強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理思考

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摘要：科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的事業(yè)單位預(yù)算管理能夠有有效提升其工作質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。本文在闡述事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)涵及必要性的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析，并提出預(yù)算管理優(yōu)化措施；以期有利于強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，推動(dòng)事業(yè)單位良性、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；發(fā)展問(wèn)題；解決對(duì)策

隨著事業(yè)單位管理體制改革的進(jìn)一步深入，一方面，事業(yè)單位的公益服務(wù)職能更加突出，有效提升了我國(guó)政府的服務(wù)質(zhì)量；另一方面，在事業(yè)單位引導(dǎo)作用下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加規(guī)范。新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，就必須對(duì)事業(yè)單位的管理進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化；而作為事業(yè)單位管理的關(guān)鍵，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)其自身職能的發(fā)揮具有至關(guān)重要的影響作用。因此，系統(tǒng)研究事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并不斷提升其預(yù)算管理水平，是所有事業(yè)單位工作人員不得不思考的重要課題，本文由此展開分析。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)涵及必要性

促進(jìn)社會(huì)公益發(fā)展是進(jìn)行事業(yè)單位管理的根本目的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)重視事業(yè)單位的發(fā)展及職能發(fā)揮，并通過(guò)各種改革措施對(duì)其進(jìn)行管理質(zhì)量保障，以期能實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府管理方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整與優(yōu)化政事關(guān)系。在事業(yè)單位管理體制改革過(guò)程中，事業(yè)單位預(yù)算管理是其管理過(guò)程的重要組成部分。

1.事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)涵

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是其行政管理的重要組成部分。作為資源分配管理的一種重要組織方式，事業(yè)單位預(yù)算管理存在于財(cái)務(wù)部門及主管部門之間，其為了達(dá)到優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目的，對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)應(yīng)用做出全面、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，使得事業(yè)單位財(cái)政資金的分配和使用更加規(guī)范化。在該規(guī)劃過(guò)程中，事業(yè)單位的各項(xiàng)工作內(nèi)容及責(zé)任主體都被納入管理系統(tǒng)中來(lái)，在確保全員參與的情況下，實(shí)現(xiàn)了管理方法、形式、權(quán)利及責(zé)任的系統(tǒng)劃分。

2.事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性

作為一種多要素系統(tǒng)配合的預(yù)算管理體系，事業(yè)單位預(yù)算包含了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種現(xiàn)象，在其單位運(yùn)行的諸多方面都有深刻體現(xiàn)。從管理過(guò)程來(lái)看，事業(yè)單位的預(yù)算管理有著很強(qiáng)的必要性，其具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，進(jìn)行事業(yè)單位預(yù)算管理有著良好的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部而言，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的資金相對(duì)有限，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理就是對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行量化管理與分配的過(guò)程，其能夠?qū)崿F(xiàn)單位資金流向的科學(xué)把控。具體而言，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理使得整個(gè)單位資源管理的過(guò)程項(xiàng)目化、細(xì)致化、細(xì)節(jié)化，使其實(shí)現(xiàn)資源有效利用，在確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支平衡的基礎(chǔ)上，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效益的提升。其二，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位工作人員的自我激勵(lì)。在事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程中，科學(xué)化的預(yù)算管理過(guò)程使得人們的管理目標(biāo)明確化，工作人員可以充分認(rèn)識(shí)到自身工作的方向及方法，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的提升。在取得經(jīng)營(yíng)效益的同時(shí)，提升了員工對(duì)事業(yè)單位的認(rèn)同感和自信心，這種自我激勵(lì)及約束方式能有有效提升事業(yè)單位員工的工作積極性。其三，進(jìn)行事業(yè)單位預(yù)算管理有著重要的社會(huì)意義。事業(yè)單位是我國(guó)政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的重要橋梁，進(jìn)行事業(yè)單位管理是我國(guó)宏觀調(diào)控并引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的提升，對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的問(wèn)題分析

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)深化事業(yè)單位管理體制改革，對(duì)事業(yè)單位的管理過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化。然而在財(cái)務(wù)方面，核定收入、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用是我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理的重要方式，同時(shí)也是其管理過(guò)程的主要內(nèi)容。就當(dāng)前管理管理效果來(lái)看，我國(guó)的事業(yè)單位預(yù)算管理尚存在較大問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下。

