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關鍵詞:國有資產(chǎn);強化措施
在新的經(jīng)濟市場帶動下,事業(yè)單位不斷地在完善基礎服務功能,提高自身對社會的貢獻率。因此事業(yè)單位也應該擺脫傳統(tǒng)管理理念的束縛,改革國有資產(chǎn)的管理方法,讓其適應社會的發(fā)展需求。事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理中存在著很多急需解決的問題,所以完善管理制度,提高現(xiàn)代信息技術的使用是當務之急。要保障國有資產(chǎn)管理貫徹落實,也幫助事業(yè)單位能夠長久穩(wěn)定的發(fā)展,為社會創(chuàng)造更好的服務。
1事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀
1.1國有資產(chǎn)管理機制不健全,職責混亂
我國當前對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的相關法律制度和規(guī)則體系都不健全,導致在實際工作中管理人員都沒有明確的指導方向,過于隨意對國有資產(chǎn)管理進行開展,對自己的行為沒有制約,管理人員憑自身主觀意識做事,在購買資產(chǎn)時忽視資產(chǎn)存量情況,重復購置已有資產(chǎn),因此國家撥發(fā)的財政資金無法有效進行合理的利用,出現(xiàn)購買資產(chǎn)超標的問題。因此出現(xiàn)資產(chǎn)閑置率高、資產(chǎn)流失等情況。而且領導沒有明確管理崗位職責和權力,這使得工作人員的工作積極性和效率大打折扣,給國有資產(chǎn)的安全性埋下了很大隱患。長此以往,由于理念上的偏差,事業(yè)單位也忽視了資產(chǎn)管理才是資金運營的延續(xù),沒有把資產(chǎn)與經(jīng)濟的管理相結合。無法有效地利用國有資產(chǎn),這會讓國有資產(chǎn)不利于規(guī)范落實。
1.2缺少對國有資產(chǎn)管理的意識,監(jiān)管力度小
事業(yè)單位的資產(chǎn)主要依靠財政部的撥款或者主營業(yè)務獲得收入和捐贈等,資產(chǎn)來源比較特殊和多樣化,所以每筆資產(chǎn)的來源都應該在事業(yè)單位內(nèi)部精確明細地記錄下來并進行管理,來保障資源能夠合理利用,不會造成鋪張浪費。然而部分事業(yè)單位的領導者卻對國有資產(chǎn)的管理毫不在意,認為得到國家大力支持,購置資產(chǎn)就不再考慮實用性和使用價值。不僅如此,還會虛構采購硬件設施的價格,浪費國家資源,給社會造成了不小的損失。不僅如此,現(xiàn)在一些事業(yè)單位的監(jiān)管力度不足,這就會讓資產(chǎn)使用出現(xiàn)問題,出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。
1.3資產(chǎn)管理不科學,信息水平落后
由于事業(yè)單位的特殊性,資產(chǎn)類型比較多,如固定資產(chǎn)土地、房屋建筑物或者貨幣資產(chǎn)現(xiàn)金、銀行存款等。但因為沒有合理科學的管理規(guī)范,導致一些重要資產(chǎn)流失,沒有管理重點。同時在信息技術時代背景下,我國一些事業(yè)單位的信息化技術功能還不完善,大部分工作主要依靠人力完成,當國有資產(chǎn)涉及的工作項目繁多、復雜時就會造成許多管理問題出現(xiàn)。保證不了時刻對國有資產(chǎn)進行規(guī)劃,也大大降低了國有資產(chǎn)管理的效率。
1.4遺留的財務問題難以追究責任
因為過去的管理制度不完善,因此事業(yè)單位遺留了許多復雜的問題。例如事業(yè)單位房屋建設未辦理好審批手續(xù),而此項目又沒有明確的管理負責人,資產(chǎn)也并未按照流程進行核銷,造成事業(yè)單位的賬實不相符的問題。并且沒有資產(chǎn)跟蹤管理機制,更是無法對相關人員進行審查,歷經(jīng)時間長就會形成無法解決的遺留財務問題。讓事業(yè)單位發(fā)生壞賬損失,存量資產(chǎn)不斷增加,使工作人員的盤點任務難度加大。
1.5資產(chǎn)管理人員專業(yè)知識水平不高
