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摘要:加強行政事業(yè)單位成本控制體系構(gòu)建,可以實現(xiàn)資源科學(xué)分配,讓單位管理更加規(guī)范和專業(yè)?;诖?,本文就結(jié)合加強行政事業(yè)單位成本控制的意義,重點分析行政事業(yè)單位成本控制存在的問題,根據(jù)分析結(jié)果,提出行政事業(yè)單位成本控制體系的建構(gòu)思路。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;成本控制;建構(gòu)思路
加強成本控制體系構(gòu)建是當(dāng)前行政事業(yè)單位經(jīng)營管理中重點關(guān)注的內(nèi)容,更是促進單位各項管理活動有序進行的關(guān)鍵。在行政事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展中,成本控制問題逐漸凸顯,部分單位的控制體系還不完善。所以,行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合成本控制實際情況,采取有效措施完善控制體系,讓單位各項資源得到科學(xué)分配,避免資源隨意消耗,維護單位經(jīng)濟利益,促進行政事業(yè)單位更好發(fā)展。
一、加強行政事業(yè)單位成本控制的意義
在行政事業(yè)單位經(jīng)營過程中,資金來源于財政撥款,主要職責(zé)是給社會提供服務(wù)。通過加強成本控制,完善相關(guān)工作體系,能夠?qū)邑斦芸钍褂们闆r進行監(jiān)管,促進財政資金使用效率的提升,防止財政資金隨意消耗,避免不必要風(fēng)險問題出現(xiàn),讓資金支出更加規(guī)范。并且,在行政事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展中,對于會計核算而言,應(yīng)落實行內(nèi)控管理工作,加大內(nèi)控執(zhí)行力度。通過加強成本控制,能夠優(yōu)化單位業(yè)務(wù)流程,為會計核算工作開展提供有效的數(shù)據(jù),保證會計信息的準確性和有效性。
二、行政事業(yè)單位成本控制存在的問題
1.成本控制觀念落后當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在基礎(chǔ)費用管理上,存在管理理念落后的狀況,具體表現(xiàn)在基礎(chǔ)費用監(jiān)管不嚴、控制范疇狹窄及管理方式不科學(xué)等。部分基礎(chǔ)費用在控制理念上比較注重對業(yè)務(wù)運行基礎(chǔ)費用的管理,忽略對基礎(chǔ)費用的把控;在運行階段,比較強調(diào)業(yè)務(wù)運行過程監(jiān)管,忽略對行業(yè)調(diào)查、運行職能設(shè)計等階段基礎(chǔ)費用的計算;在空間范疇上,比較關(guān)注行政事業(yè)單位內(nèi)部價值鏈的基礎(chǔ)費用,而忽略對上游供應(yīng)商及下游客戶基礎(chǔ)費用控制。在行政事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展中,比較注重短期效應(yīng),忽略長期發(fā)展,過于追求當(dāng)期基礎(chǔ)費用管控,忽視中長期基礎(chǔ)費用監(jiān)管。
2.成本控制方式單一部分行政事業(yè)單位在運行職能基礎(chǔ)費用管理過程中,采取的控制方法比較單一,把運行職能基礎(chǔ)資金估算控制當(dāng)作一種減少基礎(chǔ)費用支出的活動,沒有結(jié)合單位經(jīng)營發(fā)展要求采取適宜的控制方法,導(dǎo)致成本控制效果不理想。受到傳統(tǒng)經(jīng)營理念的影響,部分單位采取的控制方法過于片面,容易受到傳統(tǒng)基礎(chǔ)資金估算控制慣性的影響,部分單位依然把基礎(chǔ)費用控制范疇局限在單位內(nèi)部或者業(yè)務(wù)開展過程中,使得最終基礎(chǔ)費用控制效果甚微,影響行政事業(yè)單位更好發(fā)展。
