事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的新問題與改革方向
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摘要:隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，預(yù)算會(huì)計(jì)為了適應(yīng)這種狀況，也逐漸在改革中不斷完善。目前，事業(yè)單位的資金收入來源也在不斷豐富，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)關(guān)系著我國財(cái)政資產(chǎn)的合理分配，所以，國家財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理和監(jiān)督。本文介紹了事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的主要內(nèi)容和基本特點(diǎn),并從內(nèi)部控制制度、管理體制、信息質(zhì)量、編制管理等方面對事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)在實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了具體的改革建議。
關(guān)鍵詞:預(yù)算會(huì)計(jì)；事業(yè)單位；財(cái)政監(jiān)督
一、事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)概述
(一)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的主要內(nèi)容
事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制所做出的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃就是事業(yè)單位預(yù)算，預(yù)算是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，也是事業(yè)單位會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)收支規(guī)模的一個(gè)體現(xiàn)。預(yù)算會(huì)計(jì)則是為我國各級政府服務(wù)的，對于事業(yè)單位的財(cái)政資金的撥付使用和監(jiān)督管理提供保障的會(huì)計(jì)核算活動(dòng)。事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容主要包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。其中收入預(yù)算有財(cái)政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、撥入?？睢⑹聵I(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位繳款、其他收入等相關(guān)內(nèi)容；支出預(yù)算有撥出經(jīng)費(fèi)、撥出?？睢⑥D(zhuǎn)款支出、事業(yè)支出、經(jīng)營支出、成本費(fèi)用、銷售稅金、對附屬單位補(bǔ)助、上繳上級支出、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建等相關(guān)內(nèi)容。
(二)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的基本特點(diǎn)
事業(yè)單位預(yù)算與企業(yè)會(huì)計(jì)是存在差異的的，事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的核算對象是該單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中發(fā)生的，能夠以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其基本特點(diǎn)有：1.預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制作為主要記賬基礎(chǔ)。對于不以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采用收付實(shí)現(xiàn)制記賬，對于少數(shù)以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬。2.預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出五大類。3.預(yù)算會(huì)計(jì)的核算標(biāo)準(zhǔn)是總支出是支出與資產(chǎn)的總和，總收入是負(fù)債、凈資產(chǎn)與收入的總和。4.預(yù)算會(huì)計(jì)要遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，國家的撥款有指定用途，要按照規(guī)定用于使用，擅自改變款項(xiàng)用途或挪作他用都是不允許的。
二、事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的新問題分析
(一)預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度有待完善
目前，事業(yè)單位的管理者對預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)部的控制制度不夠重視，基于我國事業(yè)單位的基本情況分析，大部分高層管理人員會(huì)更專注于職位的提升以及爭取上級專項(xiàng)資金方面，而忽略了對單位內(nèi)部預(yù)算管理的工作。由于沒有嚴(yán)格的內(nèi)控監(jiān)管制度，預(yù)算會(huì)計(jì)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、全面性就得不到保障，在后期的執(zhí)行過程中，造成的預(yù)算差異性會(huì)比較大，容易造成單位的財(cái)政資金被挪用或擠占的現(xiàn)象發(fā)生。
(二)預(yù)算會(huì)計(jì)的管理體制有待完善
