煤礦應(yīng)急救援管理體系問(wèn)題探究

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摘要:煤礦生產(chǎn)受地質(zhì)條件、水文條件和有限作業(yè)空間等不利安全的因素限制，當(dāng)事故災(zāi)難不可避免時(shí)，迅速有效的應(yīng)急救援指揮和應(yīng)急處理可以降低事故災(zāi)難帶來(lái)的損失。目前，煤炭行業(yè)正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)根據(jù)安全事故特點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)和應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)建設(shè)，提升礦山救護(hù)水平，有效應(yīng)對(duì)安全事故。

關(guān)鍵詞:應(yīng)急救援體系;安全事故特點(diǎn);救援實(shí)訓(xùn)

0引言

煤礦開(kāi)采是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜、規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，由于其受到地質(zhì)條件和水文條件復(fù)雜多變、生產(chǎn)條件惡劣、技術(shù)裝備水平偏低及職工技術(shù)人員相對(duì)偏低等諸多不利因素影響，煤礦生產(chǎn)危險(xiǎn)性較高，透水、瓦斯、煤塵、冒頂片幫、沖擊地壓及有毒有害氣體等安全事故頻發(fā)。統(tǒng)計(jì)表明:及時(shí)、有效的應(yīng)急救援工作可將事故損失降低至約5%～10%。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展及突發(fā)事件應(yīng)急處置水平不斷提升，煤礦應(yīng)急救援管理水平也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍存在缺陷和不足，導(dǎo)致煤礦應(yīng)急救援管理工作難以有效開(kāi)展［1－6］。

1煤礦應(yīng)急救援體系

應(yīng)急救援管理是對(duì)緊急、突發(fā)事件應(yīng)急處置的全過(guò)程管理，是為了預(yù)防、控制及消除緊急突發(fā)事件，降低其對(duì)人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境破壞而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制及恢復(fù)的活動(dòng)。煤礦應(yīng)急救援是針對(duì)煤礦特有的事故開(kāi)展的應(yīng)急救援工作，是為了煤礦安全生產(chǎn)，避免出現(xiàn)突發(fā)事故、降低事故危害，盡可能地減少人員傷亡和重大次生災(zāi)害威脅而組織開(kāi)展的一系列活動(dòng);煤礦應(yīng)急救援由應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)4個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程構(gòu)成［7－11］。煤礦應(yīng)急救援體系是為應(yīng)對(duì)煤礦突發(fā)事故、盡可能保障煤礦應(yīng)急救援能力而由各職能不同應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)組成的一個(gè)完整的閉環(huán)體系，該體系包括應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援機(jī)制及救援裝備等要素，煤礦通過(guò)該體系實(shí)現(xiàn)對(duì)事故和危險(xiǎn)源的控制。礦山企業(yè)建立科學(xué)有效的應(yīng)急救援體系，既能預(yù)防煤礦安全事故的發(fā)生，又能較大限度地減少事故造成的傷害和損失［12］。

2煤礦應(yīng)急救援體系存在的問(wèn)題

隨著國(guó)家對(duì)應(yīng)急管理方面的重視程度不斷加大及礦山企業(yè)不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，煤礦應(yīng)急救援體系逐步完善，煤礦應(yīng)急管理水平逐步提高，有效的應(yīng)急救援活動(dòng)大大減少了事故損失。近年來(lái)，煤礦應(yīng)急救援事故也反映出不少煤礦存在應(yīng)急管理意識(shí)薄弱、應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制不落實(shí)等問(wèn)題。

2．1應(yīng)急管理制度及機(jī)制不完善

近年來(lái)在煤礦安全檢查考核過(guò)程中，不少煤礦存在應(yīng)急管理制度及機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)在:應(yīng)急管理制度不健全、可操作性差，應(yīng)急管理制度未得到充分落實(shí);應(yīng)急救援機(jī)制不完善主要是應(yīng)急救援機(jī)制針對(duì)性差、可操作性不強(qiáng)及職責(zé)劃分不明確。應(yīng)急管理制度及機(jī)制不完善導(dǎo)致事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)效率低、事故發(fā)生后無(wú)法及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援等一系列問(wèn)題［13］。

