農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策探析

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摘要：本文主要針對(duì)甘肅省天水市麥積區(qū)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出了健康發(fā)展農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)的建議與措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：麥積區(qū)；休閑農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂）是近年來在我國興起的一種休閑旅游方式，是以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容，集休閑觀光、領(lǐng)略鄉(xiāng)村風(fēng)情、體驗(yàn)農(nóng)耕文明為一體的農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和脫貧致富的一個(gè)重要手段，是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效措施；是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要抓手。近年來，隨著天水市麥積區(qū)城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步增加以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)也成為該區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道亮點(diǎn)。但在農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的背后，卻存在著較多問題，如何規(guī)范化經(jīng)營，如何體現(xiàn)“農(nóng)家休閑”特色，如何既能方便游客又能持續(xù)穩(wěn)定的為農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，是當(dāng)前應(yīng)該思考并解決的重點(diǎn)。

1麥積區(qū)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況

天水市麥積區(qū)地處甘肅東南部，是陜、甘、川之要沖，也是甘肅省和天水市的“東大門”?，F(xiàn)轄11個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)街道辦事處，全區(qū)總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口45萬人。全境總面積3480km2，東西長123km，南北最寬處50km，橫跨黃河、長江兩大流域。東南部綿亙百余里的秦嶺山巒疊翠，西北部黃土高原川梁溝峁縱橫交錯(cuò)，境內(nèi)森林覆蓋率68%，四季分明，景色秀美，是名副其實(shí)的隴上“小江南”。境內(nèi)旅游資源豐富，有享譽(yù)海內(nèi)外的“東方藝術(shù)雕塑館”麥積山石窟、人文始祖伏羲創(chuàng)畫八卦的卦臺(tái)山、天水“第一洞天福地”仙人崖、享有“小黃山”美譽(yù)的石門、九曲清幽的曲溪?jiǎng)倬?、薈萃珍奇物種的小隴山植物園，還有許多天釀佳泉和古遺址、古建筑、古墓葬，既是中外游客觀光旅游的理想境地，也是西北最佳森林旅游避暑勝地。正因?yàn)橛械锰飒?dú)厚的自然資源，休閑農(nóng)業(yè)在麥積區(qū)城鎮(zhèn)周邊特別是林區(qū)和林緣區(qū)悄然興起，在方便城市市民休閑娛樂的同時(shí)，又促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前麥積區(qū)城郊周邊正常開門營業(yè)接待游客的“農(nóng)家樂”已發(fā)展到150多家，年接待客達(dá)150萬人（次），年創(chuàng)收近3200萬元。當(dāng)前，隨著麥積區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口的收入也逐年穩(wěn)步增加。目前，麥積區(qū)休閑農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂）經(jīng)營形式主要有以下幾種。一是農(nóng)家餐飲旅館型。圍繞歷史文化古鎮(zhèn)特色，突出親近大自然，展示古村落原始風(fēng)貌，吸引游客來體驗(yàn)古樸農(nóng)家生活，真正體驗(yàn)回歸大自然的純樸鄉(xiāng)村生活。同時(shí)，通過原汁原味的當(dāng)?shù)剞r(nóng)家地方特色土菜來吸引游客，感受農(nóng)家風(fēng)味的需求。二是農(nóng)家營地型。讓游客親手種菜、摘菜、做菜，吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、玩在農(nóng)家，吸引城市市民來體驗(yàn)農(nóng)耕文化生活。三是休閑度假型。依托山水風(fēng)景和良好的生態(tài)環(huán)境，來滿足城鎮(zhèn)工薪階層的市民短期度假要求。四是景區(qū)餐飲型。針對(duì)中心景區(qū)游客數(shù)量多、流動(dòng)量大的特點(diǎn)，在主要中心景區(qū)附近開辦農(nóng)家樂，利用各具特色的農(nóng)家菜滿足過往游客短時(shí)吃住。天水市麥積區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅解放了農(nóng)民的思想，提高了農(nóng)民的素質(zhì)，改變了鄉(xiāng)村村容村貌，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了一條好路子。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，每戶“農(nóng)家樂”主要從業(yè)對(duì)象是農(nóng)村婦女，這就為廣大農(nóng)村婦女探索了一條足不出戶增加收入的致富路子。二是進(jìn)一步促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。把旅游觀光與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，集休閑、消費(fèi)、旅游于一體，打破了傳統(tǒng)一二三產(chǎn)業(yè)的界限，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而且還能帶動(dòng)一二產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)而開拓了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，充分體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的理念。三是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了生態(tài)環(huán)境。進(jìn)行農(nóng)家樂特色村落建設(shè)，推進(jìn)了村莊衛(wèi)生設(shè)施齊全達(dá)標(biāo)，通訊、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保障暢通，游覽、娛樂等設(shè)備運(yùn)行完好，達(dá)到安全無隱患。休閑區(qū)實(shí)現(xiàn)污水處理達(dá)標(biāo)，各區(qū)域配套設(shè)施完善、功能齊備，且具有宣傳、指示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌醒目和生活垃圾處理設(shè)施，生產(chǎn)和生活垃圾實(shí)行無害化處理和綜合利用。四是提高農(nóng)民整體綜合素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，吸引了不同地方的游客，這些游客給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了新觀念、新信息、新思維，使其開闊了眼界。