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也包括著預(yù)算管理的工作，預(yù)算管理體制的完善關(guān)系著預(yù)算會(huì)計(jì)工作的有效進(jìn)行。事業(yè)單位目前的預(yù)算管理體制還有很大的完善空間，有的事業(yè)單位在做編制預(yù)算時(shí)，沒有把單位的辦公費(fèi)用、房租費(fèi)用、出差補(bǔ)助費(fèi)用納入到預(yù)算系統(tǒng)，就算納入也沒有做款級的細(xì)化，導(dǎo)致單位的收支情況體現(xiàn)不全面、不準(zhǔn)確，增強(qiáng)執(zhí)行與預(yù)算的差異性。而有部分單位由于預(yù)算工作的不細(xì)化，導(dǎo)致某些領(lǐng)域的資金安排不充足，或者把某些專項(xiàng)資金挪用到其他項(xiàng)目，或者把員工的工資支付以及公共經(jīng)費(fèi)列入項(xiàng)目支出項(xiàng)目中，造成項(xiàng)目資金的擠占挪用現(xiàn)象頻繁發(fā)生。另外，對于預(yù)算會(huì)計(jì)的考核制度也不明確，導(dǎo)致在核算執(zhí)行過程中考核規(guī)則不科學(xué)、不統(tǒng)一，從而影響了預(yù)算會(huì)計(jì)工作的工作效率。
(三)預(yù)算會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量有待提高
目前，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)用虛假發(fā)票套取財(cái)政資金的現(xiàn)象，并把這些虛假發(fā)票的支出項(xiàng)目列入預(yù)算系統(tǒng)中，以此應(yīng)付國家財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門的檢查工作。但是，這些信息對于事業(yè)單位自身來說，都是虛假信息，沒有真實(shí)性、準(zhǔn)確性可言，對預(yù)算會(huì)計(jì)工作來說，完全沒有參考性，單位內(nèi)部管理人員也不能通過這些信息了解到單位真實(shí)的財(cái)務(wù)收支狀況，也造成國家財(cái)務(wù)資金的極度浪費(fèi)。
(四)預(yù)算會(huì)計(jì)的編制管理有待完善
就目前事業(yè)單位預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)來分析，還需要在很大程度上進(jìn)行統(tǒng)一。例如目前的預(yù)算編制，對于單位公共設(shè)施、公共經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)還不是很明確，從而加大了預(yù)算會(huì)計(jì)工作的繁雜程度。而且，目前的編制預(yù)算工作，沒有滿足國家對預(yù)算科目的細(xì)化要求，不能保障國家財(cái)政資金的有效使用。所以，對于事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中的編制預(yù)算需要設(shè)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，來完成下年度的編制支出收入預(yù)算。
三、事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的改革方向
(一)注重權(quán)責(zé)發(fā)生制度的引入
隨著《政府會(huì)計(jì)制度》的出臺(tái)，全國范圍內(nèi)的事業(yè)單位已經(jīng)被要求執(zhí)行該項(xiàng)制度。該項(xiàng)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，需要對此加以重視。一方面，事業(yè)單位管理人員需要加強(qiáng)對預(yù)算會(huì)計(jì)工作人員的培訓(xùn)，確保他們能夠充分理解認(rèn)識權(quán)責(zé)發(fā)生支付，以便于更好地運(yùn)用到工作中。在預(yù)算會(huì)計(jì)的工作中，要合理有效地把新制度融入進(jìn)來，例如事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、事業(yè)單位利潤表等表格的出具都需要嚴(yán)格按照新制度的要求來做，按照支出的現(xiàn)金和未來現(xiàn)金支出負(fù)債來確認(rèn)單位的支出費(fèi)用，并按照收入的現(xiàn)金和未來現(xiàn)金的收入負(fù)債來確認(rèn)單位的現(xiàn)金收入，讓國家財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)更直觀明了地知道事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支狀況。另一方面，事業(yè)單位預(yù)算工作還有對編制的預(yù)算工作，該項(xiàng)工作也要注重權(quán)責(zé)制度的引入，例如單位的資產(chǎn)折舊、壞賬、單位貸款的預(yù)提款利息等，都需要在負(fù)債表、利益表中體現(xiàn)出來，讓單位的財(cái)務(wù)狀況體現(xiàn)更加透明，更加直接。
(二)注重事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量
目前，關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的法律法規(guī)有《預(yù)算法》、《政府會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等，在做預(yù)算報(bào)表時(shí)需要嚴(yán)格遵守這些法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，給內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員以及外部使用人員提供統(tǒng)一、真實(shí)的報(bào)表。首先，單位除了關(guān)于住房公積金的提取、住房公積金的貸款等的記錄以外，還需要把單位行政事業(yè)性收費(fèi)、單位租金等都加入預(yù)算會(huì)計(jì)的預(yù)算體系中，在賬簿核算中也要把這些支付都納入進(jìn)來，對于單位財(cái)政的非稅收入，也要在預(yù)算報(bào)表中體現(xiàn)出來，對于用虛假發(fā)票套現(xiàn)的情況要堅(jiān)決杜絕、嚴(yán)厲懲戒，從而確保單位收支情況的真實(shí)全面。其次，單位在進(jìn)行預(yù)算收支計(jì)劃的擬定、確定和組織時(shí)，需要把單位所有的收入、支出、收入負(fù)債、支出負(fù)債都加入預(yù)算中，讓預(yù)算報(bào)表更加科學(xué)、統(tǒng)一、真實(shí)、規(guī)范。只有提高了事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量，確保了信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，才能最直觀的把事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)出來，才能為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障，所以，事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)要實(shí)現(xiàn)改革，就要注重事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量。
