節(jié)能環(huán)保下的財(cái)政支出政策分析

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摘要：隨著我國(guó)對(duì)環(huán)保的重視力度在不斷地加強(qiáng)，對(duì)于當(dāng)下的財(cái)政支持的環(huán)境部保護(hù)力度在逐步地完善與改進(jìn)，近幾年取得的顯著成果是有目共睹的，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下在資金大量投入的背景下還有著一些問(wèn)題亟待解決，其顯著的問(wèn)題是雖然大量的資金在使用，但是沒(méi)有從根本上杜絕環(huán)保破壞的問(wèn)題，如何更好地基于節(jié)能環(huán)保的背景下做出更加合理的財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)使我們當(dāng)下進(jìn)行深刻思考的問(wèn)題。本文筆者將根據(jù)自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)下如何在節(jié)能環(huán)保的視角下更好地做出財(cái)政政策展開(kāi)分析。

關(guān)鍵詞：節(jié)能環(huán)保問(wèn)題；財(cái)政支出政策；問(wèn)題與對(duì)策

引言

隨著我國(guó)綜合水平的不斷提升，當(dāng)下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷地完善，想要在新的背景之下取得更好的成績(jī)就應(yīng)該注意做好對(duì)實(shí)際情況的調(diào)查，做出符合實(shí)際情況的政策，更好地處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。不難發(fā)現(xiàn)，隨著生活水平的不斷提升，當(dāng)下高速度地發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再是主要的問(wèn)題，當(dāng)下更多的是考慮如何可持續(xù)的發(fā)展，即是在發(fā)展的過(guò)程中考慮好與后代以及與環(huán)境的關(guān)系，怎樣在保證不損害環(huán)保的狀況下取得更好的發(fā)展是擺在我們每個(gè)人面前的問(wèn)題。筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在持續(xù)的向好發(fā)展，但是有些環(huán)節(jié)在財(cái)政支出政策的制定時(shí)沒(méi)有充分的考慮環(huán)保的問(wèn)題，這樣一來(lái)十分的不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)的發(fā)展。

一、我國(guó)財(cái)政支出政策的現(xiàn)狀

隨著各項(xiàng)政策的頒布，在新的背景下我國(guó)的財(cái)政支出政策更加的完善以及合理，但是還有著諸多的問(wèn)題有待于優(yōu)化，筆者發(fā)現(xiàn)了以下幾點(diǎn)比較突出的問(wèn)題：首先，當(dāng)下依舊是以往年的支出作為其主要的依據(jù)確定具體的支出指標(biāo)，以及以承認(rèn)已經(jīng)得到的利益作為其前提，使得原有的分配更加的固化，這樣一來(lái)其實(shí)整體上并不利于財(cái)政供給的范圍進(jìn)行精準(zhǔn)的界定以及支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。其次，在具體的政策執(zhí)行過(guò)程中，常見(jiàn)的現(xiàn)象是由于執(zhí)行中的隨意或者是領(lǐng)導(dǎo)的不重視導(dǎo)致了進(jìn)行預(yù)算約束時(shí)軟化狀況比較嚴(yán)重。再次，在進(jìn)行預(yù)算的編制過(guò)程中往往會(huì)由于編制的整個(gè)過(guò)程不夠科學(xué)導(dǎo)致了財(cái)政支出的范圍整體失調(diào)，從而逐步的影響經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。最后，缺乏科學(xué)的依據(jù)，特別是在基數(shù)加增長(zhǎng)時(shí)，整體上忽視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，整體上并不夠客觀與公正，從而導(dǎo)致了整體上的分配不合理。

二、基于節(jié)能環(huán)保視角下財(cái)政支出政策存在的不足

（一）財(cái)政支出與具體的沒(méi)有足夠的滿足實(shí)際的需求想要做好環(huán)保的工作應(yīng)該準(zhǔn)備一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，環(huán)保問(wèn)題不是一蹴而就的，財(cái)政支出的政策是保證環(huán)保工作做好的重要保證，政府只有對(duì)環(huán)保的問(wèn)題逐步重視起來(lái)，才可以保證生態(tài)環(huán)保的問(wèn)題做得更好，細(xì)心者不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)下的財(cái)政支出力度在不斷地提升，一切向著好的趨勢(shì)發(fā)展，但是有些比較棘手的問(wèn)題。其中有一個(gè)問(wèn)題是財(cái)政支出的比例總體上來(lái)說(shuō)比較的低，其總體上的增速比較的緩慢，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)下我國(guó)的總體資金支出在不斷地提升，但是總的來(lái)說(shuō)總額比重并不高，與教育以及就業(yè)等方面相比還有很大的差距，即使在前幾年生態(tài)環(huán)境在不斷惡化的背景下其總體的支出也沒(méi)有十分明顯的提升，這意味著整體上對(duì)環(huán)保的重視程度還有待提升。通過(guò)相關(guān)的數(shù)據(jù)表明，2010年是一個(gè)拐點(diǎn)，10年之前是在逐步的增加的，但是在10年以后的增加十分的微小，直至2016年便開(kāi)始整體上降低。根據(jù)世界權(quán)威的財(cái)政報(bào)告可以得知，如果環(huán)保資金在整體GDP的1.3%以下，那么意味著國(guó)內(nèi)的環(huán)境會(huì)逐步地惡化，當(dāng)其數(shù)值在1.3%以上時(shí)環(huán)境就會(huì)逐步地向好發(fā)展。通過(guò)以上的分析不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下我國(guó)在進(jìn)行環(huán)保時(shí)還有著諸多的問(wèn)題存在，總體上在環(huán)保資金上的投入與實(shí)際的資金需求方面還有著一定的差別。

