新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險效用調(diào)查

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險效用調(diào)查范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

養(yǎng)老問題一直以來都是各國社會保障事業(yè)的重中之重，如何實(shí)現(xiàn)公平有效的養(yǎng)老也是從發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家都面臨的難題。如今我國已經(jīng)面臨人口紅利即將消失，社會步入老齡化時期。目前正在進(jìn)行的國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究表明，我國農(nóng)村人口老齡化的程度已經(jīng)達(dá)到15.4%，比全國13.26%的平均水平高出2.14個百分點(diǎn)，高于城市老齡化程度。農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)不僅僅是社會問題，它已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度。那么時至今日，在養(yǎng)老保險政策實(shí)施五年后農(nóng)村養(yǎng)老問題解決的效果如何，該項(xiàng)政策在實(shí)施過程中又存在哪些問題是本次調(diào)研的重點(diǎn)。

一、基本情況

滄州市所轄2個區(qū)、4個市、10個縣?？?cè)丝?20萬，其中農(nóng)業(yè)人口數(shù)為鄉(xiāng)村人口405.44萬人，占55.97%。65歲及以上人口65.20萬人，占9%。2015年滄州16~59周歲適齡參保人員272.7萬人，實(shí)際參保人數(shù)365.21萬人，參保繳費(fèi)率96.83%。60周歲以上老人（即為領(lǐng)取待遇人員）91.70萬人，參保領(lǐng)取率100%。滄州地區(qū)2015年的“老年撫養(yǎng)比”（老年人口和勞動適齡人口的比率）1:3。一方面表現(xiàn)了老齡人口的巨大，另一方面也顯示滄州地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老形勢的嚴(yán)峻。

二、存在的問題

1.養(yǎng)老金基數(shù)偏低，漲幅不明顯。

調(diào)查中許多村民都表示養(yǎng)老金數(shù)額較少是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老中存在的主要問題。造成這一現(xiàn)象的原因有很多，比如新農(nóng)保政策的實(shí)施就是考慮農(nóng)村較低的經(jīng)濟(jì)水平，提出新農(nóng)保的目標(biāo)是低起點(diǎn)高覆蓋。導(dǎo)致養(yǎng)老金較低的另一個原因是村民大都選擇最低的繳費(fèi)檔次，基本圍繞在100~500元的繳費(fèi)區(qū)間，其中以100元繳費(fèi)檔次的人數(shù)最多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他繳費(fèi)檔次，具有代表性。那么問題也隨之而來，這些養(yǎng)老金在養(yǎng)老中到底起到了多大的作用呢？在分析這一現(xiàn)象之前我們先來算一算繳費(fèi)滿十五年的老人每月能夠領(lǐng)到多少錢，因?yàn)樵缭?012年，農(nóng)民人均純收入就達(dá)到5450元以上（數(shù)據(jù)來源———滄州新聞網(wǎng)）。由此我們不難看出每月70~120元的養(yǎng)老金在當(dāng)?shù)剌^高的生活水平下顯得多么微薄。正如一名村民所說：“一塊錢兩個饅頭，假設(shè)一天吃四個饅頭，那么一個月要120個饅頭，每個月的養(yǎng)老金也就保證餓不死吧?！迸c此形成鮮明對比的是，我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平連續(xù)五年提高，企業(yè)職工補(bǔ)交齊十五年的養(yǎng)老保險后每個月仍可領(lǐng)到五百多元錢。提高新農(nóng)保基本養(yǎng)老金已是形勢所需。

