農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究

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［摘要］中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式下形成了根深蒂固的養(yǎng)老觀念“養(yǎng)兒防老”。但是，隨著改革開放后，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式逐漸被取代。國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也沒有忘記解決人口問題，為了緩解人口帶來(lái)的危機(jī)與壓力。國(guó)家在經(jīng)過數(shù)個(gè)方面的考察之后，建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，醫(yī)療水平不斷的提高，人均壽命不斷的增長(zhǎng)，農(nóng)村老齡人口不斷的增多，家庭保障和土地保障能力逐漸降低。很多農(nóng)民沒有參與社會(huì)養(yǎng)老保障，存在嚴(yán)重生活質(zhì)量和生活保障問題。這也是貧困現(xiàn)象惡性循環(huán)的一大重要因素。建立合理的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)既是解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，也是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后的一個(gè)必然結(jié)果。但是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也是存在著一定的缺陷的。

1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)背景

中國(guó)自古以來(lái)就是人口大國(guó)，但是這十余年，社會(huì)出現(xiàn)了一個(gè)比較嚴(yán)重的問題。人口老齡化，實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。醫(yī)學(xué)的發(fā)達(dá)，人們生活水平的提高，不僅僅改善了人們的生活，更體現(xiàn)在人們平均壽命的不斷增長(zhǎng)。農(nóng)民占據(jù)著人口的絕大多數(shù)。國(guó)家對(duì)于土地的改革嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的利益。農(nóng)民的處境越發(fā)尷尬，逐漸失去了生活的保障。國(guó)家大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的同時(shí)，政府也越來(lái)越關(guān)注農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題，而社會(huì)也對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題給予了高度的關(guān)注。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)已經(jīng)有了半個(gè)世紀(jì)的歷史，已經(jīng)形成了較為完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)也取得了一定的成就。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)完善的基礎(chǔ)上開設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是非常有益的。我國(guó)在上世紀(jì)八十年代是沒有實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的，只有十分困苦艱難的群眾才能得到國(guó)家的補(bǔ)助和救濟(jì)。直到1986年受改革開放政策影響，農(nóng)村農(nóng)民陸陸續(xù)續(xù)外出打工，收益逐年提高。因此，才在經(jīng)濟(jì)條件較好的江浙一帶的鄉(xiāng)村進(jìn)行了試點(diǎn)。后來(lái)，試點(diǎn)逐年增加，參與建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的縣高達(dá)六千多個(gè)，投保率也接近十分之一。因此，在2009年正式開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本情況