（二）相關(guān)規(guī)章制度有待完善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)的向好是保證環(huán)保資金的基礎(chǔ)，總體上，節(jié)能環(huán)保的財(cái)政支出呈現(xiàn)出了上升的態(tài)勢(shì)，但是增長(zhǎng)率整體上十分的不穩(wěn)定。通過(guò)對(duì)近些年的分析可以發(fā)現(xiàn)2008年的財(cái)政支出總體上比較的高，達(dá)到了將近50%的漲幅，但是在2010年之后整體上呈現(xiàn)出了下降的趨勢(shì)，2018年至今開(kāi)始逐步地回升。筆者發(fā)現(xiàn)，其主要的原因在于2008年時(shí)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)支出的政策剛剛設(shè)立不久，總體上其生態(tài)環(huán)境受到了很大的重視，隨著當(dāng)年奧運(yùn)會(huì)的舉辦我國(guó)逐步的增加了財(cái)政支出，2009年甚至直接推出了4萬(wàn)億計(jì)劃，在這個(gè)計(jì)劃中直接將環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題作為一個(gè)重點(diǎn)的工作去做，這樣一來(lái)在環(huán)境的保護(hù)上花費(fèi)了很多的資金。通過(guò)以上的分析不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下節(jié)能環(huán)保的問(wèn)題總的來(lái)說(shuō)受到經(jīng)濟(jì)以及國(guó)家政策的影響十分的大，在很大的程度上仍然受著環(huán)境問(wèn)題的導(dǎo)向，整體上比較的缺乏持續(xù)性以及完整性，資金來(lái)源也十分的有限，所以相關(guān)的體制應(yīng)該逐步的改進(jìn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該提升其整體的重視程度。

（三）財(cái)政支出整體上的效率不高以及支出的效率不高雖然近些年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在高速的發(fā)展，但是我國(guó)的財(cái)政節(jié)能環(huán)保的支出總體上并不足，尤其是在當(dāng)下從高數(shù)量向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，其中突出的問(wèn)題是基層財(cái)政問(wèn)題，其可謂是很難在很短的時(shí)間內(nèi)加大對(duì)于生態(tài)環(huán)保的支出。與此同時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)在進(jìn)行具體的管理時(shí)還有著財(cái)政支出的管理不當(dāng)以及資金的利用效率整體上較低的問(wèn)題，其中主要在以下的幾點(diǎn)：①相關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)制存在著一定的缺陷，當(dāng)下我國(guó)的相關(guān)部門(mén)雖然已經(jīng)制定了大氣、水等的防治與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)管理手段，但是除了水污染制定了具體的制度，其他的環(huán)保問(wèn)題并沒(méi)有制定相關(guān)的制度和配套的政策，這樣一來(lái)使得資金在進(jìn)行具體的使用時(shí)整體的效益難以得到質(zhì)的提升。②筆者認(rèn)為，在環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資源使用的手段上亟待完善，財(cái)政環(huán)保的專(zhuān)項(xiàng)資金在使用時(shí)更多的是重視在建設(shè)的環(huán)節(jié)，但是運(yùn)營(yíng)的方面十分的欠缺，這樣一來(lái)十分的不利于輔助運(yùn)營(yíng)，使得很多項(xiàng)目在進(jìn)行具體的管理時(shí)雖然已經(jīng)成了固定的資產(chǎn)，但是后期的運(yùn)營(yíng)資金總的來(lái)說(shuō)不足，實(shí)際上整體環(huán)境存在著閑置以及浪費(fèi)的現(xiàn)象。