2．2應(yīng)急救援裝備水平偏低

由于應(yīng)急管理意識(shí)較差，應(yīng)急救援裝備水平仍處在較低的水平，煤礦救援裝備水平未隨著人工智能化、大數(shù)據(jù)快速發(fā)展等時(shí)代科技發(fā)展而迅速提升。應(yīng)急救援裝備仍存在以下3方面的問(wèn)題:煤礦救援裝備配備不足或裝備物資老化未定期更換，裝備物資與礦井生產(chǎn)規(guī)模不相符;應(yīng)急廣播系統(tǒng)等通信設(shè)備未實(shí)現(xiàn)全區(qū)域覆蓋、存在通信盲點(diǎn);我國(guó)煤礦選址多在偏遠(yuǎn)山區(qū)，礦區(qū)附近的醫(yī)療條件難以滿足工傷搶救要求，而且煤礦醫(yī)療急救裝備水平較低。

2．3應(yīng)急預(yù)案及演練不完善

應(yīng)急預(yù)案編制前未進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急資源調(diào)查，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案編制程序不規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性及應(yīng)急預(yù)案不全面;應(yīng)急預(yù)案未根據(jù)煤礦生產(chǎn)接續(xù)及實(shí)際條件及時(shí)進(jìn)行修訂;煤礦應(yīng)急預(yù)案未按要求進(jìn)行備案或報(bào)備不規(guī)范，未按要求將應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行抄送備案等。不少煤礦雖然按要求編制了應(yīng)急救援預(yù)案，但未結(jié)合礦井實(shí)際，未對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行演練，導(dǎo)致煤礦應(yīng)對(duì)突發(fā)事件協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急處置能力處在較低水平;個(gè)別煤礦應(yīng)急演練多采用桌面演練和虛擬演練的形式，針對(duì)礦井實(shí)際災(zāi)害的實(shí)操演練較少，應(yīng)急演練的效果多流于形式。

2．4應(yīng)急救援隊(duì)伍管理較差

近年來(lái)，時(shí)常發(fā)生應(yīng)急救援隊(duì)伍因不具備專(zhuān)業(yè)救援技能而導(dǎo)致救援過(guò)程中發(fā)生救援人員損傷的安全事故。與國(guó)外煤礦應(yīng)急救援隊(duì)伍相比，我國(guó)煤礦應(yīng)急救援隊(duì)伍仍處于起步發(fā)展階段，煤礦應(yīng)急救援隊(duì)伍管理較差，應(yīng)急救援水平參差不齊，應(yīng)急救援隊(duì)伍未真正起到災(zāi)后搶救生命和財(cái)產(chǎn)的關(guān)鍵作用。

3對(duì)策及建議

煤礦安全生產(chǎn)事故直接關(guān)系著礦工的生命安全，加強(qiáng)煤礦應(yīng)急管理工作及完善煤礦應(yīng)急救援管理體系，有利于減少安全生產(chǎn)事故造成的不利影響。

3．1完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制

煤礦安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，最大限度減少事故造成的損失，必須做到預(yù)警到位、指揮得力及處置得當(dāng)，及時(shí)將煤礦及周邊應(yīng)急資源高效、迅速的投入到應(yīng)急救援工作中。在處置突發(fā)事件的過(guò)程中必然需要協(xié)調(diào)各種人、機(jī)、物等關(guān)系，若應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制不完備，必然造成各小組工作人員溝通不暢、浪費(fèi)大量時(shí)間、協(xié)調(diào)效率低，導(dǎo)致應(yīng)急救援工作延滯。高效的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該依托大數(shù)據(jù)研究和先進(jìn)的通信技術(shù)，提升各小組(部門(mén))“協(xié)同作戰(zhàn)”能力，促進(jìn)各小組(部門(mén))信息交流、資源共享及工作協(xié)同，各小組(部門(mén))建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，最終形成高效的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。