(三)注重事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理
事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作需要有嚴(yán)格、完善的監(jiān)督管理制度，讓預(yù)算會(huì)計(jì)的工作更加高效。一方面，事業(yè)單位可以就預(yù)算會(huì)計(jì)的工作在單位內(nèi)部設(shè)立專門的審核機(jī)構(gòu)，以便于能夠及時(shí)地審核預(yù)算會(huì)計(jì)工作的預(yù)算依據(jù)和預(yù)算內(nèi)容，避免出現(xiàn)不合理的資金預(yù)算，同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，要積極發(fā)現(xiàn)預(yù)算與執(zhí)行過程存在的差異性，然后對這些差異性進(jìn)行分析、總結(jié)，讓下一期的預(yù)算工作更加準(zhǔn)確，從而最大限度地提高預(yù)算工作的工作效率，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增長。另一方面，事業(yè)單位內(nèi)部管理人員要加大對預(yù)算會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督力度，如果出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為，在預(yù)算會(huì)計(jì)工作中捏造虛假不實(shí)數(shù)據(jù)，要嚴(yán)厲懲處，提交給上級領(lǐng)導(dǎo)處罰，情節(jié)嚴(yán)重者要移交給紀(jì)檢部門讓其受到應(yīng)有的懲罰，從而讓其他工作人員警醒，并堅(jiān)決杜絕此類事件的發(fā)生。同時(shí)，對于預(yù)算與執(zhí)行情況差異性不大的單位，要設(shè)定適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，提高他們的工作積極性。只有加強(qiáng)了對事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理，才能鞭策預(yù)算工作人員嚴(yán)格遵循相關(guān)制度，并對單位的收支作出更準(zhǔn)確的預(yù)算，所以，事業(yè)單位的監(jiān)督管理制度也是預(yù)算會(huì)計(jì)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(四)注重事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的管理目標(biāo)
首先，在編制預(yù)算的過程中，要對預(yù)算的產(chǎn)生、涵蓋的業(yè)務(wù)范圍有明確的說明，單位所有的收入和支出都應(yīng)該被納入預(yù)算系統(tǒng)，有些單位或者預(yù)算環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，在編制預(yù)算的過程中，要認(rèn)真分析每一個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)可能發(fā)生的問題，避免貪污腐敗現(xiàn)象造成的資金外流或者資金挪用。另外，預(yù)算會(huì)計(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該盡可能的細(xì)化，避免出現(xiàn)不同業(yè)務(wù)部門的資金預(yù)算交叉。其次，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行狀況，國家財(cái)政部門都要進(jìn)行追蹤考核審計(jì)，并加強(qiáng)對單位內(nèi)部賬目的監(jiān)督檢查工作，確保單位預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)容的真實(shí)準(zhǔn)確性。國家財(cái)政部門對于預(yù)算會(huì)計(jì)的合理性、科學(xué)性也可以出臺(tái)一些審計(jì)制度，以便于審核的過程中有據(jù)可循，推動(dòng)事業(yè)單位的預(yù)算管理水平提高。無論何種預(yù)算管理目標(biāo)，都需要以節(jié)約財(cái)政資金、合理分配內(nèi)部資金為原則，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作的準(zhǔn)確性，提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益?？傊?，事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作是事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，單位要不斷歸納總結(jié)目前存在的問題，有針對性的探討相應(yīng)的改革方向，并就改革方向研究出有效的改革措施，來提高預(yù)算會(huì)計(jì)工作的效率，促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。在今后的事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作中，要在改革中求發(fā)展，更要把創(chuàng)新意識融入到改革方案中，在理論與實(shí)踐中不斷探索，促進(jìn)事業(yè)單位與時(shí)俱進(jìn)，也推動(dòng)我國預(yù)算會(huì)計(jì)與國際慣例接軌。
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作者：趙培 單位：張家口市住房公積金管理中心