2麥積區(qū)休閑農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂）發(fā)展存在的問題

2.1休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展隨意性較大，整體規(guī)劃不到位

一些農(nóng)戶看到“農(nóng)家樂”生意火爆，在沒有統(tǒng)一規(guī)劃、沒有市場預(yù)測的情況下，因陋就簡，倉促上馬，從業(yè)人員沒有進(jìn)行規(guī)范培訓(xùn)，服務(wù)工作出現(xiàn)問題較多?！稗r(nóng)家樂”經(jīng)營項(xiàng)目原始單一，僅局限于展示農(nóng)家菜、農(nóng)家景，提供餐飲服務(wù)，忽視了對(duì)鄉(xiāng)土風(fēng)情、民俗傳統(tǒng)、名勝古跡等文化內(nèi)涵的挖掘、宣傳和利用；或者局限于“幾間房子，幾張桌子，喝喝茶，吃吃飯，打打牌”的經(jīng)營模式，缺乏對(duì)休閑文化、觀光文化和娛樂文化等旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)。

2.2麥積區(qū)的“農(nóng)家樂”與真正意義上的“農(nóng)家樂”還有較大差距

麥積區(qū)有些“農(nóng)家樂”在有了一些名氣之后，片面追求“高檔化”“富貴化”，“農(nóng)家樂”的“農(nóng)”字味越來越淡，致使失去了“農(nóng)家樂”原味，直接影響了“農(nóng)家樂”的可持續(xù)健康發(fā)展。

2.3農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿€沒有得到充分挖掘

目前，麥積區(qū)城鎮(zhèn)周邊真正具有農(nóng)家氣息的“農(nóng)家樂”除麥積鎮(zhèn)后川村、甘泉鎮(zhèn)峽門村等幾個(gè)村落以外，很大一部分“農(nóng)家樂”很少有“吃在農(nóng)家、聚在農(nóng)家、住在農(nóng)家、玩在農(nóng)家”的觀光農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展，真正的“農(nóng)家樂”發(fā)展?jié)摿褪袌鲞€未得到充分挖掘和開拓。

3意見及建議

3.1強(qiáng)化引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)家樂健康有序發(fā)展

一是統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)要樂起來，必須有一定的資源和客源，因此，地方農(nóng)業(yè)、旅游、發(fā)改等部門要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，深入調(diào)查研究，弄清自然資源、特色農(nóng)產(chǎn)品和客流量等情況，因地制宜，有計(jì)劃、有步驟、突出特色進(jìn)行發(fā)展。二是要對(duì)全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展布局等進(jìn)行全面規(guī)劃。結(jié)合麥積區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和布局，重點(diǎn)推進(jìn)休閑旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以規(guī)劃引導(dǎo)來凸顯農(nóng)家特色。三是旅游開發(fā)帶動(dòng)發(fā)展。通過對(duì)麥積區(qū)旅游景點(diǎn)和景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，依托麥積山景區(qū)、桃花溝景區(qū)、仙人崖景區(qū)、石門景區(qū)、街亭古鎮(zhèn)等景區(qū)的旅游資源和生態(tài)資源優(yōu)勢，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)家樂的發(fā)展。四是依托扶貧移民點(diǎn)的建設(shè)，有計(jì)劃地扶持部分林區(qū)農(nóng)戶發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，打造休閑農(nóng)業(yè)集群，以解決移民戶搬遷后的就業(yè)增收問題。五是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工程，出臺(tái)一批獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，切實(shí)改善休閑農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)先將具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)條件的村莊列入村容環(huán)境整治、村村通暢工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)范圍，徹底改變村容環(huán)境。堅(jiān)持因村制宜，體現(xiàn)鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌，突出地方特色，努力營造“青山綠水就是金山銀山”的怡人生態(tài)環(huán)境。