3.成本控制體系不完善當(dāng)前,部分行政事業(yè)單位沒有結(jié)合成本控制要求,構(gòu)建完善的成本控制體系,在實際管理過程比較注重向財政部門申請資金完成指定項目,但是因為缺少統(tǒng)一的成本控制標準,容易導(dǎo)致申請資金隨意使用的狀況。另外,部分行政事業(yè)單位對成本控制工作關(guān)注力度低,現(xiàn)有成本控制機制不規(guī)范,沒有科學(xué)使用國家財政部門申請的資金,成本管理比較混亂,隨意使用資金的狀況比較突出,給行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營發(fā)展帶來不良影響。
4.成本控制與績效考核銜接不緊密通常情況下,在行政事業(yè)單位中,思想素質(zhì)、職責(zé)履行、廉潔自律作為員工考核的重要內(nèi)容,其中績效作為考核活動中重要部分,也就是員工在約定時間內(nèi)工程完成情況,查看是否給單位創(chuàng)造理想效益,以此當(dāng)作員工工作職能考核依據(jù)。部分單位缺少對員工效能成本損耗情況的關(guān)注,也沒有將其融入考核范疇,成本控制與績效考核銜接不緊密,在某種程度上使得單位員工對成本控制存在思想誤區(qū),沒有完成國家提出的資本控制目標,導(dǎo)致國家財政部門下發(fā)的資金隨意消耗。
5.成本預(yù)算不嚴要想實現(xiàn)成本預(yù)算管理,應(yīng)設(shè)定成本預(yù)算管理目標,這是落實成本控制工作的前提依據(jù)。但是在實際中,部分行政事業(yè)單位是根據(jù)年度數(shù)據(jù)進行預(yù)算方案的編制,這種方式的前提依據(jù)在于保證物價的穩(wěn)定性,如果物價發(fā)生巨大變動,預(yù)算將缺少可行性。要求單位相關(guān)人員結(jié)合時展加強學(xué)習(xí),掌握最新的成本預(yù)算管理知識和方式,并在實際中靈活應(yīng)用。然而,部分人員對成本預(yù)算數(shù)據(jù)了解不全面,只是按照工作經(jīng)驗來編制預(yù)算方案,預(yù)算方案缺少系統(tǒng)分析,在產(chǎn)生成本支出時,預(yù)算和實際之間存在偏差,影 響其價值發(fā)揮,增加成本。
三、行政事業(yè)單位成本控制體系的建構(gòu)思路
1.強化成本控制理念在行政事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展中,管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的成本控制思想,讓基礎(chǔ)資金估算控制擺脫單一的管理思想,使基礎(chǔ)費用控制理念與價值創(chuàng)造充分融合,從而增強行政事業(yè)單位經(jīng)濟效益。對于行政事業(yè)單位來說,開展基礎(chǔ)費用控制工作的主要目的就是通過采取各種控制方式,減少單位業(yè)務(wù)運行中成本投入,增強單位經(jīng)濟效益,從而完成戰(zhàn)略發(fā)展目標。在行政事業(yè)單位開展基礎(chǔ)費用控制工作時,涉及內(nèi)容包含基礎(chǔ)費用控制目標設(shè)定、相關(guān)體系建設(shè)、會計核算管理、基礎(chǔ)費用質(zhì)量控制等?;A(chǔ)費用控制質(zhì)量將會給單位經(jīng)濟效益和發(fā)展帶來直接影響,所以在實施基礎(chǔ)費用控制工作時,應(yīng)結(jié)合時展創(chuàng)新管理理念、優(yōu)化管理模式、調(diào)整控制程序,將基礎(chǔ)費用控制工作落實到位,提高單位成本控制水平。
2.創(chuàng)新成本控制方式在行政事業(yè)單位中,要求管理者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想意識,創(chuàng)新成本控制方法,把現(xiàn)代化控制理念運用到成本管理活動中,如標準基礎(chǔ)費用監(jiān)督管控法、ABC監(jiān)督管控法、價值工程等。在傳統(tǒng)基礎(chǔ)資金控制中,核心內(nèi)容在于降低業(yè)務(wù)運行基礎(chǔ)費用,加強基礎(chǔ)資金估算控制。價值鏈基礎(chǔ)資金控制內(nèi)容是在注重基礎(chǔ)費用避免隨意消耗的同時,關(guān)注基礎(chǔ)費用使用,也就是強調(diào)基礎(chǔ)費用節(jié)省,讓耗費降至最低,在維護單位整體利益的同時,引導(dǎo)行政事業(yè)單位朝著正確方向發(fā)展。
