是易耗品和價(jià)值量波動(dòng)較大的機(jī)器設(shè)備,應(yīng)該及時(shí)沽清市場(chǎng)價(jià)格,及時(shí)計(jì)提折舊和資產(chǎn)減值損失,對(duì)盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題要做到隨清隨結(jié),及時(shí)做好國有資產(chǎn)的保護(hù)工作,避免重大問題的出現(xiàn)。
3.4注重國有企業(yè)資產(chǎn)管理人才引進(jìn)與培養(yǎng)
當(dāng)前國有企業(yè)的改革已經(jīng)由初步向縱深發(fā)展,知識(shí)型企業(yè)需要人才,人才培養(yǎng)是企業(yè)的關(guān)鍵?,F(xiàn)代國有企業(yè)應(yīng)該重視相關(guān)人員的培養(yǎng)建設(shè),打造一支技術(shù)過硬的人才隊(duì)伍。首先,提升國有企業(yè)員工的學(xué)習(xí)水平和能力。培養(yǎng)管理者和員工的危機(jī)意識(shí),樹立正確的工作理念,促使大家不斷地進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和知識(shí)更新,在學(xué)習(xí)的同時(shí)進(jìn)行相關(guān)崗位實(shí)踐,適應(yīng)不斷變化的科學(xué)發(fā)展。其次,完善國有企業(yè)的招聘和考核機(jī)制。要加大招聘高端人才。根據(jù)不同崗位,分析崗位需求,進(jìn)行崗位價(jià)值評(píng)估,提出與相關(guān)國有資產(chǎn)管理崗位相匹配的人員素質(zhì)要求,根據(jù)要求招聘相應(yīng)人才,提升相關(guān)待遇。但是要注意防止關(guān)系戶和技能強(qiáng)人品差的員工進(jìn)入關(guān)鍵崗位。將業(yè)務(wù)能力和國有資產(chǎn)管理水平作為重要考核指標(biāo),避免管理層和普通員工產(chǎn)生平平庸庸、碌碌無為混飯吃的現(xiàn)象,避免將企業(yè)的經(jīng)營效益和資產(chǎn)管理效益的好壞與管理者及相關(guān)重要崗位的績(jī)效考核脫節(jié)現(xiàn)象,讓管理者從之前的行政人員脫離出來,真正的深入到實(shí)際業(yè)務(wù)中去。最后,要建立健全國有企業(yè)人才培養(yǎng)渠道。加強(qiáng)員工的資產(chǎn)運(yùn)營意識(shí),設(shè)立一筆固定資金用于員工培訓(xùn),多開展相關(guān)的培訓(xùn),組織跨企業(yè)、跨部門的會(huì)議,提升員工的資產(chǎn)運(yùn)營與管理水平。獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的員工,增強(qiáng)獲得感,并且在日常培訓(xùn)過程中,鼓勵(lì)員工自我提升,并在實(shí)際工作中發(fā)揮。
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作者:史道明 單位:天津海河傳媒中心