在實(shí)行了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，在一定程度上了緩解了人口老齡化帶來(lái)的壓力。但是，投保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普遍為青中年人（20~60歲），老年人的比例很小。而目前能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)在投保人數(shù)還不足十分之一。農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題還是沒有得到有效的解決。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，未來(lái)一段時(shí)間真正能夠領(lǐng)取到養(yǎng)老金的人數(shù)仍然不多。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老還是存在很大的問題。因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)老年人占比例較小。因此，國(guó)家財(cái)政部在養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提下，設(shè)立了一個(gè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。每人五十元。但是，就現(xiàn)在的生活水平而言，五十元只是很小的一筆錢。但是對(duì)于貧困地區(qū)而言，積攢起來(lái)仍然是一筆不小的錢。而國(guó)家能主動(dòng)負(fù)擔(dān)這筆錢，讓廣大民眾都非常感慨。畢竟，投保養(yǎng)老保險(xiǎn)，是要付出很大一筆錢的。很多農(nóng)民無(wú)法付出這筆錢，更別提農(nóng)村的老人們了。因此在無(wú)法投保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提，能有基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)于很多老人而言是一種莫大的安慰。近年來(lái)，投保人越來(lái)越多，都期盼著以后生活能有保障。其中，在農(nóng)村蝸居的農(nóng)民工也悄無(wú)聲息地成了眾多投保人口之一。農(nóng)民工主要還是吃青春飯，年紀(jì)輕的時(shí)候可以依仗著年輕有力氣去做工，但是年紀(jì)大了，精力不足，身體虛弱，是無(wú)法再做工地的活的。農(nóng)民工們?yōu)榱艘院蟮纳?，早早為自己?gòu)買一份社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可謂是很有先見之明的。從農(nóng)民工的投保行為可以看出，日后的投保人群還會(huì)進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大。獨(dú)生子女、失地農(nóng)民都會(huì)成為投保人群中的一員，誰(shuí)也不想自己老無(wú)所依，老無(wú)所養(yǎng)。在這個(gè)過程中，我們應(yīng)當(dāng)耐心并積極配合國(guó)家的工作。盡管，縱使國(guó)家正在大力推行并鼓勵(lì)農(nóng)村人口參與到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是沒有辦法避免人口老齡化的帶來(lái)的消極影響。所以，即便國(guó)家大力扶持，很多的農(nóng)村老年人還是處于貧困和無(wú)人養(yǎng)老的狀態(tài)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正式確定，一定程度上契合了國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)。也是國(guó)家正在挽救人口損失的一種措施和手段。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)明確規(guī)定，公民上交一定比例的錢財(cái)，以多繳多得的方式扶持國(guó)民投保。自從實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，社會(huì)風(fēng)氣相對(duì)有了改善。國(guó)家從探討農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行性到后來(lái)大力推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。就是因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行不僅能解決部分農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，也能促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的步伐。在這個(gè)前提下，農(nóng)民有了養(yǎng)老保障，能更好地構(gòu)建和諧社會(huì)，人與人之間的相處也更為友好。中國(guó)自古傳統(tǒng)思想就是重男輕女，絕大部分原因就是因?yàn)榕㈤L(zhǎng)大了要出嫁，與婆家一起生活，不能陪伴在父母身邊，甚至無(wú)法在父母老年體弱的時(shí)候給予良好的照顧。而男孩卻與之不同。男孩即便成家生子之后，或許也會(huì)離開家鄉(xiāng)在外打工謀生，但是家中孩子有很大的可能會(huì)與父母生活在一起，父母平日生活有了希望，撫養(yǎng)照顧孫輩，等待兒子打工歸來(lái)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推行之后，對(duì)于很多獨(dú)生子女家庭或是雙女家庭都是一種另類的解脫，投保之后，以后養(yǎng)老的問題就能解決很大一部分，緩解了年輕一輩的養(yǎng)老壓力。畢竟數(shù)十年前，國(guó)家推行獨(dú)生子女政策，很多家庭都只有一個(gè)孩子，在孩子長(zhǎng)大成家之后，父母就忍不住擔(dān)心自己以后的養(yǎng)老問題。又或者兩家都是獨(dú)生子女，年輕小兩口要負(fù)擔(dān)四個(gè)老人甚至更多，這一代新人背負(fù)著沉重的生活負(fù)擔(dān)?；蛘撸?dú)生子女家庭中的孩子在成長(zhǎng)過程中遭遇意外，父母年紀(jì)已大，沒有時(shí)間和精力又重新?lián)狃B(yǎng)一個(gè)子女長(zhǎng)大成人。一個(gè)幸福美滿的家庭從此變得不幸，著實(shí)令人惋惜。而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行之后，生活農(nóng)村中的老一輩雖然談不上老年生活質(zhì)量水平，但是至少也是不會(huì)因?yàn)槟昀蠜]有經(jīng)濟(jì)來(lái)源而不至于連生存問題都不能保障。

