企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征管工作強(qiáng)化

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摘要：基金征管是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文以筆者所在的縣級(jí)基層企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)征管工作為例，針對(duì)存在的的問(wèn)題和困難進(jìn)行剖析，對(duì)解決的辦法和思路進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：基金征管；問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包含企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)三大板塊。其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是我國(guó)建立相對(duì)較早、運(yùn)行相對(duì)較完善的一大板塊。為保障企業(yè)職工退休后的基本生活和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定起到了積極的作用。但是在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征管工作也面臨著一些新情況和新問(wèn)題，亟待解決。以筆者所在的縣級(jí)基層為例，全縣總?cè)丝诩s40萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口8萬(wàn)左右。目前，我縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為4.6萬(wàn)左右。其中在職參保人員約3.1萬(wàn)人，實(shí)際繳費(fèi)人員約2.1萬(wàn)人，領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員約1.5萬(wàn)人。2018年企業(yè)養(yǎng)老金征繳收入約3億元，中央及地方財(cái)政補(bǔ)助資金1.1億。2018年基本養(yǎng)老金支出約3.8億元，企業(yè)養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余在不增加養(yǎng)老金待遇情況下約可支撐6個(gè)月，遠(yuǎn)低于全國(guó)的17.2月和全省的10.2月。

一、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征管工作中存在的突出問(wèn)題及原因分析

1.企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)拖欠嚴(yán)重。一是受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體下行的大環(huán)境影響，國(guó)家供給側(cè)改革，企業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整的陣痛期，企業(yè)去產(chǎn)能、去庫(kù)存的壓力大，小微企業(yè)普遍產(chǎn)能、用工不足，參保人員銳減；二是由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況普遍不景氣，部分企業(yè)參保意識(shí)不強(qiáng)，為減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，企業(yè)用人應(yīng)保未保、已保停繳、漏報(bào)瞞報(bào)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基金征繳難度日益加大，拖欠嚴(yán)重，以筆者所在的縣為例，企業(yè)職工在職參保人數(shù)約為3.1萬(wàn)人，而實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)約2.1萬(wàn)人，有近1萬(wàn)人停保停繳。以我縣2018年為例，企業(yè)養(yǎng)老金征繳收入約3億元，剔除失地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)歷年欠費(fèi)清欠等一次性收入，我縣當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際征收能力只有2億元左右。而我縣2018年基本養(yǎng)老金支出約3.8億元，若無(wú)中央及地方財(cái)政補(bǔ)助資金1.1億?；甬?dāng)期收入無(wú)法承擔(dān)基金當(dāng)期支付，基金累積能力差。

2.企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面難。一是在縣級(jí)層面，國(guó)有企業(yè)改制后所剩無(wú)幾，私營(yíng)企業(yè)多為經(jīng)營(yíng)狀況和參保意識(shí)相對(duì)較差的小微企業(yè)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)這么多年的工作，擴(kuò)面征繳的空間已不大；二是雖然全民參保登記和多證合一工作的推進(jìn)為社保部門精準(zhǔn)擴(kuò)面提供了可能，但是目前來(lái)說(shuō)，全民參保數(shù)據(jù)和多證合一數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新速度和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及部門間的協(xié)調(diào)配合上還有較大的缺陷，所以利用全民參保不登記和多證合一數(shù)據(jù)共享成果來(lái)精準(zhǔn)擴(kuò)面工作并不理想。

3.享受待遇人員增長(zhǎng)較快，基金實(shí)際征繳收支倒掛。一是受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大環(huán)境的影響，企業(yè)為降低運(yùn)營(yíng)成本，停保、斷保甚至不參保現(xiàn)象嚴(yán)重，基金當(dāng)期收入銳減；二是近年來(lái)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受人員不斷增加。以我縣2018年為例，離、退休人員為約1.5萬(wàn)人，比上年增加近1000人，按當(dāng)時(shí)人均養(yǎng)老金2072元計(jì)算，全年約增加2486萬(wàn)元，影響全年支出增長(zhǎng)了6%。三是自2005年以來(lái)，國(guó)家對(duì)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇15年連調(diào)，由當(dāng)初的人均700元左右增加到現(xiàn)在的人均2072元，養(yǎng)老金待遇提高了近2倍?？偟膩?lái)說(shuō)一方面企業(yè)用工不足，參加人員銳減、斷保、停?，F(xiàn)象普遍；另一方面企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員連年持續(xù)增加且待遇15連調(diào)，從而形成了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支“剪刀差”，加劇了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力。

4.企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的手段有限。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余除預(yù)預(yù)留一定的資金保證支付需要外，其他基金結(jié)余可參加國(guó)家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國(guó)家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。但是由于基金運(yùn)行安全第一、保值增值的特性。因此，在基金運(yùn)行保值增值的辦法的可選項(xiàng)上并不多，尤其在基層，目前普遍只有與金融部門協(xié)商，轉(zhuǎn)存定期存款，爭(zhēng)取優(yōu)惠利率這一途徑。保值增值的手段單一，距離制度要求還有比較大的差距。

