深化行政管理體制改革的核心重點
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摘要：行政管理體制改革是適應(yīng)時展和打造服務(wù)型政府的必然要求，是促進(jìn)政府職能完善和發(fā)展的管理需要，也是建設(shè)中國特色的行政管理改革道路的重要途徑。本文在探究行政體制改革的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了深化行政管理體制改革的核心和重點，并針對中國政治改革現(xiàn)狀，根據(jù)具體實際提出了深化行政管理體制改革的重要途徑和基本對策。
關(guān)鍵詞：行政管理體制改革;核心;重點
一、行政改革的內(nèi)涵
行政改革有狹義和廣義之分，在政治學(xué)概念中，狹義的行政改革指的是對政府行政體制、部門的改革以及機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會提供堅實的政治后盾。而廣義的行政改革泛指政府行政部門為追求行政效率的提高而對行政體制、行政方式方法及重大原則等方面的變革。行政改革是政治改革的要素之一，在我國，行政改革一般是指在政府行政管理領(lǐng)域，為提高行政效率、規(guī)范行政職責(zé)、改革落后的行政方式，建立起的合理有效的行政體制行為。在行政體制改革的發(fā)展進(jìn)程中，行政改革主要有突變式和漸變式改革，是由改革的阻力來確定的；每個國家有不同的政治環(huán)境和發(fā)展模式，在政治經(jīng)濟(jì)體制有差異的前提下，對行政管理體制的改革主要有調(diào)試型改革，轉(zhuǎn)軌型改革和發(fā)展型改革三方面。2020年，我國政治改革的發(fā)展目標(biāo)是建立和完善中國特色社會主義行政管理體制的目標(biāo)，摒棄舊制度，建立新制度，進(jìn)一步優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)行政管理體制改革。
二、深化行政管理體制改革的核心
轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革的核心。行政管理體制改革是政治體制改革的一個方面，始于改革開放時期，現(xiàn)如今，中國政治發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在提倡國家宏觀政治戰(zhàn)略背景下，對行政管理者的素質(zhì)提出了更高的要求。行政管理者要突破“天花板”，轉(zhuǎn)變政府只能，在中國改革轉(zhuǎn)型時期實現(xiàn)宏觀管理思路的創(chuàng)新，必須結(jié)合自身的實際情況來進(jìn)行分析和選擇，找到最適合自身行政管理的創(chuàng)新模式，打造不一樣的政治治理體系，釋放行政管理體制改革生態(tài)轉(zhuǎn)變的信號。行政管理體制改革是在中國歷史中不斷實踐不斷摸索中進(jìn)行的，在中國三十多年的改革發(fā)展中，中國行政管理體制經(jīng)歷了由不完善到完善，由傷筋到動骨的深刻改革，目前，行政管理體制改革的發(fā)展趨勢為建設(shè)責(zé)任政府、廉潔政府、法治政府、服務(wù)政府，轉(zhuǎn)變政府職能要處理好政府和市場的關(guān)系，政府和社會的關(guān)系、政府和企業(yè)的關(guān)系、中央集權(quán)和地方分權(quán)的關(guān)系以及處理好中國實踐與國際經(jīng)驗的關(guān)系。
三、深化行政管理體制改革的重點
進(jìn)入信息時代以來，傳統(tǒng)的以等級為基礎(chǔ)，以權(quán)利為象征的控制型政府已經(jīng)不能適應(yīng)時展的管理模式，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)后期，未來的組織是學(xué)習(xí)型的組織，是一個能熟練創(chuàng)造、獲取和傳遞知識的智慧型組織，在現(xiàn)階段以及今后的發(fā)展中，要抓住行政管理體制改革的重點，努力協(xié)調(diào)政治與經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。
（一）鼓勵市場監(jiān)管知識共享
在過去權(quán)力高度集中的政府中，重要以行政手段為主來制約公眾的權(quán)利，在現(xiàn)代社會，行政體制改革每五年進(jìn)行一次自上而下的改革。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在物質(zhì)文明極速發(fā)展的時代，政治服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，行政體制改革要與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，循序漸進(jìn)的依法進(jìn)行。市場監(jiān)管是現(xiàn)代政府管理的手段之一，市場監(jiān)管中需要實施知識共享，也就是政府的知識財富為公眾分享，行政管理者可以為公眾提供兩種分享方式：一是顯性知識通過網(wǎng)絡(luò)平臺，由公眾自行使用；二是隱性知識通過建立學(xué)習(xí)型組織，包括實踐社團(tuán)和知識社區(qū)，組織公眾學(xué)習(xí)交流。