三、節(jié)能環(huán)保視角下財(cái)政支出政策的完善措施

（一）逐步地完善生態(tài)環(huán)保的相關(guān)制度和規(guī)定隨著近些年我國(guó)高速的發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)逐步地從追求高速度向追求高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，但是環(huán)保的環(huán)節(jié)中依舊存在著諸多亟待解決的問(wèn)題，若是不進(jìn)行有效的解決將會(huì)極大的影響全面小康社會(huì)的建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下的幾點(diǎn)入手。首先，政府應(yīng)該逐步的加大整體的環(huán)保財(cái)政支出的數(shù)量，加大公共預(yù)算在財(cái)政支出中環(huán)境支出的比重，應(yīng)該盡可能地保證其財(cái)政支出生態(tài)文明的支出增長(zhǎng)幅度不會(huì)低于財(cái)政支出的整體增長(zhǎng)的幅度；應(yīng)該逐步的極大相關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)保自己弄得監(jiān)管，保證更好的推進(jìn)地方環(huán)保的責(zé)任制度，使得政府逐步的提升在環(huán)保上的資金花費(fèi)；還應(yīng)該注意的是應(yīng)該逐步地優(yōu)化投資的結(jié)構(gòu)以及增加民眾對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注程度，保證各個(gè)環(huán)保項(xiàng)目有效的實(shí)施。其次，發(fā)揮市場(chǎng)的輔助作用，引進(jìn)更多的各方資本。不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下我國(guó)在進(jìn)行環(huán)保工作的過(guò)程中主要是發(fā)揮的政府的作用，其雖然取得了一定的成效，但是想讓環(huán)保問(wèn)題得到質(zhì)的提升，應(yīng)該更多的鼓勵(lì)與引導(dǎo)市場(chǎng)上的資金更多的流入。政府在進(jìn)行管理的過(guò)程中應(yīng)該加大對(duì)市場(chǎng)上的資金進(jìn)行鼓勵(lì)與引導(dǎo)。例如：可以制定優(yōu)惠的財(cái)政政策、更多的調(diào)動(dòng)企業(yè)以及個(gè)人的發(fā)揮其積極性。最后，抓住“主要矛盾”，應(yīng)該注意對(duì)一些比較重點(diǎn)的領(lǐng)域加大財(cái)政的支出以及轉(zhuǎn)移支付，在生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)域中應(yīng)該保證政府直接的面對(duì)其治理的對(duì)象，環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題整體上來(lái)說(shuō)任務(wù)比較的重，特別是在一些環(huán)保問(wèn)題比較突出的地區(qū)，應(yīng)該更多的實(shí)行差別化的財(cái)政支出政策，逐步的加大整體的轉(zhuǎn)移支付的力度，這樣可以保證環(huán)保問(wèn)題得到真正的解決。

（二）提升資金的整體使用效率政府在進(jìn)行環(huán)保管理時(shí)應(yīng)該注意將其納入預(yù)算績(jī)效的管理體系中去，將生態(tài)環(huán)保的目標(biāo)更多的落實(shí)到預(yù)算資金的安排中，這樣可以保證財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理可以更好地發(fā)揮其整體的作用，做好全程的管理工作。與此同時(shí)，生態(tài)預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)該盡可能地貫穿于全過(guò)程，在預(yù)算審核以及編制的環(huán)節(jié)應(yīng)該注意的是逐步的健全生態(tài)文明的財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)估的體系，盡可能地保證投入方向的可行性以及預(yù)算金額的整體科學(xué)性，在進(jìn)行支出環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)該保證資金用在特定的項(xiàng)目上，避免資金挪用的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）逐步地完善財(cái)政支出的相關(guān)機(jī)制隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的提出，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)水平得到了進(jìn)一步的提升，生態(tài)文明建設(shè)的帷幕徹底地被拉開(kāi)，當(dāng)下的相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行管理時(shí)面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)在不斷地增加，為此相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行改革創(chuàng)新。在進(jìn)行管理的過(guò)程中首先應(yīng)該做的就是理清各個(gè)部門(mén)的工作關(guān)系，更多地加強(qiáng)各司局之間的互動(dòng)與配合，對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題應(yīng)該具體到由哪一個(gè)部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)，這樣才可以更加有效的配合，形成合力。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，當(dāng)下的財(cái)政政策若是繼續(xù)秉承經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上的觀念，其實(shí)整體上不利于社會(huì)的近步與發(fā)展，為此應(yīng)該不斷的改進(jìn)自身的工作方式，加大在環(huán)保問(wèn)題上的支出。根據(jù)文中的分析不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下在進(jìn)行財(cái)政支出時(shí)還有很多的環(huán)節(jié)沒(méi)有足夠的重視環(huán)保的問(wèn)題，這樣一來(lái)對(duì)于我國(guó)小康社會(huì)的建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生阻礙，因此在以后無(wú)論是政策上還是思想上都應(yīng)該逐步地重視整體的環(huán)保建設(shè)。

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作者：吳亮妹 單位：政和縣財(cái)政局