3.2挖掘傳統(tǒng)文化，章顯地方風(fēng)情，努力培育農(nóng)家樂地方特色

發(fā)展麥積區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須緊緊依托該地區(qū)豐富的歷史文化資源、自然山水資源、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，充分挖掘歷史文化、飲食文化、農(nóng)耕文化，努力培育地方特色。根據(jù)時(shí)代的發(fā)展不斷進(jìn)行創(chuàng)新，把麥積區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，如花牛蘋果、麥積花椒、下曲葡萄、甘泉核桃等綠色食品賦予于休閑農(nóng)業(yè)，使其具有更強(qiáng)大的生命力。

3.3加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范管理，不斷提升農(nóng)家樂服務(wù)水平

規(guī)范管理是提升農(nóng)家樂知名度和創(chuàng)建農(nóng)家樂品牌的重要途徑，也是保證農(nóng)家樂健康發(fā)展的有效措施。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過農(nóng)業(yè)、社保、工商、食藥監(jiān)等部門分期分批對(duì)農(nóng)家樂經(jīng)營者和從業(yè)人員進(jìn)行農(nóng)家菜烹飪、餐飲服務(wù)禮儀、食品安全和衛(wèi)生等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)和安全意識(shí)，提高他們的接待服務(wù)及管理水平。二是加強(qiáng)安全管理。農(nóng)家樂經(jīng)營戶必須做到三個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一餐具消毒、統(tǒng)一食品自檢、統(tǒng)一臺(tái)賬管理，制定實(shí)施農(nóng)家樂餐飲衛(wèi)生基本條件和地方標(biāo)準(zhǔn)。要求全部經(jīng)營戶配備消防器材，確保消防安全。三是加強(qiáng)行業(yè)自行管理。積極引導(dǎo)農(nóng)家樂特色村建立農(nóng)家樂聯(lián)合社和行業(yè)協(xié)會(huì)等，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)自我管理、自我約束、自我規(guī)范、自我服務(wù)職能。四是整合農(nóng)村現(xiàn)有資源。讓“農(nóng)家樂”也走上產(chǎn)業(yè)化的路子，以村或散戶聯(lián)合的形式，組成農(nóng)家樂生態(tài)旅游村，將地方特色產(chǎn)業(yè)有效整合起來，發(fā)揮各自功能，各取所需，進(jìn)而有效提高自身的接待能力和水平，這樣有利于共同抵御風(fēng)險(xiǎn)。

3.4優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化扶持，努力營造農(nóng)家樂發(fā)展良好環(huán)境

農(nóng)家樂作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，需要政府的引導(dǎo)和扶持。一是在政策上，由政府專門出臺(tái)支持農(nóng)家樂發(fā)展的扶持政策，專門設(shè)立農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，支持農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是優(yōu)化服務(wù)。工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、消防等職能部門都從扶持“三農(nóng)”發(fā)展、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā)，對(duì)發(fā)展農(nóng)家樂涉及的相關(guān)規(guī)費(fèi)給予優(yōu)惠或減免，對(duì)規(guī)模較大的農(nóng)家樂經(jīng)營戶，給予享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)待遇。農(nóng)村信用社確定相應(yīng)的授信額度，解決農(nóng)家樂發(fā)展過程中所需的信貸資金問題。三是在區(qū)上的統(tǒng)一安排下，可采取各部門單位扶貧包扶的辦法，直接幫助農(nóng)戶發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，以推進(jìn)麥積區(qū)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展壯大。

4結(jié)語

休閑農(nóng)業(yè)讓麥積區(qū)農(nóng)民找到了一條將一二三產(chǎn)業(yè)完美結(jié)合的新路子，成了農(nóng)民增收和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)將城市文明和生活新風(fēng)帶到了鄉(xiāng)村，提升了農(nóng)民素質(zhì)，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促使農(nóng)民走出了一條人與自然和諧相處的新路子。

作者：汪國鋒 單位：甘肅省天水市麥積區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心