做好資產(chǎn)管理工作不僅需要健全的制度,管理人員的專業(yè)素養(yǎng)也直接影響到國有資產(chǎn)的合理分配,是提高國有資產(chǎn)管理水平的關鍵。但事業(yè)單位并未做好資產(chǎn)管理人員的選拔,部分管理人員不會操作相關財務軟件,專業(yè)知識水平較低,不能及時跟進市場經(jīng)濟改革的方向,可能會出現(xiàn)一些管理問題。此外,單位也缺少對管理人員的培訓,從而導致國有資產(chǎn)不能按照準則進行合理處置,造成了資源流失現(xiàn)象。
2事業(yè)單位國有資產(chǎn)的強化措施
2.1完善國有資產(chǎn)管理機制
通過建立健全的國有資產(chǎn)管理機制,對國有資產(chǎn)的使用情況進行詳細準確的記錄,讓管理人員有章可循。包括資產(chǎn)管理配置機制,要闡明需要配置資產(chǎn)的條件、標準以及審批制度和完善手續(xù)資料。對于私自占有國有資源的單位或者工作人員要嚴厲懲戒,資產(chǎn)處置上繳,保證國家的利益不受侵犯。單位各部門之間也設立約束機制,在審批國有資產(chǎn)時要嚴格審查,保證預算資產(chǎn)的合法合理性,對于超出預算成本的情況要及時發(fā)現(xiàn)、說明原因,避免再次發(fā)生超支現(xiàn)象。為事業(yè)單位的閑置國有資產(chǎn)處理提供依據(jù),保障國有資產(chǎn)都能得到妥善的處理。
2.2創(chuàng)設良好的國有資產(chǎn)管理環(huán)境
首先要讓單位的領導者樹立正確的資產(chǎn)管理意識。國有資產(chǎn)涉及的種類多,并且資產(chǎn)比重大,相關利益主體范圍廣,相對于其他資產(chǎn)具有特殊性、復雜性等特點。所以需要單位各個部門之間發(fā)生資產(chǎn)分配時能及時地將資產(chǎn)信息報告給財務部,確保管理工作順利展開。在國有資產(chǎn)管理過程中將內(nèi)控管理理念進行深入,提高事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的認知度。事業(yè)單位領導者也要以身作則,積極帶動員工配合參與國有資產(chǎn)的管理,認真負責好各項細節(jié)。其次要創(chuàng)設良好的資產(chǎn)管理環(huán)境,營造單位內(nèi)部文化氛圍。通過借鑒良好企業(yè)的文化思想,把國有資產(chǎn)管理理念以文化建設活動形勢傳遞到各項服務中。將工作人員行為規(guī)范,調(diào)動他們的積極性,保障國有資產(chǎn)管理環(huán)境的有效創(chuàng)立。各個部門之間也要做好明確劃分,確保職責分明,各部門間能相互制約,提高國有資產(chǎn)管理效率。
2.3完善監(jiān)督機制,加強風險控制
事業(yè)單位的領導者自身都掌握著較高的管理權,因此就會導致部分領導者利用權力以公謀私,將國有資產(chǎn)非法占有。造成這些情況的主要原因是事業(yè)單位內(nèi)部沒有健全的監(jiān)督機制。所以國家相關政策檢察人員要加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理者的監(jiān)督,不定期的對國有資產(chǎn)進行的過程監(jiān)督和調(diào)查,對于濫用國產(chǎn)資源的人給與懲罰,追其法律責任,進一步保障國有資產(chǎn)的安全,提高他們的責任意識。對事業(yè)單位資產(chǎn)管理進行風險控制也是重點,將其貫穿整個國有資產(chǎn)管理過程中,對可能出現(xiàn)的風險進行發(fā)掘和預防。首先,將國有資產(chǎn)管理的過程標準化,對資產(chǎn)審批環(huán)節(jié)進行嚴控,對自身單位的服務需求、財務情況以及購置資產(chǎn)的使用價值進行分析。在資產(chǎn)管理中要精細化地執(zhí)行,確保每個資產(chǎn)都合理使用。對于已經(jīng)需要回收的資產(chǎn),也要對其進行風險評估,預防出現(xiàn)個人私自處理。其次,要完善國有資產(chǎn)的風險評估體系,管理過程中出現(xiàn)的問題應及時分析并上交報告,以便上級制定有效的風險防控措施。定期對固定國有資產(chǎn)進行盤點,現(xiàn)金嚴格保管,核對銀行存款等,找出風險發(fā)生的高頻率地帶,提高國有資產(chǎn)安全性。最后,要做好監(jiān)督工作,事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間構建良好的制約機制,部門管理者要對下面的工作人員進行監(jiān)管,確保國有資產(chǎn)的事前預算、事中控制監(jiān)督和事后分析的三部曲,保障事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。