3農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究意義

自從正式下達(dá)條令，并且制定了相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)章制度之后。國(guó)家在施行了一段時(shí)間社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之后也改變了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式，改變了過去只能農(nóng)民自己進(jìn)行繳費(fèi)的模式，允許個(gè)人繳費(fèi)，單位資助和政府補(bǔ)貼。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不僅僅只看國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況，也應(yīng)該看看人民的經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平。自從政府決定設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之后。政府也著手研究了如何合理地改善農(nóng)民老年生活質(zhì)量，重視如何鼓勵(lì)國(guó)人參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)中的問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家制定的一個(gè)為解決勞動(dòng)者養(yǎng)老后顧之憂的一個(gè)相關(guān)優(yōu)良制度。不僅能夠增加勞動(dòng)者對(duì)于老年風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，也能增強(qiáng)國(guó)民對(duì)政府的信心，增強(qiáng)政府的公信力，同時(shí)增強(qiáng)民眾在發(fā)展事業(yè)時(shí)的上進(jìn)心，激發(fā)民眾的事業(yè)心、拼搏心。這對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著極大的助益。在國(guó)家不斷發(fā)展，不斷改革的過程中，也是有著相當(dāng)大的好處的。我國(guó)實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是建立在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提下，并且根據(jù)國(guó)外的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式制度進(jìn)行改進(jìn)。根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況，結(jié)合我國(guó)已經(jīng)運(yùn)行多年的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及國(guó)外資料做參考，三者結(jié)合創(chuàng)新，構(gòu)建帶有我國(guó)特色社會(huì)主義色彩的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度。從世界各國(guó)實(shí)踐后的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論哪一國(guó)哪一種的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，都是以農(nóng)村為中心，圍繞著農(nóng)民展開，最后的目的是為了解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)。而發(fā)展中國(guó)家，則相應(yīng)的有些改變，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保驗(yàn)主要是為農(nóng)村老人提供基本的最生活保障，解決農(nóng)村人的老年貧困的問題。當(dāng)然，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制定了相對(duì)完善的法律法規(guī)。嚴(yán)格的規(guī)定，也是各國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠成功實(shí)施的原因之一。世界上很多國(guó)家施行了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，準(zhǔn)確地來(lái)說是因?yàn)槟切﹪?guó)家普遍地認(rèn)為農(nóng)民和城市人應(yīng)該享受同樣的制度，同為一國(guó)人，不應(yīng)該將他們區(qū)分開來(lái)。實(shí)際上就是推行全民基本保障制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化。

4農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位

即使政府鼓勵(lì)農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是，家庭養(yǎng)老還是我國(guó)農(nóng)村最主要的一種養(yǎng)老方式，也是最傳統(tǒng)，歷史最悠久的一種養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老主要就是老人居住在兒女家中，由自己的子女進(jìn)行贍養(yǎng)。家庭中的所有成員在一定程度上應(yīng)該給予老人經(jīng)濟(jì)上和心理上的關(guān)心和照顧。讓老年人能在幸福安和的家庭中安享晚年。家庭養(yǎng)老主要包括，經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、生活照看、心理照顧等方面。老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源于家庭中的成員。這樣的養(yǎng)老模式，相對(duì)來(lái)說，老年人是比較弱勢(shì)的。不孝的“啃老族”子女仍然會(huì)讓老人在晚年替自己發(fā)光發(fā)熱，做活賺錢；心善的子女會(huì)懷著感恩之心來(lái)對(duì)待家中老人。但是不能否認(rèn)的是，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行，一定程度地保障了老人晚年的生活質(zhì)量，讓老人在晚年有自己的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不用完全依靠家庭成員。對(duì)于老人的生理上和心理上而言，都是一種極大的慰藉。因此，支持國(guó)家大力推行鼓勵(lì)農(nóng)村人口參與到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，既是在給肩負(fù)贍養(yǎng)老人的新一代年輕人減輕負(fù)擔(dān)，也在一定程度上安撫了農(nóng)村人口對(duì)于年老以后養(yǎng)老問題不知著落的擔(dān)憂之心。

5結(jié)語(yǔ)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，人均壽命不斷的增長(zhǎng)，醫(yī)療水平不斷的上升，農(nóng)村老齡人口不斷的增多，家庭保障和土地保障角色逐漸淡化。在我們黨和國(guó)家的關(guān)懷和重視農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題之下，提出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種可以不斷發(fā)展，也是讓人無(wú)法不展望的一個(gè)奮斗目標(biāo)。確確實(shí)實(shí)地將國(guó)人放到了第一位，民族國(guó)家的復(fù)興，從來(lái)都是以人為本。在全新的時(shí)代用全新的方式來(lái)壯大和發(fā)展民族的力量，這是推動(dòng)中國(guó)不斷發(fā)展的一個(gè)前提。中華民族的文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷史淵源，其中蘊(yùn)含的深刻道理也是民族發(fā)展的一個(gè)方向，要建設(shè)中國(guó)特色主義和諧社會(huì)，就應(yīng)該以人為中心，構(gòu)建全民和諧的社會(huì)。將社會(huì)民眾納入全民保障制度的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是剛開始，還沒有徹底發(fā)展成熟。但是，相信不遠(yuǎn)的將來(lái)，國(guó)家必將迎來(lái)偉大的民族復(fù)興。

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作者:童沁 單位:武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院