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行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革研究

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行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革研究

預(yù)算會(huì)計(jì)制度是會(huì)計(jì)領(lǐng)域的重要內(nèi)容,預(yù)算會(huì)計(jì)制度的全面性與穩(wěn)定性對(duì)提高整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有十分重要的推動(dòng)作用。近幾年,伴隨著我國(guó)公共財(cái)政制度改革的完善,公共財(cái)政體系逐漸建立,并形成了新型的預(yù)算會(huì)計(jì)模式[1]。這種發(fā)展變說(shuō)明了我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的變化,不僅增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力,并且也推動(dòng)了預(yù)算會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新發(fā)展。

一、現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)現(xiàn)狀

(一)缺乏合理的預(yù)算會(huì)計(jì)體系

在行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中,預(yù)算會(huì)計(jì)體系的合理性與科學(xué)性關(guān)系到會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。目前我國(guó)行政事業(yè)單位主要采取的預(yù)算會(huì)計(jì)體系涉及到了各項(xiàng)內(nèi)容,并將預(yù)算會(huì)計(jì)體系劃分為行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì),這種條塊分割的方式不僅無(wú)法保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的全面性,也無(wú)法真正保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性[2]。此外,我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度仍舊處于探索階段,具備不合理性與不全面性。

(二)缺乏預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革觀念

從整體角度分析,當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的發(fā)展過(guò)程中存在非常多的弊端與問(wèn)題,所以需加強(qiáng)實(shí)施會(huì)計(jì)制度改革。但是在改革的過(guò)程之中,改革形勢(shì)與改革方法存在多樣性,改革效率卻難以提高。歸根結(jié)底便是在我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革觀念有所落后,在整個(gè)管理過(guò)程中缺乏責(zé)任感與創(chuàng)新性,導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度無(wú)法得到深層次變革。

(三)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度不夠靈活

眾所周知,我國(guó)目前所采取的預(yù)算會(huì)計(jì)制度是上個(gè)世紀(jì)所制定的,雖然在近幾年的發(fā)展進(jìn)程中得到變化,但是從某種角度分析,我國(guó)行政事業(yè)單位主要采取的預(yù)算會(huì)計(jì)制度呈現(xiàn)出了不靈活現(xiàn)象,這種現(xiàn)象過(guò)于死板,與當(dāng)前行政事業(yè)單位的發(fā)展趨勢(shì)不符合,對(duì)行政事業(yè)單位而言具有十分重要的阻礙作用。因此,結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以而言,加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革迫在眉睫。

(四)預(yù)算會(huì)計(jì)信息內(nèi)容缺乏透明性

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型階段,政府的職能正在發(fā)生變化,要想真正推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)信息的完整性,需要針對(duì)性的構(gòu)建公共財(cái)政體系,保證該體系的公平性與透明性。另外,從我國(guó)行政事業(yè)單位角度分析,由于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息核算過(guò)于簡(jiǎn)單,各類(lèi)財(cái)務(wù)信息內(nèi)容比較狹窄,無(wú)法真正反映出我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政現(xiàn)象,也無(wú)法將政府績(jī)效與成本信息報(bào)告進(jìn)行反映,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重[3]。

二、我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位產(chǎn)生的影響

(一)對(duì)未來(lái)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的發(fā)展模式進(jìn)行探究

第一,行政事業(yè)單位要以政府為主體,構(gòu)建新型政府會(huì)計(jì)制度,將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畷?huì)計(jì),將總賬與明賬之間的關(guān)系進(jìn)行探析。另外我國(guó)行政事業(yè)單位還需要積極轉(zhuǎn)變?yōu)榉怯M織會(huì)計(jì),不以盈利為目的,能夠?yàn)樯鐣?huì)提供服務(wù)的部門(mén)會(huì)計(jì)。第二,要將權(quán)責(zé)發(fā)生制贏取其中,根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展特征制定具有國(guó)際化發(fā)展特點(diǎn)的會(huì)計(jì)核算制度。還要根據(jù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的基本特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革?,F(xiàn)如今我國(guó)會(huì)計(jì)人員缺乏基本素養(yǎng),呈現(xiàn)出參差不齊的現(xiàn)象,所以需要積極引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,比如國(guó)有資產(chǎn)收益已經(jīng)安排沒(méi)有撥付的支出等結(jié)算收支需要采取權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)資產(chǎn)信息進(jìn)行整合與分析。

(二)預(yù)算會(huì)計(jì)制度下部門(mén)預(yù)算改革帶來(lái)的影響

第一,部門(mén)預(yù)算需要將部門(mén)收入以及部門(mén)支出的內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確反映,將行政事業(yè)單位預(yù)算資金作為主要核算對(duì)象,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有資金收支的預(yù)算。此外,由于我國(guó)基建會(huì)計(jì)存在一定的特殊,所以我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度之中需要適當(dāng)?shù)奶砑訒?huì)計(jì)科目,以此實(shí)現(xiàn)資金核算[4]。第二,零基預(yù)算作為一項(xiàng)重要的預(yù)算方式,對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)信息提出了更高的發(fā)展要求,在我國(guó)行政事業(yè)單位中采取零基預(yù)算的方式,將資金收支信息進(jìn)行整合,只有在這種模式下才能真正滿足我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展要求,才能真正保證資金的可持續(xù)使用。

(三)預(yù)算會(huì)計(jì)制度下國(guó)庫(kù)單一賬戶制度帶來(lái)的影響

我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)施國(guó)庫(kù)單一賬戶制度之后,傳統(tǒng)模式下所存在的預(yù)算資金流轉(zhuǎn)方式會(huì)發(fā)生變革。無(wú)論是財(cái)政收入、總預(yù)算會(huì)計(jì)、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都會(huì)匯總到財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)之中。傳統(tǒng)模式下的會(huì)計(jì)核算方式逐漸發(fā)生變化,也正因?yàn)槿绱耍覈?guó)行政事業(yè)單位所采取的收付實(shí)現(xiàn)制也將會(huì)受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)[5]。比如我國(guó)當(dāng)前行政單位的工資是由財(cái)政部門(mén)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)入到職工銀行卡之中,這種方式下財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)需要嚴(yán)格按照撥款數(shù)據(jù)做出一筆支出的變化,但是一筆支出的方式與“收付實(shí)現(xiàn)制”有所不符。

(四)政府采購(gòu)制度所產(chǎn)生的影響

行政事業(yè)單位所需要的資金包括預(yù)算資金與其它資金,一般情況下所有的資金全部由財(cái)政部門(mén)所管理,并由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行支付。通常情況下,在我國(guó)行政事業(yè)單位之中,各項(xiàng)資金在流向財(cái)政部門(mén)的時(shí)候會(huì)導(dǎo)致整個(gè)收支過(guò)程中資金流動(dòng)的脫節(jié)。除此之外,根據(jù)我國(guó)政府所制定的各項(xiàng)采購(gòu)制度可以得知,所有在采購(gòu)計(jì)劃之中的商品需要由采購(gòu)部門(mén)進(jìn)行管理,并由相關(guān)部門(mén)部門(mén)支付相關(guān)的資金。近年來(lái),在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下,政府采購(gòu)的規(guī)模得到拓展與擴(kuò)大,所以為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算的全面性與精準(zhǔn)性,則需要在總預(yù)算會(huì)計(jì)支出之中設(shè)置相應(yīng)的財(cái)政直接撥款科目,也只有如此,才能真正將預(yù)算會(huì)計(jì)制度的意義進(jìn)行展現(xiàn),將作用進(jìn)行發(fā)揮。

作者:張國(guó)棟 單位:江蘇省財(cái)政廳