事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的現(xiàn)實問題

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的現(xiàn)實問題范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人口老齡化問題較為普遍。這再次將我國事業(yè)單位改革提上日程，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革是歷史發(fā)展的必然趨勢。在文章中，就事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的現(xiàn)實問題進行深度解析，同時提出相應(yīng)的解決方案，以促進養(yǎng)老保險制度的改革與完善。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度；現(xiàn)實問題；發(fā)展策略

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的歷史與現(xiàn)實問題

（一）參保人員的范圍不明確

由于事業(yè)單位編制和人事管理制度的不完善，事業(yè)單位參保人員范圍的明確沒有合理的依據(jù)和規(guī)范可遵循，而導(dǎo)致編制內(nèi)人員和編制外人員的含混不清，本來應(yīng)該屬于事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險范圍的卻納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，而屬于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍的，卻納入事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險范圍。同時，由于參保范圍的不明確，對改革前后個人繳費的處理，也存在很大問題。

（二）養(yǎng)老保險費征繳范圍和征繳基數(shù)不統(tǒng)一

首先，養(yǎng)老保險費征繳范圍不統(tǒng)一，部分地區(qū)將所有事業(yè)單位都作為養(yǎng)老保險征繳范疇，而部分地區(qū)僅將差額撥款事業(yè)單位納入養(yǎng)老保險范疇，且存在不為聘用制人員繳納養(yǎng)老保險的現(xiàn)象。其次，養(yǎng)老保險的征繳基數(shù)各地也不統(tǒng)一，主要包括以人事部門核定的檔案工資為基數(shù)或以工資總額為基數(shù)兩種方式，基數(shù)標準相應(yīng)地采取雙基數(shù)和單基數(shù)兩種形式，且由于事業(yè)單位員工工資會不定時有所調(diào)整，離退休人員也會有所變化，單位的養(yǎng)老保險繳費比例也會相應(yīng)有所調(diào)整。

（三）事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度缺乏有效的銜接

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度缺乏有效銜接主要表現(xiàn)在改革前和改革后養(yǎng)老保險相關(guān)工作的對接沒有及時跟進，改革對參保人員范圍的明確進而引發(fā)了員工在參與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險還是參與事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的區(qū)分，其中涉及到視同繳費年限的認定問題，部分事業(yè)單位由于對相關(guān)政策的不熟悉和不合理的理解，而無法處理繳費年限的認定問題。此外，改革對部分員工退休時加發(fā)退休費政策有所調(diào)整，而事業(yè)單位未能完全按照新的政策規(guī)定對加發(fā)退休費的問題進行處理。

（四）分級統(tǒng)籌，抗風險能力弱

當前，我國的事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金主要是省、市、縣為單位分級統(tǒng)籌的，這樣的形式存在最大的問題是統(tǒng)籌級次過低，這使得社會保險的調(diào)劑功能失去了作用，一些經(jīng)濟欠發(fā)達，財政收入較低的地區(qū)，很難有基金的積累，也就缺失了相應(yīng)的抗風險能力。而經(jīng)濟的發(fā)展使得地區(qū)間的基金規(guī)模差距不斷擴大，這就加大了實現(xiàn)統(tǒng)籌范圍的難度和阻力。

（五）各級政府沒有有效分配和落實養(yǎng)老保險基金的管理職責

事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的管理是各地區(qū)政府由省、市、縣逐層負責的一個過程，各有側(cè)重，其中，省級政府負責對養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌管理并授權(quán)市級政府進行基金結(jié)余的管理，而各事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收支和缺口則由轄區(qū)內(nèi)的市、縣政府負責。但當前，由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與養(yǎng)老保險基金調(diào)劑制度的不完善，對養(yǎng)老保險基金及基金結(jié)余的管理并沒有一個明確的規(guī)定，各級政府的職權(quán)也不規(guī)范。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度發(fā)展的策略研究

（一）明確參保人員的范圍

事業(yè)單位明確參保人員的范圍要從兩方面入手：一方面，針對當前要參加養(yǎng)老保險范圍的員工，事業(yè)單位要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，合理規(guī)范單位的編制和人事管理，在明確了工作人員身份后，嚴格遵守事業(yè)單位編制和人事管理相關(guān)規(guī)定確定參保人員范圍，不符合編制要求的，要按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。另一方面，要對此前已經(jīng)納入?yún)⒈７秶膯T工進行規(guī)范，對已納入?yún)⒈７秶环暇幹埔蟮膯T工，要將養(yǎng)老保險范圍轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范疇下，此前繳納的費用也要相應(yīng)轉(zhuǎn)入。而對于在2014年10月1日前已被核準領(lǐng)取養(yǎng)老金的人，可繼續(xù)納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險范圍，其間的個人繳費納入事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金。此外，對于事業(yè)單位編制內(nèi)的勞動合同制工人，要根據(jù)國家和當?shù)卣南嚓P(guān)規(guī)定參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險。

（二）規(guī)范、統(tǒng)一養(yǎng)老保險費的征繳范圍和征繳基數(shù)