3.建立完善的成本控制機制成本控制作為一項系統(tǒng)化工作,需要在完善控制體系的引導(dǎo)下進行。在行政事業(yè)單位開展成本控制工作時,應(yīng)該結(jié)合成本控制要求,把核算方式和單位經(jīng)營狀況相互融合,對核算資料進行匯總,使成本控制實效性得以全面發(fā)揮。與此同時,科學(xué)分配單位成本資源,明確各部門控制權(quán)限,將成本控制工作落實到位。除此之外,行政事業(yè)單位應(yīng)加強內(nèi)部控制體系建設(shè),這對治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、職責(zé)分配等有著重要作用,能夠保證單位各項經(jīng)營管理活動的合理性和合法性,維護單位資產(chǎn)安全,避免腐敗問題出現(xiàn),達到行政運行成本最小化的效果。
4.促進成本管理與績效考核的結(jié)合行政事業(yè)單位在落實成本控制工作時,需要把成本管理與績效考核相互結(jié)合,維護單位職工自身利益。在實際工作中,單位需要引導(dǎo)相關(guān)人員做好本職工作,嚴格控制成本支出,有效規(guī)避經(jīng)費濫用現(xiàn)象。行政事業(yè)單位需要科學(xué)預(yù)測具體項目,通過使用定額標準對成本進行控制。如果行政事業(yè)單位在短期內(nèi)發(fā)生財政大幅度波動現(xiàn)象,應(yīng)重點核查,對于經(jīng)費超支的項目及人員進行一定處罰,并將其納入單位員工年度考核范疇,以示警誡。除此之外,行政事業(yè)單位應(yīng)科學(xué)編制績效考核計劃,完善績效考核機制,將績效考核融入成本控制活動,對員工工作執(zhí)行情況進行追蹤和引導(dǎo),滿足行政成本節(jié)約化要求,創(chuàng)建良好的工作氛圍。
5.加強成本預(yù)算管理精準的成本預(yù)算能夠?qū)π姓聵I(yè)單位各項費用支出進行科學(xué)把控,避免隨意開支現(xiàn)象,為單位管理層制定發(fā)展決策提供數(shù)據(jù)參考。在成本預(yù)算管理中,最大失誤就是各算各的賬,各個部門相對孤立,各自為政。在實際成本預(yù)算中,各個部門比較注重本部門成本支出,節(jié)約成本,而沒有從單位整體角度入手進行預(yù)算整合。雖然這種方式能夠減少部門資源消耗,但是從整體上此消彼長,相互抵消,反而增加預(yù)算成本。為了改變這種狀況,行政事業(yè)單位需要安排專人負責(zé)成本預(yù)算控制,科學(xué)編制預(yù)算方案,加強成本支出可行性分析,防范財務(wù)風(fēng)險,降低損失。與此同時,把預(yù)算管理與業(yè)績考核相互融合,從而控制成本支出,避免非必要成本浪費,將有限資源價值充分發(fā)揮。
四、結(jié)語
總而言之,在新形勢背景下,行政事業(yè)單位需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的成本控制理念,加強改革創(chuàng)新,采取有效的成本控制方法,根據(jù)單位經(jīng)營發(fā)展狀況,構(gòu)建完善的成本控制體系,提高行政事業(yè)單位成本控制水平,維護單位經(jīng)濟利益。行政事業(yè)單位通過構(gòu)建完善的成本控制體系,能夠精準核算單位行政運行成本和行政履責(zé)成本,及時向外界公布財政資金使用情況,接受社會群眾的監(jiān)督,避免資金隨意消耗,有的放矢,高效整合各項資源,提高單位資源使用效率,為單位創(chuàng)造更好效益。
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作者:侯建麗 單位:張家口市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站