（二）增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力
受國際金融危機(jī)深層次影響，我國經(jīng)濟(jì)中長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾問題逐漸凸顯出來，從供需關(guān)系看，我國傳統(tǒng)制造領(lǐng)域普遍面臨著產(chǎn)能過剩、供大于求的問題，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“攔路虎”。在供給側(cè)改革的大背景下，借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，政府應(yīng)積極響應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)決策和戰(zhàn)略部署，深化行政管理體制改革，完善行業(yè)管理，增強(qiáng)對市場的宏觀調(diào)控能力，積極穩(wěn)妥的調(diào)整經(jīng)濟(jì)過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移發(fā)展，妥善處理好保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增長。
（三）關(guān)注社會管理持續(xù)變化
深化行政管理體制改革是國家政治文明建設(shè)的必要途徑，建立廉潔高效的服務(wù)型政府是新時期體制改革的目標(biāo)之一。我國組織發(fā)展問題之一是缺乏持續(xù)有效的社會管理政策，比較關(guān)注局部時段效應(yīng)，貪一時之功，圖一時之快，經(jīng)常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人更換后，社會管理的政策隨之就發(fā)生了變化，每一任都有自己想法，把延續(xù)前面的社會管理手段視為為人作嫁。無論哪種政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的社會管理手段，主要目的都是為了打擊防范、治理違法犯罪活動，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。因此，為了提高行政管理部門的社會管理能力，管理者應(yīng)有大局意識，面對持續(xù)變化的社會環(huán)境能夠做到審時度勢，做出正確的政治決策。
（四）完善社會公共服務(wù)設(shè)施
隨著城市化進(jìn)程的加快，完善社會公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)一體化，是破解城鄉(xiāng)差異化發(fā)展的必要措施，是推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè)發(fā)展的緊迫戰(zhàn)略任務(wù)。完善社會公共服務(wù)設(shè)施，是一項城市治理的系統(tǒng)工程，政府治理能力的現(xiàn)代化需要多元標(biāo)準(zhǔn)加以應(yīng)驗，以及多種路徑加以實現(xiàn)，完善社會公共服務(wù)實施對于提高群眾的滿意度、幸福感，對深化行政管理體制改革，以及提高城市治理工作成效有重要作用。根據(jù)當(dāng)前我國城市化進(jìn)程中存在的問題，應(yīng)結(jié)合實際情況，按照“法治保障、政府主導(dǎo)、公眾參與、社會監(jiān)督”的思路，不斷擴(kuò)大社會公共服務(wù)的供給，使群眾能共享社會主義發(fā)展成果。
四、深化行政管理體制改革的途徑
推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，改革開放以來，在較為豐富的前幾次行政體制改革中，我們積累了許多豐富的經(jīng)驗，市場監(jiān)管逐步科學(xué)合理，宏觀調(diào)控在一定范圍內(nèi)取得了成效，社會服務(wù)水平不斷提高，公共設(shè)施的建設(shè)也基本趨于完善。然而，在社會歷史發(fā)展中，行政管理者在明確深化體制改革指導(dǎo)思想和目標(biāo)的前提下，應(yīng)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求中繼續(xù)探索行之有效的改革途徑和方法，實現(xiàn)自我管理能力的提升，以及行政管理體制方式方法改革的創(chuàng)新和發(fā)展。