2.4引進先進的信息技術,提高管理人員水平
建立合理的信息管理平臺,幫助信息管理技術能夠有效地融入事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中。因為國有資產(chǎn)情況比較復雜,需要各部門之間能夠協(xié)調(diào)工作,把有效的資產(chǎn)信息安全地傳遞給財務管理部門,確保資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。把資產(chǎn)信息在不同部門間傳遞的時間減少,提高工作的效率。在此平臺上,事業(yè)單位還可以將國有資產(chǎn)的信息進行公示,接受社會公眾的監(jiān)督和檢查,將國有資產(chǎn)管理公開透明化。但是建立信息平臺的同時,也要注意信息技術帶來的一些網(wǎng)絡風險,在使用過程中應該加強安全管理,避免盜取有效信息。行政事業(yè)單位也要加強對資產(chǎn)管理人員的培訓,提高他們對管理設備、軟件系統(tǒng)的培訓操作,以及在過去管理過程中碰到的問題進行解答等,通過培訓來不斷提高管理人員的水平。
2.5建立資產(chǎn)管理考核機制
目前,事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理正處于改革期,在此背景下,應當重視事業(yè)單位資產(chǎn)管理考核機制體系的建立。將績效評價體制應用到事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中,促進國有資產(chǎn)有效的優(yōu)化配置,提高國有資產(chǎn)的使用效率。并且要將考評結果與管理者的績效掛鉤,對績效成績比較好的管理人員給予獎勵,反之績效成績差的人員要及時進行批評。把績效結果和員工獎懲掛鉤,可以更有效地激勵單位加強國有資產(chǎn)的管理,讓國有資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用和效益。
3加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性
根據(jù)我國事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀可以看出管理情況并不理想,部分單位對國有資產(chǎn)沒有合理分配,對于已經(jīng)損壞的資產(chǎn)也找不到相關負責人來承擔責任,長時間出現(xiàn)賬實不符的問題。因此我們應該建立國有資產(chǎn)的制度,多方面地進行管理,保障資產(chǎn)安全。加強對國有資產(chǎn)的管理,完善管理建設,加強資源配置才能保障事業(yè)單位的良性運營,這是推動單位健康發(fā)展,提升服務質(zhì)量,避免國有資產(chǎn)浪費流失的關鍵。
4結語
綜上所述,加強事業(yè)單位管理其國有資產(chǎn)是一個重要且艱巨的任務,需要依據(jù)健全完善的管理制度,結合內(nèi)部控制,在事業(yè)單位對資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題進行分析。及時更新事業(yè)單位的信息管理系統(tǒng),確保國有資產(chǎn)管理能穩(wěn)妥高效地實施和展開,讓國有資產(chǎn)得到有效利用和安全管理,進而提高事業(yè)單位的綜合服務能力,完成其可持續(xù)發(fā)展的目標。
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作者:張忠勝 單位:山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局機關綜合服務中心