1.預(yù)算管理認(rèn)識(shí)有待提高

從職能屬性上看，事業(yè)單位在維護(hù)社會(huì)秩序、提供社會(huì)服務(wù)等方面有著至關(guān)重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位職能，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行實(shí)施政府定額或定項(xiàng)補(bǔ)貼制度。這就使得在事業(yè)單位內(nèi)部，從領(lǐng)導(dǎo)層到基層從業(yè)人員的財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，有較多的事業(yè)單位將預(yù)算管理的職責(zé)單純劃分給財(cái)務(wù)部門，使得事業(yè)單位工作人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性缺乏有效認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的參與程度不高，從而影響了整個(gè)預(yù)算管理工作執(zhí)行的力度和效果；新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，這種預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)及理念已不能滿足當(dāng)下的管理需要，因此，及時(shí)、有效地加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理認(rèn)識(shí)勢(shì)在必行。

2.預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算是一個(gè)系統(tǒng)性較強(qiáng)、專業(yè)性較高的復(fù)雜過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)化，就必須對(duì)其進(jìn)行預(yù)算管理過(guò)程及方式的編制。目前來(lái)看，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性是我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的主要問(wèn)題。具體而言，認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)是事業(yè)單位預(yù)算編制的基本要求，在編制過(guò)程中，充足完備的編制資料能保證其編制質(zhì)量的不斷提升，這就需要在預(yù)算編制前期進(jìn)行大量有效編制數(shù)據(jù)的收集。然而在實(shí)踐過(guò)程中，有較多的事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算編制的投入時(shí)間較短，且過(guò)程簡(jiǎn)單，其以往年的預(yù)算作為基本參照，進(jìn)行今年財(cái)務(wù)預(yù)算管理的計(jì)劃編制；這種編制方式不僅沒(méi)有充足的實(shí)時(shí)基礎(chǔ)資料作為支撐，更對(duì)編制的過(guò)程缺乏有效的指導(dǎo)，容易導(dǎo)致預(yù)算的編制脫離實(shí)際發(fā)展軌跡，造成事業(yè)單位預(yù)算管理編制方法的不合理，影響其編制計(jì)劃效果的良好發(fā)揮。

3.缺乏健全完善的預(yù)算管理體系

事業(yè)單位管理過(guò)程中，工作人員對(duì)預(yù)算管理的重視程度直接影響了預(yù)算的執(zhí)行效果。從管理體系建設(shè)的過(guò)程來(lái)看，財(cái)務(wù)部門是預(yù)算管理的基礎(chǔ)；而預(yù)算管理制度是確保預(yù)算有效落實(shí)的根本能保證；另外，事業(yè)單位預(yù)算管理的核心在于業(yè)務(wù)部門的積極配合。由此可見，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理涉及諸多部門的系統(tǒng)配合，只有健全、完善的預(yù)算管理體系才能保證預(yù)算執(zhí)行效果的良好發(fā)揮。就目前而言，我國(guó)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系存在著不完善、不健全的弊端。一方面，其內(nèi)部預(yù)算管理的配合程度不高，使得預(yù)算管理的機(jī)制具有嚴(yán)重的滯后性，這些落后的預(yù)算管理方式使得事業(yè)單位的預(yù)算管理隨意度較高，阻礙了自身的管理與發(fā)展。另一方面，在考評(píng)監(jiān)管上，事業(yè)單位的預(yù)算管理缺乏行之有效的監(jiān)管保證，監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲制度的缺失阻礙了事業(yè)單位預(yù)算編制質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

4.預(yù)算批復(fù)的滯后性

事業(yè)單位預(yù)算編制計(jì)劃是其進(jìn)行單位運(yùn)營(yíng)與社會(huì)服務(wù)的重要指導(dǎo)。從理論上講，事業(yè)單位從職能作用發(fā)揮開始就需要科學(xué)、可行的編制計(jì)劃進(jìn)行理論支撐；然而在我國(guó)事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)過(guò)程中，其預(yù)算編制計(jì)劃的批復(fù)具有滯后性。具體而言，預(yù)算的審批在每年三月的人民代表大會(huì)上進(jìn)行，這一時(shí)間的間隔使得事業(yè)單位的預(yù)算批復(fù)存在滯后性，其每年第一季度的運(yùn)營(yíng)缺乏有效的指導(dǎo)，造成了預(yù)算管理效果的下降。

