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摘要:隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革已然勢在必行。而其中債權(quán)債務(wù)管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的重點內(nèi)容?;诖?,本文分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)管理中存在的問題,其中包括債權(quán)債務(wù)掛賬、會計核算不規(guī)范、私自挪用資金以及借款結(jié)賬不及時等,并針對上述問題提出了相應(yīng)的解決措施,以期能夠為行政單位提供有效參考。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;債權(quán)債務(wù);管理問題
一、引言
行政事業(yè)單位作為社會公共服務(wù)單位,其財務(wù)管理工作的合理性以及有效性,對于整個國家的有序運行和良性發(fā)展有著重要的意義。在行政事業(yè)單位財務(wù)管理的過程中,經(jīng)常會出現(xiàn)債權(quán)債務(wù)問題,對于單位的發(fā)展和運營管理產(chǎn)生一定影響,為進一步確保行政事業(yè)單位管理運行的穩(wěn)定性,就需要提升單位債權(quán)債務(wù)管理水平。
二、行政事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)管理存在的問題
1.債權(quán)債務(wù)掛賬在行政事業(yè)單位財務(wù)管理的過程中,經(jīng)常會出現(xiàn)債權(quán)債務(wù)掛賬的現(xiàn)象,而掛賬的數(shù)額動輒幾萬、十幾萬,更有甚者高達幾十萬甚至幾百萬,不僅如此,而且很多債權(quán)債務(wù)掛賬時間長達三五年、十幾年甚至更長時間。由于債權(quán)債務(wù)問題的長期清理不徹底,甚至影響到了單位的正常運行,嚴(yán)重阻礙了單位的發(fā)展,最終甚至可能會造成國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。
2.會計核算不規(guī)范在對債權(quán)債務(wù)管理工作進行分析時,發(fā)現(xiàn)很多單位的會計核算工作存在不規(guī)范的情況,不僅業(yè)務(wù)內(nèi)容記錄不完整,而且很多科目設(shè)置不科學(xué),此外,對于債權(quán)債務(wù)的時間及其相關(guān)內(nèi)容也沒有進行詳細(xì)記錄。例如,在一些單位會計賬冊上所記錄的科目為:其他應(yīng)收款項/歷年結(jié)轉(zhuǎn)或者是以前年度結(jié)轉(zhuǎn)等,難以明確債權(quán)債務(wù)的詳細(xì)信息。如果長期未對債權(quán)債務(wù)進行結(jié)算,在長年累月的積累之下,行政事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)問題就會越來越多,而且難以進行回收,甚至導(dǎo)致單位出現(xiàn)運營風(fēng)險。
3.私自挪用資金除上述問題之外,還有一些行政事業(yè)單位通過將財政撥款或者專項資金等進行掛賬,但實際上卻將資金挪為他用,不僅阻礙了專項資金的正常使用,而且專項資金的挪用對于國家專項項目的有效建設(shè)也產(chǎn)生了惡劣影響。除此之外,在債權(quán)債務(wù)管理的過程中,也存在工作人員利用職務(wù)之便,私自占用國有資產(chǎn)的情況,嚴(yán)重威脅了國有資產(chǎn)的安全。
4.借款結(jié)賬不及時在債權(quán)債務(wù)管理的過程中,行政事業(yè)單位中的一些職工等,借取公款之后沒有及時歸還,或者在使用公款之后沒有根據(jù)正規(guī)流程及時報銷。而相關(guān)管理工作人員也沒有向欠款人進行催收和催繳,長時間的借款積壓會導(dǎo)致后期款項結(jié)算不清。如果借款人工作崗位發(fā)生變動,或者調(diào)離,就會使得款項長期處于無人問津的情況,難以結(jié)算。
三、行政事業(yè)單位加強債權(quán)債務(wù)管理的有效措施
1.健全管理核算體系實際上,很多行政事業(yè)單位對于債權(quán)債務(wù)管理的重視程度并不高,不僅缺乏明確的相關(guān)管理責(zé)任制度,工作人員推諉責(zé)任的現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴(yán)重影響了后續(xù)債權(quán)債務(wù)管理工作的順利進行,而且在債權(quán)債務(wù)管理的過程中,沒有完善的管理制度和流程,也影響了債權(quán)債務(wù)管理的有效性。因此,在行政事業(yè)單位優(yōu)化債權(quán)債務(wù)管理的過程中,需要先健全債權(quán)債務(wù)管理核算體系。首先,制定債權(quán)債務(wù)管理制度。第一,行政事業(yè)單位需要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,如《行政單位管理規(guī)則》《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等,結(jié)合本單位的實際情況,進一步完善債權(quán)債務(wù)管理制度,其中需要包含及時核算、結(jié)算清理債權(quán)債務(wù)等相關(guān)機制和要求;第二,明確債權(quán)債務(wù)管理工作的流程,將制單、審核、記賬以及對賬等相關(guān)流程表述清楚,將債權(quán)債務(wù)工作進行標(biāo)準(zhǔn)化管理,保障相關(guān)工作人員在實際工作過程中,能夠有據(jù)可依,提高單位債權(quán)債務(wù)管理水平;第三,要明確行政事業(yè)單位內(nèi)部不同崗位、不同部門、不同職級的權(quán)限和責(zé)任,落實責(zé)任制度,增強工作人員的責(zé)任意識。其次,明確專項清欠工作的流程。很多行政事業(yè)單位當(dāng)中都或多或少會涉及債權(quán)債務(wù)金額較大、年限過久的情況,對此,地方政府部門需要加強對單位的督促、監(jiān)督和引導(dǎo),讓行政職業(yè)單位積極展開債權(quán)債務(wù)清欠工作,不僅要核實其真實性,還需要核算單位家底,做到心中有數(shù)。對于一些有能力償還債務(wù)的,需要督促其及時償還,對于尚不具備一次性清還能力的,則可以適當(dāng)?shù)夭扇》制跉w還的形式。最后,要建立相關(guān)信息反饋機制。對債權(quán)債務(wù)款項的審批、借出、收款以及付款等進行動態(tài)跟蹤,確保單位能夠?qū)崟r掌握資金的動態(tài)和流向,充分發(fā)揮債權(quán)債務(wù)管理的作用。