（一）加強(qiáng)行政理論學(xué)習(xí)，開拓管理思路視野
隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新的軌道，行政管理者面對復(fù)雜多變的政治形勢，只有站在全局的、整體的高度，才能科學(xué)把握時代脈搏，做到“運籌于帷幄之中，決勝于千里之外”。行政管理者要學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)，對新常態(tài)下政治政策的創(chuàng)新發(fā)展有批判性的、辯證性的、反思性的哲學(xué)思考，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，在繁瑣復(fù)雜的行政管理工作中能善于抓住主要問題，解決主要矛盾，提高工作效率，對行政管理者的戰(zhàn)略思維水平的提高大有裨益。當(dāng)今是知識經(jīng)濟(jì)時代，是人才主權(quán)的時代，知識和人才是國家競爭力最主要的源泉，行政管理者要加強(qiáng)新知識的學(xué)習(xí)，不斷提高戰(zhàn)略思維水平，也可借鑒我國傳統(tǒng)文化經(jīng)典著作《孫子兵法》中的智慧和真知灼見開闊眼界、啟發(fā)思路，這對提高自己的管理方法和技術(shù)有重要的現(xiàn)實意義。
（二）巧用管理智囊團(tuán)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策能力
近年來，公民對政府的治理能力提出了更高的要求，美國的經(jīng)濟(jì)管理大師德魯克認(rèn)為：“沒有戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的國家，就像流浪漢一樣居無定所，無家可歸。”政治戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的制定需要有戰(zhàn)略眼光和洞察能力的管理者做全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的預(yù)見和決策，創(chuàng)新的戰(zhàn)略思維模式是行政管理者必須具備的基本素質(zhì)，這種科學(xué)的思維方式對整個政治環(huán)境未來的凈化以及長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要，往往是建設(shè)廉潔政府、服務(wù)型政府的核心推動力量。行政管理者要善于利用和管理其決策系統(tǒng)下的各子系統(tǒng)，巧用管理智囊團(tuán)，尋求智力支持，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢和功能，集中精力研究長遠(yuǎn)的、全局的、根本性的重大問題，采納合理科學(xué)的建議，吸收有益成果，做到科學(xué)決策，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，提高戰(zhàn)略能力。
（三）提高群眾參與程度，深化行政體制改革
政府權(quán)利的科學(xué)合理利用離不開公民監(jiān)督，但從目前政府行政管理體制改革的現(xiàn)狀來看，公民參與政治治理的監(jiān)督意識、積極性以及監(jiān)督能力比較薄弱，監(jiān)督反饋機(jī)制的效果流于形式，“不謀全局者不足以謀一隅，不謀萬世者不足以謀一時”，在體制改革中，行政管理者要有全局意識，要考慮不同層次，不同背景人的觀點想法，立足全局，全方位的洞察思維對象的各個側(cè)面和層次，協(xié)調(diào)工作進(jìn)展。同時，在行政管理工作中要堅持以人為本的理念，提高群眾的政治參與程度，建立公開、公正的信息渠道，加強(qiáng)各部門的信息互動，拓寬公眾參與決策的程序，保證公民建言獻(xiàn)策的溝通渠道，將群眾的政治權(quán)利發(fā)揮到極限，將政治常態(tài)化的監(jiān)督問責(zé)工作落到實處，保障政府行政管理工作的有效運行。與此同時，為進(jìn)一步規(guī)范和提高行政管理的工作水平，確保各項工作順利進(jìn)行，在深化行政管理體制改革中引入公眾意見采納的反饋機(jī)制非常必要，不僅體現(xiàn)了為民、務(wù)實、清廉的工作作風(fēng)，也維護(hù)了廣大公民的合法權(quán)益。
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作者:朱婕 單位:合肥濱湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院