二、強(qiáng)化企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征管工作的意見建議

1.強(qiáng)化社保政策宣傳力度,提高企業(yè)參保意識(shí)。一方面要加大宣傳力度，正視企業(yè)經(jīng)營(yíng)目前存在的困難，采用各種形式將國(guó)家?guī)椭髽I(yè)減負(fù)增效的各種優(yōu)惠政策宣傳落實(shí)到企業(yè)，作為社保部門，重點(diǎn)要宣傳、落實(shí)國(guó)家降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的優(yōu)惠政策，切實(shí)幫助企業(yè)減負(fù)脫困，增強(qiáng)“造血”功能；另一方面要提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者明白企業(yè)經(jīng)營(yíng)依法參保繳費(fèi)是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。讓企業(yè)職工明白企業(yè)依法為職工參保繳費(fèi)是企業(yè)職工應(yīng)有的權(quán)利，提高企業(yè)依法參保繳費(fèi)的意識(shí)和自覺(jué)。

2.強(qiáng)化制度銜接，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。黨的報(bào)告明確:”完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌?！?同時(shí)應(yīng)盡快采取專家建議：“每年將一部分國(guó)有資產(chǎn)收益劃入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，擴(kuò)充儲(chǔ)備基金規(guī)模，還可以尋求以增值稅、消費(fèi)稅等廣稅基的稅種為支撐，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金建立新的籌資渠道”。從而做大做實(shí)全國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金池，推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，增強(qiáng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.強(qiáng)化精準(zhǔn)擴(kuò)面征繳工作，做大做實(shí)基金增量。一是切實(shí)落實(shí)好企業(yè)發(fā)展優(yōu)化環(huán)境、減負(fù)降費(fèi)的相關(guān)政策。讓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)盡快步入正軌，增強(qiáng)企業(yè)參保繳費(fèi)的能力；二是鞏固全民參保登記成果并利用工商部門“多證合一”數(shù)據(jù)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全民參保登記數(shù)據(jù)和工商部門“多證合一”數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)或定期交換，確保數(shù)據(jù)的唯一性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。深入開展數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，實(shí)時(shí)掌據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)性情況。重點(diǎn)對(duì)中小企業(yè)、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等人群中實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面；三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)、簡(jiǎn)化程序，提升社保窗口經(jīng)辦、服務(wù)水平，推行“只跑一次”或“一次不跑”服務(wù)，讓辦事群眾體會(huì)到參保繳費(fèi)的便捷，提高群眾參保繳費(fèi)的熱情。

4.強(qiáng)化基金稽核和執(zhí)法力度,確保基金應(yīng)收盡收。一是強(qiáng)化基金稽核力量，加大與勞動(dòng)監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)和納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍的自收自支事業(yè)單位人員和工資核準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)參保單位繳費(fèi)基數(shù)及參保人員的動(dòng)態(tài)增減稽核,據(jù)實(shí)征收，杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)人員和繳費(fèi)工資的現(xiàn)象發(fā)生,妥善處理落實(shí)特殊政策和依法擴(kuò)面征繳的關(guān)系,確?；鹫骼U應(yīng)收盡收。二是摸清底數(shù)，對(duì)斷保、停保的欠繳保費(fèi)的企業(yè)要分清情況，區(qū)別對(duì)待。對(duì)確有困難的企業(yè)，可采取全部或部分緩繳的辦法，等待企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所好轉(zhuǎn)時(shí)再予以補(bǔ)繳；對(duì)有能力繳費(fèi)而故意拖欠甚至拒繳的企業(yè)，及時(shí)下發(fā)保費(fèi)催繳通知書，督促其及時(shí)續(xù)繳保費(fèi)；對(duì)續(xù)繳保費(fèi)確有困難的群體，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)助保貸款政策，幫助特困人員及時(shí)解決中斷繳費(fèi)問(wèn)題。三是加強(qiáng)全省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)信息共享，定期、不定期進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)冒領(lǐng)、多領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的現(xiàn)象進(jìn)行查處和追繳，減少基金損失。四是從嚴(yán)把握待遇審批和提前退休工種審批關(guān)，從源頭上杜絕和控制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失。

5.強(qiáng)化基金安全運(yùn)營(yíng)能力，確保基金保值增值。主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、金融部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金優(yōu)惠政策。同時(shí)，及時(shí)研究基金保值增值新方法、新規(guī)律。積極參與、嘗試上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門在確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋登疤嵯?，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的新方法，新路子。

盡最大可能確?；疬\(yùn)營(yíng)收益最大化。

作者：謝高虹 單位：江西省吉安市安?？h社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局