2.規(guī)范會計核算第一,合法合理設(shè)置會計核算科目,不僅要包括應(yīng)收賬款預(yù)付賬款應(yīng)交稅金短期借款等常規(guī)科目,還需要包括預(yù)計負(fù)債等非常用科目,明確規(guī)范不同科目的核算規(guī)范。第二,加強記賬的規(guī)范性,不僅要仔細(xì)正確的記錄債權(quán)債務(wù)相關(guān)賬務(wù),還需要對一些其他明細(xì)科目也進行規(guī)范,以此保障信息記錄的準(zhǔn)確性和可靠性。第三,加強對于債權(quán)債務(wù)的清理,不積賬、不壓賬,定期核對債權(quán)債務(wù)的金額、時限以及利息漲幅等情況,確保債權(quán)債務(wù)會計核算金額管理的可靠性以及準(zhǔn)確性,檢查借款人的征信情況,針對壞賬要采取相應(yīng)的處理措施。針對債券會計核算中不同的科目,要明確其核算方法和內(nèi)容,確保會計核算的可靠性和真實性。例如,應(yīng)收賬款,其核算的內(nèi)容針對工程結(jié)算,需要事業(yè)單位向業(yè)主收取相應(yīng)的驗工計價款,在此科目之下,還需要設(shè)置二級科目,包括應(yīng)享受工程款和應(yīng)收質(zhì)量保證金,在二級科目以下需要根據(jù)業(yè)主的名稱設(shè)置三級明細(xì)。以某單位債權(quán)債務(wù)應(yīng)交稅金科目為例,本科目下的會計核算需要包含所得稅、營業(yè)稅、城市建設(shè)稅等,根據(jù)單位實際情況制作稅金計提表,如表1所示。
3.完善監(jiān)督考核機制一方面,要重視審計管理的作用,在單位內(nèi)部,根據(jù)實際情況建立科學(xué)合理的審計制度、流程,將行政事業(yè)單位內(nèi)部的審計部門獨立出來。此外,還需要國家審計部門機構(gòu)等對于行政事業(yè)單位進行監(jiān)督管理,加強對于被審計單位的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營特點等的了解。另一方面,行政事業(yè)單位需要加強對于債權(quán)債務(wù)管理工作人員的考核管理,加強財務(wù)人員對于債權(quán)債務(wù)管理的重視程度,要結(jié)合單位的實際情況制定合理的考核方法,強調(diào)債權(quán)債務(wù)管理工作的重要性,增加此方面在財務(wù)管理人員考核中所占有的比重。除了建立合理的考核制度之外,行政事業(yè)單位還需要搭配以相應(yīng)的獎懲機制,對于債權(quán)債務(wù)問題處理得及時、準(zhǔn)確的工作人員,需要適當(dāng)對其進行精神嘉獎以及物質(zhì)獎勵,而對于債權(quán)債務(wù)處理不及時,造成遺留問題,甚至損害國家資產(chǎn)的工作人員,需要進行通告批評和懲罰,以此約束財務(wù)管理工作人員認(rèn)真進行債權(quán)債務(wù)的管理工作,提高其工作的積極性。
4.提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)第一,專業(yè)技能方面,想要提升單位的財務(wù)管理水平以及債權(quán)債務(wù)管理水平,就必須要對財務(wù)人員進行專業(yè)技能的培訓(xùn),定期針對財務(wù)管理工作過程中所涉及的專業(yè)知識進行培訓(xùn)和學(xué)習(xí),提高債權(quán)債務(wù)管理人員的專業(yè)能力,盡量減少由于人為原因?qū)е碌膫鶛?quán)債務(wù)管理過失。第二,加強對于財務(wù)管理人員思想道德素養(yǎng)的培養(yǎng),關(guān)注財務(wù)管理人員的思想動態(tài)和變化,對其進行良性的引導(dǎo),幫助財務(wù)人員建立良好的人生觀和價值觀,提升其職業(yè)道德水平,增加財務(wù)管理工作人員的責(zé)任感,以及對于國有資產(chǎn)的重視程度,從整體上提升其思想道德水平,對于行政事業(yè)單位內(nèi)部的貪污腐敗情況,要進行嚴(yán)查嚴(yán)辦,防微杜漸。第三,要定期針對國家財務(wù)相關(guān)法律法規(guī)以及政策的培訓(xùn),增強財務(wù)管理人員的法律意識,提升其對于國家資產(chǎn)和法律法規(guī)的尊重以及重視。
四、結(jié)語
綜上所述,針對債權(quán)債務(wù)管理問題,行政事業(yè)單位需要先發(fā)現(xiàn)問題,然后分析問題出現(xiàn)的原因,再有針對性地提出相應(yīng)的解決策略,其主要應(yīng)對措施包括健全管理核算體系,規(guī)范會計核算,完善監(jiān)督考核機制,還需要進一步提升工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。相信在行政事業(yè)單位的不斷努力之下,我國行政事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)管理水平將會得到有效提升。
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作者:解靜 單位:揚州市廣陵新城管理委員會