三、預(yù)算管理優(yōu)化措施

1.強(qiáng)化預(yù)算管理理念

要確保這些職能的發(fā)揮，就必須對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理過(guò)程進(jìn)行有效控制，確保其符合《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)劃》的基本要求，同時(shí)滿足我國(guó)社會(huì)發(fā)展需求。理念建設(shè)是進(jìn)行事業(yè)單位預(yù)算管理的基礎(chǔ)前提。新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理理念認(rèn)識(shí)程度的科學(xué)教育至關(guān)重要。事業(yè)單位工作人員需清楚，傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念已經(jīng)難以滿足當(dāng)前需求，只有不斷組織事業(yè)單位工作人員進(jìn)行預(yù)算管理理論學(xué)習(xí)，并積極、主動(dòng)地運(yùn)用現(xiàn)念進(jìn)行事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)踐，才能保證其資源整合的科學(xué)化，推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

2.注重編制過(guò)程的把控

在事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)程中，單位內(nèi)部應(yīng)注重部門之間的協(xié)調(diào)度，確保各個(gè)部分充分參與到預(yù)算編制的過(guò)程中去。從編制的初始階段，就組織充足的人力資源進(jìn)行市場(chǎng)的充分調(diào)查，為預(yù)算的編制提供及時(shí)、有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐；其次，在校準(zhǔn)往年工作實(shí)際情況及來(lái)年工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)零基預(yù)算法對(duì)自身的預(yù)算方式和計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整；確保預(yù)算編制過(guò)程中各個(gè)要素的系統(tǒng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資源的合理分配，進(jìn)而保證不同項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性、可行性。

3.優(yōu)化預(yù)算管理體系建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的預(yù)算管理體系能夠有效地促進(jìn)其管理質(zhì)量的提升。當(dāng)前環(huán)境下，我國(guó)事業(yè)單位管理體系建設(shè)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在內(nèi)部協(xié)調(diào)和監(jiān)管兩個(gè)方面。因此，在預(yù)算管理體系優(yōu)化過(guò)程中，其建設(shè)的內(nèi)容也主要表現(xiàn)在這些方面：其一，在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行各個(gè)部門銜接渠道的建設(shè)，確保預(yù)算管理的過(guò)程落實(shí)到各個(gè)部門及人員，確保預(yù)算編制的精確化和整體化。其二，進(jìn)行預(yù)算監(jiān)管體系建設(shè)，建立規(guī)范的監(jiān)管體制和嚴(yán)格的考核制度，并輔以完善的預(yù)算質(zhì)量管理制度保證，確保事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程的規(guī)范化。

4.注重預(yù)算批復(fù)期間的管理控制

預(yù)算批復(fù)的滯后性對(duì)我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理具有重要影響。受批復(fù)制度制度的影響，事業(yè)單位的預(yù)算管理計(jì)劃適用于公歷的1月1日至12月31日；而進(jìn)行批復(fù)的人民代表大會(huì)在每年三月召開，加之接收到批復(fù)結(jié)果尚有一定是時(shí)間差，這就使得事業(yè)單位每年的運(yùn)作執(zhí)行有1/4時(shí)間處于無(wú)預(yù)算約束條件下。為確保該時(shí)間段的實(shí)踐對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理造成影響，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)該期間進(jìn)行輔助計(jì)劃的編制，并按照嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行效果監(jiān)管，確保實(shí)踐過(guò)程與預(yù)算管理計(jì)劃的高度吻合，提升預(yù)算管理質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化落實(shí)對(duì)其自身發(fā)展具有重要影響。對(duì)于事業(yè)單位工作人員而言，其只有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的必要性，并在分析預(yù)算管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)化、合理化的管理措施優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的不斷提升，推動(dòng)事業(yè)單位的良性、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1.朱虹.關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的思考.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016(6).

2.李莉.關(guān)于如何加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016(23).

作者：魏永 單位：內(nèi)江市中醫(yī)院