行政管理體制改革的難點(diǎn)及方法探析

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摘要：我國(guó)的行政運(yùn)作系統(tǒng)變革是政治體系變革的關(guān)鍵內(nèi)容，不但關(guān)聯(lián)著國(guó)家機(jī)器中的統(tǒng)治制度、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，而且其為我國(guó)生產(chǎn)力水平穩(wěn)步提升發(fā)揮著堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)功能。持續(xù)強(qiáng)化行政運(yùn)作體系變革，即是構(gòu)建我國(guó)特色國(guó)家制度的重要內(nèi)容，又是踐行可持續(xù)發(fā)展理念、打造富裕社會(huì)的必要條件。幾十年來(lái)，我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行改革放寬政策取得了輝煌成就，現(xiàn)階段其已成為我國(guó)持續(xù)進(jìn)行多類(lèi)改革的重要條件，且已經(jīng)變成促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健、優(yōu)勢(shì)發(fā)展的外部驅(qū)動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：行政運(yùn)作；政治體系變革；改革難點(diǎn)；實(shí)施策略

以可持續(xù)發(fā)展理念為指針，由我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革幾十年來(lái)持續(xù)深入的政治運(yùn)作體系變革征程中，由當(dāng)今社會(huì)政治民主化及全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，由對(duì)當(dāng)今時(shí)代社會(huì)特色及將來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的觀察預(yù)見(jiàn)中，堅(jiān)持不懈、始終不渝的探求和認(rèn)知政治體系變革的運(yùn)行規(guī)律，摸索蘊(yùn)含著其特色屬性的先進(jìn)的策略手段，對(duì)于精準(zhǔn)選擇變革目標(biāo)，周密選擇變革途徑，大力促進(jìn)改革的深入發(fā)展，均是屬于不可或缺的內(nèi)容。

一、深入進(jìn)行政治運(yùn)作體系變革的瓶頸點(diǎn)

1、在我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的轉(zhuǎn)型時(shí)期及政治體制變革的著力階段，政治運(yùn)作體系變革成為控制各類(lèi)事業(yè)改革進(jìn)程的有力抓手和工作切入點(diǎn)。政治運(yùn)作體系變革和其它各項(xiàng)事業(yè)變革的統(tǒng)一性及配合性更加凸顯了，但是其實(shí)施難度亦更嚴(yán)重了。尤其是在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制總體深度變革的進(jìn)程中，行政運(yùn)作機(jī)制變革不但關(guān)聯(lián)著我國(guó)社會(huì)的總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制變革，而且其還緊密關(guān)聯(lián)著整個(gè)社會(huì)的政治運(yùn)作制度變革，其處在社會(huì)變革的核心部位，所以，倘若行政運(yùn)行機(jī)制變革不徹底，社會(huì)的其他各項(xiàng)事業(yè)變革即極難進(jìn)行。

2、當(dāng)今社會(huì)由于人們生活水平的日益提高及生活內(nèi)容的不斷豐富，老百姓對(duì)社會(huì)化公益服務(wù)的質(zhì)量和水平也持續(xù)提升，國(guó)民對(duì)其自身利益的重視程度不斷增高，此和現(xiàn)實(shí)我國(guó)政府可以給予的公益化項(xiàng)目及社會(huì)化服務(wù)的條件構(gòu)成一對(duì)尖銳的矛盾。當(dāng)今時(shí)代，我國(guó)人民正值每人平均國(guó)民生產(chǎn)總值由一千美元上升至三千美元的遞進(jìn)上升階段，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的轉(zhuǎn)型時(shí)期中，廣大國(guó)民對(duì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的需要持續(xù)強(qiáng)烈化，對(duì)國(guó)家政府服務(wù)功能的期盼額度亦持續(xù)加大。由于我們國(guó)家具備自身獨(dú)特的具體國(guó)情、政情，華夏人口眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)差異明顯、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的現(xiàn)狀沒(méi)有希望在短期內(nèi)完全改變。而且因?yàn)閲?guó)家財(cái)力依然持續(xù)緊張，需要較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)渡時(shí)期，我國(guó)政府可以給予的公共服務(wù)業(yè)務(wù)及公益服務(wù)產(chǎn)品，僅能夠逐漸擴(kuò)充和增強(qiáng)，教育事業(yè)、文教衛(wèi)生、社會(huì)救助等多項(xiàng)公益事業(yè)的進(jìn)步，亦僅可陸續(xù)型提升速度。此類(lèi)現(xiàn)實(shí)局面，和廣大百姓對(duì)社會(huì)的期盼和愿望相去甚遠(yuǎn)。