3．2提升應(yīng)急救援裝備水平

應(yīng)急救援裝備是保證救援人員人身安全和救援工作順利開(kāi)展的重要保障，應(yīng)急救援裝備不僅要滿足《礦山救護(hù)規(guī)程》規(guī)定要求，更應(yīng)將大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、VR技術(shù)及無(wú)線通信技術(shù)應(yīng)用到煤礦應(yīng)急救援工作中，提升應(yīng)急救援裝備的水平。近年來(lái)，煤礦應(yīng)急救援工作中實(shí)現(xiàn)了利用無(wú)線通信在指定地點(diǎn)、隨機(jī)時(shí)間建立應(yīng)急救援指揮中心與事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，并通過(guò)通信網(wǎng)絡(luò)與上級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、指揮。

3．3完善應(yīng)急救援預(yù)案

應(yīng)急救援預(yù)案是煤礦應(yīng)急救援體系的一個(gè)重要組成部分、是應(yīng)急處置工作的行動(dòng)指南，在出現(xiàn)突發(fā)安全事件時(shí)，完善、可靠的應(yīng)急救援預(yù)案可最大限度保障突發(fā)事件得到妥善處理。規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制及評(píng)審工作。對(duì)礦井重大危險(xiǎn)源和應(yīng)急資源等知識(shí)進(jìn)行分析評(píng)估，并結(jié)合煤礦應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)和典型案例分析，確定應(yīng)急預(yù)案中的關(guān)鍵細(xì)節(jié)、編制煤礦應(yīng)急救援預(yù)案;按程序?qū)?yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)評(píng)審應(yīng)急預(yù)案的合規(guī)性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，從客觀上保證應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急救援的行動(dòng)指南。

3．4提高應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平

與國(guó)外煤礦救護(hù)隊(duì)相比可發(fā)現(xiàn)，我國(guó)煤礦的救援隊(duì)伍建設(shè)還處于發(fā)展階段，礦山救護(hù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平應(yīng)進(jìn)一步提高。時(shí)常發(fā)生因缺乏專(zhuān)業(yè)救援知識(shí)而去救援出現(xiàn)二次損傷事故的案例。不斷規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)訓(xùn)管理，提高應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平，是降低應(yīng)急救援事故的有效舉措之一。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)煤礦從業(yè)人員和礦山救護(hù)隊(duì)隊(duì)員加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)救援人才，鍛煉專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，提高其實(shí)戰(zhàn)水平，使救援隊(duì)員在實(shí)戰(zhàn)時(shí)安全、快速、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)救援任務(wù);重點(diǎn)培訓(xùn)事故風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和各種避險(xiǎn)救災(zāi)知識(shí)，提高自我能力、責(zé)任意識(shí)、心理素質(zhì)及團(tuán)隊(duì)精神。

4結(jié)語(yǔ)

突發(fā)的煤礦災(zāi)害事故不僅威脅礦工生命安全，而且對(duì)煤礦生產(chǎn)造成不利的影響。重點(diǎn)分析了煤礦應(yīng)急救援管理的重要意義及制約煤礦應(yīng)急管理水平的因素。對(duì)提升煤礦應(yīng)急管理水平提出了對(duì)策及建議，高度重視應(yīng)急救援管理工作的開(kāi)展，在完善應(yīng)急救援機(jī)制和應(yīng)急救援預(yù)案的同時(shí)，不斷提升應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平，最大限度地降低災(zāi)害事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，從而保障煤礦安全生產(chǎn)。

作者:杜少敏 趙華全 郝雷 張建軍 單位:陜西彬長(zhǎng)胡家河礦業(yè)有限公司