一方面，要規(guī)范養(yǎng)老保險的征繳范圍，根據(jù)國家對事業(yè)單位養(yǎng)老保險的相關(guān)改革和規(guī)定，進一步規(guī)范事業(yè)單位的編制和人事管理。另一方面，要統(tǒng)一養(yǎng)老保險的征繳基數(shù)，單位繳費基數(shù)的規(guī)范要以事業(yè)單位工資制度為基礎(chǔ)，結(jié)合地區(qū)政府的相關(guān)規(guī)定，將本單位工資總額作為事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和，個人繳費基數(shù)則以“基本工資”，“國家統(tǒng)一的津貼補助”和“績效工資”三部分組成，其中，“國家統(tǒng)一的津貼補助”主要是指教齡津貼、護齡津貼、特級教師津貼等國家和經(jīng)國家批準由地方政府統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)技術(shù)的項目，這些項目在確定的時候，必須堅持與養(yǎng)老保險待遇項目相對應(yīng)的原則。不符合以納入統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險待遇項目的，如政策性補貼或獎勵性補貼，不能計入個人繳費工資基數(shù)。

（三）有效銜接事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度

實現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的有效銜接主要是指實現(xiàn)原統(tǒng)籌政策與省政府《實施意見》的良好銜接，要實現(xiàn)政策的規(guī)范統(tǒng)一。對于原統(tǒng)籌期間的養(yǎng)老保險結(jié)余基金，要歸入事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金使用，使基金資產(chǎn)得到合理、優(yōu)化的使用，避免資產(chǎn)的濫用和流失。結(jié)合省政府的《實施意見》，對于滿足事業(yè)單位編制條件并屬于基本養(yǎng)老保險條件范圍的員工，原統(tǒng)籌期間的工作年限視為繳費年限，在退休時，根據(jù)相關(guān)規(guī)定計發(fā)待遇，具體計發(fā)辦法，由地方政府自行確定。

（四）全面統(tǒng)籌事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，增強抗風險能力

全面統(tǒng)籌完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在新的制度改革下需要著重注意對視同繳費年限的認定和部分員工退休時加發(fā)退休費政策的調(diào)整。首先，關(guān)于視同繳費年限的認定，主要有兩種情況：第一，在改革前屬于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，但在改革后納入事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險范圍的工作人員，在原統(tǒng)籌時期的實際繳費年限應(yīng)給予確認，不能認定為視同繳費年限，而與事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算；第二，在改革前屬于事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險范圍，而在改革后納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍的員工，則按照國家和地區(qū)政府的相關(guān)規(guī)定，在員工退休時，結(jié)合其實際繳費年限、視同繳費年限和對應(yīng)的視同繳費指數(shù)等因素來計發(fā)基本養(yǎng)老金。其次，關(guān)于部分員工退休時加發(fā)退休費政策的調(diào)整，一方面，在改革前獲得勞?；蛳嚓P(guān)榮譽稱號的工作人員，在退休時給予一次性的退休補貼，資金從原渠道調(diào)出；而對于改革后獲得以上榮譽稱號的工作人員，則在職時就給予一次性的獎勵，而退休時不在給予補貼，獎勵所需的資金，由獎勵單位或本單位按規(guī)定明確所需資金列支渠道。

（五）有效分配和落實養(yǎng)老保險基金的管理職責

要做好養(yǎng)老保險基金的管理工作，合理分配并有效落實養(yǎng)老保險基金的管理職責。要以地區(qū)為單位實行統(tǒng)一的事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策；養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)要有明確規(guī)定，不能輕易改變；制定合理的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，要確立合理的統(tǒng)籌項目和標準，并對養(yǎng)老金可調(diào)整的情況作出規(guī)定；要合理編制養(yǎng)老保險基金預(yù)算，對養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)一管理，各地的養(yǎng)老保險結(jié)余基金，要進行妥善保管和調(diào)配；要完善養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的辦理流程和管理制度。在管理職責方面，養(yǎng)老保險的結(jié)余資金由該地區(qū)政府負責管理，而各市、縣內(nèi)的養(yǎng)老保險基金收支缺口，由本轄區(qū)內(nèi)的政府負責；養(yǎng)老保險資金的調(diào)劑、配置由省財政預(yù)算負責安排。各級政府、事業(yè)單位必須對屬于自己職權(quán)內(nèi)的養(yǎng)老保險相關(guān)事業(yè)負起責任并合理安排，合理行使職權(quán)，以期最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的有效分配和管理，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的真正落實。

三、結(jié)語

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度具有很長的發(fā)展歷史，其體系格局相對于今天的發(fā)展是過于陳舊，跟不上國家發(fā)展的步伐，其制度存在明顯的缺陷及落后性。而我國事業(yè)單位只有充分看到制度不足帶來的危害，并且重視養(yǎng)老保險制度的改革問題，一步步找出制度的不合理現(xiàn)象，并追查其原因，再根據(jù)實際情況不斷的調(diào)整。同時，我國老齡化現(xiàn)象越來越突出，國家應(yīng)積極執(zhí)行并規(guī)范退休年齡政策，適當延長事業(yè)單位員工的退休年限，再通過養(yǎng)老基金增值的措施以解決養(yǎng)老資金的缺口問題，切實保障民生的穩(wěn)定和諧。

參考文獻：

[1]劉昌平.完善機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度[J].中國財政,2015(05).

[2]陳培勇.關(guān)于公職人員養(yǎng)老保險的探討[J].經(jīng)濟研究參考,2010(66).

[3]趙興元.六盤山林業(yè)局38名編外用工人員養(yǎng)老保險和事業(yè)保險徹底解決[J].寧夏林業(yè)通訊,2014(01).

作者:柳林 單位:寧陽縣人力資源和社會保障局