3、自從我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，社會(huì)行政部門(mén)的管理職能由過(guò)去的以行政管轄和指揮行為為主導(dǎo)模式的直接實(shí)施管理的機(jī)制向重點(diǎn)以經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)的法律型管理模式展開(kāi)間接型配合管理模式轉(zhuǎn)換，其并非是操作極為便捷的任務(wù)。其一，須變革政府的管理思維及職能，完全摒棄過(guò)去計(jì)劃型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的限制及本位主義的落后觀念，完成由國(guó)家政府管理職能向市場(chǎng)運(yùn)作職能的過(guò)渡性轉(zhuǎn)移。其二，需徹底轉(zhuǎn)變政府依托行政管理和控制方式直接參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過(guò)程的運(yùn)行機(jī)制，由細(xì)節(jié)管理向承擔(dān)總體控制任務(wù)的宏觀型管理職能轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)性的、法律約束型的方法配合實(shí)施管理工作，推進(jìn)法治化政府管理職能構(gòu)建，整體推行依法施政。其三，應(yīng)恪守經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，依照客觀運(yùn)行規(guī)律施政及運(yùn)作。而實(shí)現(xiàn)此類(lèi)所有任務(wù)，均要求經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)?shù)难葑冞^(guò)程，應(yīng)當(dāng)持續(xù)提高變革的進(jìn)程。

二、深化行政管理體制改革的切入點(diǎn)

現(xiàn)階段，我國(guó)政府推行進(jìn)一步加快行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制變革，須以可持續(xù)性發(fā)展思維為行政工作引領(lǐng)，立足于整體推進(jìn)我國(guó)小康型社會(huì)建設(shè)及建立和諧、民主的社會(huì)制度，以構(gòu)建滿足我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制需求的社會(huì)化公益服務(wù)行政機(jī)制為工作目標(biāo)，以國(guó)家行政機(jī)構(gòu)職能變革為宗旨，以公益服務(wù)、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、配套型行政職能構(gòu)建為工作抓手。協(xié)調(diào)型、公益服務(wù)型政府職能建設(shè)不單單是對(duì)當(dāng)今政府公益型社會(huì)服務(wù)化職能及社會(huì)管控、平衡職能的強(qiáng)化和擔(dān)當(dāng)，更為關(guān)鍵的意義在于，具備公益性服務(wù)職能的政府機(jī)構(gòu)是屬于一類(lèi)國(guó)家機(jī)構(gòu)調(diào)控職能的理想化運(yùn)行機(jī)制，是對(duì)我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行狀況下政府管理本質(zhì)、政府職能作用和政府管理方式的一種實(shí)質(zhì)性概括。2、服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)行政管理體制改革的重要內(nèi)容，從中央到地方都進(jìn)行了建設(shè)服務(wù)型政府的有益探索，理論界和各級(jí)政府對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。3、建設(shè)服務(wù)型政府是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的總抓手。4、建設(shè)服務(wù)型政府能夠很好地解決政府管理中為誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)來(lái)服務(wù)、服務(wù)什么、怎樣服務(wù)等關(guān)鍵問(wèn)題，因而是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、結(jié)語(yǔ)

每一階段的改革，都在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了上層建筑，使上層建筑更加適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力;每一階段的改革，又都不是對(duì)上一階段改革的重復(fù)和復(fù)制，而是在更高層次上的創(chuàng)新和飛躍，朝著建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制的目標(biāo)邁進(jìn)了一步。

參考文獻(xiàn)：

[1]王琍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的有效性分析[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),2016(8).

[2]高杰.針對(duì)深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)進(jìn)行的研究與分析[J].中國(guó)管理信息化,2016(16).

作者：于天鳳 陳曦 劉雨婷 單位：遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院