2.集體補(bǔ)助實(shí)施難度大。

《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的指導(dǎo)意見》中指出：“新農(nóng)?！睉?yīng)建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。很多較為富裕的村集體也愿意對本村村民進(jìn)行補(bǔ)貼，但是這種補(bǔ)貼往往難以進(jìn)行。問題最突出的是確定受補(bǔ)貼人員資格。由于戶籍管理單位出具戶口所在本村的人員名單和實(shí)際不相符合，因此無法單純按照戶口進(jìn)行補(bǔ)貼。還有村民提出，村內(nèi)有些人的戶口是近幾年剛剛遷入本村的，這些人沒有為村集體出錢出力，也不應(yīng)享受集體補(bǔ)貼。還有的人提出，自己原本是村內(nèi)的老住戶，家里世世代代都是本村村民，因各種原因戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)，此次補(bǔ)貼只涉及農(nóng)業(yè)戶口，這樣會對自己的利益造成損害，要求村集體進(jìn)行補(bǔ)償。其次是，補(bǔ)貼多少的問題。由于村民年齡不等，年紀(jì)大的村民認(rèn)為自己為村集體做出的貢獻(xiàn)多，應(yīng)當(dāng)多享受村集體的補(bǔ)貼。這部分人又分為受益人與未受益人，文件中的集體補(bǔ)助指的是繳費(fèi)補(bǔ)助，沒有涉及已受益人員，因此已受益村民不滿。而未受益人中由于各自繳費(fèi)年限不等，因此繳費(fèi)年限較少的村民表示自己應(yīng)比繳費(fèi)年限多的村民多得到補(bǔ)貼才能保證對自己的公平。最后，各個村街的富裕程度、人員構(gòu)成的不同導(dǎo)致每個村按照自己的情況選擇是否進(jìn)行補(bǔ)貼或者以何種方式進(jìn)行補(bǔ)貼。這本是一件好事，但是卻造成村與村，村民與村民之間的攀比。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了矛盾增加。

3.人口流動因素成為政策執(zhí)行中的一道障礙。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，派出所給出的各村人口數(shù)目與村內(nèi)統(tǒng)計數(shù)目相差甚遠(yuǎn)，有的村空掛戶口人數(shù)眾多，達(dá)到近百人。在拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室下發(fā)的村民名單時，村干部表示很多人聽都未曾聽說過，有的人死亡數(shù)年卻仍然出現(xiàn)在名單之上，還有部分人外出十?dāng)?shù)年未歸。這一方面暴露出戶籍管理單位在戶籍人員統(tǒng)計及認(rèn)證方面存在失誤，同時也表現(xiàn)出人口流動給參保人員的統(tǒng)計、實(shí)施和養(yǎng)老金發(fā)放帶來的困難。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

1.好人之城助力社會保障體系。

滄州市開展了五城建設(shè)。其中好人之城建設(shè)頗見成效，在全市掀起了人人講道德、樹新風(fēng)的潮流。這種道德陣地的建設(shè)，有效地彌補(bǔ)了社保體系的不足之處。尤其是在普及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險（即為新農(nóng)保）過程中，由于對孝道的重視，幾乎有老人的人家都積極參保，有困難的家庭集體幫扶，這使得滄州市率先實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保的全覆蓋，也是滄州地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率如此之高的關(guān)鍵所在。

2.借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，借力財稅改革，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金比例。

對于未富先老的中國而言，人口老齡化問題日漸顯現(xiàn)，而鄰邦的前車之鑒和應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，值得中國慎思明辨。數(shù)據(jù)顯示，日本人口結(jié)構(gòu)在過去50年中迅速老齡化。1965年65歲以上人口618萬人，老年人口比率只有大約6%，2012年老年人口比率大約24%。據(jù)日本國立社會保障人口問題研究所的預(yù)測，2050年日本老年人口比率預(yù)計將會高達(dá)大約39%。日本采取一體改革，其重點(diǎn)是將消費(fèi)稅率上調(diào)，從而增加社會保障資金來源?！渡鐣Ｕ现贫雀母锿七M(jìn)法》指出，改革的基本思想是，“社會保障讓廣大國民都受益，因而所需費(fèi)用要讓每一代人都廣泛公平地分擔(dān)，從這樣的觀點(diǎn)出發(fā)，中央和地方政府用于支付社會保障的公共費(fèi)用撥款，就由消費(fèi)稅和地方消費(fèi)稅來承擔(dān)”。通過一體改革，包括因上調(diào)消費(fèi)稅率而增加的稅收（國家和地方），除現(xiàn)行的地方消費(fèi)稅（相當(dāng)于1%）之外，已經(jīng)全部被列為社會保障的資金來源。消費(fèi)稅的資金籌措能力較強(qiáng)。在消費(fèi)稅率上調(diào)至5%之后的15年左右中，中央的消費(fèi)稅稅收（相當(dāng)于4%）每年度一直處于大約10億日元。因此，上調(diào)消費(fèi)稅率1%會籌措到2.5億日元左右的收入。日本的這些做法無疑對我國也具有啟發(fā)的意義。目前正值中國進(jìn)入財稅體制改革的初期，不妨借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，提高消費(fèi)稅，同時將稅收和部分其他財政收入納入社會保障基金體系中，那么一方面中國的養(yǎng)老問題可以得到解決，另一方面也有助于中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

作者：周敏 龔學(xué)琴 馬靜 鄭忠國